土地复垦方案审查要点（二篇）

第3页共3页土地复垦方案审查要点为规范土地复垦方案____工作，依据《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《土地复垦方案编制规程》、《土地复垦质量控制标准》等，制定本要点。一、____要点(一)土地利用现状明确复垦区土地利用类型、质量、数量、基本农田情况明确，权属清晰，具体到行政村。土地利用现状分类体系采用《土地利用现状分类》(gb/t2____0-____)，明确至二级地类，土地利用现状图应经项目所在地县级国土资源主管部门盖章确认。(二)损毁土地分析预测科学明确说明已损毁土地的损毁类型、范围、面积及损毁程度；拟损毁土地的预测方法科学，预测土地损毁方式、类型准确，损毁的面积、程度、时序较准确；复垦责任范围确定正确，并结合对土地利用的影响进行合理分级。(三)土地复垦目标、任务和利用方向合理，措施可行土地复垦适宜性评价方法正确，确定的复垦目标明确、可行，复垦任务和利用方向合理，符合土地利用总体规划、坚持因地制宜、综合治理、经济可行、合理利用等原则，复垦单元划分合理。复垦率的确定科学、合理，复垦率原则要求达到____%，如达不到____%，应重点说明不复垦的理由。复垦质量要按复垦单元设计，应结合当地实际情况，并按照《土地复垦质量控制标准》编制；预防控制措施应按照“保护、预防和控制为主，生产建设与复垦相结合”的原则，采取工程技术措施、生物化学措施、监测措施和管护措施。(四)土地复垦费用测算合理，预存与使用计划清晰工程设计、工程量测算及复垦费用合理。复垦费用构成包括工程施工费、设备费、其他费用、监测与管护费及预备费。明确承诺土地复垦费用预存时间，预存、使用计划清晰、可行，分期预存土地复垦费用的，第一次预存的数额不得少于土地复垦费用总金额(静态)的百分之二十。(五)土地复垦计划安排科学、保障措施可行。阶段土地复垦计划保障措施具体可行，尤其是复垦费用保障，应明确制定复垦费用预存、管理、使用、审计等各环节保障措施，应承诺土地复垦方案通过____后及时与损毁土地所在地县级国土资源主管部门在双方约定的银行建立土地复垦费用专门账户，按照土地复垦方案确定的资金数额，在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用。(六)土地复垦方案已经征求意见并采纳合理建议。土地复垦方案应体现全程、全面及多种形式公众参与情况。公众参与应征求土地使用者、____所有者、土地复垦义务人、周边地区受影响的社会公众、土地管理部门及相关职能部门等意见，并说明公众意见的采纳情况，附公众参与调查表或相关影象资料。损毁土地所在地县级国土部门对本方案涉及的土地利用现状及权属、复垦目标确定、复垦质量要求、复垦投资是等事项有明确的意见。(七)其他编制单位是否具有《国土资源____土地复垦方案编报和____有关问题____》(国土资发[____]____号)所规定的资质；方案内容和格式是否符合《土地复垦方案编制规程》规定的编制要求。二、____结论通过____的，应当向土地复垦义务人出具土地复垦方案____意见书；未通过____的，应当书面告知土地复垦义务人补正。土地复垦方案审查要点（二）土地资源网____生产建设项目土地复垦方案____评审要点一、____依据(一)《____土地管理法》；(二)《____水土保持法》；(三)《____环境保____》；(四)《土地复垦规定》(____年____第19____)；(五)《土地复垦技术标准》(国土规[____]____号)；(六)国土资源部《____加强生产建设项目土地复垦管理工作____》(国土资发[____]____号)；(七)国土资源部《____土地复垦方案编报和____有关问题____》(国土资发[____]____号)；(八)____、____《____加强土地管理切实保护耕地____》(中发[____]____号)；(九)____壮族自治区____转发国土资源部《____土地复垦方案编报和____有关问题____》(桂国土资办[____]____号)；(十)其它与耕地保护有关的政策法规及满足土地复垦工程需要的工程建设标准和预算定额。二、____方式采取外业现场核实和内业集中评审相结合的方式。(一)外业____由受委托评审单位会同当地国土资源管理部门共同对项目现场进行实地核实。(二)内业____由受委托评审单位会同____机关____相关专家和代表在实地核实后召开评审会。三、收件____(一)新建项目应提供如下材料：1、土地复垦方案报告书文本____份；2、土地复垦方案报告表(按国土资发[____]____的格式填写)____份，编制有土地复垦方案报告书的应与报告表一起装订；3、土地复垦方案电子文档(光盘)____份；4、编制单位资质证明(资质证明放在报告书扉页)；5、复垦范围涉及的土地所有权人或使用权人对土地复垦方案的书面意见；6、所在地国土资源管理部门出具的对复垦范围地类、权属、是否符合土地利用总体规划等情况的____意见；7、复垦义务人委托编写单位编制复垦方案委托书及对所送审的土地复垦方案的真实性和方案实施作出的承诺书；8、申请采矿权的矿区预留范围及批文；9、土地复垦方案附图：(1)标准分幅的土地利用现状图(局部图，图上用色线准确勾绘生产建设项目用地范围、复垦范围及可能影响区域。项目区内有基本农田保护区时，需用不同色线勾出，并加盖当地国土资源管理部门的公章)；(2)破坏土地现状及预测分析图〔跨县(市、区)的项目以县(市、区)为单位提供本图件，比例尺不小于1：10000，仅编制报告表的比例尺不小于1：____，且图件比例尺应与土地资源网国内最大的土地流转平台复垦规划图比例尺一致，图中要有图斑和地形要素，图面内容要反映破坏土地的方式、地类、面积、程度及时段〕；(3)土地复垦规划图(体现复垦的责任范围、总体布局及实施计划、工程及阶段投资，比例尺不小于1：10000，仅编制报告表时比例尺不小于1：____)；(4)矿产资源赋存分布图(采矿项目提供)；(5)开采工艺流程图(采矿项目提供，要反映土地破坏的时序、方式和程度)；(6)建设项目位置图(属于单独选址的线性工程提供；比例尺应符合线性工程建设项目工程设计要求，不能以交通位置示意图代替)。生产项目提供上述(1)、(2)、(3)、(4)、(5)等五种图件。建设项目提供上述(1)、(2)、(3)等三种图件(线性工程建设项目提供上述(1)、(2)、(3)、(6)等四种图件)。10、方案要有土地复垦工作计划安排表和土地复垦投资估(概)算汇总表。(二)改扩建项目1、有县级以上国土资源管理部门出具的土地复垦任务完成情况证明或补缴土地复垦费的证明(没有完成复垦任务的要在申请改扩建采矿许可证变更登记以前补缴土地复垦费)。2、其他要求参照新建项目。(三)已投产的生产建设项目1、无土地复垦方案的要补编土地复垦方案，在矿产开发利用年度检查(简称“年检)”前报送土地复垦方案____；2、采矿许可证及营业执照(采矿项目提供)；3、提交____的方案文本及图件等内容参照新建项目。四、____评审要点土地复垦方案____评审重点为内容的真实性、合理性、科学性和可行性。(一)编制单位是否具有资格1、编制单位是否具有自治区____认可的编写资格。2、编制单位名称是否与营业执照、自治区____认可的资质____上的单位名称一致。3、参与编制方案的主要技术人员是否具有与土地复垦专业相关的技术职称。(二)内容和格式是否符合编制要求按国土资源部国土资发[____]____规定的内容和格式要求执行。(三)项目用地方式应明确项目用地方式分为临时用地和征收土地两种，采取方式应符合《土地管理法》等相关政策要求。属临时用地的，应明确项目业主向当地人民政府申请办理临时用地手续。土地复垦工程措施完成后，应明确土地的退还去向。(四)复垦目标和任务确定是否合理1、方案确定的复垦工作目标是否明确以下内容：(1)采取预防和控制等措施可以减少的破坏土地面积；(2)土地复垦面积和地类必须明确，应优先复垦为农用地，特别是耕地；(3)土地复垦率；(4)方案实施预期的社会、经济、生态效益等。2、目标应是明确的、量化的。目标设定应有依据，必须体现因地制宜、耕地占补平衡原则，既有数量目标，也有质量目标，具有科学性和可行性。(1)采取预防和控制措施减少的破坏土地面积，是指项目区内因采取预防和控制措施使土地不再遭受破坏的农用地和建设用地面积。计算需有根据，不得随意扩大；(2)土地复垦面积包括农用地和建设用地的面积；(3)土地复垦率，指土地复垦面积与被破坏土地面积的比率。破坏土地包括实际破坏和办理征收手续的非永久性受破坏土地面积，土地复垦率指标要实事求是；(4)经济效益指标，即复垦____地的年产值(农、林、牧、渔)，指标应具可确认性。社会效益指标包括复垦后的土地利用率，集约化程度及土地权属调整合法合理等。生态效益指标是指对环境的优化、水土保持的改善等。3、方案服务年限必须满足进行土地复垦的最短时限要求。(五)确定的复垦土地用途是否符合土地利用总体规划1、确定的土地复垦用途与土地利用总体规划相衔接。2、严格保护基本农田。属露天开采的生产项目严禁占用基本农田。3、占用耕地与复垦耕地相平衡。项目区域内耕地总量如有减少，应制定补偿措施。4、复垦地类布局合理，符合当地群众生产生活习惯，有利于土地集约使用。(六)土地利用现状和面积、复垦范围是否准确真实1、项目区土地利用现状以标准分幅的土地利用现状图地类为准(图上加盖当地国土资源管理部门公章)。2、项目用地面积统计时应包括永久性建设用地和临时用地。3、生产项目复垦范围包括采矿权范围内造成的破坏和实际造成的破坏范围。4、土地利用现状清楚，按照不同的破坏单元，提供现状图片，土地权属清楚，耕地质量等级明确，具体说明农用地土壤特性，提供土层剖面图片等。5、土地复垦规划图须为数字化带地形的线划彩图，图上标明或用表格表示复垦阶段、复垦单元工程量，工作期限和投资估算等，应反映复垦范围地类及配套工程措施。图例参照土地开发整理标准td/____1-____3-____d。6、符合公式。用地面积=永久性用地面积+破坏土地面积=项目区内土地利用现状合计。7、对于污染土地复垦面积，要说明面积测算依据。8、对于新建采矿项目范围内原已造成破坏土地的情况，应纳入已破坏土地范围，由采矿权申请人或采矿权人承担复垦义务。(七)拟破坏土地的预测是否科学1、拟破坏土地面积的测算依据是否充分，测算方法是否科学合理。如排土场、采场、取土场、尾矿库等破坏土地面积的测算，要以生产建设方式、工艺流程和施工安排为根据，要考虑土(石)方平衡、水土流失、松散系数、压实程度、运输损失、生产安全条件等因素。地下开采项目的土地破坏面积测算方法及参数的选择要科学合理。理论推导要与实践经验和实际案例相结合。2、永久性建设用地是指修建办公楼、厂房、公路、铁路等建筑物、构筑物所占用的土地。圈定时不能随意扩大，不能以征收与否来划定。3、大中型生产项目拟破坏土地应分不同时段和区段测算。(八)复垦标准是否符合国家或地方有关要求和当地实际1、是否执行了《土地复垦技术标准》(试行)、《土地开发整理标准》(td/____1-____3-____)等(执行其它标准，应说明理由根据)。2、确定的复垦土地标准要明确、全面、可行。对复垦工程设施(如沟、渠、拦沙坝等)也要按相关标准执行。3、对破坏土地进行适宜性评价，应考虑自然、社会、政策、公众等因素，应有评价方法和结果的阐述。土地复垦方案应在适宜性评价和类比分析的基础上确定，并对可行性做出评价。(九)复垦方案是否征求土地所有权人或使用权人及国土部门的意愿1、必须有土地所有权人或使用权人(村民小组或村民代表)出具的对复垦____地地类、用途、权属等方面的书面意见，作为本方案的附件。2、复垦土地地类、用途、权属及符合土地利用总体规划情况，需经当地国土资源管理部门根据现有资料，出具证明材料。如当地土地管理部门或____了对方案意见的征询、听证，出据的文据要有土地所有权人或使用权人的签字(盖章)。3、项目业主及编制单位有义务向土地所有权人或使用权人对方案作解释，方案应反映群众参与的情况。(十)复垦工程及资金测算(估算)是否合理、是否满足实际要求，复垦资金是否有可靠来源1、复垦工程设计应包括工程复垦设计、生物复垦设计，内容完整、科学、合理、可行。2、资金测算的编制依据、费用标准、调整系数和测(估)算方法应当明确。3、按设计工程量进行测算。项目区有多个可分割的子项目或单元时，应独立估算、分别统计、合计汇总。4、复垦资金的来源，资金渠道要明确。要按规定提出复垦费缴纳的期次、时间和数额，资金测算应与工程设计深度相一致。5、土地复垦费要列入生产成本或建设项目总投资。复垦投资需按动态投资分年度计取(服