《汕尾市市区教育设施布局专项规划文本（2018-2035年）》

第一章规划背景

1.1规划背景

1.1.1坚持新发展理念，优先发展教育事业。

2017年10月，党的十九大提出了坚持新发展理念，发展是解决我国一切问

题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、

开放、共享的发展理念。根据中国共产党第十九次全国代表大会报告、《中共中

央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、中央城镇化工作会议精神，中共中

央、国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，其中，关注教育事

业是新发展理念的一个重要方面。

党的十九大提出，建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教

育亊业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。要全面贯彻党的

教育方针，落实立德树人根本任务，发展素质教育，推进教育公平，培养德智体

美全面发展的社会主义建设者和接班人推动城乡义务教育一体化发展，高度重视

农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力

让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。完善职业教育和培训体系，深化产教

融合、校企合作。加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展。健

全学生资助制度，使绝大多数城乡新增劳动力接受高中阶段教育、更多接受高等

教育。支持和规范社会力量兴办教育。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，

倡导全社会尊师重教。办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。

汕尾市区作为汕尾市政治、经济、文化中心，其教育设施水平将成为整个汕

尾市新型城镇化建设的重要支撑，因此，加强汕尾市区教育设施建设和完善，既

是贯彻落实国家和教育部对教育事业的相关要求，也是实现汕尾教育高质量发展

的必然选择。

1.1.2二胎政策的全面放开，将给教育设施带来新的需求与冲击。

2015年10月29日党的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，

完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口

1

老龄化行动。全面二胎政策于2016年1月1日正式实施，第三次婴儿潮

（1986~1990）的80、90后进入生育高潮，有望迎来第4次婴儿潮。首批全面放

开的二胎将于2020年入园，未来十几年学前教育和小学阶段的学位需求将有一

定程度的增长，将进一步加剧学校学位的紧张。据统计，二孩政策开放后未来每

年新增小孩预计将在250万左右，2016年到2020年在园儿童人数将从4000万

增长到5000万，约新增1000万个需求。《中国儿童发展纲要(2011—2020)》提

出:“到2020年全面普及学前一年教育，基本普及学前两年教育，有条件地普及

学前三年教育”。需求在不断增加，实际却依旧面临着学前儿童入园难、入园贵

等问题。人口的数量决定着教育规模，人口数量增多，教育的规模也将会扩大，

新增新生儿主要来自中小城市和小城镇，这将给当地的教育，特别是学前教育带

来极大的挑战。

由于受二胎政策的影响，汕尾市区未来几年也将迎来新一轮的新生儿增长，

这必将给教育设施，特别是学前教育和义务教育带来较大的冲击。因此，城市管

理者和教育部门应该积极应对，主动作为，谋划好教育设施建设的长远安排，为

即将到来的人口增长做好充足的准备。

1.1.3教育设施优化提升，是实现汕尾全面扩容提质发展的重要环

节。

2014年初，为了促进粤东西北地区的发展，按照省委、省政府的部署，《推

动粤东西北地区地级市中心城区扩容提质工作方案》正式印发。粤东西北中心城

区扩容提质成为振兴东西北的三大抓手之一。方案明确提出“支持粤东西北地级

市城区扩容提质、聚集发展、率先崛起”，至此，广东省对粤东西北地区的重视

程度达到了一个新的境界。此外，2018年12月，深汕特别合作区正式揭牌，标

志着合作区自此由深圳、汕尾两市共管转为进入深圳全面主导的时代。深汕合作

区成为了深圳的“第11区”，让深圳在“带动广东粤东地区发展”上发挥更大

作用，对汕尾的辐射带动作用将是巨大的，未来人流、物流将有向汕尾流动的趋

势，汕尾中心城区的首位度将得到提升。粤东西北振兴发展，以及深汕特别合作

区的发展，为汕尾市城市发展带来新的契机。一方面增强汕尾市中心城市的综合

竞争力、集聚力和吸引力，一方面也对汕尾市教育设施等民生项目的优化提升有

更高的要求。

教育设施作为中心城区扩容提质的重要环节之一，受到汕尾市委市政府的高

度重视，在市委召开的六届五次全会上明确提出：“突出解决好扶贫、教育、医

疗三大民生，扎实办好各项民生实事。全面整合教育资源，大力发展民办教育，

着力发展中高等职业教育，加大名校、名师引进力度，提升教育教学水平”。因

2

此，在汕尾城市发展面临新要求、新机遇、新地位的大趋势下，教育设施作为城

市提质发展的重要内容，是当前城市发展的重要任务之一。

1.1.4汕尾市老城区自身问题突出，迫切需要整合提升。

汕尾市区教育设施建设发展至今，取得了较大的成就，但是也出现了一系列

的问题。一是优质教育资源不多，学校用地扩建困难，发展空间不足。市区由内

到外中小学布点由密而疏，呈递减趋势，尤其是优质教育资源，跨区域就学现象

较为普遍，大班教学现象明显。并且市区内空闲用地极少，而且建设条件限制较

多，建设成本较高，学校扩建的难度很大，学校用地不足的问题一时很难得到解

决。二是新建小区教育设施配套建设滞后。近几年来老城区开发力度加大，新建

小区零星开发情况较为普遍，给教育设施统筹配套，同步建设制造障碍，致使新

建小区教育设施配套建设严重滞后于商品房开发。三是教育经费紧张，部分学校

的教育教学设施不配套。由于市区财政紧张，政府对教育投入有限，学校发展受

到制约，尤其部分学校招生规模小，相对而言，经费投入更少，使得学校教育教

学设施配套严重不足。

汕尾城区现状教育设施问题突出，已经一定程度上影响到教育事业的长远发

展，亟需进行全盘梳理、整合提升、科学规划。

1.2规划范围

本次规划范围与汕尾市总体规划中心城区范围保持一致，以汕尾市中心城区

约392平方公里范围（包括红海湾经济开发区96.37平方公里）作为基本范围，

包含7个街道，3个建制镇。

3

图1-1规划范围图

表1-1规划范围一览表

镇街面积

主城区凤山街道、新港街道、香洲街道、东涌镇155.76km2

红海湾经济开发区田墘街道、遮浪街道、东洲街道96.37km2

周边镇街马宫街道、捷胜镇、红草镇140.36km2

合计392.49km2

1.3规划对象

本次规划对象包含规划范围内的基础教育（即幼儿园、小学、初中、普通高

中）、中等职业、特殊教育、高等教育、校外教育及特殊地域的教育设施布局。

其中，重点研究对象为基础教育阶段。

1.4指导思想与原则

1.4.1指导思想

汕尾市区教育设施布点专项规划以新时代教育理念为指导，落实党的十九大

和国家、省、市中长期教育改革和发展规划纲要精神，优化教育设施布局，加快

缩小教育差距，着力促进教育公平，提高教育服务经济社会发展的能力，构建与

城市发展相适应、布局结构合理、各级各类教育贯通协调的现代化教育体系。本

次规划重点深化和完善城市总体规划及控制性详细规划中对基础教育布局的规

4

划，使市区教育设施布点规划成为今后学校建设决策的依据与保障。通过规划的

实施，逐步实现学校布局合理化、规模适度化、条件均衡化和教育优质化，为市

区的经济发展和社会进步提供教育支撑。

1.4.2规划原则

（1）科学布局，协调发展的原则

落实“一心一轴、一带三片区、多组团”的城市空间发展战略，适应人口增

长、产业布局和新型城镇化发展要求，统筹规划汕尾市区学前教育、义务教育、

普通高等教育、职业教育、高等教育、特殊教育等设施资源配置，为各级各类教

育健康、协调、可持续发展提供基础设施保障。

（2）镇区统筹，促进公平的原则

加强周边镇街、薄弱学校、弱势群体教育资源配置，缩小差距，保障居民平

等接受基本公共教育服务的权利；根据城市总体规划，以城市居住区为中心，以

现有中小学校为基础，打破管理体制的界限，科学、合理布局各级各类中小学校，

确保学校布局适应城市总体发展和人口急剧增长带来的教育设施不足、学位紧张

问题。

（3）因地制宜、分区分类的原则

老城区原有学校由于历史和规划失控等多方面原因，场地小、标准低，与城

市发展不相适应。因此，在规划新建中小学校解决新居住区子女入学问题同时，

要加大对老校的扩建改造，努力扩大办学规模，挖掘办学潜力，提高标准，充分

发挥其办学效益。对于新建校区，要严格按照国家的有关规定，合理布点中小学

校，科学预测学校规模，使办学规模和标准适度，服务半径达到规定，满足小学

生就近入学的要求。

（4）以人为本，加强安全的原则

中、小学校在建设选址上应满足抗震、消防、人防、防洪、防灾、防污要求，

避开高压线走廊，应与铁路、交通性干道有一定的安全间距，远离市场、工厂、

公共场所、医院等不利于学生身心健康发展和危及学生安全的场所。

（5）超前规划，预留充分的原则

以标准化、信息化、国际化为重点，对各级各类教育设施进行前瞻性规划。

同时，从服务全市产业结构调整与升级的战略高度，优化教育资源配置，促进教

育体系的完善，提升整体教育水平。以城市总体规划和区域控制性详细规划确定

5

的居住人口规模为基础，结合城镇发展形势，预测教育设施需求规模，统筹规划

教育设施发展的空间。

（6）分期建设，有序发展的原则

合理安排各类各级教育设施的建设时序，与各镇街的功能定位、经济社会发

展、城市建设、人口演变相匹配。近期优先解决学位紧缺和现状学校的优化提升，

远期着重规范新建学校的布局与建设标准，引导教育设施健康有序的发展。

1.5规划依据

（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）

（2）《城市规划编制办法》（建设部第146号令）

（3）《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》

（4）《城市公共设施规划规范（GB50442-2008）》

（5）《城市居住区规划设计标准GB50180-2018》

（6）《中小学校设计规范（GB50099-2011）》

（7）《托儿所、幼儿园建筑设计规范（JGJ39-2016）》2019年版

（8）《广东省义务教育标准化学校标准》（粤教基[2013]17号）

（9）《广东省人民政府办公厅关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源

供给的意见》（粤府办〔2017〕67号）

（10）《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展

的实施意见》（粤府〔2017〕48号）

（11）《广东省教育发展“十三五”规划（2016-2020年）》

（12）《汕尾市城市总体规划（2010-2020年）》

（13）《汕尾市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

（14）《汕尾市教育发展“十三五”规划》

（15）汕尾市市区各片区已编控制性详细规划

（16）《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》国办

发〔2019〕3号

（17）《广东省城镇小区配套幼儿园治理工作方案》粤办函〔2019〕124号

6

（18）《汕尾市人民政府关于印发<汕尾市促进学前教育普惠健康发展行动

方案>和<汕尾市推动义务教育优质均衡发展行动方案>的通知》汕府办〔2019〕

18号

（19）其他相关法规、规范、标准、政策及相关规划等

1.6规划期限

本次规划年限为：2018-2035年。

7

第二章现状综述

2.1汕尾市区概况

2.1.1区位条件

汕尾市区位于汕尾市域南部偏西，北接海丰县，与附城镇、陶河镇、赤坑镇

和大湖镇相连；南部和东部毗邻南海，处于红海湾与碣石湾交汇处，坐拥品清和

白沙两大潟湖；西以长沙湾入海口为界，与海丰县的梅陇农场隔河相望。

规划区地处粤东经济板块紧密圈层，与珠三角核心城市广州和深圳的空间距

离分别为250公里和150公里，与粤东其他城市均处于2小时交通圈，区位条件

优越。

2.1.2行政区划

汕尾市区原来是海丰县的一个建制镇（汕尾镇），1988年建设汕尾市即作

为汕尾的市区所在地。汕尾市区下辖凤山、新港、香洲、马宫、田墘、东洲、遮

浪（后三个属汕尾红海湾经济开发试验区）7个街道和东涌、红草、捷胜3个建

制镇，辖区面积共392平方公里（其中，汕尾红海湾经济开发试验区三个街道办

合计面积96.37平方公里，品清湖约22平方公里的水面也包括在内）。

2.1.3用地情况

汕尾市区下辖凤山、新港、香洲、马宫、田墘、东洲、遮浪7个街道和东涌、

红草、捷胜3个建制镇。现状建设用地3119.41公顷（规划总面积392km²），

以居住用地为主，占27.5%。且城市建成区主要集中在主城区，主城区的建设密

度明显偏大，建设用地构成不尽合理。

表2-1汕尾市区各建设区建设用地总量分布

总用地建设用地居住用地教育设施用地

中心城区面积占比面积占比面积占比面积占比

(ha)(%)(ha)(%)(ha)(%)(ha)(%)

凤山7141.8247615.26197.6222.4415.677.89

主城区新港23035.881946.2252.165.923.371.70

香洲22595.7641413.27203.5923.1273.3536.95

8

东涌963024.5744214.1796.0110.934.7217.49

红海湾田墘549814.031785.7171.368.121.2010.68

经济技东洲25526.511835.8740.474.64.802.42

术开发

遮浪29067.4143413.9149.425.6112.306.20

区

捷胜街道462011.791936.1994.6810.7511.305.69

红草街道636016.2238612.3853.686.117.188.66

马宫街道23586.022176.9621.492.444.592.31

合计392001003119100880.5100198.49100.00

汕尾市区教育设施总用地198.49公顷，占城市建设用地的6.36%。根据国

标规定的：教育设施用地宜占城市建设用地的3.4%-4.2%，居住用地宜占城市建

设用地的25%-40%。由于周边镇街教育用地使用较为粗放，现状教育设施所占比

例总体偏高。但大体上与居住用地的分布相契合。

2.1.4人口情况

现状各街道、镇人口分布不均，主要集中在老城区（凤山、香洲、新港街道），

其中凤山街道人口密度最高。现状学校分布情况与人口分布基本匹配，新港、香

洲、凤山三个街道学校分布最为密集。

人口特征上，常住人口与户籍人口比例约0.98，以户籍人口为主，外来人

口相对较少。

表2-2汕尾市现状人口统计表

镇街2017年人口（万人）面积（平方公里）万人/平方公里

香洲街道10.4922.590.46

老城区凤山街道9.197.141.29

新港街道5.7223.030.25

新区东涌镇5.371030.05

田墘街道5.30

红海湾经济

东洲街道2.4996.370.11

技术开发区

遮浪街道3.26

捷胜镇4.524.520.09

红草镇3.503.500.05

马宫街道1.521.520.07

合计51.36261.670.13

9

2.2教育设施概况

2.2.1总体概况

规划区建成招生的学校共109所，其中：小学75所、初中13所、九年一贯

制学校3所、高中2所、完全中学6所、成人大学1所、职业学校5所、技工学

校1所、职业技术学院1所、特殊教育学校1所、党校1所。截至2018年，规

划区义务教育阶段学校共有在校生54174人，1230个班，平均每班学生数44人。

2.2.2幼儿园

（1）基本情况

现状汕尾市城区共有1万左右入园适龄幼儿，城区有公办幼儿园10所，可

提供2638个学位。其余学位需求通过民办幼儿园解决。除新港街道暂时没有公

办幼儿园外，其他各镇街各有一所公办幼儿园。

表2-3汕尾市城区公办幼儿园统计表

所在街道数量（个）占地面积（平方米）建筑面积（平方米）学生人数（个）

香洲街道21360036001065

凤山街道124002400435

主城区

新港街道0---

东涌镇140003300-

红海湾经田墘街道185651994170

济技术开东洲街道129241628100

发区遮浪街道137101990269

捷胜镇143461876434

其他街道红草镇11531731275

马宫街道165331172414

（2）办学模式

汕尾市区学前教育以民办为主。占到学前教育的74%。公办幼儿园仅占总数

的26%。其中，公办幼儿园独立占地，通过消防认证，且管理规范。民办幼儿园

多数建在城中村，非独立占地，缺乏活动场地，多数未通过消防认证，存在较大

的安全隐患，且管理松散，有待规范引导和管制。

2.2.3小学

（1）基本概况

10

汕尾市中心城区共有小学75所，九年一贯制学校3所，共有小学生人数

37189人，共840个班级，学校总用地面积约65.85公顷，总建筑面积24.3万

平方米。生均占地面积17.7平方米，生均建筑面积6.5平方米。现状主要集中

在香洲街道、凤山街道、新港街道和东涌镇为主的主城区，小学生数量占到总量

的78.7%。

表2-4汕尾市城区小学统计表

数量占地面积生均占地面积建筑面积生均建筑面积学生人数学位数

镇街（个）（个）（个）

（㎡）（㎡）（㎡）（㎡）

主城区香洲13719116.5445384.0110469720

凤山8539055.9363204.090937065

新港3119291.8187362.866645130

东涌1622077088.95980024.124824365

红海湾经田墘84992725.3180999.219702700

济技术开东洲23035636.460207.2833945

发区遮浪33559228.6102708.212451575

其他街道捷胜97037842.71716910.416472520

红草127822452.51971213.214912790

马宫43549249.41195916.7718990

合计7865848417.72426236.53718937800

备注：包含九年制一贯制学校，其中九年一贯制学校，学校占地面积与建筑面积按班级占比计

（2）办学模式

汕尾市城区小学主要为公办学校，目前汕尾市城区的小学和九年一贯制学校

主要为公办学校，小学有69所公办学校，6所民办小学，公办小学率达92%。

（3）服务半径

按照小学500米的服务半径，汕尾市区除主城区实现全覆盖外，其他镇街尚

未能全部覆盖居住用地，但是由于其他城区现状居住用地分布较分散，现状人口

较少，基本能够满足本镇街适龄儿童上学需求。

其中，主城区小学密度较高，香洲、凤山和新港三个街道内的小学服务范围

有较多重叠。东涌镇作为主城区的新区，现状小学密度较低，存在较多居住用地

未能覆盖。

（4）学位供给

汕尾市区现状小学在校学生37189人，按照45人/班的标准计算，现状学校

总共可提供37800个学位。小学学位数总体上能满足现状小学生的上学需求。

但是，由于师资分配不均，各学校之间的办学水平存在较大差异，导致择校

11

现象严重，老城区（香洲、凤山和新港）学校普遍存在超大班额现象。目前汕尾

市老城区内共有在校生26803人，可供给学位21915个，小学学位存在4888个

缺口。而周边镇街存在较多的学位空置。

（5）使用效率

从学校土地使用效率来看，老城区和周边镇街存在着明显的差异，老城区以

较少的用地面积、较高的开发强度达到较大的办学规模，从各镇街生均占地面积

和生均建筑面积与省标的对比可以看出，主城区内香洲、新港、凤山3个街道学

校的生均占地面积和生均建筑面积均明显低于省标标准。而周边镇街小学普遍用

地面积偏大、开发强度偏低，生均用地面积和生均建筑面积远高于省标标准。

（6）存在问题

综上，现状小学总数多，但分布不均，主要集中在香洲街道、凤山街道、新

港街道和东涌镇为主的主城区，小学分布过于密集，占到总量的51.3%。周边镇

街由于居住用地比较分散，虽然不能满足服务半径全覆盖，但是基本与镇街人口

数相匹配。

现状小学学位数总体供大于求，但是由于择校现象严重，造成主城区超大班

额现象严重，部分学校班额严重超过指标要求，而周边镇街学位空置，得不到有

效利用现象严重。

12

主城区小学学校建设普遍不符合规范标准，生均用地面积与生均建筑面积严

重偏低，普遍缺乏活动场地、功能教室等配套设施。

2.2.4初中

（1）基本概况

汕尾市区共有初级中学13所，九年一贯制学校3所，完全中学6所，中专

教育院校初中部2所，共有初中生16985人，共390个初中班级，总占地面积约

67.49公顷，总建筑面积23.0万平方米，生均占地面积39.7平方米，生均建筑

面积13.5平方米。现状初中主要集中在老城区的香洲、凤山、新港三个街道，

有12所，占到总数的50%。

表2-5汕尾市城区初中统计一览表

镇街数量占地面积生均占地面建筑面积生均建筑面学生人数学位数

（个）（㎡）积（㎡）（㎡）积（㎡）（个）（个）

主城区香洲625897740.011718318.964716800

凤山66346412.1398597.652605400

新港11950017.495308.511231050

东涌23423839.71285514.98621150

红海湾经田墘1885209577848.49321200

济技术开东洲11700049.7370010.8342450

发区遮浪185800137.7754212.1623850

其他街道捷胜23776453.61226417.47041150

红草360350113.91623230.6530900

马宫1926167.1301521.8138300

合计2467487439.722996413.51698519250

备注：包含九年一贯制学校和完全中学初中部，学校占地面积与建筑面积按班级比例计算。

（2）办学模式

汕尾市区初中阶段学校主要以公办学校为主。目前仅有华师大附中汕尾学校

1所完全中学为“民办公助”学校，位于香洲街道，其他均为公办学校。

（3）服务半径

汕尾市区各个街道与镇均设有初级中学。主城区初级中学密度较高，香洲、

凤山和新港三个街道内的初级中学服务范围基本覆盖居住用地。东涌镇初级中学

密度较低，初级中学服务范围未能覆盖全部居住用地。主城区以外其他街道的初

级中学服务范围未能覆盖居住用地，但是各个街道与镇的初级中学基本可以满足

上学需求。

13

（4）学位供给

汕尾市区现状共有16985个初中在校生，按照50人/班的标准计算，现状学

校可提供19250个初中学位，初中学校学位数整体供需平衡。

因择校问题，新港街道存在超大班额现象，新港街道现状可提供1050个学

位，现状共有1123个初中在校生，新港街道初中存在73个学位缺口。其余镇街

均能满足初中生的上学需求。

（5）使用效率

从初中学校的土地使用效率来看，现状汕尾市区初中学校的生均用地面积总

体上符合省标标准，各镇街初中生均用地面积也都达到或高于省标标准。生均建

筑面积总体满足省标标准，除凤山、新港、田墘三个街道未能达到省标标准外，

其他镇街均满足或大于省标标准，通过对各个镇街生均用地面积和生均建筑的对

比分析可以看出，汕尾市区初中学校普遍用地面积偏大，但是开发强度普遍偏低，

用地方式相对粗犷。

（6）存在问题

初中学校总体学位满足需求，但是由于择校现象，老城区部分学校超大班额

问题突出，新港街道仍存在一定学位缺口。在土地使用效率上，总体上满足省标

标准，但是部分地区开发强度较低，用地方式较为粗放。

14

2.2.5高中

（1）基本概况

汕尾市区共有高中8所，共278个班级。其中，独立高中2所，完全中学6

所，分布于香洲、凤山、新港、东涌、捷胜和田墘街道。

表2-6汕尾市城区高中一览表

镇街数量占地面积生均占地建筑面积生均建筑面学生人数学位数

（个）（㎡）面积（㎡）（㎡）积（㎡）（个）（个）

主城区香洲342006258.612609617.671647150

凤山17246530.82383910.123492640

新港13250017.4158838.518731925

东涌11785026.5732810.9673935

红海湾经田墘17024164.72252120.810851870

济技术开东洲0------------

发区遮浪0------------

其他街道捷胜145000116.6764219.8386770

红草0------------

马宫0------------

合计865811848.620330915.01353015290

备注：包含完全中学高中部，学校占地面积与建筑面积按班级比例计算。

（2）办学模式

汕尾市区高中主要为公办学校。仅华师大附中汕尾学校1所完全中学为“民

办公助”学校。

（3）学位供给

汕尾市区现状高中在校生13530个，按照55人/班的标准计算，现状高中可

提供学位数15290个，整体供给满足需求。

（4）存在问题

汕尾市高中主要分布于主城区（香洲、凤山、新港和东涌），所有街道高中

学位均有富余，汕尾市城区高中生均建筑面积普遍偏低，仅华南师范大学附属中

学汕尾学校、捷胜文昌中学、红海湾区白沙中学达到省标准，其余高中均未达到

省标准。

2.2.6职校、党校、大学、特殊学校

现状汕尾市区共有成人大学1所，职业技术学院1所，职业学校5所，技工

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学校1所，特殊教育学校1所，党校1所。全部分布在凤山街道、香洲街道和东

涌镇。

汕尾市委党校：是在中共汕尾市委直接领导下培训党员领导干部、国家公务

员、民主党派和无党派人士及开展面向港澳台同胞和海外侨胞的文化研修和交流

活动的学校，是市委的重要部门，是党的哲学社会科学研究机构

汕尾开放大学（汕尾市广播电视大学）：学校提供成人高等学历教育和非学

历教育，学校目前办学形式包括中央开大（原中央电大）开放教育、广东开大（原

广东电大）开放教育、奥鹏网络教育、中职教育和社区大学教育，学历教育包括

本科、专科两个层次，共有在校学生约3700人。

汕尾市职业技术学院：是一所由汕尾市人民政府创办，广东省人民政府批准，

国家教育部备案的专科层次公办普通高等院校，现状开设29个专业，共有全日

制在校生6940人。

汕尾市职业技术学校：由汕尾市人民政府批准建立，由汕尾市教育局直接管

理的市直属重点公办综合性中等职业学校。学校整合了汕尾市理工职业学校、汕

尾职业技术学院附属中学和筹建中的汕尾市综合中等职业技术学校等教育资源。

现状在校生1068人。

汕尾崇文中等职业技术学校：中等职业技术学校，现状在校生325人。

汕尾市城区职业技术学校：中等职业技术学校，由汕尾市城区人民政府创办，

现状在校生995人。

汕尾市体育运动学校：全日制公办体育中专学校，是汕尾市培养体育专业师

资和竞技体育人才的重要基地。

汕尾市城区红草中等职业技术学校：中等职业学校，目前停办，待红草新区

发展一段时间后，重新启动职校招生。

汕尾市技工学校：汕尾市唯一一所全日制公办国家重点技工学校，学校现有

在校生近5000人。

汕尾市特殊教育学校：汕尾市区唯一一所特殊教育专门学校，现有7个教学

班级，主要承担残疾教学、少年儿童的康复、文化教育教学工作。

2.3现状主要特征

（1）教育体系基本健全，高等教育与成人教育较薄弱，特殊教育有待加强。

根据教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国

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务院扶贫办组织编制的《现代职业教育体系建设规划(2014-2020年)》对教育体

系的划分，现代教育体系分为普通教育体系、职业教育体系、继续教育体系三大

体系构成的。既包括学前教育、小学教育、初中教育、普通高中、大学、初等职

业教育、中等职业教育、高等职业教育、特殊教育等构成。目前汕尾市区的教育

类型与阶段基本健全，涵盖了整个教育体系。但是，高等教育和成人教育方面相

对薄弱，特殊教育也有待加强。

（2）现状教育设施分布与现状人口、用地大体契合。

随着城市人口规模及用地规模的逐年增长，汕尾市区教育设施也呈现稳步增

长的趋势。目前已建成招生的学校109所，建设用地面积达到198.49公顷。通

过对教育设施用地与居住用地的比例关系以及人均教育设施用地的分析，很好的

说明了现状教育设施分布与现状人口、现状居住用地发展情况大体契合。应该说，

得益于政府空间资源配置方面的重视，以及历来受到教育部门和规划部门的重

视，在控制性规划中予以优先落实，在总体规划中也严格按照未来的人口规模与

结构共配置了78所学校，对构建全市教育设施空间网络形成了有效的促进作用。

应该说，汕尾市区基本实现了教育设施与城市规模同步发展。

（3）老城区基本实现服务半径全覆盖，周边镇街局部用地不在服务范围内。

受人口分布特征的影响，汕尾市区现状学校分布不均，主要集中在凤山、香

洲、新港街道，占到总体数量的50%以上。这三个街道组成的老城区内，小学、

初中学校分别按照500米、1000米的服务半径来算，基本实现了服务半径全覆

盖。周边镇街由于建设程度较低，居住用地相对分散，导致局部用地不在服务区

间内，但是现状学校基本与镇街的人口相契合。

（4）学位供给总体满足需求，老城区存在超大班额，周边镇街有空置现象。

通过对汕尾市区实际在校人数与现状学校能提供的学位数进行比较，可以看

出，小学、初中、高中总体上满足需求。但是，由于择校现象严重，老城区现状

学位需求主要集中在小学阶段，部分小学超大班额现象严重，而周边镇街存有较

多学位空置。

（5）学前教育阶段以民办为主，义务教育及中高等教育阶段公办为主。

汕尾市区现状学前教育阶段学校以民办为主，占到学校教育的83%。现状学

前教育由于资金缺口大，征地困难，幼儿园师资队伍薄弱，专业教师配备不足，

公办幼儿园没能得到很好的发展与建设。同时，汕尾市区入园适龄幼儿数量庞大，

上学需求旺盛，催生了不少民办幼儿园。这些民办幼儿园多数建在城中村，非独

立占地，且没有经过任何安全认证，存在较大的隐患。

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由于汕尾市是一个以户籍人口为主的城市，外来人口较少。因此，汕尾市区

的义务教育及中高等教育阶段学校主要以公办为主。政府按照常住人口进行合理

配置，主要满足户籍人口子女的上学需求。由于暂住人口子女相对较少，在公办

学校中统一考虑其学位需求。

（6）老城区部分学校生均用地不达标，周边镇街用地相对粗犷。

受土地利用条件的限制，老城区由于用地紧张，部分学校生均用地指标达不

到省标要求，学校建设不符合规范。而周边镇街用地相对宽裕，普遍用地面积偏

大，但是开发强度偏低，用地相对粗放。

2.4基本研判

通过将汕尾市区现状教育设施情况与广东省教育强市的指标进行对比，可以

看出：目前，汕尾市区教育设施现状良好，学位总体满足现状需求，学校建设基

本满足规范标准，服务半径也基本实现全覆盖。但是，和发达城市相比，仍然存

在一定的差距，具体表现在：教学质量上优质教育资源不多，办学模式上民办教

育尚未得到充分发展，硬件设施上学校建设相对粗放，设备有待完善优化，教育

经费上投入有限，建设时序上严重滞后于商品房的开发。

但是作为珠三角地区的后发城区，汕尾市区城市发展态势良好，发展潜力巨

大，同时相对于高度建成的发达城市，也具有高标准提前谋划教育设施的条件。

另外，随着国家对教育事业越来越重视，汕尾市委市政府对教育的重视程度逐渐

提高，已经明确将教育作为未来发展的三大民生工程之一。因此，汕尾市区教育

设施的未来发展方向是提基础、补差距、挖潜力。一方面，在现状良好的基础上，

不断优化提升；另一方面，对标发达地区，努力弥补差距；同时，要结合自身发

展优势，挖掘弯道超车的潜力，力争跻身广东省教育强市。

表2-7汕尾市区教育设施现状与广东省强市指标对比

指标汕尾市区教育设施现状广东省教育强市指标要求

幼儿园毛入学率（%）90.39％90％

初中辍学率（%）1.45％≤1.5％

高中入学率（%）90.50％90％

积极壮大中等职业教育，重视特殊教育。省重点以

现状职业技术学校6所，

中等职业教育与特殊教上中等职业学校学位占比高于70%，人口30万以

无省重点职业学校，特殊

育上的县（市、区）按照规定设立县级标准化特殊教

学校1所。

育学校。

18

第三章相关规划解读

3.1《汕尾市城市总体规划（2010-2020）》

规划年限：近期为2011—2015年；远期为2016—2020年；远景为2020年

以后。

城市性质：环珠三角东部地区性中心城市，以工业发展为主导，大力发展海

洋产业和旅游业的滨海宜居城市。

发展规模：至2020年，汕尾市城区城市建设用地规模6650公顷，人口规模

69万人。

规划结构：中心城区采用组团布局结构模式，依托现状城区，实施“东进北

拓，强化中部”的城市发展与空间扩张战略，形成“一心一轴、一带三片区、多

组团”的空间结构。未来将在东涌片和红草片形成较大面积的城市建成区。

教育设施发展目标：至2020年，汕尾市教育事业发展水平达到广东省中前

列，基本实现教育现代化。具体要求：2-2.5万人/1所中学，24-36班，用地2.4-5.4

公顷；1万人/1所小学，18-24班，用地1.5-2.0公顷；0.5万人/1所幼儿园，

9班，用地0.3-0.4公顷；新办小学要求12班以上，按等级学校标准建设；小

学配200m环形跑道，中学配250-400m环形跑道。

总结：汕尾城区未来教育设施布局重点满足东涌新区的发展需求,老城区主

要考虑现状学校整合与提升。

教育设施落实情况：《汕尾市城市总体规划（2010-2020）》至2020年规划

学校78所。其中，小学53所，现状至今已建成45所，未建小学8所，小学建

成率为88.68％；规划初中12所，现状至今已建成10所，未建初中2所，初级

中学建成率为83.33％；规划九年一贯制学校3所，至今全部未建；规划完全中

学5所，均为现状已建；规划高中5所，至今建成2所，未建高中3所，高中建

成率为40％。

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图3-1汕尾市城市总体规划空间结构规划图

3.2控制性详细规划

规划区域内涉及9个控规，其中《汕尾市城区红草工业园区启动区控制性

详细规划》、《汕尾市金町湾控制性详细规划》、《汕尾市区旧城A（工业大道

以北）片区控制性详细规划》、《汕尾市区旧城B片区（工业大道以南）控制

性详细规划修正》、《汕尾市品清西片区控制性详细规划》已经批复，《汕尾市

中央商务区控制性详细规划调整》、《品清湖区域空间发展规划（控制性详细规

划层面）》、《汕尾市马宫片区控制性详细规划及城市研究》、《汕尾老城西片

区控制性详细规划》正在编制中。

控规覆盖区域主要包含新港、香洲、凤山、红草、东涌五个街道。

落实情况：上述控制性详细规划共规划设置学校97所，其中小学44所、初

中21所、九年制学校11所、高级中学8所，特殊学校1所，职业学校8所，党

校1所，高等教育学校2所。现状已建小学20所，未建成小学24所，建成率为

45％；初中建成6所，建成率29%；九年制学校仅建成1所，建成率9%；高中建

成4所，建成率50%；特殊学校、党校均已完成建设，建成率100%；职业学校建

成7所，建成率88%；高等教育学校建成1所，建成率50%。

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3.3《汕尾市教育发展“十三五”规划》

“十三五”期间教育改革发展总体目标是：到2020年，基本实现教育现代

化，公平教育逐步形成，人民群众对优质教育的需求得到更好满足，终身教育体

系全面构建，充满活力的教育体制进一步健全，教育总体发展水平接近或达到全

省平均水平，基本建成现代化教育强市。具体包括：提升教育教学质量和办学水

平；深化教育体制机制改革；普及学前教育；高标准高质量普及九年义务教育；

巩固提升高中阶段教育发展水平；提升高等教育大众化水平；提高人口整体素质。

“十三五”期间教育改革发展的主要任务包括：全力推进教育现代化建设；

推进学前教育优质普惠发展；促进义务教育均衡优质标准化发展；提升高中阶段

教育办学水平；加强教师队伍建设；加快高等教育发展；加快教育信息化进程；

提升教育科研水平；提升特殊教育发展水平；全面推进素质教育；促进民办教育

规范特色发展；构建终身教育体系；加强教育督导机制建设；推进多元化办学体

制和办学模式改革；

本次规划应充分考虑《汕尾市教育发展“十三五”规划》要求，在近期规划

期间认真落实教育改革发展的各项任务，实现与《汕尾市教育发展“十三五”规

划》的充分对接。

3.4《关于增加幼儿园中小学学位和优质教育资源供给的意

见》

总体目标：以城镇住宅小区、城市发展新区、老城改造区、城乡结合部、外

来人口聚集区、产业聚集区、商业区等学位紧缺地区为重点，新建、改扩建一批

幼儿园和义务教育学校，确保满足适龄儿童及学生学位需求，切实消除大班额。

到2020年，珠三角地区和粤东西北地区学前教育三年毛入园率分别达98%以上

和92%以上，各地公办幼儿园占比达30%以上、公办幼儿园和普惠性民办幼儿园

占比达80%以上。全省义务教育阶段适龄儿童毛入学率达100%，巩固率达到95%

以上。

规划主要从增加学位供给、创新办学模式、加强内涵建设三大方面提出了11

项具体措施，主要包括：科学测算学位需求、编制建设规划、落实教育用地、加

快校舍建设、鼓励多元化办学、改进办学模式、推进教育信息化建设、深化教育

学校改革、改进教育质量评价、足额配置教师资源、促进教师专业发展。

各地级以上市、县（市、区）政府要以城镇幼儿园、小学、初中学校千人学

位数分别不低于40座、80座、40座为标准，新增学位需求和缺口情况进行分年

21

度、分学段全面测算，列出需求清单，作为教育基础设施分期规划建设的依据。

每个街道至少建设一所公办幼儿园。鼓励老城区采取高中学校外迁、初中学

校利用高中学校校舍、小学学校利用初中学校校舍梯次补位的办法，扩大城区学

校办学空间。新建住宅小区配套教育设施必须举办为公办中小学校、公办幼儿园

或普惠性民办幼儿园，优先举办为公办幼儿园。

3.5《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一

体化改革发展的实施意见》

《实施意见》以提升义务教育均衡优质标准化发展水平、加快推进义务教育

现代化学校建设、建立健全义务教育治理体系为重点，按照“优先发展，统筹规

划；深化改革，创新机制；提高质量，公平共享；分类指导，有序推进”的基本

原则，主动适应新型城镇化发展、户籍制度改革、计划生育政策调整、人口及学

生流动等新要求，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，合理规划城乡

义务教育学校布局建设，增加城镇学校学位供给，保障适龄少年儿童就近入学，

完善城乡义务教育经费保障机制，统筹城乡教育资源，加快缩小城乡教育差距。

整体提升义务教育办学条件和教育质量，促进义务教育事业持续健康发展。到

2020年，粤东西北地区公办义务教育现代化学校覆盖率达68%以上。

主要措施具体包括：科学规划学校设置，确保充足学位供给；统筹城乡师资

配置，促进教师专业发展；保障特殊群体教育，促进教育公平发展；改革教育治

理体系，提高教育治理能力；深化教育教学改革，提高综合育人质量等。

严格执行城市居住区规划设计规范，依法落实城镇新建居住小区配套标准化

学校建设，10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000-5000户居住区，

至少应配建一所小学。

从2017年秋季开始，一年级和七年级班额要达到《广东省义务教育标准化

学校标准》要求，到2020年基本消除小学45人以上、初中50人以上大班额（进

城务工人员随迁子女占30%以上的学校，小学不超过50人，初中不超过55人）。

各地要按照广东省义务教育标准化学校班额标准，结合本地实际制订消除大班额

专项规划，明确工作任务、时间表和路线图。

3.6《广东省教育发展“十三五”规划（2016-2020年）》

“十三五”期间，广东省教育发展的总体目标是：到2018年，教育结构更

加优化，教育服务体系更加健全，教育公平保障、教育发展质量、教育贡献程度、

22

教育治理水平位居全国前列，教育现代化取得重要进展，基本建成教育强省和人

力资源强省。到2020年，实现更高水平的普及教育和惠及全民的公平教育，教

育现代化发展水平高，基本形成在国内有广泛认同度、在国际上有一定影响力的

南方教育高地。

具体目标包括六个方面：一是实现基本公共教育服务均等化。学前教育毛入

园率96%以上，实现城乡义务教育均衡发展，高中阶段教育毛入学率稳定在95%

以上，高等教育毛入学率达到50%。二是教育供给更加优质多元。优质教育资源

总量不断扩大，教育结构和资源配置更加优化，建成覆盖城乡、开放便捷，满足

多层次、多样化学习需求的终身学习公共服务体系。三是教育创新与服务经济社

会发展能力明显增强，全省高校的整体发展水平大幅度提升，成为引领创新驱动

发展的战略高地。四是教育体制机制更具活力。现代学校制度基本建立，形成适

应发展、科学规范、运行有效的现代教育治理体系。五是教育发展基础能力显著

提升。教育经费投入保障机制更加健全，教师队伍整体水平不断提升。六是教育

现代化水平居全国前列。到2018年，广东省推进教育现代化先进县（市、区）

覆盖率达到85%；到2020年，实现广东省推进教育现代化先进县（市、区）、

先进市全覆盖。

《规划》立足当前，着眼长远，针对发展的短板和改革的重点，制定了八大

发展任务和三项改革任务。发展任务包括：深入实施素质教育、高水平普及15

年基础教育、提升职业教育服务产业转型升级能力、提升高等教育发展质量、构

建灵活开放的终身教育体系、提升教师队伍建设水平、积极发展“互联网+教育”、

深化教育对外合作与交流等八项为发展任务；改革任务包括：深化教育领域综合

改革、调整优化教育空间布局、完善高校创新体系建设。

3.7总体评价

未来城镇发展将依托老城区，主导向东适度向南发展，城东新区成为未来新

建居住区的重要载体。汕尾城区未来教育设施布局重点考虑满足新区的发展需求

和老城区现状学校的整合提升：

主城区组团：综合服务和居住功能为主，现状老