《化工园区土壤和地下水污染责任人识别技术指南》（征求意见稿）

1化工园区土壤和地下水污染责任人识别技术指南1适用范围本指南规定了化工园区土壤和地下水污染责任人识别的内容、工作程序、方法和报告编写要求等本指南适用于化工园区土壤和地下水污染责任人识别。主要包括园区内企业、公共区域、周边区域、服务设施用地等，分别对不同区域的潜在污染责任人进行识别。2规范性引用文件本指南引用了下列文件或其中的条款。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本指南。GB/T39792.1生态环境损害鉴定评估技术指南环境要素第1部分：土壤和地下水HJ2.2环境影响评价技术导则大气环境HJ25.1建设用地土壤污染状况调查技术导则HJ25.2建设用地土壤污染风险管控和修复监测技术导则HJ/T164地下水环境监测技术规范HJ/T166土壤环境监测技术规范《地下水污染模拟预测评估工作指南（试行）》（环办土壤函〔2019〕770号）《建设用地土壤污染责任人认定暂行办法》（环土壤〔2021〕12号）3术语和定义土壤污染责任人：指因排放、倾倒、堆存、填埋、泄漏、遗撒、渗漏、流失、扬散污染物或者有毒有害物质等，造成建设用地土壤污染，需要依法承担土壤污染风险管控和修复责任的单位和个人。潜在责任人：指经初步调查识别出来的可能需要承担土壤污染风险管控和修复责任的单位和个人。责任人识别：指查找潜在责任人，并对潜在责任人的污染行为与土壤污染之间的因果关系进行分析，确定其是否需要承担土壤污染风险管控和修复责任的过程。污染贡献度：指某土壤污染责任人造成的土壤污染占总的土壤污染的比例。潜在污染源：指土壤中污染物的可能来源。2污染受体：指其中的污染物的健康风险不可接受，需要进行风险管控和修复的土壤或地下水。同源性分析：指对潜在污染源中的污染物和污染受体中的污染物进行分析比对，判断其是否为同一来源。迁移路径：指污染物从污染源到达污染受体的路径。4基本原则和工作程序4.1基本原则优先磋商。针对化工园区污染物类型复杂、同源性高、难以溯源的实际，提倡相关方面优先磋商解决，根据污染物排放、支付能力等确定各方责任份额。经磋商无法解决的，进入责任识别程序。分区识别。为针对性指导责任识别，将化工园区分为园区内企业、公共区域、周边区域、服务设施用地等不同区域，分别对潜在污染责任主体进行识别，并按照贡献度确定各方责任份额。客观公正。通过对潜在责任人排污行为、同源性、迁移路径等分析和因果关系判定，提出基于排放到土壤中的污染物的量、基于污染物增量两种计算污染贡献度的方法，确保责任识别工作客观公正、实事求是。34.2工作程序图1技术路线图45土壤和地下水污染责任人识别流程5.1潜在责任人识别5.1.1土壤污染来源初步分析基于土壤污染状况和背景值调查结果，分析污染是否全部或部分来源于地质背景。如能排除污染全部由地质背景原因导致，初步判断土壤污染来源于地下或者地表。如果表层和深层土壤均受到污染，可判断土壤污染源包含地块上方污染源或周边的地表污染源，按照5.1.2开展调查。如果只有地下水和含水层附近土壤受到污染，则初步判断土壤污染由地下水污染导致，按照5.1.3开展调查。5.1.2地表来源调查5.1.2.1地块上方污染来源调查基于历史资料分析、人员访谈、现场踏勘等方式，查明地块上方土地利用和产排污历史，了解是否存在跑冒滴漏情况，识别各阶段生产经营主体排放的特征污染物，与地块土壤特征污染物进行比对，判断是否相同或相关。结合地块地质和水文地质条件，分析污染物在土壤中的迁移扩散条件。基于特征污染物比对和污染物迁移扩散条件分析结果，判断各阶段生产经营主体是否为潜在责任人。5.1.2.2地块上风向污染来源调查获取地块所在区域气象条件，包括风向、风速等，调查地块上风向一定范围内排放和地块特征污染物一致或相关的污染物的企业。结合企业污染源类型、污染物排放方式、污染物类型、地形条件、气象条件、地面特征参数等，参照HJ2.2，计算污染物可能的沉降范围。基于特征污染物比对和沉降范围分析结果，判断上风向相关生产经营主体是否为潜在责任人。5.1.2.3其它地表污染来源调查调研地块所在区域地形条件和气象条件，分析地块周边是否存在可能通过地表径流淋溶导致其污染物迁移到目标地块的区域。查找上述区域历史上是否存在固体废弃物、废水倾倒等行为或尾矿库泄露等历史污染事故，分析上述行为或事故产生的特征污染物是否与地块土壤特征污染物相同或相关。基于特征污染物比对结果，判断上述行为或事故是否为地块土壤潜在污染源。5.1.3地下来源调查5.1.3.1总体要求调查地块内是否存在通过暗管、渗井、渗坑、灌注等方式排污的情况。如果不存在上述情况，则调查分析地块所在区域地下水补径排特征，查找地下水流向上游潜在责任人并识别可能的污染过程及5迁移路径。5.1.3.2水文地质调查收集以下水文地质资料：a）地块所在区域水文地质调查、地下水资源开发利用规划、水化学特征调查、水源地勘查等相关研究成果。b）综合水文地质图、地下水埋深等值线图、渗透系数分区图等图件。c）地下水动态监测资料，如地下水水位、水质监测数据等。综合分析所获取的资料，识别调查区水文地质特征，重点识别调查区地下水的补径排及流场特征，初步判断可能受污染的含水层位。如现有资料不足以判断调查区水文地质特征，则开展现场调查工作。布设地下水监测井，重点关注疑似污染源区域、地下水补给区、可能存在地质透镜体区域等，确定含水层介质类型等信息；通过开展水位监测，结合资料分析，获取调查区地下水流场及补径排特征；必要时开展水文地质试验，获取含水层相关参数。5.1.3.3地下水污染范围调查结合现有地下水调查监测数据及水文地质条件，参照HJ/T164、HJ25.1、HJ25.2等规范，查明地下水污染范围，重点确定污染核心区、上游污染边界等，结合地下水补径排特征，确定上游潜在责任人调查范围。5.1.3.4上游土地利用历史调查分析在地下水流向上游潜在责任人调查范围内，查找可能的污染来源。先调查是否由暗管、渗井、渗坑、灌注等方式导致地下水污染，否则调查该范围内的土地利用及产排污历史，基于特征污染物比对，识别潜在责任人。5.1.3.5潜在污染责任人名单确定综合地块所在区域地下水流向上游或地块上方及周边土壤污染潜在责任人调查结果，确定土壤污染潜在责任人名单。5.2因果关系判定5.2.1总体原则通过排污行为分析、时间顺序分析、同源性分析、迁移路径分析和验证，对所有潜在责任人排污行为与土壤污染的因果关系进行详细分析，参照GB/T39792.1，判定潜在责任人排污行为与土壤污染6是否存在因果关系。5.2.2潜在责任人排污行为分析根据前期掌握的资料，必要时开展补充资料收集、人员访谈、现场调查，分析潜在责任人是否存在明确的排污行为，获取污染排放的相关信息，包括污染物类别、污染物浓度、污染排放量、排放途径等。5.2.3时间顺序分析根据潜在责任人排污行为发生的时间和发现土壤污染的时间，结合污染物排放量、土壤中污染物的浓度和土壤污染空间分布特征等信息，判断污染环境行为与土壤污染的时间先后顺序。5.2.4同源性分析开展同源性分析，判断受体中污染物与潜在责任人排放的污染物是否具有同源性。采样分析潜在污染源和受体中污染物的类型、浓度、同位素丰度等，采用污染特征比对、同位素特征比对、多元统计分析等多种技术方法，判断潜在污染源和受体中的污染物是否具有同源性。a）基于污染特征比对的同源性分析方法：通过对污染源端样品和受体端土壤、地下水样品的污染物浓度、不同理化指标比值、色谱图、质谱图、光谱图等特征进行比对，综合考虑铬、砷等多价态金属元素的价态转化以及污染物的生物和非生物转化过程，判断受体端和潜在污染源的同源性；b）基于同位素技术的同源性分析方法：对于损害持续时间较长，且特征污染物为铅、镉、铬、锌、汞、铜等重金属或含有氯、碳、氢等元素的有机物时，可采用同位素技术，对潜在污染源端样品和受体端土壤和地下水样品进行同位素分析，基于同位素组成和比例等参数的比对，判断受体端和潜在污染源的同源性；c）基于多元统计分析的同源性分析方法：采用相关分析、主成分分析、聚类分析、因子分析等方法，对污染物浓度、土壤理化指标、同位素比例等指标开展统计分析，判断受体端和潜在污染源的同源性。必要时，综合运用污染物空间分布模拟、污染物迁移转化模拟等手段辅助开展同源性分析。5.2.5迁移路径分析5.2.5.1大气沉降途径分析如调查结果显示周边存在可能通过沉降造成地块污染的企业，结合企业污染源类型、污染物排放方式、污染物类型、地形条件、气象条件、地面特征参数等，参照HJ2.2，计算地面空气质量浓度，结合污染物排放时间等，计算通过沉降导致的土壤中污染物的增量。分析污染物在包气带的迁移扩散7能力，结合污染物垂向分布层位，判断潜在污染源通过该途径是否可能导致地块土壤污染。5.2.5.2地表径流迁移途径分析如调查结果显示污染可能来源于上游污染排放或泄露事故等，获取上游污染排放行为或泄露事故对应的污染物排放位置、排放时间、排放量、排放浓度等基础信息，结合区域地形条件、降雨条件等，判断潜在污染源通过该途径是否可能导致地块土壤污染。5.2.5.3地下迁移途径分析a）土壤和地下水中污染物空间分布调查参照HJ25.1、HJ25.2、HJ/T166、HJ/T164等技术文件要求，结合场地地质和水文地质条件，对潜在污染源区域的土壤以及潜在污染源到受体之间的地下水进行调查，分析土壤和含水层中污染物的空间分布情况。b）迁移路径分析如潜在污染源区域土壤或地下水均受到污染，且潜在污染源到受体之间的地下水均受到污染、污染呈现连续性，可判断潜在污染源到受体之间存在合理的迁移路径。如潜在污染源区域的土壤或地下水受到污染，但潜在污染源到受体之间的地下水污染呈现不连续性，结合潜在污染源与受体之间的地质和水文地质特征，对不连续的原因进行分析。如果无法对潜在污染源所在区域以及潜在污染源到受体之间的土壤和地下水污染状况开展全面调查，可基于地质和水文地质调查过程获取的信息，构建污染概念模型，对迁移路径进行假设，并通过污染迁移模拟验证假设，必要时可分别或联合开展包气带、含水层中的污染物迁移模拟工作。5.3污染责任计算5.3.1总体原则a）如存在多个责任人，且多个责任人排放的污染物类型相同，采用5.3.2所列方法计算污染贡献度；b）如多个责任人排放的污染物类型不同，且不可采用同一修复技术进行治理，则基于不同污染物所需修复费用确定污染贡献度；c）如存在多个责任人，多个责任人排放的污染物类型不同，但可采用同一修复技术进行治理，则基于不同污染物单独修复所需费用占所有污染物单独修复所需费用总和的比例确定污染贡献度；d）如无法计算污染贡献度，按照《建设用地土壤污染责任识别暂行办法》（环土壤〔2021〕12号）中的原则平均分担责任份额。85.3.2污染贡献度确定方法5.3.2.1基于排放到土壤中的污染物的量计算污染贡献度（1）总体要求优先调查不同责任人排放到土壤中的污染物的量，根据不同责任人排放到土壤中的污染物的量计算不同责任人对土壤污染的贡献度。（2）计算排放到土壤中的污染物的量a）根据人员访谈结果计算调查获取废弃物、废水排放、堆存、倾倒、堆存、填埋、泄漏、遗撒、渗漏、流失、扬散以及废气排放、泄漏的方式、时间、地点、行为主体、总量、污染物浓度等信息，计算排放到土壤中的污染物的量。b）利用监测和检测数据计算如果已经获取责任人排放、泄漏的危险废物、固体废弃物、废水、废气总量，在具备条件的情况下可以对危险废物、固体废弃物、废水、废气进行采样分析，明确其中不同污染物的浓度，结合地表覆盖和地下防渗情况，计算排放到土壤中的污染物的量。对于排污行为仍在持续的情况，可通过查找地块上方企业自行监测报告、环保部门例行监测报告或开展现场监测，获取排放浓度，结合排放方式、排放时间、排放量等，计算排放到土壤中的污染物的量。c）基于物料平衡原理计算详细分析责任人生产过程中所采用的生产工艺，结合原料用量、产品产量、耗损量等，基于化学反应方程式和物料平衡原理，计算污染物的理论产生量，结合对废弃物、废水、废气处置方式和排放方式的调查分析，计算排放到土壤中的污染物的量。（3）污染贡献度计算根据各责任人排放到土壤中的污染物的量，按照公式（1）计算各责任人对土壤污染的贡献度。Ci=Ei*100%/Σ1Ej（1）其中，Ci为某责任人的贡献度，Ei为第i个责任人排放到土壤中的污染物的量，Ej为第j个责任人排放到土壤中的污染物的量，n为责任人数量。5.3.2.2基于污染物增量计算污染贡献度（1）总体要求9如果无法获取排放到土壤中的污染物的量，但能够获取不同责任人对应的生产经营活动、排污行为、事故开始时的土壤和地下水污染调查数据，可以根据不同责任人对应的生产经营活动、排污行为、事故产生的污染物增量计算贡献度。（2）污染物增量调查与计算通过文献调研、环评和专项调查研究报告查阅分析、历史监测数据收集整理等，分析不同责任人对应的生产经营、排污行为、事故开始和结束时的土壤污染状况，包括污染物类型、污染物浓度、污染物空间分布等，利用地理信息系统软件或其它地统计软件计算不同责任人的生产经营活动、排污行为、事故开始时的污染物总量和结束时的污染物总量，计算某责任人导致的污染物增量。（3）污染贡献度计算基于不同责任人导致的污染物增量，采用公式（2）计算贡献度：Ci=Pi*100%/Σ1Pj（2）其中，Ci为某责任人的贡献度，Pi为第i个责任人导致的污染物增量，Pj为第j个责任人导致的污染物增量，n为责任人数量。6分区土壤和地下水污染责任人识别技术要点6.1园区内企业识别技术要点6.1.1资料搜集重点收集地块利用变迁资料、地块环境资料、地块相关记录、由政府机关和权威机构所保存和发布的环境资料及地块所在区域的自然和社会信息等资料。具体资料清单如下：表1园区内资料收集清单123产品、原辅材料及中间体清单、平面布置图45象资料等；社会信息包括人口密度和分布，地利用方式，区域所在地的经济现状和发展6.1.2潜在责任识别要点通过历史资料分析调查，识别园区