《进出境件杂货船舶理货业务规程》编制说明

一、工作简况

（一）任务来源

JT/T951标准，自2014年实施以来，已有五年的时间。自实施以来，为进

出境船舶件杂货理货业务提供了有效依据，同时对规范港口理货的操作起到了

积极作用。

随着理货行业改革发展和市场化步伐加快，国家有关理货行业行政审批及

市场监管方面的政策出现了较大的调整，原标准（JT/T951--2014）的部分内

容已不符合目前国家政策的要求，基于上述原因，交通运输部在2019年交通运

输标准化计划中将该标准列入修订项目（计划编号JT2019-26），由中国理货协

会主持承担该标准的修订工作。

JT/T951标准是交通运输行业技术标准,是推荐性标准。作为我国港口理货

行业操作的全面技术标准，规定了进出境件杂货船舶理货业务规程的一般要求、

准备、实施和后续，适用于航行国际航线件杂货船舶载运的外贸进出口件杂货

理货业务，航行国际航线件杂货船舶载运的内贸件杂货理货业务也可参照使用。

（二）主要起草单位和工作组成员

本标准主要起草单位：中国理货协会、中国外轮理货有限公司、连云港中

联理货有限公司、深圳中理外轮理货有限公司、大连外轮理货有限公司、天津

外轮理货有限公司

（三）主要任务分工

项目

姓名单位职务职称项目分工

职务

副秘书长、高负责标准编制工作的实施，组织调

许向阳中国理货协会组长

级工程师研、编制等工作。

秘书长、高级

严戈中国理货协会组员负责本标准编制工作的具体运作

经济师

1

中国外轮理货有限负责中国外轮理货有限公司系统

张昊部门副总经理组员

公司资料的收集。

连云港外轮理货有负责中联理货有限公司系统资料

霍文中业务部经理组员

限公司的收集。

深圳中理外轮理货负责标准操作部分内容的技术把

马约翰副总经理组员

有限公司关

大连外轮理货有限负责标准操作部分内容的技术把

褚刚业务部主任组员

公司关

天津外轮理货有限负责标准操作部分内容的技术把

吴士凯业务部副经理组员

公司关

（四）主要工作过程

中国理货协会根据标准修订计划，立即着手进行标准修订工作，主要工作

过程如下：

1、2019年6月，中国理货协会根据工作计划安排，开始了制定该标准的工

作，成立了《进出境件杂货船舶理货业务规程》编制组，编制组由中国理货协

会牵头，中国外轮理货有限公司、连云港中联外轮理货有限公司、深圳中理外

轮理货有限公司、大连外轮理货有限公司、天津外轮理货有限公司等单位参加，

同时制订了工作计划。

2、2019年7月-8月，编制组到广西北部湾外轮理货有限公司、日照外轮

理货有限公司、大连外轮理货有限公司进行实地调研，听取一线理货操作人员

对标准修订的具体意见。

3、2019年8-9月，由中国理货协会牵头组织修订了标准草稿。

4、2019年9月，标准编制组通过通讯形式召开标准讨论会，讨论草稿修订

内容，会后根据会上讨论的意见对标准进行修改，为修订工作打下了良好的基

础。

5、2019年10月，经过征求有关专家和领导意见后最终形成标准征求意见

稿。

2

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

这次修订主要体现在以下两个方面：

1.适应港口理货行业市场化改革的需要；

根据修订的《港口法》和《港口经营管理规定》的要求，港口理货行政许

可审批制改为备案制，同时，国务院对港口理货的职业资格也有新的要求，因

此对原标准中关于对理货机构需要行政许可和理货员资格等管理要求进行了修

改。

2.适应港口理货安全生产的要求；

近几年，国家对安全生产高度重视，对安全措施也提出了更高的要求，因

此需要增加安全生产的有关内容。

3.适应件杂货理货操作新技术的需要。

目前港口理货的信息技术发展迅速，同时对具体操作中关于单证的发送要

求、异常情况的处理办法等也出现了变化，这些内容也需要修改。

（二）确定标准主要内容的依据

本标准对原标准主要进行了4个方面的修订：标准适用范围、规范性引用

文件、术语和定义、类型划分、等级评定规则及等级评定要求。

1.关于术语和定义的口岸理货机构

原标准为“按照规定经营地域从事理货业务的经营人”。改为“按照规定从

事理货业务的经营人”。

修订理由为：按照2018年12月修订的《港口法》的要求，港口理货经营

3

业务由行政许可改为备案制。实行备案制后，企业的经营范围可能没有地域限

制。

2.关于术语和定义的全国性理货机构

原标准为“经交通运输主管部门授权，在全国港口投资设立口岸理货机构

的企业法人”。改为“在全国港口投资设立口岸理货机构的企业法人，特指中国

外轮理货有限公司、中联理货有限公司或符合上述条件的其它机构”。

修订理由：港口理货行业实行备案制后，设立全国性理货机构不需要经交

通运输主管部门授权。为了表达更清晰，增加了“特指中国外轮理货有限公司、

中联理货有限公司或符合上述条件的其它机构”的描述。

3.关于港口理货经营许可的问题

原标准为“口岸理货机构和全国性理货机构均应按照国家有关法律法规及

交通运输主管部门有关规定取得港口理货经营许可”。改为“口岸理货机构应该

按照规定报负有监督管理责任的交通运输主管部门备案。名称、固定经营场所、

法定代表人、经营范围等事项发生变更或者终止经营的，应当在变更或者终止

经营之日起15个工作日内办理变更备案。”

修订理由：按照2018年12月修订的《港口法》和2019年修订的《港口经

营管理规定》的要求，港口理货经营业务由行政许可改为备案制。

4.关于口岸理货机构的安全生产要求

增加了“口岸理货机构应遵守所在港口或场所安全管理的有关规定开展现

场理货作业。”

增加理由：《中华人民共和国安全生产法》第四十五条规定：两个以上生

产经营单位在同一作业区域内进行生产经营活动，可能危及对方生产安全的，

应当签订安全生产管理协议，明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全

4

措施，并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。理货企业的作业地

点均在在港口（或场站），因此本标准提出理货机构进行理货作业时，应遵守所

在港口或场所安全管理的有关规定。

5.关于理货人员从业职格证书要求

将原标准中关于“理货人员应取得理货人员从业资格证书”这一条款删除。

删除理由：为落实国务院关于取消理货人员等从业资格许可的要求，2015

年8月27日，《交通运输部关于废止理货人员从业资格管理三个办法及通知的

公告》（交通运输部公告2015第39号）决定废止《关于印发<理货人员从业资

格管理办法>等三个办法的通知》（交水发[2007]575号），包括《理货人员从业

资格管理办法》《理货人员从业资格考试实施办法》《理货人员从业资格考

核认定办法》等三个办法。按照该公告要求，从事理货业务的人员不需要取得

理货人员从业资格证书。

6.关于发货人或其代理人要求更改装载舱单/装货单时的处理方法

原标准为“理货人员需及时报告理货组长，应以船舶代理和海关的书面确

认为准”。改为“理货人员应以发货人或其代理人的书面确认为准”。

修订理由为：目前港口生产的通常做法是以发货人或其代理人的书面确认

为准。

7.关于发现涉嫌走私等异常情况时的处理方法

原标准为“理货员应及时通过理货组长向业务员汇报，通知海关处理”。改

为“理货员应及时通过理货组长向有关领导汇报，通知海关处理。

修订理由为：原标准中的“业务员”的表述比较模糊，改为向“有关领导

汇报”，便于现场理货员操作，直接向理货机构的领导汇报即可，理货机构将于

海关联系处理。

5

8.关于“理货结果汇总证明”的提交要求

原标准为“编制‘理货结果汇总证明’，经业务主管确认后，提供海关一份，

或在规定的时限内以电子数据方式向海关提交理货报告”。改为“在规定的时限

内以电子数据方式向海关提交理货报告。

修订理由为：随着信息化技术的提高以及海关工作流程的调整，海关不再

要求理货机构提供纸质的“理货结果汇总证明”，只发送电子数据的理货报告即

可，故删除上述部分内容。

三、主要试验（或验证）的分析、技术经济认证或预期的经济效果

JT/T951标准是交通运输行业标准,是我国港口理货操作的技术要求。此

标准是我国港口理货行业的第一个行业标准，填补了技术空白。

港口理货属于服务型行业，本标准的规范要求是大量实际工作经验的总结，

已经过长期的实践检验。该标准可以加强理货行业服务的标准化管理，维护理

货的公正性、公益性和高度社会信用，提高执业素养，规范理货服务行为，增

强理货自律，保证理货质量和服务水平，提升理货服务品牌，保护当事人的合

法权益，促进理货行业规范有序健康发展，同时可以提高理货操作、港口装卸

作业等环节工作效率，降低作业成本，产生较好的经济效益。

四、与国际、国外同类标准水平的对比情况

本标准适用于从事理货服务的机构和人员使用。

目前无相关国际标准或国家标准可以对比。

五、与有关的现行法律、法规和强制性国家标准的关系

目前，直接与理货服务相关的主要法律法规、部门规章有：《中华人民共和

国港口法》和交通运输部《港口经营管理规定》。本标准的制定能够促进理货服

务的规范化，进一步改善理货服务质量，更好的满足市场需求。本标准的制定

6

与有关的现行法律法规和部门规章是完全协调、一致的，没有冲突，部分条款

是在有关规定的基础上加严要求，同时也补充了相关条款与现行法律法规或强

制性国家标准不存在交叉和矛盾。

六、重大分歧意见的处理经过和依据

无。

七、其它应予说明的事项

无。

7

交通运输行业标准

《进出境件杂货船舶理货业务规程》

(征求意见稿)

编制说明

标准起草组

二〇一九年十月

一、工作简况

（一）任务来源

JT/T951标准，自2014年实施以来，已有五年的时间。自实施以来，为进

出境船舶件杂货理货业务提供了有效依据，同时对规范港口理货的操作起到了

积极作用。

随着理货行业改革发展和市场化步伐加快，国家有关理货行业行政审批及

市场监管方面的政策出现了较大的调整，原标准（JT/T951--2014）的部分内

容已不符合目前国家政策的要求，基于上述原因，交通运输部在2019年交通运

输标准化计划中将该标准列入修订项目（计划编号JT2019-26），由中国理货协

会主持承担该标准的修订工作。

JT/T951标准是交通运输行业技术标准,是推荐性标准。作为我国港口理货

行业操作的全面技术标准，规定了进出境件杂货船舶理货业务规程的一般要求、

准备、实施和后续，适用于航行国际航线件杂货船舶载运的外贸进出口件杂货

理货业务，航行国际航线件杂货船舶载运的内贸件杂货理货业务也可参照使用。

（二）主要起草单位和工作组成员

本标准主要起草单位：中国理货协会、中国外轮理货有限公司、连云港中

联理货有限公司、深圳中理外轮理货有限公司、大连外轮理货有限公司、天津

外轮理货有限公司

（三）主要任务分工

项目

姓名单位职务职称项目分工

职务

副秘书长、高负责标准编制工作的实施，组织调

许向阳中国理货协会组长

级工程师研、编制等工作。

秘书长、高级

严戈中国理货协会组员负责本标准编制工作的具体运作

经济师

1

中国外轮理货有限负责中国外轮理货有限公司系统

张昊部门副总经理组员

公司资料的收集。

连云港外轮理货有负责中联理货有限公司系统资料

霍文中业务部经理组员

限公司的收集。

深圳中理外轮理货负责标准操作部分内容的技术把

马约翰副总经理组员

有限公司关

大连外轮理货有限负责标准操作部分内容的技术把

褚刚业务部主任组员

公司关

天津外轮理货有限负责标准操作部分内容的技术把

吴士凯业务部副经理组员

公司关

（四）主要工作过程

中国理货协会根据标准修订计划，立即着手进行标准修订工作，主要工作

过程如下：

1、2019年6月，中国理货协会根据工作计划安排，开始了制定该标准的工

作，成立了《进出境件杂货船舶理货业务规程》编制组，编制组由中国理货协

会牵头，中国外轮理货有限公司、连云港中联外轮理货有限公司、深圳中理外

轮理货有限公司、大连外轮理货有限公司、天津外轮理货有限公司等单位参加，

同时制订了工作计划。

2、2019年7月-8月，编制组到广西北部湾外轮理货有限公司、日照外轮

理货有限公司、大连外轮理货有限公司进行实地调研，听取一线理货操作人员

对标准修订的具体意见。

3、2019年8-9月，由中国理货协会牵头组织修订了标准草稿。

4、2019年9月，标准编制组通过通讯形式召开标准讨论会，讨论草稿修订

内容，会后根据会上讨论的意见对标准进行修改，为修订工作打下了良好的基

础。

5、2019年10月，经过征求有关专家和领导意见后最终形成标准征求意见

稿。

2

二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据

（一）编制原则

这次修订主要体现在以下两个方面：

1.适应港口理货行业市场化改革的需要；

根据修订的《港口法》和《港口经营管理规定》的要求，港口理货行政许

可审批制改为备案制，同时，国务院对港口理货的职业资格也有新的要求，因

此对原标准中关于对理货机构需要行政许可和理货员资格等管理要求进行了修

改。

2.适应港口理货安全生产的要求；

近几年，国家对安全生产高度重视，对安全措施也提出了更高的要求，因

此需要增加安全生产的有关内容。

3.适应件杂货理货操作新技术的需要。

目前港口理货的信息技术发展迅速，同时对具体操作中关于单证的发送要

求、异常情况的处理办法等也出现了变化，这些内容也需要修改。

（二）确定标准主要内容的依据

本标准对原标准主要进行了4个方面的修订：标准适用范围、规范性引用

文件、术语和定义、类型划分、等级评定规则及等级评定要求。

1.关于术语和定义的口