【农村集成改革促进城乡共同富裕的实践路径研究-以S县为例9900字（论文）】

农村集成改革促进城乡共同富裕的实践路径研究—以S县为例目录TOC\o"1-2"\h\u183261.绪论 197562.城乡共同富裕的重点难点 216862.1农民共同富裕是全民共同富裕的重点 264522.2农民共同富裕是全民共同富裕的难点 332423.集成改革促进城乡共同富裕的理论机制 466663.1城乡共同富裕是以马克思主义为指导的中国特色社会主义的本质要求 4157593.2平衡效率与公平关系需要加强制度系统的集成改革 5100513.3推动共同富裕需要进一步加强制度的系统集成改革 519954.湖州集成改革试点及共同富裕的成效 6322484.1湖州市德清县农村集成改革基本情况 6169204.2德清县农村集成改革成效 6307035.当前农村集成改革的矛盾与困境 7115695.1二元结构未破除，城乡居民的收入差距依然较大 7124895.2城乡之间的资源流动以单向为主，不利于城乡融合 812415.3城乡融合的基础有待加强，配套条件不足 8208185.4现阶段文化、产业的融合不足以支撑城乡融合 887946.深化集成改革促进城乡共同富裕的对策建议 968076.1实施产业融合，缩减城乡收入差距 99816.2“四步走”驱动资源要素在城乡之间的自由流动 10221296.3加强城乡融合基础，合理增加基础设施和公共服务 11263786.4促进城乡文化融合，调整农村产业结构 11168047.湖州探索对全省及全国的经验启示 11234417.1化资源为资本,深化产权改革发展美丽经济 11255477.2融多元为一体，加强产业转型持续助农增收 1239857.3以数字为手段,完善社会治理实现共治共享 121.绪论农村集成改革是浙江将全面推进以集体经济为核心的“强村富民”乡村集成改革，重点打好“标准地改革+农业‘双强’”“宅基地改革+乡村建设”“市场化改革+集体经营”“数字化改革+赋能创富”四套组合拳。共同富裕的目标对城乡融合发展提出新要求。党的十九届五中全会明确提出共同富裕目标，到2035年人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小……人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。我国正处于社会主义矛盾发生转化的关键时期，缩小贫富差距是判断社会转型是否成功的重要根据与衡量深化改革中成效大小的关键指标，农村集成改革促进城乡共同富裕道路是研究关于共同富裕的理论的重要实现路径。城乡共同富裕是一个重要问题，这个问题面临了一系列难点与矛盾，而农村集成改革是破解这些矛盾困境的重要路径，湖州市在这一领域已经作出了一些探索，但仍有不足，仍有一些难点问题需要解决，所以此课题试图就哪些问题展开深入研究。在理论层面而言，基于农村集成改革促进城乡共同富裕的内在逻辑与实践路径进行了大量探索，表现出对中国特色社会主义共同富裕理论的进一步深入发展，直接关系到应对新时代新形势下中国社会发展产生的新挑战。为“中国贫困治理模式”等新时代构建完善关于共同富裕的理论体系增添一份力量。农村集成改革为解放与发展生产力的唯物史观，协调发展与公平的关系，以全体人民的利益为中心，更实质的拓展新时代共同富裕的范围，是对于以往共同富裕理论的充分提升，为此本研究是基于马克思主义关于共同富裕的相关理论，结合马克思主义唯物辩证法，进一步的强调共同富裕的时代意义。2.城乡共同富裕的重点难点2.1农民共同富裕是全民共同富裕的重点我国人们实现共同富裕的核心就是让农村农民实现富裕，这是由农民在我国人口数量中的占比决定的：改革开放之初，因为我国属于小农经济为主体的国度，人口基数大尤其是农民数量庞大《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第164页。，农村人数在总人口中比重较大。改革开放后，尽管我国积极推行农村非农化、农村城镇化改革，但农村人口占比仍然较高。20世纪80年代，邓小平同志在谈及国家发展与稳定的问题时强调指出，我国农村生活着大约80%的农民，国家是否稳定就取决于这80%的农民是否稳定；城市发展的再快，倘若失去了农民这个强大的基石是万万不能的《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第65页。；其指出要想让国家整个人口脱离贫困，GNP提升至新的台阶主要广大农民这一群体是否可以实现《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第78页。；农民倘若未脱贫，即说明我国未脱离贫穷④《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第237页。，全民共同富裕也就无从谈起。这充分表明，农民既是解决全国人民温饱和维持社会稳定的关键，也是实现全民共同富裕目标的重点。《邓小平文选》（第2卷），北京：人民出版社，1994年，第164页。《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第65页。《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第78页。④《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第237页。及至本世纪初，虽然我国成功实现了三步走战略决策的第二步，人们基本过上了小康生活，但那时我国的小康水平比较低，也是不够全面的；农民这一庞大群体并未全部实现小康，甚至还存在大量极端贫困的农民，要想实现农民全部脱贫的目标依旧任重道远。我国全面实现小康生活，主要看农民农村是否达到小康水平中共中央文献研究室：《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》，北京：中央文献出版社，2002年，第118页。。所以，推动广大农村农民脱离贫困过上小康生活，就能为整个国家达到小康水平甚至全民实现共同富裕提供强有力的支撑。中共中央文献研究室：《江泽民论有中国特色社会主义（专题摘编）》，北京：中央文献出版社，2002年，第118页。2.2农民共同富裕是全民共同富裕的难点首先，与城镇居民相比较而言，农民在经济文化等存在许多薄弱之处。根源如下：第一，农民增收致富的关键途径就是农业，但农业较之于工商业而言又具有弱质性、低盈利性等特点。我国自古以来就有“夫用贫求富，农不如工，工不如商”的说法，时至今日，农业仍然是具有较高自然风险性、较低经济收益性的弱质产业，对于农民增收的支撑远低于商业与工业。第二，农民增收实现富裕的关键推力是先进文化水平，但农民具备的文化水平远远低于城镇居民，这就决定了农民很难在短时间内达到城镇居民的收入水平和生活质量。根据统计局的数据信息发现，1978年城乡居民收入之比达2.57∶1，虽然到1984年一度缩小为1.84∶1曹光四，张启良：《我国城乡居民收入差距变化的新视角》，《调研世界》2015年第5期。，但2021年又跃升为2.50∶1方晓舟：《居民收入继续稳步增长居民消费支出持续恢复》（2022年1月18日），/xxgk/jd/sjjd2020/t20220118_1826611.html曹光四，张启良：《我国城乡居民收入差距变化的新视角》，《调研世界》2015年第5期。方晓舟：《居民收入继续稳步增长居民消费支出持续恢复》（2022年1月18日），/xxgk/jd/sjjd2020/t20220118_1826611.html其次，就农村内部来看，我国各地农村的资源禀赋差异大、区域异质化特征显著，经济社会发展不均衡。这种状况，在改革开放初期就已经十分明显，虽然当时我国部分地区农民生活比较宽裕，但仍有大约10%的农民还处在贫困的生活状态，集中分布在西南与西北一些地方《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第155页。，这些相对贫困地区无疑是全民奔赴共同富裕道路上难点所在。改革开放后，国家允许一些人一些区域率先走向富裕之路，这逐步增加《邓小平文选》（第3卷），北京：人民出版社，1993年，第155页。最后，城乡之间不平衡、农村地区亟待充分进行发展依旧是国内经济运转不充分、迫切需要均衡发展的最大症结。一方面，城镇居民和农民之间的收入始终存在较大差异。而且我们平常所谓的城乡居民收入差距，主要指城乡居民的劳动经营性收入，并不包括其福利性收入和财产性收入。如果加上后者，城乡居民之间的收入差距将更大。而这种差距在短期内难以改变，甚至会随着城乡发展不平衡而日益扩大。另一方面，受城乡二元体制机制的束缚，我国农村居民基本权益实现一定程度上受限。虽然我国城乡二元结构体制能够帮助农民获得城市带来的“辐射”红利，但城乡二元户籍制度向来是导致城乡居民之间权益不均等的重要原因。3.集成改革促进城乡共同富裕的理论机制3.1城乡共同富裕是以马克思主义为指导的中国特色社会主义的本质要求社会主义的重要原则就是实现共同富裕。有关人类解放的马克思主义理论，是其代表性作家在经济基础和上层建筑、生产力和生产关系相对立运动特定规律全面探讨的基础上创建的。城乡共同富裕思想是基于马克思主义有关城乡关联知识的探索与分析，虽然马克思并未详细阐述城乡关系，但其对于城市和乡村的发展问题一直十分关注，这可以从他们的一系列著作中看出，比如《德意志意识形态》、《哲学的贫困》等。其相关城乡关系理念与人类发展的重要规律相吻合，为人类有序演进提供了正确的思想指导，在他们看来，随着社会生产力的不断发展，城乡关系逐步呈现出城乡混沌——城乡对立——城乡融合三个阶段。资本主义社会的城乡对立带来了各种各样的社会问题，对生产力的演变造成了一定阻碍，所以城乡相结合发展是必经途径。我国社会主义的实质要求就是共同富裕。我们党是伟大的执政党，同时也是马克思主义正当，我党以马克思主义思想为导向，旨在建立一个前所未有的共产主义社会，并将其作为自身的终身目标，将为全国各族人民创造幸福生活、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命。新中国成立伊始，毛泽东同志就把实现共同富裕作为社会主义发展的任务，强调道，当前我们执行这一制度与规划，是能带领人民逐步实现富裕、幸福生活的，通过不断的发展我们的国家会更加繁荣富强；其中的“富”就是指共同富裕，其中提及的“强”，是共同的强，与我们国家这个大家庭中的每一个成员都息息相关。在实施改革开放的阶段，邓小平对社会主义本质进行了全面诠释，其认为这一本质就是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕，强调“社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西”。中国特色社会主义与科学社会主义是一脉相承的，在坚持中国特色社会主义的实践中，中国共产党始终把实现共同富裕写在自己的旗帜上和纲领里，坚守了自己的初心使命。3.2平衡效率与公平关系需要加强制度系统的集成改革从理论上说，通过制度的系统集成维护效率和公平的统一是实现共同富裕的基本保障。共同富裕的定义主要涉及这些层面，首先，就是富裕，其次为共同。前者表现了社会具有的物质水平，主要展现了具体的生产力状况，表现了对效率的相应要求；后者表现了社会成员占有物质财富的形式，主要反应了当前制度中生产关系的属性，体现了对公平的相应要求。要让所有人达到富裕的标准就必须达到一定的效率，想要达到共同富裕的目的就必须存在一定的公平。所以，实现这一目标的重点就是对效率和公平之间的关系进行科学协调。这两者不仅是矛盾的，同时还是统一的。共同富裕主要反应了生产关系和生产力的有机融合，还反应了价值创造和实现价值这两者之间的统一。3.3推动共同富裕需要进一步加强制度的系统集成改革新时代新发展阶段实现共同富裕是一个更加复杂的系统工程，涉及复杂利益关系的调整，因此必须进一步加强影响共同富裕的各方面制度的系统集成改革。一是共同富裕发展环境和实现条件具有复杂性、系统性。其展现了乌托邦似的社会系统机构，应用这一繁琐与开放性的系统。共同富裕的复杂性取决于社会的繁琐程度。但是很多人认识不到这一点，简单地认为，“经济发展就能自然实现共同富裕”“只要做大蛋糕就能分好蛋糕”，认为社会财富多了，大家就都富裕了。所有这些错误认识，都是因为没有认识到共同富裕的复杂性、系统性。二、实现共同富裕包含了阶段性与过程性。共同富裕作为一项复杂的系统工程，不可能一蹴而就，伴随生产力的逐步演变逐步增加新内容的特定过程，是由贫困不断发展到高层次富裕的逐步推进的过程。我们的任务和目的就在于随着生产力的发展，不断追求层次更高的富裕状态。邓小平相关本质论中提及的实现共同富裕，并非是时间点的定义问题，而是说共同富裕样本就是从低再到高层次不断演变的过程。社会主义发展到一定阶段后，距离高层次共同富裕的目标越来越近，并最终将人类推向共同富裕的康庄大道，实现共产主义。逐步促进共同富裕的确是“国之大者”，的确具有长期性、复杂性、艰巨性。在当今新形势新环境下，共同富裕这一目标实现幅度的相关制度体系还不健全，推进实现共同富裕面临复杂的新形势和新挑战。扎实推动共同富裕需要从多方面努力，特别需要从制度方面加以整体性推进，努力形成推进共同富裕的系统集成改革，形成系统、健全的制度体系。4.湖州集成改革试点及共同富裕的成效4.1湖州市德清县农村集成改革基本情况湖州市是浙江省共建乡村振兴试点示范地区，同时还是我国第一批城乡融合发展试验区，也是两山思想的发祥地，始终坚持绿色发展理念。其重要经济指标增长速度在该省名列前茅，乡村产业快速运行，湖州市是现代农业发展的先行地。其农业现代化水平评估在该省范围内连续夺得六连冠，其农林牧渔业增加值增幅曾连续两次获得该省第一名的好成绩。2020年，德清县获批新一轮全国农村宅基地制度改革试点县。2021年1月，浙江省农业和农村工作领导小组办公室、省农业农村厅公布全省新时代乡村集成改革试点（第一批）名单，湖州市德清县、S县成功入选。入选新时代乡村集成改革试点浙江省湖州市发展和改革委员会党组.以乡村集成改革为突破口聚焦绿色共富着力缩小城乡差距.2021.浙江省湖州市发展和改革委员会党组.以乡村集成改革为突破口聚焦绿色共富着力缩小城乡差距.2021.4.2德清县农村集成改革成效2022年2月2021年度浙江省改革突破奖获奖名单公布，"湖州德清推进农村’三地’集成改革打造共同富裕绿色样本"荣获铜奖。德清县农村集成改革成果主要体现在以下三个方面：首先，是数字赋能构建农村土地空间治理新场景。基于省域空间治理数字化平台和一体化智能化公共数据平台，贯通基层治理四平台、数字乡村一张图等6个数源系统，打造"宅富通""农村承包地流转""农业标准地"三大应用场景，推动农村土地空间管理多跨协同、整体智治。如"宅富通"应用实现宅基地全生命周期数字化管理，获全省农业农村数字化改革优秀应用，完成全国首宗农村宅基地线上盘活德清县农业农村局：《德清县荣获全省改革突破奖》（2022年8月8日）/art/2022/2/8/art_1229209233_58928071.html德清县农业农村局：《德清县荣获全省改革突破奖》（2022年8月8日）/art/2022/2/8/art_1229209233_58928071.html其次，是制度突破探索农村土地利用管理新体系。以系统思维深化制度建设，宅基地制度改革构建形成"一机制、两办法、三方案、四意见、五规定"制度体系。农业"标准地"改革健立健全20项联审联办联查机制，解决线下多部门联合审批办理费时费力问题。农村承包地改革先后制定农业生产社会化服务等24项配套政策，形成以德清县先锋农事服务中心为依托，创新搭建"1+6+N"的农业综合社会化服务体系，在种植水稻领域其机械化率在2021年达91.12%。最后，政策集成打造农村土地显化盘活新样本。突出各项制度互补性、耦合度和匹配度，着力打造政策集成、效果集成改革示范样本。如上扬村依托"三地"集成改革，引进占地500多亩的罗氏沼虾种业基地、总投资8000万元"天际森谷"等大好高项目，构建"企业+村集体+村民"产村融合发展新模式，每年可为村集体增收超150万元、农户增收超2000元。5.当前农村集成改革的矛盾与困境5.1二元结构未破除，城乡居民的收入差距依然较大二元结构的诞生让城乡之间的基础设施、人口与产业等领域存在显著的差距，并主要体现在经济层面，最生动的体现是人均可支配收入，也就是说，居民能自由进行应用的收入，其与人们的生活质量有密切联系，生活质量高就说明人们的幸福感强烈。具体见下表1，近6年时间，居民的可支配收入比农民高出许多，超过的数额还在不断增加，2015年由19773元/人提升至2020年的26703元/人。尽管在超出倍数上在不断降低，但降低的幅度较小，2015年至2020年由2.73倍降至2.56倍，降幅只有0.17，但基数在逐步增加，体现了城乡人均可支配收入依旧有比较显著的差距。表1近6年城乡人均可支配收入对比（数据主要从统计局梳理得出）时间全国居民农村居民城镇居民城镇超过农村数额城镇超过农村倍数2015219661142231195197732.732016238211236333616212532.722017259741343236396229642.712018282281461739251246342.692019307331602142359263382.642020321891713143834267032.565.2城乡之间的资源流动以单向为主，不利于城乡融合既然是城乡融合，就是实行一体化和整体性管理，正常的资源流动关系应该是合理的双向流动，即城乡之间的资源能够自由地在两者间进行流动。可以说，资源的双向流动是城乡融合的动力，也是成功的关键点之一。但由于较长时期的“以城市带领乡村”“优先发展工业”等影响，短时间内很难改变在资源配置和政策制定等对城市的偏向，这同时还是要素资源通常表现出单向流通至城市的缘由，对城乡融合发展十分不利。因为城市经济比农村更发达，具有较高的信息化与工业化水平，使得其获利的空间与概率比农村更高。在该要素的带动下，企业家、劳动力以及资金等资源才会快速往城市涌动，同时城市的产业发展更加全面，基础设施等条件更加完备，对农村人口的吸引力较强，农民愿意到城市就业、发展，将儿女接到城市接受良好的教育，这都为城市的快速发展带来了强劲动力，使得城市房价一路飙升，更加剧了城乡之间的差异。5.3城乡融合的基础有待加强，配套条件不足城乡有序融合发展离不开相应根基，基石坚不可摧才能推动城乡快速融合，这一基石通常包括但不限于基础性设施、公共性服务、人才机制等。具体来讲：一是农村的基础设施与城市相比存在着差距。二公共服务领域；三是人才机制亟待完善，劳动力流动主要为单向。创建合理的人才机制必须在公共服务与基础设施等的基础上展开，城市工业化程度高、经济发展快速且配套设施完善，让优秀人才大量涌向城市。尽管三支一扶等政策将劳动力往农村农业领域引流，但发挥的作用微乎其微，特别是具有丰富种植经验与先进技术的优秀人才严重不足，对农业农村的发展十分不利，从而限制了城乡融合。5.4现阶段文化、产业的融合不足以支撑城乡融合对城乡融合形成关键影响的因素还有产业与文化，特别是产业的影响更为突出。从文化融合角度来看，农民缺乏文化融合的意识，导致参与度不高，无法取得满意的文化融合成效；通常状况下，无论是农村还是城市，均轻文化重经济，这些现象使得制度跟不上，无法获得显著的文化融合成效。从产业融合而言，当前依旧为二元化结构，城市生产制造工业产品，农村种植农产品。在生产端农产品价格通常比其价值要低，导致收益不高；通过流动运输后农产品极有可能成为工业品，此时其价格又比其价值要高，提升了流通过程的收益。

6.深化集成改革促进城乡共同富裕的对策建议6.1实施产业融合，缩减城乡收入差距农民增收且拉近城乡经济差距是推动城乡融合的一种关键途径。经济基础取决于经济收益，经济可以形成强大的推动力与联动效应，而拉动经济需要产业的有利支撑。在城市与农村推动产业融合，二元结构是其突出的壁垒，清理二元结构需要全面识别且充分运用城乡两者的特质。城市的工业化程度高、经济发展速度快速，优秀人才众多，但生活节奏快同时压力巨大，需要酌情转移城市的一部分优势，来缓解城市的压力，减轻负荷；从乡村层面来看，显著的特征是农民人口多，自然环境良好、资源十分丰富，拥有绿色健康的产品、淳朴的民风，压力相对小，节奏较慢，建议通过乡村现状与特色打造新产业，拓宽营销途径，对产品进行研发、生产，吸进资金流入，可相应提升农村生活节奏。要想快速进行城乡产业融合，需要建立健全这些服务体系，具体如下图1所示：图1产业融合促进城乡融合的实现路径6.2“四步走”驱动资源要素在城乡之间的自由流动尽管前文提到城乡融合的重心是产业融合，但还离不开深厚的根基，这些根基一般需要依托资源要素的推动。这些资源要素通常包括企业家、资本和土地等，让以上资源要素由单项流动逐步发展至自由流动，主要有下面几个决策。首先，以城市为切入点，展开户籍改革工作。全面健全落实制度，例如，既可通过社保落户、学历与积分落户，还可执行自愿式落户和申请制落户等模式，让农民可以做城市真正的主人，拥有平等的公共服务权利、享有公平的基础设施服务，促进城乡人口融合，旨在清除二元结构壁垒。其次，以农村为切入点，健全土地改革策略。农村的重要资源之一就是土地，合理展开土地改革，需要认清有关资源要素的市场化配置，全面健全产权制，合理流传土地经营权，让其再次焕发生机。如此可有效刺激土地进行有效发展，鼓励企业家和擅长经营人士等方面的积极参与，以期增加土地的经济效益。然后，以钱为出发点，加快资金流动速度。从城市来看，农村金融服务体系亟待健全，需要进一步强化，扩大农村的信贷规模。此外，构建此体系的激励与约束机制，进行标准化管理，让农村金融服务体系的服务力度与支撑逐步增强。最后，以人为本，勉励优秀人才参与农村建设。构建健全的企业家、优秀人才进村的保障机制与激励机制，通过优美的自然环境、广阔的发展舞台与丰厚待遇吸引人才涌入。借助政策的导向作用，通过产业进行带动，吸引企业家和大学毕业生等各方面人才返乡就业，推动农村农业稳定、健康发展，让人才可以在城市与乡村之间有序流动。6.3加强城乡融合基础，合理增加基础设施和公共服务与城市比较来看，农村在公共服务与基础设施等领域依旧有薄弱之处。甚至可以说城乡融合的根基就是公共服务与基础设施，基础牢固，那么城乡融合才会平稳发展。在基础设施上，应统筹规划城乡发展，让城乡民众可以自由流动，将交通打通。同时，提升交流联动，使技术与信息可以进行有序流动，推动农产品快速向外流出去，让城市的便利逐步往乡村拓展。确保农民生活水平不断提升，增强农村生活的便利性，以此为吸引优秀人才与农民生活带来便利的条件。在公共服务上，围绕医疗卫生与教育，切实满足农民的具体需求，强化城乡互动交流，推动公共服务的效率与质量迈向一个新台阶。6.4促进城乡文化融合，调整农村产业结构乡村振兴的关键方式之一是文化振兴，可以合理推动城乡融合。首先，应当逐步加强文化融合的推广力度，广泛实施城乡融合与乡村振兴的政策与要求，积极促进城乡联动；其次，应构建完善的机制，合理确立机制确保文化融合的合理性，加大文化建设的投入力度，对城乡文化进行规范，优化资源配置，为大家讲述感人的城乡文化融合故事，实现城乡融合。同时，从产业层面来看，应重视调整产业结构，全面挖掘农村的优势，除了种植业外，发掘更多经济增长点。和城市进行融合，同步推动农业与工业快速运转，并拓展至产品价值链，对新构想进行研发，提出新的发展模式。7.湖州探索对全省及全国的经验启示7.1化资源为资本,深化产权改革发展美丽经济凸显集体加合作模式，努力建立经济发展共同体，加大农业产权制度革新力度，根据资源入股模式，将资源转换为资本，构建资源要素台账制度,不断完善经营运行机制、集体经济法人机制以及权益分配机制[7],挖掘林地、风景与农田等资源要素的活力，可适当将权利下放到农民手中，让他们对公共资产股份享有收益、抵押、占有以及有偿退出等权限，提高农民的经济收益；发掘财政投入相关项目转型至集体资产的革新模式，健全交叉入股、共建共