《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024年5月1日起施行）详细解读

《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（2024年5月1日起施行）详细解读目录第一章 总 则第一条第二条第三条第四条第五条第六条第七条第八条第九条第十条第二章 特许经营协议订立第十一条第十二条第十三条第十四条第十五条第十六条第十七条目录第十八条第十九条第二十条第二十一条第二十二条第二十三条第二十四条第二十五条第二十六条第二十七条第二十八条第二十九条第三章 特许经营协议履行第三十条第三十一条第三十二条第三十三条第三十四条目录第三十五条第三十六条第三十七条第三十八条第三十九条第四章 特许经营协议变更和终止第四十条第四十一条第四十二条第四十三条第五章 监督管理和公共利益保障第四十四条第四十五条第四十六条第四十七条第四十八条第四十九条目录第五十条第五十一条第六章争议解决第五十二条第五十三条第五十四条第五十五条第七章 法律责任第五十六条第五十七条第五十八条第五十九条第六十条第六十一条第六十二条第六十三条第八章 附 则第六十四条第六十五条第六十六条第六十七条PART01第一条  为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，激发民间投资活力，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。鼓励和引导社会资本参与明确政策导向通过立法形式，明确鼓励和引导社会资本进入基础设施和公用事业领域的政策导向，打破行业壁垒和地域限制。拓宽投资渠道创新投融资模式鼓励社会资本通过独资、合资、合作、联营、租赁等途径，参与基础设施和公用事业项目的建设运营。支持社会资本与政府部门、金融机构等合作，探索运用PPP（政府和社会资本合作）等模式，共同推进项目实施。推动数字化转型鼓励特许经营者运用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，提升公共服务的智能化、便捷化水平。引入市场竞争机制通过特许经营等方式，引入市场竞争机制，激发社会资本的创新活力和管理效能，提高公共服务的质量和效率。加强监管和考核建立健全监管和考核机制，对特许经营项目的运营情况进行定期评估和监督检查，确保公共服务的安全、可靠、优质。提高公共服务质量和效率依法授予特许经营者一定期限内的独占经营权，保障其合法权益不受侵犯。明确特许经营权建立健全特许经营合同管理制度，明确双方的权利义务和违约责任，为特许经营者提供法律保障。完善合同管理制度加大对特许经营者知识产权的保护力度，维护其创新成果和市场竞争力。加强知识产权保护保护特许经营者合法权益降低准入门槛出台一系列政策措施，如财政补贴、税收优惠、金融支持等，降低民间资本的投资成本和风险。加大政策扶持力度优化营商环境加强政府部门的服务意识和能力建设，为民间资本提供便捷、高效、优质的服务环境。进一步放宽民间资本进入基础设施和公用事业领域的准入条件，简化审批程序，提高行政效率。激发民间投资活力PART02第二条  中华人民共和国境内的交通运输、市政工程、生态保护、环境治理、水利、能源、体育、旅游等基础设施和公用事业领域的特许经营活动，适用本办法。交通运输包括公路、铁路、水路、航空等交通方式的设施建设与运营。市政工程城市供水、排水、燃气、热力、道路、桥梁、隧道、公共交通、园林绿化等。生态保护自然保护区、生态修复、野生动植物保护等项目。环境治理污水处理、垃圾处理、大气污染治理等环保项目。适用范围的具体领域特许经营活动的定义特许经营是指政府通过招标等竞争方式，授权特定的企业或其他组织，在一定期限和范围内经营某项基础设施或公用事业，并获取相应收益的行为。特许经营项目通常具有投资规模大、回收周期长、技术要求高等特点，需要政府与企业共同合作，实现风险共担、利益共享。本办法适用于在中华人民共和国境内从事基础设施和公用事业特许经营活动的企业、其他组织以及相关的政府部门。各方应遵守本办法的规定，依法开展特许经营活动，保障公共利益和公共安全。本办法的适用对象PART03第三条  本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用公开竞争方式依法选择中华人民共和国境内外的法人或者其他组织作为特许经营者，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务。商业特许经营以及不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等，不属于本办法所称基础设施和公用事业特许经营。中华人民共和国境内外的法人或者其他组织，通过公开竞争方式依法选择。特许经营的对象通过协议明确双方的权利义务和风险分担，约定在一定期限和范围内进行投资建设运营。特许经营的方式提供公共产品或者公共服务，并获得相应收益。特许经营的目的基础设施和公用事业特许经营的定义010203商业特许经营指以商标、商号、产品、专利和专有技术、经营模式等知识产权为核心的经营资源的许可使用，不涉及公共产品或服务的提供。不涉及产权移交环节的公建民营、公办民营等这些模式虽然也涉及公共产品或服务的提供，但由于不涉及产权的移交，因此不属于本办法所称的特许经营。例如，政府建设公共设施后，委托民营企业进行运营管理，但产权仍归政府所有。不属于本办法所称基础设施和公用事业特许经营的范围PART04第四条  基础设施和公用事业特许经营是基于使用者付费的政府和社会资本合作（PPP）模式，政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作，不新设行政许可。特许经营者获得协议约定期限内对特定基础设施和公用事业项目进行投资建设运营并取得收益的排他性权利，同时应当按照协议约定提供符合质量效率要求的公共产品或者公共服务，并依法接受监督管理。政府鼓励并支持特许经营者提升效率、降低成本，增进社会公众福祉，禁止无法律法规依据擅自增设行政许可事项以及通过前述擅自增设的行政许可事项向特许经营者收费，增加公共产品或者公共服务成本。禁止以基础设施和公用事业特许经营名义滥用行政权力排除、限制竞争。基于使用者付费的政府和社会资本合作（PPP）模式这意味着特许经营项目是以使用者支付费用为基础的，政府与社会资本共同合作，实现资源共享、风险共担、利益共享。基础设施和公用事业特许经营的定义政府就项目投资建设运营与社会资本开展合作政府通过引入社会资本，共同参与到基础设施和公用事业项目的投资建设运营中，以提高公共服务的效率和质量。不新设行政许可在特许经营过程中，政府不会为特许经营项目单独设立新的行政许可，以简化审批流程，提高项目推进效率。获得协议约定期限内排他性权利特许经营者在协议约定的期限内，对特定基础设施和公用事业项目具有排他性的投资建设运营权，并可以从中取得收益。提供符合质量效率要求的公共产品或服务依法接受监督管理特许经营者的权利和义务特许经营者必须按照协议约定，提供符合质量和效率要求的公共产品或服务，以满足公众需求。特许经营者在享有权利的同时，也必须依法接受政府和相关部门的监督管理，确保项目的合规运营。政府通过提供政策支持、资金扶持等方式，鼓励特许经营者提高运营效率，降低运营成本，以更好地服务公众。鼓励并支持特许经营者提升效率、降低成本政府希望通过特许经营模式，引入社会资本和先进技术，提升公共服务水平，增进社会公众的福祉。增进社会公众福祉政府的鼓励和支持措施禁止无法律法规依据擅自增设行政许可事项政府不得在无法律法规依据的情况下，擅自增设行政许可事项，以减轻特许经营者的负担，提高项目推进效率。禁止通过擅自增设的行政许可事项向特许经营者收费政府不得通过擅自增设的行政许可事项向特许经营者收取额外费用，以降低公共产品或服务的成本。禁止以基础设施和公用事业特许经营名义滥用行政权力排除、限制竞争政府应当维护公平竞争的市场环境，不得以基础设施和公用事业特许经营名义滥用行政权力排除或限制竞争。政府的禁止行为PART05第五条  基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则：（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益；（五）根据风险性质以及特许经营各方风险管控能力，明确风险分担机制并切实执行，保障项目持续稳定实施。借助社会资本的专业能力和技术优势，提升公共服务的质量和效率。通过引入社会资本的管理经验，优化项目运营流程，降低成本。利用社会资本的资金实力，为基础设施和公用事业项目提供充足的资金支持。（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率政府应逐步从直接提供者转变为监管者和合作者，激发市场活力。（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作加强政府与社会资本的沟通与协商，建立互信、互助、互惠的合作关系。鼓励社会资本参与政策制定和项目规划，提高政策的针对性和实效性。010203建立健全法律法规体系，明确社会资本的合法权益和保障措施。加强监管和执法力度，防止政府违约和侵权行为的发生。建立完善的退出机制，确保社会资本在特许经营期满后能够顺利退出。（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益010203在保障社会资本合理收益的同时，确保公共服务的普遍性和均等化。建立价格形成和调整机制，平衡经营性和公益性的关系。强化公共服务质量监管，确保公众享受到优质、高效的公共服务。（五）根据风险性质以及特许经营各方风险管控能力，明确风险分担机制并切实执行，保障项目持续稳定实施对项目风险进行全面评估，明确各方应承担的风险责任和义务。01建立风险分担机制，确保风险得到合理分散和有效管控。02加强风险监测和预警机制建设，及时发现和解决潜在风险。03PART06第六条  基础设施和公用事业特许经营应当聚焦使用者付费项目，明确收费渠道和方式，项目经营收入具备覆盖建设投资和运营成本并获取一定投资回报的条件，不因采取特许经营而额外新增地方财政未来支出责任。前款所称使用者付费，包括特许经营者直接向用户收费，以及由政府或其依法授权机构代为向用户收费。特许经营项目应以使用者付费为主这意味着项目的收益主要来源于使用者的付费，而非政府补贴或其他外部资金。收费渠道和方式的明确为了确保项目的可持续运营，需要明确具体的收费渠道和方式，包括线上支付、现场缴费等。使用者付费项目的明确覆盖建设投资和运营成本项目的经营收入必须足够覆盖其建设投资和运营成本，以确保项目的稳健运营。获取一定投资回报的条件除了覆盖成本外，项目还需要有一定的盈利能力，以吸引和留住投资者。项目经营收入的要求不因特许经营而额外新增支出采取特许经营模式不应给地方财政带来额外的未来支出责任。风险共担和利益共享机制特许经营项目应建立风险共担和利益共享的机制，以降低政府财政风险。地方财政未来支出责任使用者付费的两种方式政府或其依法授权机构代为收费在某些情况下，政府或其授权机构可能会代为向用户收费，以确保收费的公正性和规范性。这种方式也有助于保护用户的权益。特许经营者直接向用户收费这是一种直接、高效的收费方式，有助于减少中间环节和成本。PART07第七条  基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；（三）在一定期限内，政府将已经建成的基础设施和公用事业项目转让特许经营者运营，期限届满移交政府；（四）国家规定的其他方式。禁止在建设工程完成后直接将项目移交政府，或者通过提前终止协议等方式变相逃避运营义务。特许经营者负责项目的投资、建设和运营，承担相应风险，并在特许经营期满后，将项目无偿或有偿移交给政府。（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府此方式主要适用于需要大规模投资、技术复杂、建设周期长的项目，如高速公路、地铁等。通过引入社会资本，可以缓解政府财政压力，提高公共服务供给效率和质量。（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府010203与第一种方式类似，但特许经营者在特许经营期内拥有项目的所有权，可以更加灵活地进行项目管理和运营。此方式可以进一步激发社会资本的投资热情，促进项目的可持续发展。特许经营期满后，项目同样需要移交给政府，确保公共服务的连续性和稳定性。（三）在一定期限内，政府将已经建成的基础设施和公用事业项目转让特许经营者运营，期限届满移交政府政府将已建成的项目转让给特许经营者进行运营和管理，特许经营者通过提供公共服务获得收益。01此方式主要适用于已建成但需要专业化运营管理的项目，如污水处理厂、垃圾焚烧厂等。02通过引入具有专业经验和技术的特许经营者，可以提高项目的运营效率和服务质量。03这些方式可以更加灵活地满足基础设施和公用事业建设的需要，促进政府与社会资本的合作共赢。根据国家政策和实际需要，还可以采取其他特许经营方式。例如，政府可以与特许经营者合作设立项目公司，共同负责项目的投资、建设和运营；或者政府通过购买服务的方式，委托特许经营者提供公共服务等。（四）国家规定的其他方式010203PART08第八条  基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、项目建设投资和运营成本、投资回收期等综合因素确定，充分保障特许经营者合法权益。特许经营期限原则上不超过40年，投资规模大、回报周期长的特许经营项目可以根据实际情况适当延长，法律法规另有规定的除外。行业特点的影响不同行业的特许经营期限可能有所不同，需根据各行业的特点来设定。例如，供水、供电等行业的特许经营期限可能相对较长，因为这些行业需要长期稳定的投资和运营。公共产品或服务需求特许经营期限的设定还需考虑公众对公共产品或服务的需求。如果公众对某项服务的需求持续且稳定，那么特许经营期限可能会相应延长。项目生命周期与建设投资特许经营期限应与项目的生命周期相匹配，以确保项目的可持续运营。项目的建设投资规模也会影响特许经营期限的设定，投资较大的项目可能需要更长的回收期。运营成本是确定特许经营期限时需要考虑的重要因素之一。投资回收期的长短也会影响特许经营期限的设定，以确保特许经营者能够在合理的时间内收回投资并获得合理回报。运营成本与投资回收期PART09第九条  国务院发展改革部门牵头做好基础设施和公用事业特许经营模式推进工作，加强政策指导。地方各级发展改革部门发挥综合协调作用，严格把关项目实施领域、范围、方案等，依法依规履行项目审批、核准或者备案职责，推动项目落地实施。国务院有关行业主管部门应当根据国务院关于规范实施政府和社会资本合作新机制的要求，按照各自职责履行行业管理职能；涉基础设施和公用事业特许经营政策事项，应当送国务院发展改革部门充分征求意见并经评估与宏观政策取向一致，未经评估论证或者经评估论证与宏观政策取向不一致的，不应当公布实施。地方各级自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门应当按照政府授权以及各自职责，依法开展特许经营项目相关工作。政府及其工作部门发生的与特许经营项目相关的收入与支出应当符合有关预算的法律、行政法规以及国家有关规定。各级财政部门应当严格执行预算管理制度，依法加强政府资金监管和地方政府债务管理，加大财会监督力度，严肃财经纪律。加强政策指导，为特许经营模式的实施提供明确的政策方向和支持。负责综合协调工作，确保各部门之间的顺畅沟通和协作。牵头推进基础设施和公用事业特许经营模式，确保项目顺利推进。国务院发展改革部门的职责010203发挥综合协调作用，确保特许经营项目在地方层面的顺利推进。严格把关项目实施领域、范围、方案等，确保项目符合国家政策和发展规划。依法依规履行项目审批、核准或者备案职责，确保项目的合法性和合规性。地方各级发展改革部门的职责根据国务院关于规范实施政府和社会资本合作新机制的要求，履行行业管理职能。国务院有关行业主管部门的职责涉及基础设施和公用事业特许经营政策事项，应送国务院发展改革部门充分征求意见，确保政策的一致性和协同性。经评估论证与宏观政策取向一致后，方可公布实施相关政策，确保政策的科学性和有效性。提供专业支持和服务，促进特许经营项目的顺利实施和运营效益的提升。按照政府授权以及各自职责，依法开展特许经营项目相关工作。加强监管和执法力度，确保特许经营项目的合法运营和环境保护等要求的落实。地方各级自然资源、生态环境等部门的职责010203PART10第十条  地方各级人民政府应当规范推进本级政府事权范围内的特许经营项目，依法依规授权有关行业主管部门、事业单位等作为基础设施和公用事业特许经营项目实施机构（以下简称“实施机构”），负责特许经营项目筹备、实施及监管，并明确其授权内容和范围。地方各级人民政府应根据经济社会发展需要，明确本级政府事权范围内适合采用特许经营模式的基础设施和公用事业项目。明确项目范围针对确定的特许经营项目，地方各级人民政府应制定详细的推进计划，包括项目筹备、实施及监管等各个环节的时间节点和具体任务。制定推进计划规范推进特许经营项目确定授权对象地方各级人民政府应依法依规选择具有相应资质和能力的行业主管部门、事业单位等作为特许经营项目的实施机构。明确授权内容依法依规授权实施机构授权内容应包括特许经营项目的筹备、实施及监管等具体职责和权限，确保实施机构能够依法依规履行职责。0102实施机构负责特许经营项目筹备、实施及监管监管阶段特许经营项目运营期间，实施机构应定期对特许经营者的运营情况进行监督检查，确保项目运营质量和服务水平符合要求。同时，实施机构还应建立健全特许经营项目监管机制，及时处理运营过程中出现的各种问题。实施阶段在项目实施阶段，实施机构应负责与特许经营者签订合同、监督特许经营者履行合同义务、处理项目实施过程中的问题等。筹备阶段实施机构应负责特许经营项目的前期筹备工作，包括项目可行性研究、招标文件编制、招标公告发布等。PART11第十一条  特许经营项目提出的主要目的，应当为发挥社会资本在经营管理、技术创新等方面的优势，促进民间投资，提高公共产品和公共服务的质量效率。特许经营项目应当符合国民经济和社会发展规划纲要、专项规划、区域规划、国土空间规划等，并且建设运营标准和监管要求明确。特许经营项目应当能够充分利用社会资本在经营管理和技术创新方面的优势，提高公共产品和公共服务的质量和效率。利用社会资本的经营管理和技术创新实力通过特许经营项目，鼓励和引导民间资本进入基础设施和公用事业领域，增加公共产品和服务的供给。激发民间投资活力发挥社会资本的优势国民经济和社会发展规划纲要特许经营项目应当符合国家或地方的国民经济和社会发展规划纲要，确保项目的长远发展和可持续性。专项规划、区域规划项目还需符合相关的专项规划和区域规划，以确保项目与周边环境和区域发展的协调性。国土空间规划特许经营项目必须符合国土空间规划，合理利用土地资源，避免资源浪费和环境污染。符合相关规划要求明确建设运营标准和监管要求监管要求政府应当对特许经营项目进行严格的监管，确保项目按照既定的标准和要求进行建设和运营，保障公共利益和安全。建设运营标准特许经营项目应当明确建设运营的标准，包括工程质量、服务标准、安全标准等，以确保项目的顺利推进和高质量完成。PART12第十二条 实施机构根据授权，参照可行性研究报告编写规范，牵头编制特许经营方案。特许经营方案应当包括以下内容：（一）项目名称及概述，建设背景和必要性；（二）项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标；（三）投资回报、价格及其测算；（四）项目可行性及特许经营可行性论证；（五）特许经营者应当具备的条件及选择方式；（六）政府承诺和保障；（七）特许经营涉及的国有资产管理要求，以及特许经营期限届满后资产处置方式；（八）应当明确的其他事项。实施政府定价的特许经营项目，特许经营方案中有关投资回报、价格及其测算应当征求地方价格主管部门意见。特许经营期限拟超过40年的，应当在特许经营方案中充分论证并随特许经营方案一并报请批准。实施机构应当保证特许经营项目的完整性和连续性。项目名称及概述，建设背景和必要性010203特许经营项目需明确命名，概述项目主要内容。详细说明项目建设的背景，包括当前公共服务或产品供给状况，以及项目建设的紧迫性和重要性。阐述项目建设的必要性，分析项目对提升公共服务质量、促进经济社会发展的积极作用。01估算项目的投资总额，包括建设成本、设备购置费用、运营成本等。设定项目提供的公共产品或服务的标准，确保质量可靠、满足公众需求。明确项目的建设规模，包括占地面积、建筑面积、设备配置等。制定项目实施的时间表，明确各阶段的任务和时间节点。项目建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品或公共服务的标准等基本经济技术指标020304投资回报、价格及其测算分析项目的投资回报，包括预期收益、投资回收期等指标。01制定项目提供的产品或服务的价格策略，确保价格合理、公平。02对投资回报和价格进行详细的测算，提供数据支持和理论依据。03项目可行性及特许经营可行性论证对项目的可行性进行全面分析，包括市场需求、技术可行性、经济可行性等方面。论证特许经营的可行性，分析特许经营模式在项目运营中的优势和可能面临的挑战。特许经营者应当具备的条件及选择方式明确特许经营者应当具备的条件，包括资质、经验、技术实力等方面。制定特许经营者的选择方式，确保公开、公平、公正，选拔出优秀的特许经营者。明确政府在特许经营项目中的承诺和保障措施，包括政策支持、资金扶持等方面。阐述政府在项目运营过程中的监管职责，确保项目的顺利推进和公共利益的保障。政府承诺和保障特许经营涉及的国有资产管理要求，以及特许经营期限届满后资产处置方式明确特许经营项目中国有资产的管理要求，包括资产评估、资产保值增值等方面。制定特许经营期限届满后资产的处置方式，确保国有资产的合理利用和有效管理。““根据项目实际情况，明确其他需要特别说明的事项。应当明确的其他事项对未尽事宜进行补充说明，确保特许经营方案的全面性和严谨性。““PART13第十三条 实施机构可以委托具有相应能力和经验的第三方机构，开展特许经营可行性论证，完善特许经营方案。可行性论证的重要性降低项目实施风险通过可行性论证，可以识别和评估项目实施过程中可能遇到的风险和挑战，从而制定相应的风险应对措施，降低项目实施的风险。提高项目成功率经过充分的可行性论证，可以确保项目的合理性和可行性，提高项目的成功率。评估项目实施的可行性通过专业第三方机构进行特许经营可行性论证，可以全面评估项目的经济效益、社会效益以及技术可行性，为政府决策提供科学依据。030201第三方机构应具备丰富的行业经验和专业能力，能够独立完成特许经营可行性论证。具备相应能力和经验第三方机构应具有良好的信誉和口碑，能够提供客观、公正的论证结果。信誉良好第三方机构应提供优质的服务，包括及时响应、高效完成论证工作等。服务质量高第三方机构的选择标准完善特许经营方案的建议明确特许经营的范围和期限在特许经营方案中应明确特许经营的范围和期限，确保项目的合理性和可持续性。制定合理的收益分配机制特许经营方案应制定合理的收益分配机制，保障政府和社会资本方的合法权益。加强监管和评估政府应加强对特许经营项目的监管和评估，确保项目的顺利实施和运营。同时，应建立有效的信息披露制度，提高项目的透明度和公信力。PART14第十四条 本办法所称特许经营可行性论证，应当从项目全生命周期成本、产出或服务效果、建设运营效率、风险防范控制等方面，特别是对采取特许经营模式和传统政府投资模式在投入产出、经济社会效益等方面进行比较分析，对项目是否适合采用特许经营模式进行论证。此外，还应当对相关领域市场发育程度、企业建设运营能力状况和参与意愿、项目产品服务使用者支付意愿和能力进行评估，确保特许经营模式可以落地实施。特许经营可行性论证的要点项目全生命周期成本分析对项目的投资成本、运营成本、维护成本等进行全面分析和预测。产出或服务效果评估预测和评估项目建成后的产出规模、服务质量和效率等。建设运营效率比较对比特许经营模式和传统政府投资模式在建设周期、运营效率等方面的差异。风险防范控制措施识别和评估项目可能面临的风险，提出相应的防范和控制措施。VS分析两种模式在投入资金、资源等方面的差异，以及各自产生的经济效益和社会效益。经济社会效益评估综合评价两种模式对经济社会发展的影响，包括促进就业、改善民生等方面的效果。投入产出比较特许经营模式与传统政府投资模式的比较分析相关领域市场发育程度及企业能力评估企业参与意愿调查了解企业对参与特许经营项目的意愿和期望，为项目顺利实施提供参考。企业建设运营能力考察对企业的技术实力、管理经验、运营能力等进行全面考察和评估。市场发育程度分析评估相关领域市场的成熟度、竞争状况和发展趋势。通过市场调研等方式，了解项目产品服务使用者的支付意愿和需求。支付意愿调查评估使用者的经济状况、消费水平和支付能力，为项目定价和收费提供依据。支付能力分析项目产品服务使用者支付意愿和能力评估PART15第十五条 特许经营方案按照政府投资项目审批权限和要求，报投资主管部门或者其他有关部门审核，合理控制项目建设内容和规模，明确项目产出方案。审核特许经营方案时，应当对项目是否适合采取特许经营模式进行认真比较和论证，根据职责分工征求有关部门意见，必要时可以委托专业咨询机构进行评估。特许经营方案的审核流程010203提交方案特许经营者需按照政府投资项目审批权限和要求，将特许经营方案提交给投资主管部门或其他有关部门进行审核。审核内容审核部门将对特许经营方案进行全面审核，主要关注项目建设内容和规模的合理性，以及项目产出方案的明确性。审核标准审核部门将依据相关法律法规、政策文件以及行业标准等，对特许经营方案进行审核，确保其合规性和可行性。模式论证审核部门将对项目是否适合采取特许经营模式进行认真比较和论证，以确保该模式的适用性和效益性。征求意见在审核特许经营方案时，审核部门将根据职责分工征求有关部门的意见，以便更全面地了解项目情况和相关风险。专业评估必要时，审核部门可以委托专业咨询机构对特许经营方案进行评估，以提高决策的科学性和准确性。020301特许经营模式的论证与比较项目建设内容和规模特许经营方案应明确项目的建设内容和规模，以确保项目的实际需求和投资效益。项目产出方案特许经营方案需明确项目的产出方案，包括产品或服务的类型、数量、质量标准等，以满足市场需求和期望。风险评估与应对措施特许经营方案应充分考虑项目可能面临的风险和挑战，并提出相应的应对措施，以确保项目的顺利实施和运营。特许经营方案的关键要素PART16第十六条 实施机构根据经审定的特许经营方案，应当通过招标、谈判等公开竞争方式选择特许经营者。招标方式选择特许经营者在招标过程中，实施机构应对投标者的资质、经验、技术方案、财务计划等进行全面评估，以确保选择到最合适的特许经营者。综合评估通过公开发布招标信息，邀请所有符合条件的潜在特许经营者参与竞标，确保公平竞争。公开招标初步筛选实施机构首先会对潜在的特许经营者进行初步筛选，挑选出几家具备较强实力和经验的候选者。深入谈判与筛选出的候选者进行深入谈判，就特许经营的具体条款和条件进行协商，以达成双方满意的合作协议。谈判方式选择特许经营者公平竞争实施机构在选择特许经营者时，应确保整个过程的公平性和透明度，避免出现不正当的竞争行为。01特许经营者的选择与监管严格监管在特许经营期间，实施机构应对特许经营者进行严格的监管，确保其按照合同规定履行义务，保障公共利益。02合同签订选定特许经营者后，双方应签订详细的特许经营合同，明确双方的权利和义务。合同执行在特许经营期间，双方应严格按照合同约定执行，如出现违约情况，应按照合同规定承担相应的责任。合同管理与执行PART17第十七条 实施机构应当在招标文件、谈判文件等公开选择特许经营者的文件中载明是否要求成立特许经营项目公司。对于大型、复杂的特许经营项目，成立专门的项目公司有助于更好地进行项目管理，提高效率。项目规模和复杂性项目公司可以作为一个独立的法律实体，承担项目的风险，从而与实施机构的风险隔离。风险管理成立项目公司有助于吸引外部投资，便于进行项目融资。融资便利性是否要求成立特许经营项目公司的考虑因素核定公司名称并申请名称预先核准。成立特许经营项目公司的流程确定公司的注册资本、股东及出资比例。编写公司章程并由股东签名或盖章。开设公司临时账户，股东将注册资本打入账户。聘请会计师事务所对出资进行验资，并取得验资报告。准备相关材料并报送工商局申请设立登记。领取营业执照后，到公安局指定的刻章机构刻制公章、财务章等印章。成立特许经营项目公司的流程建立健全的公司治理结构，包括董事会、监事会等，确保公司运营的合规性和有效性。组建专业的项目管理团队，负责项目的具体实施和运营管理。建立完善的财务管理体系，确保项目资金的合规使用和有效监控。按照相关法律法规和合同约定进行信息披露，接受政府和社会公众的监督。特许经营项目公司的运营与管理公司治理结构项目管理团队财务管理信息披露与监管第十八条 鼓励民营企业通过直接投资或者独资、控股、参股等方式积极参与特许经营项目。实施机构应当根据国务院发展改革部门制定的支持民营企业参与的新建及改扩建特许经营项目清单，结合项目实际情况，确定民营企业参与的具体方式。对清单所列领域以外符合条件的传统及新型基础设施和公用事业项目，可以参照清单精神，探索采取特许经营模式，以适宜方式积极鼓励民营企业参与。外商投资企业参照民营企业适用前款规定。民营企业可以通过现金、实物、知识产权等方式直接对特许经营项目进行投资。民营企业可以独立承担特许经营项目的投资、建设和运营，享有全部经营收益并承担相应风险。民营企业可以通过持有特许经营项目公司较大比例股份的方式，实现对项目的控制和管理。民营企业可以与其他投资者共同出资设立特许经营项目公司，并按照出资比例分享经营收益和承担风险。民营企业参与特许经营的方式直接投资独资经营控股经营参股经营支持民营企业参与特许经营的措施结合项目实际情况实施机构在确定民营企业参与方式时，应充分考虑项目的实际情况，包括项目规模、投资回报、风险分担等因素，以确保项目的顺利实施和民营企业的合理收益。探索特许经营模式对于清单所列领域以外符合条件的传统及新型基础设施和公用事业项目，可以参照清单精神，积极探索采取特许经营模式，以适宜方式鼓励民营企业参与。制定项目清单国务院发展改革部门将制定支持民营企业参与的新建及改扩建特许经营项目清单，明确鼓励民营企业参与的具体领域和项目类型。030201参照执行外商投资企业在参与特许经营项目时，可以参照民营企业的相关规定执行，享有同等的待遇和权利。平等竞争外商投资企业应遵守国家法律法规和相关政策，与民营企业平等竞争，共同推动特许经营项目的健康发展。外商投资企业的适用规定第十九条 实施机构应当根据本办法第十六条规定，公平择优选择具有相应管理经验、专业能力、融资实力以及信用状况良好的法人或者其他组织作为特许经营者，将项目运营方案、收费单价、特许经营期限等作为选择特许经营者的重要标准。鼓励金融机构与参与竞争的法人或其他组织共同制定投融资方案。特许经营者选择应当符合内外资准入等有关法律、行政法规规定。依法选定的特许经营者，应当向社会公示。特许经营者的选择标准管理经验具备与项目实施相关的管理经验，能够确保项目的顺利运营。专业能力拥有项目实施所需的专业技术团队，能够提供高质量的服务。融资实力具备良好的融资能力，能够为项目的实施提供稳定的资金支持。信用状况具有良好的信用记录，能够履行特许经营合同中的各项义务。鼓励金融机构与参与竞争的法人或其他组织共同制定投融资方案，以确保项目的资金需求和风险得到合理控制。投融资方案制定金融机构可以为特许经营者提供贷款、债券等多元化的融资支持，降低其融资成本。资金支持金融机构的参与特许经营者的选定应当遵循公平、公正、公开的原则，通过招标、竞争性谈判等方式进行。选定程序依法选定的特许经营者应当向社会公示，接受社会监督，确保选定过程的透明度和公信力。公示要求特许经营者的选定和运营过程应当符合相关法律法规的规定，确保项目的合法性和合规性。法律法规遵守特许经营者的选定与公示010203第二十条 实施机构应当与依法选定的特许经营者签订特许经营协议。需要成立项目公司的，实施机构应当与依法选定的特许经营者签订初步协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司，并与项目公司签订特许经营协议。特许经营协议应当主要包括以下内容：（一）项目名称、内容；（二）特许经营方式、区域、范围和期限；（三）如成立项目公司，明确项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等；（四）所提供产品或者服务的数量、质量和标准；（五）特许经营项目建设、运营期间的资产权属，以及相应的维护和更新改造；（六）监测评估；（七）投融资期限和方式；（八）收益取得方式，价格和收费标准的确定方法以及调整程序；（九）履约担保；（十）特许经营期内的风险分担；（十一）因法律法规、标准规范、国家政策等管理要求调整变化对特许经营者提出的相应要求，以及成本承担方式；（十二）政府承诺和保障；（十三）应急预案和临时接管预案；（十四）特许经营期限届满后，项目及资产移交方式、程序和要求等；（十五）实施环境变化、重大技术变化、市场价格重大变化等协议变更情形，提前终止及补偿；（十六）违约责任；（十七）争议解决方式；（十八）需要明阐述项目的主要内容和范围。界定项目的关键目标和预期成果。明确特许经营项目的具体名称。（一）项目名称、内容（二）特许经营方式、区域、范围和期限010203确定特许经营的具体方式，如BOT、TOT等。划定特许经营的区域和地理范围。明确特许经营的期限，包括起始和结束时间。界定项目公司的经营范围和业务活动。明确各股东的出资方式、出资比例和出资期限。规定项目公司的注册资本及其构成。制定股权转让的规则和程序。（三）如成立项目公司，明确项目公司的经营范围、注册资本、股东出资方式、出资比例、股权转让等确定特许经营者应提供的产品或服务的数量。设定产品或服务的质量标准和要求。（四）所提供产品或者服务的数量、质量和标准建立产品或服务的监管和评估机制。（五）特许经营项目建设、运营期间的资产权属，以及相应的维护和更新改造明确特许经营项目建设期间和运营期间的资产权属。01规定资产的维护和保养责任及标准。02制定资产更新和改造的规则和程序。03010203设立特许经营项目的监测和评估机制。确定监测评估的指标和方法。规定监测评估结果的报告和公开要求。（六）监测评估确定收益分配机制，保障合理回报。收益取得方式设立保证金、第三方担保等确保合同履行。履约担保措施01020304明确投资来源、融资方式及还款计划等。投融资期限和方式明确不可抗力、政策变化等风险的分担原则。风险分担方案（七）其他重要条款第二十一条 选定的特许经营者及其投融资、建设责任不得调整。确需调整的，应当重新履行特许经营者选择程序。特许经营者的选定应遵循公开、公平、公正的原则，通过招标、竞争性谈判等市场化方式选择。选定程序一旦选定特许经营者，其投融资、建设责任不得随意调整，以确保项目的稳定性和持续性。稳定性要求特许经营者的选定与稳定性如自然灾害、政策变化等不可抗力因素导致特许经营者无法继续履行责任。不可抗力因素特许经营者存在严重违约行为，且无法或拒绝纠正。特许经营者违约因公共利益需要，确需对特许经营者进行调整。公共利益需要确需调整的情况重新招标或谈判确需调整特许经营者时，应依法重新组织招标、竞争性谈判等选择程序。保障公平竞争重新选择特许经营者时，应确保所有潜在投标人或谈判对象享有平等参与的机会和条件。衔接与过渡在重新选择特许经营者过程中，应做好新旧特许经营者之间的衔接和过渡工作，确保项目的顺利推进和运营。重新履行特许经营者选择程序的要求第二十二条 特许经营协议根据有关法律、行政法规和国家规定，约定特许经营者通过向用户收费、获得与特许经营项目相关的其他开发经营权益等方式取得收益。由政府向用户统一收取后再向特许经营者支付的费用，政府应当主动公开收支明细，保证专款专用，按照特许经营协议约定定期支付。政府可以在严防新增地方政府隐性债务、符合法律法规和有关政策规定要求的前提下，按照一视同仁的原则，在项目建设期对使用者付费项目给予政府投资支持；政府付费只能按规定补贴运营，不能补贴建设成本。除此之外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式使用财政资金弥补项目建设投资和运营成本。将专项债券用作项目资本金的，应当按照国家关于资本金管理的规定和专项债券有关规定执行。向用户收费特许经营者可以通过向用户提供服务并收取费用来获得收益，这是特许经营项目中最常见的收益方式。获得其他开发经营权益除了向用户收费外，特许经营者还可以通过获得与特许经营项目相关的其他开发经营权益来取得收益，例如广告经营权、商业配套开发权等。特许经营者取得收益的方式政府支付费用的规定政府应当主动公开支支明细由政府向用户统一收取后再向特许经营者支付的费用，政府必须主动公开这些费用的收支明细，以保证透明度和公信力。保证专款专用政府收取的费用必须专款专用，不得挪作他用，以确保特许经营项目的正常运营和特许经营者的合法权益。定期支付政府应当按照特许经营协议的约定，定期向特许经营者支付费用，不得拖欠或无故拒绝支付。政府在给予特许经营项目投资支持时，应当遵循一视同仁的原则，不得对不同的特许经营者实行差别待遇。一视同仁的原则政府在给予投资支持时，必须严防新增地方政府隐性债务，确保财政可持续性和金融稳定。严防新增地方政府隐性债务政府付费只能按规定补贴运营，不能用于补贴建设成本，以防止财政资金被滥用和浪费。只能补贴运营不能补贴建设成本政府投资支持的原则和限制不得使用财政资金弥补项目建设和运营成本除了政府规定的补贴运营费用外，不得通过可行性缺口补助、承诺保底收益率、可用性付费等任何方式使用财政资金弥补项目建设投资和运营成本。专项债券用作项目资本金的规定如果将专项债券用作项目资本金，必须按照国家关于资本金管理的规定和专项债券的有关规定执行，以确保资金使用的合规性和有效性。财政资金使用规定第二十三条 特许经营协议应当明确价格或收费的确定和调整机制。特许经营项目价格或收费应当依据相关法律、行政法规、国家价格政策规定和特许经营协议约定予以确定和调整。特许经营项目中实行政府定价的价格或者收费，应当执行有关定价机关制定的价格或者收费标准。协议约定特许经营协议中应明确价格或收费的具体条款，包括初始价格、调价条件、调价程序等，以维护双方的合法权益。依法确定特许经营项目价格或收费应当依据相关法律、行政法规的规定予以确定，确保合法合规。政策指导价格或收费的确定还需遵循国家价格政策的指导，体现政府宏观调控的意图。价格或收费的确定机制定期评估价格或收费的调整应当遵循公平、合理、透明的原则，确保调整幅度与项目运营成本、服务质量等相匹配。合理调整程序规范调整价格或收费前，应按照特许经营协议约定的程序进行，包括征求公众意见、报请有关部门批准等，确保调整过程的合法性和合规性。特许经营期内，应定期对项目运营情况进行评估，根据评估结果和市场需求等因素，适时调整价格或收费。价格或收费的调整机制政府定价的执行严格执行特许经营项目中实行政府定价的价格或者收费，应当严格执行有关定价机关制定的价格或者收费标准，不得擅自变动。定期报告违规处理项目运营方应定期向定价机关报告价格或收费的执行情况，接受政府的监督和管理。若项目运营方违反政府定价规定，擅自调整价格或收费，将依法承担相应法律责任。第二十四条 政府可以在特许经营协议中就防止不必要的同类竞争性项目建设、有关配套公共服务和基础设施的提供等内容作出承诺，但不得承诺固定投资回报和其他法律、行政法规禁止的事项。独家经营权政府通过特许经营协议，赋予特许经营者一定区域内或行业内的独家经营权，避免同类竞争性项目的建设。区域保护政府在协议中明确特定区域内不再批准建设与特许经营项目相同或相似的项目，确保特许经营者的市场地位。期限限制政府可以设定一定的期限，在此期间内不再批准新的同类竞争性项目，以保护特许经营者的投资回报期。防止不必要的同类竞争性项目建设基础设施建设政府承诺在特许经营期间，提供必要的基础设施支持，如交通、通讯、供水、供电等，确保特许经营项目的正常运营。公共服务配套政策支持有关配套公共服务和基础设施的提供政府将协助特许经营者与相关部门协调，确保公共服务如教育、医疗、安全等的配套提供，以满足特许经营项目的需求。政府将给予特许经营项目一定的政策支持，如税收优惠、贷款扶持等，以降低运营成本，提高项目盈利能力。合法合规政府承诺的内容必须符合法律法规的规定，不得违反国家相关法律法规的禁止性规定。公平竞争政府应确保特许经营项目的公平竞争环境，不得通过承诺固定投资回报等方式破坏市场秩序。风险共担特许经营项目应遵循市场规律，自行承担投资风险，政府不会承诺固定的投资回报率。不得承诺固定投资回报01遵守法律法规政府在特许经营协议中承诺的内容必须符合国家法律法规的规定，不得包含任何违法违规的条款。其他法律、行政法规禁止的事项02禁止行为特许经营协议中不得包含任何违反国家产业政策、环保政策、土地政策等禁止性行为的内容。03监督与处罚政府将加强对特许经营项目的监督和管理，对于违反法律法规的行为将依法进行处罚。第二十五条 政府采用资本金注入方式投资的特许经营项目，应当按照《政府投资条例》有关规定，履行审批手续。企业投资的特许经营项目，应当按照《企业投资项目核准和备案管理条例》有关规定，履行核准或者备案手续。实施机构应当协助特许经营者办理相关手续。依法选定的特许经营者如果与项目前期办理审批、用地、规划等手续时的项目法人不一致的，应当依法办理项目法人变更手续，实施机构应当予以必要支持和便利。政府投资特许经营项目的审批手续01政府采用资本金注入方式投资的特许经营项目，必须严格按照《政府投资条例》的相关规定进行审批，确保项目的合法性和合规性。审批过程应公开透明，包括审批标准、审批时限等信息，以便特许经营者和公众了解并监督。审批结果应及时公示，对于未通过审批的项目，应给出明确理由和改进建议。0203遵循《政府投资条例》审批流程透明化审批结果公示01遵循《企业投资项目核准和备案管理条例》企业投资的特许经营项目，需按照《企业投资项目核准和备案管理条例》的相关规定，履行核准或备案手续。核准与备案的区别核准项目通常涉及国家安全和重大公共利益，需进行更为严格的审查；备案项目则相对简化，主要进行形式审查和信息登记。企业自主决策与政府监管相结合企业在投资决策中具有自主权，但政府仍需对项目进行监管，确保其符合法律法规和产业政策。企业投资特许经营项目的核准或备案手续0203特许经营者办理相关手续的支持与便利实施机构的协助义务实施机构应积极协助特许经营者办理项目相关手续，提供必要的指导和帮助。项目法人变更手续的办理若依法选定的特许经营者与项目前期办理审批、用地、规划等手续时的项目法人不一致，应依法办理项目法人变更手续。在此过程中，实施机构应提供必要的支持和便利，确保手续顺利办理。提高办事效率和服务质量政府部门应优化办事流程，提高办事效率和服务质量，为特许经营者提供更加便捷、高效的服务。第二十六条 完成审批、核准或备案手续的项目如发生变更建设地点、调整主要建设内容、调整建设标准等重大情形，应报请原审批、核准机关重新履行项目审核程序，或者重新备案，必要时应重新开展特许经营模式可行性论证与特许经营方案审核工作。若项目需要变更建设地点，应提交新的选址方案和相关规划调整申请。变更建设地点重新评估新选址的环境影响、社会稳定风险等因素，确保项目变更符合法律法规要求。报请原审批、核准机关对新选址进行审查，并重新履行项目审核程序。如需调整主要建设内容，应明确调整的具体内容和理由。对调整后的建设内容进行技术经济分析，确保其可行性和合理性。将调整后的建设内容报请原审批、核准机关重新审核，确保符合相关规划和政策要求。调整主要建设内容010203调整建设标准若需要调整建设标准，应说明调整的原因和目的。01对新的建设标准进行技术论证和经济分析，确保其科学性和适用性。02将调整后的建设标准报请原审批、核准机关审查，并重新履行项目审核程序。03重新开展特许经营模式可行性论证与特许经营方案审核工作必要时，可邀请专家或第三方机构对特许经营模式可行性论证和特许经营方案进行审核评估。对新的特许经营方案进行全面审核，确保其符合法律法规和政策要求。在项目发生重大变更后，应重新评估特许经营模式的可行性。010203第二十七条 国家鼓励金融机构为特许经营项目提供财务顾问、融资顾问、银团贷款等金融服务。特许经营项目可以依法合规利用预期收益质押贷款，将项目相关收益作为还款来源。鼓励保险资金通过债权、股权、资产证券化产品等多种方式为特许经营项目提供多元化资金支持。特许经营项目融资应当依法保护各方合法权益，稳妥处置债权债务关系。不得承诺以各类财政资金担保或者作为还款来源，防止新增地方政府隐性债务。金融机构的参与和支持金融机构在特许经营项目中扮演着重要角色，国家鼓励金融机构为这类项目提供专业化的金融服务，如财务顾问和融资顾问等。这些服务不仅有助于项目的顺利推进，还能在一定程度上降低项目的财务风险。特许经营项目可以依法利用预期收益进行质押贷款，这是一种创新的融资方式。通过这种方式，项目可以利用未来的收益作为还款来源，从而解决项目初期的资金问题。预期收益质押贷款的利用保险资金的多元化支持保险资金也被鼓励通过多种方式，如债权、股权、资产证券化产品等，为特许经营项目提供资金支持。这种多元化的资金支持方式有助于降低项目的融资成本，提高项目的财务稳健性。在进行特许经营项目融资时，必须依法保护各方的合法权益，确保融资活动的合规性。同时，需要稳妥处置债权债务关系，防止因融资活动而引发的法律风险和财务风险。融资的合规性与风险防控防范地方政府隐性债务风险在特许经营项目融资过程中，严禁承诺以各类财政资金担保或者作为还款来源。这一规定旨在防止新增地方政府隐性债务，确保政府财政的稳健和可持续。第二十八条 积极支持符合条件的特许经营项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。鼓励符合条件的特许经营项目公司进行结构化融资，发行项目收益票据、不动产信托资产支持票据和资产证券化产品等。国家鼓励特许经营项目按照市场化方式采用成立私募基金，引入战略投资者，发行企业债券、公司债券、非金融企业债务融资工具等方式拓宽投融资渠道。REITs的发行意义通过发行REITs，特许经营项目可以吸引更多的社会资金，从而拓宽其融资渠道，降低资金成本。拓宽融资渠道REITs的发行可以分散特许经营项目的财务风险，因为REITs的投资者会共同承担项目的风险和收益。降低财务风险通过REITs将不动产转化为流动的金融资产，有助于优化特许经营项目的资产结构，提高其资产的流动性。优化资产结构特许经营项目必须符合相关法律法规的要求，且已经获得必要的行政审批。项目合规性项目必须具有稳定的现金流，能够保障REITs投资者的收益。稳定的现金流项目所在的市场必须具有良好的发展前景，能够吸引投资者的关注。良好的市场前景REITs的发行条件以不动产信托资产为支持发行的票据，可以为特许经营项目提供另一种融资渠道。不动产信托资产支持票据通过将项目的资产进行证券化，转化为可交易的金融产品，从而吸引更多的投资者。资产证券化产品特许经营项目可以通过发行项目收益票据，以项目的未来收益为支持进行融资。项目收益票据结构化融资方式其他投融资方式特许经营项目可以按照市场化方式成立私募基金，吸引专业的投资机构进行投资。成立私募基金通过引入具有行业经验和资源的战略投资者，不仅可以为项目提供资金支持，还可以带来管理和技术上的帮助。包括短期融资券、中期票据等，可以为特许经营项目提供灵活的融资方式。引入战略投资者通过发行债券，特许经营项目可以获得长期的低成本资金，有利于项目的长期发展。发行企业债券、公司债券01020403非金融企业债务融资工具第二十九条 县级以上人民政府有关部门、特许经营实施机构、金融机构依法执行本办法规定的投融资支持措施，不应对不同所有制特许经营者区别对待。无论是公有制还是非公有制特许经营者，都应享受同等的投融资政策，确保公平的市场环境。统一的投融资政策政府部门、特许经营实施机构和金融机构在执行投融资支持措施时，应消除对不同所有制特许经营者的歧视，遵循市场原则。消除所有制歧视投融资支持措施的平等性多元化的融资渠道鼓励特许经营者通过银行贷款、股权融资、债券发行等多种方式筹集资金，以满足项目建设和运营需求。优惠的贷款政策投融资支持措施的实施金融机构可向符合条件的特许经营项目提供优惠贷款，降低融资成本，提高项目收益。0102VS政府部门应加强对投融资支持措施执行情况的监管，确保政策落到实处，防止出现所有制歧视现象。完善投诉机制建立健全特许经营者投诉机制，对于违反投融资支持措施平等性原则的行为，特许经营者可向相关部门投诉，维护自身合法权益。加强监管力度监督与保障机制第三十条 特许经营协议各方当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行义务。实施机构应当全面、按期履行签订特许经营协议、协调开展价格调整、支付代收的用户付费、监测验收等义务；特许经营者应当按照特许经营协议约定的数量、质量、标准、期限等，提供公共产品和公共服务，并履行协议约定的其他义务。除法律、行政法规另有规定外，实施机构和特许经营者任何一方不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求的，应当根据协议继续履行、采取补救措施或者赔偿损失。特许经营协议的履行原则全面履行义务各方当事人必须按照特许经营协议的约定，全面履行各自的义务，包括但不限于提供公共产品和公共服务、支付费用等。诚实信用原则特许经营协议的各方当事人必须遵循诚实信用的原则，这是合同法的基本要求，也是市场经济活动的基本道德规范。协调开展价格调整在特许经营期间，如因市场情况或政策变化需要调整价格，实施机构应当与特许经营者协调，并按照相关规定进行价格调整。监测验收义务实施机构应当对特许经营者提供的公共产品和公共服务进行定期的监测和验收，确保其符合协议约定的数量、质量、标准等要求。支付代收的用户付费实施机构应当及时、足额地支付代收的用户付费给特许经营者，确保其合法权益。签订特许经营协议实施机构应当与特许经营者签订详细的特许经营协议，明确双方的权利和义务。实施机构的义务特许经营者应当按照特许经营协议的约定，提供符合数量、质量、标准、期限等要求的公共产品和公共服务。提供公共产品和公共服务除了提供公共产品和公共服务外，特许经营者还应当履行协议中约定的其他义务，如保密义务、安全保障义务等。履行协议约定的其他义务特许经营者的义务违约责任赔偿损失如果因违约给对方造成实际损失，违约方应当承担赔偿责任，赔偿对方的实际损失。但是，如果法律、行政法规另有规定，应当从其规定。例如，如果法律规定了特定的赔偿责任限额或者免责条款，则应当遵守相关法律规定。采取补救措施如果因违约给对方造成损失，违约方应当采取补救措施，以尽量减少对方的损失。继续履行协议如果任何一方不履行特许经营协议约定义务或者履行义务不符合约定要求，首先应当承担继续履行的责任，即按照协议的要求继续履行义务。第三十一条 依法保护特许经营者合法权益。任何单位或者个人不得违反法律、行政法规和本办法规定，干涉特许经营者合法经营活动。该条款明确规定了任何单位或者个人都不得违反法律、行政法规和本办法规定，对特许经营者的合法经营活动进行干涉。任何单位或个人不得干涉特许经营者在依法取得特许经营权后，有权在合同约定的范围内自主开展经营活动，不受非法干涉。保障特许经营者自主权禁止干涉合法经营活动完善法律法规体系通过制定和完善相关法律法规，为特许经营者提供坚实的法律保障，确保其合法权益不受侵犯。加强监管和执法力度政府部门应加强对特许经营活动的监管，及时发现和制止违法行为，对侵犯特许经营者合法权益的行为进行严厉打击。合法权益的保障措施协商解决鼓励特许经营者和相关方在发生争议时，首先通过友好协商的方式寻求解决方案。法律途径解决如果协商无果，特许经营者可以依法通过仲裁、诉讼等法律途径维护自身合法权益。争议解决机制提高公众法律意识通过广泛宣传和教育活动，提高公众对特许经营相关法律法规的认知度，增强社会各界对特许经营者合法权益的尊重和保护意识。01加强宣传和教育促进行业健康发展通过加强宣传和教育，推动形成有利于特许经营行业健康发展的良好社会氛围。02第三十二条 特许经营者应当根据特许经营协议，执行有关特许经营项目投融资安排，确保相应资金或资金来源落实。特许经营者的投融资责任严格按照特许经营协议中约定的投融资安排进行操作，不得擅自更改或违背协议内容。负责筹集特许经营项目所需的全部资金，包括但不限于自有资金、银行贷款、股东借款等。确保资金来源合法、稳定，能够满足特许经营项目的建设、运营和维护需求。对投融资过程中可能出现的风险进行充分评估，并制定相应的风险应对措施。特许经营者应提供详细的投融资计划，明确资金来源和使用计划，以确保项目的顺利进行。与金融机构建立良好的合作关系，确保融资渠道的畅通和资金的及时到位。建立专门的财务管理团队，对特许经营项目的财务状况进行实时监控和管理。定期对投融资情况进行审计和评估，确保资金使用的合规性和有效性。资金落实的保障措施123政府部门将对特许经营者的投融资行为进行监管，确保其符合相关法律法规和政策要求。若特许经营者未能按照特许经营协议落实投融资安排，政府部门有权采取相应的处罚措施，包括但不限于罚款、解除特许经营协议等。特许经营者因自身原因导致投融资失败或资金无法落实的，应承担相应的违约责任，并赔偿由此给政府部门和其他相关方造成的损失。监管与违约责任第三十三条 特许经营项目涉及新建或改扩建有关基础设施和公用事业的，应当符合国土空间规划、有关专项规划、土地管理、环境保护、质量管理、安全生产等有关法律、行政法规、法定规划规定的规划条件和建设标准。010203遵循国家和地方国土空间规划，确保项目与整体空间布局相协调。考虑项目对周边环境的影响，合理规划项目位置和范围。充分利用土地资源，避免浪费和不合理占用。国土空间规划与相关规划相衔接，确保项目建设的连续性和可持续性。考虑项目对周边区域发展的影响，合理规划项目规模和功能布局。遵循城市基础设施建设、交通、水利、能源等专项规划要求。有关专项规划土地管理遵守土地复垦和土地整治相关规定，保护土地资源。合理利用土地资源，提高土地利用效率，避免土地闲置和浪费。依法办理土地使用手续，确保土地来源合法、权属清晰。010203采取有效措施减少项目建设对环境的影响，如减少扬尘、噪音等污染。建立环保监测机制，定期对项目周边环境进行监测和评估。严格遵守环境保护法律法规，确保项目建设符合环保要求。环境保护质量管理建立健全质量管理体系，确保项目建设质量符合相关标准和规范。01加强对原材料、构配件和设备的质量控制，确保其符合设计要求。02严格执行质量检查和验收制度，确保项目建设质量达到预期目标。03严格遵守安全生产法律法规，建立健全安全生产管理制度。加强施工现场安全管理，确保施工人员的人身安全。定期开展安全生产培训和演练，提高施工人员的安全意识和应急处理能力。安全生产010203第三十四条 特许经营者应当根据有关法律、行政法规、标准规范和特许经营协议，提供优质、持续、高效、安全的公共产品或者公共服务。特许经营者在保障项目质量和产品服务质量的前提下，通过降低成本、提升效率、积极创新等方式产生的效益，除协议另有约定外，归特许经营者所有。遵循法律法规特许经营者必须严格遵守国家相关法律法规、行政法规以及标准规范，确保公共产品或服务的质量和安全。持续稳定运营特许经营者应确保公共产品或服务的持续性和稳定性，满足社会公众的基本需求。高效运营管理特许经营者应通过科学的管理和技术手段，提高运营效率，为社会公众提供高效的服务。提供优质、持续、高效、安全的公共产品或服务严格质量控制特许经营者应建立完善的质量管理体系，对公共产品或服务实施全过程质量控制，确保项目质量符合相关标准和规范。定期质量评估特许经营者应定期对公共产品或服务的质量进行评估，及时发现并整改存在的问题，不断提升服务质量。保障项目质量和产品服务质量鼓励降低成本特许经营者应通过精细化管理、技术创新等手段，降低运营成本，提高经济效益。01.降低成本、提升效率、积极创新产生的效益归特许经营者所有提升效率和创新特许经营者应积极采用新技术、新工艺、新设备，提升运营效率和服务水平，同时鼓励创新，探索更加高效的运营模式和服务方式。02.效益归属明确除特许经营协议另有约定外，特许经营者通过降低成本、提升效率、积极创新等方式产生的效益归其所有，这有助于激发特许经营者的积极性和创造力。03.第三十五条 特许经营各方应当遵守国有资产管理制度，规范特许经营项目有关阶段和环节涉及的国有资产管理，防止国有资产流失。特许经营者应当按照技术规范，定期对特许经营项目设施进行检修和保养，保证设施运转正常及经营期限届满后资产按规定进行移交。确保设施安全按照技术规范进行设施的检修和保养，可以确保设施的安全运行，降低事故风险。延长设施寿命规范的检修和保养可以延长设施的使用寿命，提高资产的使用效率。技术规范的重要性定期检查特许经营者应定期对特许经营项目设施进行检查，及时发现并处理潜在问题。专业维护应委托具备相应资质的专业团队进行设施的维护和保养，确保设施的正常运行。设施检修和保养的要点第三十六条 特许经营者对涉及国家安全的事项负有保密义务，并应当建立和落实相应保密管理制度。实施机构、有关部门及其工作人员对在特许经营活动和监督管理工作中知悉的特许经营者商业秘密负有保密义务。加强员工培训特许经营者应定期对员工进行保密教育和培训，提高员工的保密意识和能力。严守国家秘密特许经营者必须严格遵守国家保密法律法规，对涉及国家安全的事项承担保密义务，不得泄露相关信息。建立保密管理制度为确保国家安全信息的保密性，特许经营者应建立和落实相应的保密管理制度，明确保密责任、保密范围和保密措施。特许经营者的保密义务实施机构、有关部门的保密义务严格保密责任实施机构、有关部门及其工作人员在特许经营活动和监督管理工作中，对知悉的特许经营者商业秘密负有严格的保密义务。遵守保密规定加强信息管理相关工作人员应严格遵守保密规定，不得将特许经营者的商业秘密泄露给无关人员或用于其他不当用途。实施机构、有关部门应建立健全信息管理制度，确保特许经营者的商业秘密得到妥善保管和使用。第三十七条 实施机构和特许经营者应当对特许经营项目建设、运营、维修、保养过程中有关资料，按照有关规定进行归档保存。建设资料包括项目设计文件、施工图纸、施工合同、施工记录、验收报告等，这些资料是项目建设的直接证据，对于后续运营和维护具有重要意义。特许经营项目资料的归档运营资料涵盖运营计划、运营报告、运营数据、用户反馈等，这些资料能够反映项目的运营状况和效益，是评估项目成功与否的重要依据。维修与保养资料包括设备维修记录、保养计划、保养执行情况、故障处理记录等，这些资料对于确保项目设施的持续稳定运行至关重要。实施机构和特许经营者应当按照项目进展和相关规定，及时将相关资料进行归档。归档时间归档资料应当采用电子化或纸质形式进行保存，并确保其真实、完整、可读。归档方式根据相关规定，归档资料应当长期保存，以备后续查阅和使用。归档期限资料归档的规定与要求010203法律依据归档资料是证明特许经营项目合法合规性的重要依据，有助于应对可能的法律纠纷和审计检查。决策支持知识积累归档资料的重要性通过对归档资料的分析和挖掘，可以为实施机构和特许经营者提供决策支持，优化项目管理和运营策略。归档资料是项目经验和知识的载体，对于类似项目的开展具有重要的参考价值。第三十八条 实施机构应当按照特许经营协议严格履行有关义务，为特许经营者建设运营特许经营项目提供便利和支持，提高公共服务水平。行政区划调整，政府换届、部门调整和负责人变更，不得影响特许经营协议履行。实施机构应当根据特许经营协议，为特许经营者提供项目建设和运营过程中必要的支持和协助，包括但不限于土地使用权、环保审批、融资支持等方面。提供必要的支持和协助实施机构应当尊重和保护特许经营者的合法权益，不得随意干涉其正常的经营和管理活动，确保特许经营项目能够顺利推进。保障特许经营者的合法权益实施机构的义务简化审批流程实施机构应当积极协调相关部门，为特许经营者简化项目审批流程，缩短审批时间，提高审批效率。优化服务环境实施机构应当加强与特许经营者的沟通与协作，及时了解并解决项目建设和运营过程中遇到的问题，为特许经营者提供良好的服务环境。提供便利和支持加强监管和考核实施机构应当建立健全的监管和考核机制，对特许经营项目的建设和运营情况进行定期检查和评估，确保项目质量和服务水平符合要求。推广先进技术和管理经验实施机构应当积极推广先进的技术和管理经验，引导特许经营者提高运营效率和服务质量，从而提升整个行业的公共服务水平。提高公共服务水平保持政策连续性无论行政区划如何调整、政府如何换届，实施机构都应确保特许经营协议的连续性和稳定性，避免因政策变动给特许经营者带来不必要的损失和风险。严格履行协议条款行政区划调整、政府换届等不得影响特许经营协议履行实施机构应当严格按照特许经营协议的条款履行相关义务，确保项目的顺利推进和运营的稳定进行。0102第三十九条 因法律、行政法规修改，或者政策调整损害特许经营者预期利益，或者根据公共利益需要，要求特许经营者提供协议约定以外的产品或服务的，应当依据特许经营协议约定或者协商达成补充协议，给予特许经营者公平合理补偿。法律法规有专门规定的，从其规定。法律法规修改或政策调整的影响当法律法规修改或政策调整导致特许经营者的预期利益受损时，应依据特许经营协议的约定或与特许经营者协商达成补充协议，给予公平合理的补偿。这种补偿机制有助于保护特许经营者的合法权益，避免因法律法规或政策变化给其带来不必要的经济损失。公共利益需求下的补充协议在公共利益需要的情况下，可能要求特许经营者提供协议约定以外的产品或服务，此时应依据特许经营协议或协商达成补充协议。补充协议应明确双方的权利和义务，确保特许经营者在提供额外产品或服务的同时，得到公平合理的补偿。补偿的公平合理性给予特许经营者的补偿应当公平