工程建设项目招标管理办法

工程建设项目招标管理办法第一章总则第一条为规范xx市开发投资集团有限公司（以下简称集团公司）的工程建设项目招标活动，确保工程质量、安全生产和投资效益，加强集团公司项目招标工作的监督管理，保护集团公司利益，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》和国家发展改革委员会《必须招标的工程项目规定》等相关规定，制订本办法。第二条本办法所称工程建设项目，包括集团公司、子公司、子公司下属企业新建、改扩建工程项目，以及造价在400万元人民币及以上的重大技改项目。其招标工作主要包含勘察、设计、施工、监理、检测等服务招标；设备、材料采购类的招标；工程建设项目所涉及到的科研、信息工程类的招标。第三条集团公司工程建设项目招标工作实行集中监督管理、项目法人负责制的模式，招标工作实施主体主要有战略发展部、xx市开投水务有限公司（以下简称水务公司）、xx市城市建设投资发展有限公司（以下简称城投公司）等具有招标业务的单位，审计监察部负责业务指导和监督管理。第四条集团公司进行的招标活动必须严格执行国家及自治区人民政府的有关法律、法规，必须遵循“公开、公平、公正、科学、择优”的原则。第五条本办法在执行中与国家法律、法规、行政规章相冲突的，以国家法律、法规、行政规章的规定为准。国家法律、法规、行政规章另有规定的，按国家法律、法规、行政规章的规定执行。第二章部门工作职责第六条工程建设项目招标管理工作各部门权限职责（一）战略发展部是工程建设的前期工作部门，主要负责项目立项、可研、初步设计、施工图设计、施工图审查、用地规划许可、工程规划许可等项目前期工作的办理、备案工作，是工程项目招标的基础性、前提性工作，必须达到招标条件，为工程项目招标工作提供重要保障；负责勘察、设计等服务类招标工作，工作内容主要包括招标代理机构选择、招标控制价编制、招标控制价送审并备案、招标文件编制、招标文件送审并备案、开标评标全过程管理、合同签订；负责向具有招标业务的单位提供经审图备案合格的施工图设计文件以及其余招标所需的前期材料，由具有招标业务的单位组织开展下一阶段招标工作。（二）负责实施阶段招标业务的单位是工程建设项目招标工作的实施主体，主要负责项目施工、监理、检测，以及与工程建设有关的材料、设备等货物进行询价、定价、采购等招标工作。工作内容主要包括招标代理机构选择、招标控制价编制、招标控制价送审并备案、招标文件编制、招标文件送审并备案、开标评标全过程管理、合同签订、招标工作结束后七天内将招标采购和询价定价情况向集团公司审计监察部备案等工作。（三）审计监察部是工程建设项目招标管理工作的监督部门，主要负责指导和监督招标活动按照国家或地方质量、安全、环保、职业卫生、消防等政策法规开展，对项目招标提出法律风险防控建议；负责对各类工程项目招标文件、合同等招投标业务开展和业务操作进行合法合规性审查、监督。（四）审计监察部负责接受招标过程中涉嫌违规违纪行为的举报，并对发现的违规违纪行为进行调查和处理。（五）集团公司作为项目业主的工程项目，由战略发展部负责前期工作至施工图设计（含图纸审查）后移交水务公司、城投公司等子公司负责施工和监理等招标，以及工程建设管理工作，建设过程重大方案变更和造价变化按相关规定报集团公司审定；子公司作为项目业主的工程项目，由子公司具体负责实施，但项目须报请集团公司审批同意后才能开展，前期工作需经集团公司战略发展部审核把关并报子公司分管领导审定，建设过程重大方案变更和造价变化按相关规定报集团公司审定；项目实施过程中涉及的各类业务审批事项按集团公司相关流程办理，无相应流程的，由子公司分管领导协调办理。（六）集团公司另有规定的，按有关规定执行。第三章招标管理第七条招标方式主要包括:（一）公开招标;（二）邀请招标;（三）竞争性磋商；（四）法律法规允许的其他招标方式。第八条工程建设项目所涉及的勘察、设计、施工、监理、检测以及与工程建设有关的重要设备、材料采购等招标工作，达到下列规模标准之一的，必须进行公开招标。但工程建设项目的勘察、设计，需采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑造型有特殊要求的，经相关行政主管部门批准后，可以不进行公开招标。（一）施工单项合同估算价在400万元（含400万元）人民币以上；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上；（三）勘察、设计、监理、检测等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理、检测以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。第九条达不到第八条限额规定要求的各类非公开招标项目，按照以下方式确定：（一）勘察、设计、监理、检测等服务的采购，单项合同估算价在30万元（含30万元）人民币以上，100万元（不含100万元）人民币以下，采用竞争性磋商方式进行采购招标；勘察、设计、监理、检测等服务的采购，单项合同估算价在30万元（不含30万元）人民币以下，按相关规定择优选择确定。（二）施工单项合同估算价在400万元（不含400万元）人民币以下，采用直接发包或竞争性磋商方式进行采购招标；（三）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元（含30万元）人民币以上，200万元（不含200万元）人民币以下，采用竞争性谈判方式或竞争性磋商方式进行采购招标；重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在30万元（不含30万元）人民币以下，采用邀请报价方式确定。（四）工程造价咨询等中介服务机构的选择、退出机制和惩处办法等，按《xx市行政审批制度改革工作领导小组办公室关于规范管理与应用xx市网上中介服务超市的通知》（xx审政办发〔2019〕15号）执行。（五）必须按照《xx市人民政府办公室关于财政性资金投资项目其他费用管理有关问题的通知》（xx政办〔2013〕161号）和《关于调整xx市财政投资评审中心政府投资建设项目预算接审范围的通知》（xx市财〔2015〕23号）的要求，进行招标控制价送审和预算上限价备案等工作。未达到送市财政投资评审中心备案的工程预算，需按相关规定报集团公司审核。（六）招标活动全过程，必须接受集团公司纪检监察办监督。（七）招标工作结束后，其招标结果须报集团公司纪检监察办备案。招标实施主体应制订相应的招标工作指导管理办法，以规范招标工作。第十条对于公开招标、非公开招标项目，招标实施主体部门作为招标人可按公开、公平、公正、择优的原则在广西数字政务一体化平台—中介超市网站自行选择招标代理机构。第十一条集团公司范围内招标活动必须严格执行国家及自治区人民政府的有关法律、法规，必须遵循“公开、公平、公正、科学、择优”的原则。由于特殊原因或属于特殊项目，不适宜进行公开招标或难以进行公开招标的，在符合国家法律法规规定的前提下，由招标实施主体部门提出初步意见后，再报经集团公司审批后，方可用法律、法规规定的其它方式进行招标。第十二条依照本办法规定必须进行招标的项目，任何单位和个人不得将其分拆或以其它任何方式规避招标。第四章招标业务程序及评标管理第十三条招标业务程序:（一）招标实施主体应根据工程建设项目具体进度情况报集团公司领导及相关部门提出招标申请，经批准同意后，方可开展项目建设具体招标工作。（二）招标申请经集团公司批准后，招标实施主体部门方可开展招标工作。（三）招标项目开标前由招标实施主体部门联合招标代理机构在市公共资源交易中心抽取专家评委，并按国家法规组建评标委员会，由评标委员会组织评标并编写评标报告。开标、评标全过程接受上级主管部门监督。（四）根据评标委员会评标结果，招标实施主体部门联合招标代理机构办理中标候选人公示、中标公告，以及开展合同谈判、合同签订等工作。（五）招标过程结束后，须在确定中标人之日起15日内，向有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告，并将招标过程情况报集团公司审计监察部备案。（六）招标工作结束后，督促招标代理单位及时整理移交招标资料汇编，须对招标资料进行查验，合格后方进行归档，限期15天完成。第十四条达不到第八条限额规定要求的各类项目招标，评标工作由招标实施主体部门及招标代理机构抽取评标专家联合组建评标委员会，评标委员会人员的组成及资格应符合相关法律法规的规定。第十五条评标委员会应对招标人负责，依照国家有关法律、法规和政策，公平、公正进行评标。第五章招标现场监督第十六条对达到公开招标条件的招标活动，必须接受上级行政主管部门监督。第十七条监督人员的组成与派出监督人员一般1至3人。招标现场监督工作由上级主管部门派出人员及集团公司委派人员负责。邀请上级主管部门监督工作，由招标实施主体部门负责，并应至少提前3个工作日以书面形式联系。第十八条监督的范围包括集团公司及子公司、下属企业招标现场。第十九条监督的方式对招标过程实施现场监督。第二十条监督的主要内容对招标活动中开标、评标、评标结果审查过程实施现场监督。监督开标、评标、评标结果审查现场过程是否符合《中华人民共和国招标投标法》规定；是否按法定程序操作，对现场监督中发现的各种问题，及时向招标单位提出处理意见。其中，重点监督以下环节：（一）对开标的监督开标是招投标活动的重要环节，要以公开方式在投标截止时限的同一时间进行开标，对开标的监督，主要是监督以下内容:1.投标文件的接收：监督其是否按规定的投标截止时间终止投标文件的接收，是否当场检查投标文件的密封情况。2.开标时间：监督其是否按招标文件规定与投标截止时间同时进行。3.开标地点：监督其是否按招标文件确定的地点开标。4.开标方式：监督其是否按法律法规规定的方式开标。5.参加者：监督参加开标的人是否符合要求。参加开标的人员应有招标单位、投标人代表、监督人员；委托招标的，招标代理机构人员必须到场。6.开标程序：监督其是否严格按程序进行。开标包括验标（检查标书的密封情况）、拆标、唱标（宜读标书应公开的内容）等步骤。7.开标记录：检查记录是否完整、真实地记录开标情况。同时要监督投标人与招标人在开标后的活动，严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商谈判（不含答疑等招标文件规定的允许行为）。（二）对评标的监督1.监督评标委员会的组成是否符合规定。评标委员会应由招标人代表和技术、经济等方面的评标专家组成，总人数为3人以上单数（具体人数以招标方式及项目类别确定），其中评标专家不得少于三分之二，而且与投标人有利害关系的人员不得作为评标委员会的成员。专家评委应从评标专家库随机抽取。2.监督评标的依据和标准。评标必须以招标文件为依据,不得采用招标文件规定以外的条款。第六章组织纪律第二十一条招标工作相关人员必须严格遵守以下纪律：（一）招标工作要严格按照《中华人民共和国招标投标法》和本规定的有关程序进行。（二）招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用原则。（三）电话保密。除经办人电话、招标文件中公布的电话外，招标工作成员电话一律保密。（四）开标前投标文件严禁启封，开标时招标文件应密封完好。采用电子评标时，按电子标的程序办理。（五）不得泄露标底或其他任何涉及招标投标工作的保密资料。开标至合同签订期间，投标文件、谈判的内容应保密，严禁泄露。（六）不得与招标、投标当事人相互串通，徇私舞弊，操纵招标结果；不得接受招标、投标当事人的礼品、礼金、宴请或参与其他可能影响公正招标的活动；严禁接受投标人请客吃饭、送礼。招标过程中严禁与投标人有工作之外的任何联系。（七）招标人不得违背核准的招标事项开展招标工作。（八）不得泄露参加投标的其他投标人的投标价，如果发现泄密，集团公司将根据实际情况给予处罚。（九）不得背离招标文件约定的条款与中标单位签订合同。（十）不得在招标文件或资格预审文件中设置有利于特定投标人或违规限制潜在投标人条款；不得改变资格预审文件中载明的资格