上海市重点产品质量监控目录编制说明

-2-关于《上海市重点产品质量监控目录》（修订版）的编制说明依据《上海市产品质量条例》的规定，自2013年起，结合上海市产品质量安全监管需求，本市每2—3年制订发布一次《上海市重点产品质量监控目录》。该目录主要解决“管多少”和“如何管”的问题，使有限的行政监管资源发挥更大的作用，为进一步强化风险管理、强化分类监管、科学因品施策，提高产品质量安全监管工作的科学性和有效性提供坚实基础。2022年下半年来，上海市市场监管局启动了新一版《上海市重点产品质量监控目录（修订版）》（以下简称《目录》修订版）的制、修订工作，经过数据收集、模型验算、专家评价、征集意见等环节，目前已经完成《目录》修订版的编制工作，将有关工作背景和编制过程介绍如下：一、编制原则（一）坚持需求导向，紧跟监管形势变化。本次编制综合考虑与监管资源与监管对象的适配性，更好适应产品品类的迭代加速，将上一版《目录》发布以来已更新监管要求（如新发布的国家强制性产品标准）的产品，如GB

21027—2020《学生用品的安全通用要求》，《食品相关产品质量安全监督管理暂行办法》涉及的相关产品纳入目录；同时将生态环境保护、重大活动保障、疫情防控等特殊监管需求涉及的产品列入目录，确保履职到位。（二）坚持安全导向，增进社会民生福祉。本次编制将连续多年产品质量监督抽查不合格率较高、涉及人身和财产健康安全、与市民群众生产生活密切相关的重要工业产品和日用消费品列入目录；尤其是将社会关注度高、舆情燃点低的“一老一小”用品列入目录重点监管。（三）坚持分类导向，优化监管资源配置。本次编制根据我局近期已发布实施的《关于推进工业产品生产质量信用风险分级分类监管的意见》，对I、II、III和N级产品及其对应的触发式监管手段和监督抽查比例进行了充分论证。实现对良好行为企业“无事不扰”，对重点和失信企业“监管从严”。（四）坚持互联互通，统一产品分类维度。本次编制在产品分类上修正了过去长期存在的“自成体系”产品名称的问题，与市场监管总局最新产品质量监督抽查的产品分类保持统一，为后续统一信息化系统建设，更有利于产品监管数据的统计和分析，为加强产品质量安全形势分析打下坚实基础。（五）坚持科学导向，定性定量充分支撑。本次编制采用数据定量和专家定性评价相结合的方式，不仅对识别产品危害类别、确定产品危害程度进行应用，还充分结合了产品质量监督抽查不合格率、产品与消费者日常生活密切程度、产品是否涉及特定消费群体和特殊要求，以及消费者投诉举报、缺陷召回等评价指标，对产品质量模型进行了充分应用和验证。二、编制过程2022年9月—12月，归集并分析2021年1月至2022年6月期间本市监督抽查、质量类投诉举报、国内召回通报、风险监测、网络舆情等相关数据19,000余条，对近600种产品进行了模型运算和初步定级分类，作为编制目录、进行风险分级评价的参考依据；向市发改、经信、住建、公安等16个等市政府相关部门，局机关消保处等相关处室，市局执法总队、市质检院等局属事业单位，各区市场监管局，相关检验检测机构和行业协会、产品质量风险监测站共70余家单位发出征求意见函，收到反馈意见130余条。2022年12月—2023年2月，以家用电器及电子电器附件、重要工业生产资料、轻工及食品相关产品、建筑与装饰装修材料、机械与安防五大类产品为主题，邀请42名资深行业和主管部门专家，分类逐个对产品进行评审评价，提出修改意见300余条，形成《目录》修订版（草案），并召开专家终审会最终确定该《目录》修订版。三、主要内容（一）《目录》修订版产品组成情况拟列入《目录》修订版的产品共253个，其产品质量风险等级从高到低分为I、II、III和N级，其中I级风险产品有9个（上一版本为26个），II级风险产品有89个（上一版本为168个），III级风险产品有132个（上一版本为90个），N级风险产品为23个（上一版本没有N级产品），我局将在后续监管中，落实差异化的分类监管举措。1.产品质量风险等级为I级的有9个（储热式电热水器、电动自行车充电器、电动自行车电池、电动自行车、家用瓶装液化石油气调节器、儿童家具、磁性玩具、弹射玩具和婴儿学步车），这些产品大多危害程度非常严重，多年跟踪抽查仍发现质量安全性问题，消费投诉举报和负面舆情较多，与消费者生活密切程度高，可能引起不可逆的人身伤害或较大财务损失等。2.产品质量风险等级II级产品有89个，其危害程度大多为严重，部分危害程度一般的产品被提级为II级风险产品，主要有电安全，入口安全或合格率非常低（长期存在安全隐患），行业存在良莠不齐或消费投诉举报较多等情况，如：灭蚊器具、读写台灯、床上用品、玩具滑板车等。3.产品质量风险等级III级产品有132个，有下列几种情况：（1）危害程度为一般的，但其与消费者生活密切程度为“高”，即家家户户都能且经常用上的产品，如：打印机、电冰箱、空气调节器等；（2）危害程度为严重的，但其与消费者生活密切程度“中、低”，属于在特定场景有作用的产品，较为普遍的是车辆相关产品，如：机动车用喇叭、汽车轮胎、摩托车及电动自行车乘员头盔等；（3）危害程度一般，其与消费者生活密切程度“中、低”，但有明确的监管要求的，如：危险化学品包装物、灭火毯、农用薄膜等。（二）《目录》修订版与上一版本的对比分析与2020版目录相比较，《目录》修订版主要变化如下：1.拟新增产品52个，主要涉及：一是新消费、新业态及满足消费升级需要的产品。如：电动汽车充电用电缆、电热毛巾架、洗地机等。二是为落实明确监管要求需要加强监管的产品。如：电力变压器、快递包装、家用可燃气体探测器等。三是质量安全事件较多，社会各界关注的热点产品。如：多用途锅、室内加热器、激光笔等。2.拟减少产品81个，主要涉及：一是技术升级、产业结构调整或者产品更新换代，原列入目录的产品在生产和市场领域数量大幅降低的。如：电视接收机顶盒、玻璃家具、金属家具等。二是不涉及质量安全，且产品质量状况稳定的。如：普通照明用自镇流荧光灯、皂类、瑜伽垫等。三是在特定场所使用，使用者具备专业能力，且质量安全状况稳定的。如：防静电鞋、防绝缘鞋、防刺穿鞋等。3.拟进行归并和拆分54个，主要涉及：一是因产品适用标准或管理要求相同进行归并。如：搅拌机、豆浆机、咖啡机、榨汁机、原汁机等归并至厨房机械；铅酸蓄电池和锂离子电池归并至电动自行车电池；电吹风机、电热卷发器归并至皮肤及毛发护理器具等。二是在上一版目录中为一类产品，但实际使用环境、适用标准或管理要求不同进行细分的。如：家用空调器拆分成多联机空调和房间空气调节器；童车拆分成儿童三轮车、儿童推车、儿童自行车、婴儿学步车和电动童车等。三是相关行业主管部门有明确意见建议的。如：市住建委提出瓶装液化石油气调压器、燃气用不锈钢波纹软管等