DB33T企业开办全程网上办规范编制说明

浙江省地方标准《企业开办全程网上办规范》编制说明项目背景自2013年十八届二中全会提出工商登记制度改革以来，市场监管部门以注册资本登记制度改革为突破口，大力推进工商登记制度便利化，持续推进和深化商事制度改革，通过注册资本实缴改认缴、年检改年报、“先照后证”改革、“多证合一”改革、“证照分离”改革、大力推进压缩企业开办时间等一系列改革举措，企业开办便利化程度不断提升，营商环境不断改善，形成了市场活力焕发，大众创业、万众创新的新格局。2020年11月19日，习近平总书记指出，要“持续打造市场化、法治化、国际化营商环境”。企业开办是营商环境评价的重要指标，至2020年底，全国各省（区、市）均已开通了企业开办“一网通办”平台，实现“线上一表填报、线下一窗领取”，各地企业开办所需时间均已经减至4个工作日内。据世界银行营商环境评价显示，我国“开办企业”指标在全球190个经济体中的排名，已由2015年的第128位跃升至2020年的第27位。浙江省作为企业开办便利化、规范化工作先行省，浙江省市场监管局坚决贯彻落实国务院压缩企业开办时间工作部署和省委省政府数字化改革的要求，将企业开办便利化作为优化营商环境的先手棋，主动对标世界银行营商环境评价体系，于2019年4月出台《浙江省优化营商环境企业开办全流程“一件事”一日办结便利化行动方案》，在全国率先构建企业开办“一窗受理、一表填报、一次验证、一网通办、一次领取、一日办结”标准模式，得到了李克强总理、王勇国务委员等领导批示肯定。截至2021年5月，浙江省共有在册市场主体883.9万户，其中企业305.26万家。近两年来，企业平均年开办量50万家，呈逐年递增趋势，年均增长10%。2019年4月至今，新登记市场主体288.46万户，其中企业105.29万家。标准是实现科学管理提高效率的有效手段。2021年4月，市场监管总局联合5部门联合印发了《关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》，提出要“在总结评估各地试点经验基础上，推动《企业开办全程网上办规范》国家标准制定实施，建立企业开办标准化规范化指标体系，持续打造国际一流营商环境。”我省在多年的实践经验中逐渐探索出一条标准推动改革的路径，形成了一系列企业开办标准化成果。如台州温岭市于2018-2019年开展商事登记省级标准化试点项目，发布并实施了《温岭市商事登记标准体系》及企业开办温岭标准；2020年，我省发布《群众和企业全生命周期“一件事”工作指南》地方标准；同年，浙江省标准化协会发布《企业和群众全生命周期“一件事”工作规范第15部分：企业开办》团体标准。虽有探索，但总体而言企业开办的标准实践还停留在地方和团体层面，作为营商环境的重要组成部分，在省级层面尚未出台一个具备顶层设计意义，能指导全省企业开办工作的浙江省地方标准。此时以市场监管总局开展企业开办全程网上办标准化规范化试点为契机，通过提炼浙江经验，汇集各地市的创新实践与亮点做法，推进企业开办“浙江标准”建设，正是恰合时宜、意义非凡，对进一步提升我省企业开办服务能级、打造营商环境最优省具有重要意义。工作简况任务来源本标准由浙江省市场监督管理局、浙江省公安厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省住房和城乡建设厅、浙江省大数据局、国家税务总局浙江省税务局、人民银行杭州中心支行提出，浙江省市场监督管理局批准立项，浙江省市场监督管理局、浙江省标准化研究院、浙江省方大标准信息有限公司、温岭市市场监督管理局、义乌市市场监督管理局、宁波市市场监督管理局、滨江区市场监督管理局共同起草。主要工作过程草案编制2021年5月-6月，赴滨江调研企业开办网上办情况，起草标准初稿；2021年5月17日，省市场监督管理局召开标准编制启动会，成立工作专班，部署编制工作的具体分工和进度要求，并对标准初稿进行研讨。专班编写组通过内部研讨和多方意见征求等方式对标准框架和内容进行修改完善。立项论证2021年6月4日，省市场监督管理局标准化处组织召开标准立项论证会，与会专家认真听取编写组的立项汇报，并对标准制定的必要性和可行性给予充分肯定，一致同意立项。标准编制原则及标准的主要内容和依据编制原则先进性原则本标准的编制立足于浙江省多年改革实践，以突出我省先进经验和创新做法为原则，吸收全省各地在企业开办方面的先进经验，将我省在全国率先构建的企业开办“一窗受理、一表填报、一次验证、一网通办、一次领取、一日办结”模式通过标准进行复制推广，在企业开办及营商环境方面彰显我省“重要窗口”角色担当。适用性原则在考虑标准先进性的基础上，同时要兼顾全省企业开办网上办水平，既保留超前意识，也要平衡全省各地区改革创新情况，重视标准在实际工作中的适用性，保留优化提升的空间。确定标准主要内容的依据及说明总则充分遵循《优化营商环境条例》以及国家市场监管总局、省市场监管局印发的企业开办相关政策文件精神，以持续提升“整体智治”能力和政务服务水平，努力打造营商环境最优省为目的，明确了企业开办网上办理的原则和方向。基本要求贯彻落实《浙江省优化营商环境企业开办全流程“一件事”一日办结便利化行动方案》《省市场监管局等七部门关于进一步深化企业开办全流程“一件事”便利化改革的通知》要求，总结浙江省在企业开办网上办中的工作模式，提炼本标准中“一网通办、一次认证、一表填报、一次领取、一日办结”五项基本要求。“一网通办”指我省企业开办可以通过企业开办平台全流程网上办理；“一次认证”指申请人只需在企业设立登记时进行一次身份认证，其它办理事项不再重复进行身份验证；“一表填报”指申请人可一次性填报开办各环节的信息，“一次领取”指申请人可自主选择邮寄或现场领取方式一次性获得全套实体材料，“一日办结”指企业开办事项全环节一个工作日内办结。平台建设基于浙江省企业开办全程网上办平台的框架逻辑和实际运行情况，通过与平台技术支撑单位的沟通对接，绘制了平台结构图。结合业务实际，提出了数据接口、采集、推送的要求。同时，根据《市场监管总局等六部门关于进一步优化企业开办服务的通知》《国家税务总局关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》《省市场监管局省公安厅省大数据局关于推行电子营业执照、电子印章同步发放应用的通知》等文件提炼总结电子化应用内容。开办要求开办要求是本标准的重点章节，以《浙江省优化营商环境企业开办全流程“一件事”一日办结便利化行动方案》《省市场监督管理局等七部门等关于进一步深化企业开办全流程“一件事”便利化改革的通知》等文件为依据，从企业设立登记、公章刻制、发票申领、社会保险登记、公积金缴存登记、银行预约开户等六个事项规定开办要求。《浙江省企业名称自主申报登记管理试行办法》《市场监管总局办公厅关于提升信息化水平统一规范市场主体登记注册工作的通知》《市场监管总局办公厅关于提升信息化水平统一规范市场主体登记注册工作的通知》等文件分别提出了名称自主申报、经营范围规范登记、优化住所登记等要求，在此基础上，本标准结合我省商事主体登记确认制改革的要求，通过与相关部门沟通确认，对公章刻制、发票申领、社会保险登记、公积金缴存登记、银行预约开户等事项的工作要求进行了提炼总结，形成该章节内容。便利化服务聚焦我省企业开办网上办理常态化服务方式，结合各地市特色亮点做法，如滨江智能语音咨询系统、“上马石”企业服务平台，温岭免费代办（帮办）等，同时充分考虑开办前、中、后等不同阶段的需求，为群众提供各类指引和多元化延伸服务。监督评价参考DB33/T2036.7《政务办事“最多跑一次”工作规范》，结合世界银行营商环境评价要求，对监督和评价要求作出了规定。效果预测（一）将多年来率先改革、领先全国的“浙江经验”固化上升为标准，掌握商事登记特别是企业开办的标准化、数字化、规范化的浙江话语权。（二）实现以标准化的手段规范全省企业开办服务，有效破解企业开办工作中各部门认知不统一、执行不一致、评价偏差大等问题。（三）为《企业开办全程网上办规范》国家标准的制定实施，建立企业开办标准化规范化指标体系贡献浙江智慧。（四）有利于发挥标准的复制推广作用，进一步优化企业开办服务，持续释放改革红利。国内外现行相关法律、法规和标准情况1、本标准遵循和参考了以下法规政策的要求：《优化营商环境条例》（国令第722号）《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》（国办发〔2018〕32号）《市场监管总局等五部门关于持续深化压缩企业开办时间的意见》（国市监注〔2019〕79号）《国务院办公厅关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》（国办函〔2019〕89号）《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2019〕39号）《国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见》（国发〔2019〕8号）《国务院办公厅关于印发全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议重点任务分工方案的通知》（国办发〔2018〕79号）《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于深入推进审批服务便民化的指导意见>》（2018年5月23日）《国务院关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见》（国发〔2018〕9号）《市场监管总局办公厅关于落实“证照分离”改革全覆盖试点在自由贸易试验区开展市场主体经营范围登记规范化工作的通知》（市监注〔2019〕66号）《市场监管总局等六部门关于进一步优化企业开办服务的通知》（国市监注〔2020〕129号）《市场监管总局等六部门关于进一步加大改革力度不断提升企业开办服务水平的通知》(国市监注发〔2021〕24号）《关于印发〈浙江省优化营商环境企业开办全流程“一件事”一日办结便利化行动方案〉的通知》（浙改办发〔2019〕24号）《省市场监管局等七部门关于进一步深化企业开办全流程“一件事”便利化改革的通知》（浙市监注〔2020〕20号）《省市场监管局省公安厅省大数据局关于推行电子营业执照、电子印章同步发放应用的通知》（浙市监注〔2020〕21号）《国家税务总局关于在新办纳税人中实行增值税专用发票电子化有关事项的公告》（国家税务总局公告2020年第22号）GB/T37277-2018《审批服务便民化工作指南》、DB33/T2036《政务办事“最多跑一次”工作规范》、DB33/T2304-2021《群众和企业全生命周期“一件事”工作指南》为本标准的编制提供参考。重大意见分歧的处理依据和结果该标准制订过程中，未出现重大意见分歧。废止现行有关标准的建议该标准制订实施后，无需废止其它标准。标准实施的理由本标准的制定实施可实现以标准化的手段规范全省企业开办服务，破解企业开办工作中各部门认知不统一、执行不一致、评价偏差大等问题，将提升企业开办标准化水平作为打造一流营商环境、促进经济高质量发展的重要举措，