研究生产业经济学讲义十1231

第十讲产业政策一、产业政策的内涵从政策内涵的宽窄角度，可以分为“宽泛派”和“狭窄派”“宽泛派”一般认为产业政策是政府有关产业的一切政策总和“狭窄派”认为产业政策的实施有其特定的前提和条件，主要是发生“市场失灵”时，由政府介入采取一系列补救措施从政策实施国家范围的角度，可以分为“普遍派”和“特殊派”“普遍派”认为产业政策是所有国家都可能采用的一种调整经济和产业发展的手段“特殊派”认为，产业政策只对特定国家有意义，是特定国家的一种政策手段在产业政策的定义中，还存在个别极端的情况，如把产业政策等同于计划，从而认为是计划经济体制国家才存在的一种政策二、产业政策产生原因的理论阐释弥补市场失灵派促进经济发展派增加有效供给派维护国家利益派实现政府私利派三、产业政策的内容体系产业结构政策：政府在一定时期内实行的以产业结构演进规律为基础，并旨在加快产业结构调整转换，促进产业结构合理化、高度化，进而推动经济增长的一系列政策总和产业组织政策：政府为了使某一产业达到理想的市场绩效状态，采取的直接干预市场结构或企业行为，改变企业间竞争关系的政策总和产业技术政策：政府引导和促进产业技术进步的政策总和产业布局政策：政府旨在规划或引导产业空间分布的一切政策总和四、产业结构政策的特征及主要内容产业结构政策旨在调整资源和生产要素在不同产业间的分配状态，体现不平衡增长的思想产业结构政策具有宏观性，与国家经济发展战略密切相关产业结构政策的利益再分配效果突出产业结构政策主要包括主导产业选择政策、幼稚产业保护政策、战略产业扶持政策和衰退产业调整政策四、产业结构政策的特征及主要内容战略产业扶持政策：通过确定战略产业并对其实行一些扶持措施而增强该产业国际竞争力的政策战略产业扶持政策的理论基础是新贸易理论和战略性贸易政策，代表人物是克鲁格曼等新贸易理论认为国与国之间在国际分工中所固有的优势同国与国之间要素禀赋差异一样，也是国际贸易产生的动因。特别是经济特征相似的国家之间的贸易，其产生的主要原因是报酬递增形成的国际分工，而不是国与国之间资源禀赋上的差异对报酬递增产业而言，自由贸易并不一定是最佳的贸易政策，出口补贴、临时关税等措施有可能（但不是肯定）在一定程度上改变国际分工模式使其有利于实行保护主义的国家四、产业结构政策的特征及主要内容战略产业的特征能够迅速有效的吸收创新成果，并获得与新技术相关联的新的生产函数具有巨大的市场潜力，可望获得持续的高速增长与其他产业的关联系数较大，能够带动相关产业的发展战略产业应是与某项重大的知识或技术创新相关、能够对人类的生产和生活产生决定性影响，代表产业未来发展方向，并且是各国间竞争激烈的制高点产业四、产业结构政策的特征及主要内容幼稚产业保护政策与战略产业扶持政策的比较相似点：主张贸易保护和财政补贴本质区别：Y完全竞争的市场结构Z不完全竞争的市场结构Y强调发展幼稚工业本身Z不仅强调战略性产业本身发展的重要性，更看中这种产业发展所带来的巨大外部经济效应Y目的：经济自立Z目的：国际领先地位的获得五、产业组织政策的特征及主要内容仅就政策对象而言，产业组织政策具有公平非歧视特点产业组织政策具有微观性产业组织政策的发展趋势日益加强法律手段是产业组织政策的主要手段产业组织政策从根本的政策取向上可以分为两大类，即鼓励竞争，限制垄断的竞争促进政策和鼓励发挥规模经济作用的规模经济促进政策五、产业组织政策的特征及主要内容竞争促进政策是产业组织政策的重要构成部分，它以禁止和限制垄断和不正当竞争行为，维护竞争性的市场结构为内容。主要包括反垄断政策和中小企业政策两部分促进规模经济政策的出发点是改善不合理的产业组织结构，建立大规模生产体制。其主要做法包括鼓励企业间兼并、促进企业联合，如建立企业间的专业化分工协作关系和组建企业集团，以及设置规模经济进入壁垒等五、产业组织政策的特征及主要内容当代竞争政策的影响因素信息化的发展对判别竞争秩序和预防网络垄断提出新的要求经济全球化要求竞争政策实现国际协调的趋势愈加明显放松管制对竞争政策的适用除外等内容提出挑战五、产业组织政策的特征及主要内容主要国家反垄断的演进趋势国家利益成为反垄断政策涉外部分的首要标准适用除外的重点领域发生明显的变化传统的适用除外领域有自然垄断性产业、进出口贸易、农业、银行和保险业、知识产权以及中小企业、消费者协会、工会等当前的适用除外领域总体大幅减少，但加强对合作研究和开发、知识产权等领域的力度效率成为对内执行反垄断政策的主要标准五、产业组织政策的特征及主要内容对我国反垄断法的原则要求及启示遵循行为优先于结构的垄断评判标准坚持适度豁免与非歧视性待遇并重的原则反行政垄断与反经济垄断并举适当设定维护国家利益的“域外效力”条款立足于建设反垄断法律体系的高度，完善其他相关法律法规六、产业技术政策的特征及主要内容产业技术政策具有普遍性和长期性产业技术政策成为国际产业竞争的一个焦点政府运用直接干预手段贯彻其政策意图的可能性更大产业技术政策的内容制定标准和长期发展规划技术引进政策技术研发支持政策技术扩散政策完善产业技术发展的外部环境六、产业技术政策的特征及主要内容产业技术政策的发展趋势从以个别产业或企业为主体的政策转向重视技术创新体系的建设从支持全面分散型技术开发转向扶持有选择的重点技术开发从支援供给导向型的技术开发和扩散转向鼓励需求导向型的技术开发和建立网络型技术扩散体系从重视技术开发向强调技术开发与扩散并重转变七、产业布局政策的特征及主要内容产业布局政策肩负经济和社会双重目标产业布局政策具有系统性产业布局政策更具倾斜性和强制性产业布局政策基本可分为区域产业扶植政策和区域产业调整政策区域产业扶植政策是指政府通过给予各种优惠政策，完善投资和产业发展环境，或是直接投资等手段，以倾斜发展的思路，促进特定区域内的某类或某几类产业的发展区域产业调整政策是指促进某类产业从劣势生产区域向优势生产区域转移，或是加快特定区域内的衰退产业加速生产要素退出的政策总和八、全球化背景下产业政策的新动向产业政策更需要适应产业国际化发展要求全球化、区域化、融合化、生态化等制定和实施产业政策更注重国际协调性制定和实施产业政策时之所以要注重协调性，是因为政策普遍具有溢出效应增强协调性就是各国政府相互让渡部分权力的过程在合作博弈中实现产业政策效用最大化国别性产业政策存在局限性当传统产业政策遭遇到国与国之间的利益问题时或是束手无策，或是适得其反，国际协调型产业政策应运而生九、国际协调型产业政策的特征国际协调型产业政策是适应经济全球化的发展而出现的政策对象跨越一国范围的延伸型产业政策国际协调型产业政策的特征政策制定和实施主体具有变动性和多样性政策目标的层次更多、范围更广泛间接诱导性政策手段居于主体地位十、国际协调型产业政策的主要内容战略性产业的技术支持和研发领域的国际合作产业技术标准竞争及其国际协调产业发展环境的国际协调产业环境标准制定及其国际协调建立多层次的产业预警机制维护产业安全反垄断政策的国际协调与合作参考资料[1]周叔莲等.中国产业政策研究.经济管理出版社，1990[2]江小涓.经济转轨时期的产业政策.上海：上海三联书店、上海人民出版社，1996[3]杨公仆，夏大慰.现代产业经济学.上海：上海财经大学出版社，2005[4]杨沫.产业政策研究.上海：上海三联书店，1989[5]保罗•克鲁格曼.克鲁格曼国际贸易新理论.北京：中国社会科学出版社，2001[6]汪世银.区域产业结构调整与主导产业选择研究