卫生法律制度与监督学：第十五章 放射卫生法律制度与监督

第十五章放射卫生法律制度与监督第一节概述第二节放射卫生监督的法律制度第三节放射诊疗机构建设项目的预防性卫生监督第四节预防性放射卫生监督第五节经常性卫生监督第六节放射卫生监督程序第七节放射事故的卫生监督第八节法律责任第一节概述一、放射卫生监督的概念卫生监督主体依据卫生法律、法规、规章、标准和规范性文件的规定，对管理相对人实施的检查，促使其履行法定义务，并对违法行为进行依法处理的具体卫生行政行为。二、我国放射卫生监督工作概况三、放射卫生监督机构及其职责第二节放射卫生监督的法律制度一、我国现行的与放射相关的法律、行政规章、部门规章和规范性文件1.法律《职业病防治法》、《中华人民共和国放射性污染防治法》2.行政法规《放射防护条例》3.部门规章4.规范性文件二、我国现行的与放射卫生相关的技术规范1.基本标准2.医疗照射卫生防护标准和规范3.职业照射的卫生防护标准和规范第三节放射防护的方法一、外照射防护（一）时间防护（二）距离防护（三）屏蔽防护二、内照射防护（一）放射性核素进入体内的途径1.吸入2.食入3.经皮肤或伤口（二）内照射防护原则和方法防护原则防护方法第四节预防性放射卫生监督一、建设项目“三同时”二、建设项目的管理A类：职业病危害严重的建设项目，包括甲级非密封源工作场所和放射治疗的建设项目B类：产生一般职业病危害的，包括乙级非密封源工作场所C类：能产生轻微职业病危害的预防性卫生监督A类:职业病危害的预评价和控制效果评价卫生审核，竣工验收和设计阶段的放射防护设计的卫生审查B类：职业病危害的预评价和控制效果评价进行审核并对防护设施进行竣工验收C类：对其预评价报告和控制效果评价备案三、设计审查（一）核电厂1.选址2.辐射源项3.工作场所的分区4.卫生出入口5.系统、设备的合理布置6.设置通风系统7.应急计划与响应8.放射防护机构的建设、规章制度的制定和管理情况（二）辐照装置选址与屏蔽2.γ源的储存与造作3.辐射安全连锁控制系统4.辐照装置的应急响应5.放射防护管理6.辐射监测7.放射源的质量管理与退役（三）γ工业探伤选址安全装置源和源容器辐射监测（四）其他密闭型放射源的应用场所要求剂量控制设计指标屏蔽防护材料防护墙和迷路门、窗设计室顶与管孔安全装置四、批复与竣工验收（一）批复（二）竣工验收五、许可制度（一）申办许可证的基本条件有与所从事的生产、销售、使用活动规模相适应的，具备相应专业知识和防护知识及健康条件的专业技术人员；有符合国家环境保护标准、职业卫生标准和安全防护要求的场所、设施和设备；有专门的安全和防护管理机构或者专职、兼职安全和防护管理人员，并配备必要的防护用品和监测仪器；有健全的安全和防护管理规章制度、辐射事故应急措施产生放射性废气、废液、固体废物的，具有确保放射性废气、废液、固体废物达标排放的处理能力或者可行的处理方案。（二）技术服务机构的资质认证第五节经常性卫生监督一、放射性核素的卫生监督（一）生产、销售中的监督（二）储存中的监督（三）放射源运输中的监督（四）安装、换源和维修的监督（五）使用中的监督二、射线装置的卫生监督（一）射线装置使用的卫生监督（二）工业探伤装置的监督三、含有（伴生）放射性产品与防护器材的卫生监督（一）放射防护器材的卫生监督（二）含有放射性产品的卫生监督（三）含放射性产品的监督内容（二）对开展核医学工作的监督1.放射源存储和保管工作2.防护用品配备及使用情况3.表面污染的自我检测情况4.活度剂、污染监测仪器的使用和校准情况5.核医学设备质量保证情况6.对核素药物应用的监督（三）对开展X线影像诊断和介入放射医学的监督1.患者或受检者的防护2.使用DSA机房开展介入治疗的监督3.严禁使用便携式X线机进行检查4.设备维修保养情况的监督5.对牙科X线机使用的监督第六节放射卫生监督程序一、监督检查准备（一）掌握用人单位信息（二）收集并熟悉相关法规、标准（三）制定监督计划并列出检查表（四）选择适宜的调查取证方法与工具二、现场监督（一）查阅文件资料（二）现场监测和监督（三）监督检查结果第七节放射事故的卫生监督概念：是指放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到意外的异常照射。

一、放射事故的分级与报告（一）事故的分级特别重大辐射事故：

是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控造成大范围严重辐射污染后果，或者放射性同位素和射线装置失控导致3人以上（含3人）急性死亡。重大辐射事故：

是指Ⅰ类、Ⅱ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官残疾。

较大辐射事故：

是指Ⅲ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官残疾。一般辐射事故：

是指Ⅳ类、Ⅴ类放射源丢失、被盗、失控，或者放射性同位素和射线装置失控导致人员受到超过年剂量限值的照射。（二）事故的报告（三）应急处理：环保主管部门负责辐射事故的应急响应、调查处理和定性定级工作公安部门负责丢失、被盗放射源的立案侦查和追缴；卫生主管部门负责辐射事故的医疗应急；发生事故的单位立即启动应急预案，向相关部门报告相关部门派人赶赴现场，进行现场调查，采取措施，控制影响，并上报。二、放射事故的立案调查第八节法律责任一、行政责任

未提供职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品，或者提供的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品不符合国家职业卫生标准和卫生要求的；

职业病诊断鉴定委员会组成人员收受职业病诊断争议当事人的财物或者其他好处的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，取消其担任职业病诊断鉴定委员会组成人员的资格，并从省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门设立的专家库中予以除名。

县级以上人民政府职业卫生监督管理部门不履行本法规定的职责，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过或者降级的处分；造成职业病危害事故或者其他严重后果的，依法给予撤职或者开除的处分。二、民事责任

从事高空、高压、易燃、易爆、剧毒、放射性、高速运输工具等对周围环境有高度危险的作业造成他人损害的，应当承担民事责任；如果能够证明损害是由受害人故意造成的，不承担民事责任。放射性污染损害的民事责任要件1、这种损害的加害人应当是核设施营运单位、核技术利用单位、铀（钍）矿和伴生放射性矿开发利用单位等。2、加害人主观上不管是否有过错，都应承担民事责任。除非加害人能够举证损害的发生是出于受害人的