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大运河文化带建设与城市副中心建设调查报告调研背景及意义2014年2月26日,习近平总书记在北京考察并发表重要讲话,提出京津冀协同发展战略。同年,国务院成立京津冀协同发展领导小组,为京津冀协同发展提供了组织上的保障。2015年4月底,中共中央政治局审议通过《京津冀协同发展规划纲要》,明确了京津冀整体和京津冀三地各自的发展定位,明确了布局思路和空间骨架,明确了以有序疏解北京非首都功能为京津冀协同发展战略的核心,以交通、生态环保、产业为率先突破的重点领域,提出促进基本公共服务均等化是推动京津冀协同发展不可或缺的重要内容,顶层设计初步完成。2016年3月的“十三五”规划指出,要以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展为引领构建我国区域发展新格局。同年,通州北京城市副中心的建设开始启动。2017年4月1日,中共中央、国务院决定设立雄安新区。这是以习近平同志为核心的党中央深入推进京津冀协同发展作出的一项重大决策部署,是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区。雄安新区地处河北省保定市,涵盖河北省雄县、容城、安新和周边部分区域。新区距北京、天津均为105千米,距北京155千米,距保定30千米,距北京新机场55千米,区域优势明显、交通便捷通畅、生态环境优良、资源环境承载能力强。雄安新区的规划纲要已经于2018年4月公布。规划蓝图充分体现了雄安新区的国际水平和中国特色,是中央关于雄安新区“千年大计”的具体体现。大运河不仅承担了北京城市副中心以及京津冀地区防洪、排水、城市景观以及旅游通航等一般功能,还承担了传承历史文化,展现现代城市典范的特殊功能[1]。考虑到北京市水资源短缺问题,大运河的生态系统比较脆弱,且如此多的功能集中于大运河,相互交织,相互影响,使大运河不堪重负,技术手段难以统筹,难免顾此失彼。因此,要实现与作为历史上大运河源头地位相符的建设目标,需要给大运河功能松绑减负,恢复提升大运河文化承载传播功能,打造副中心文化和旅游新窗口。充分考虑京津冀协同发展战略以及大运河文化带传承保护规划的良好契机,以凸显大运河起点文化特色、彰显城市副中心魅力形象为目标,分析通州区大运河文化资源开发运作机制,以期为大运河文化资源的开发运作提供借鉴,促进通州文化产业发展,打造副中心文化和旅游新窗口。落实京津冀区域协同发展战略,通过投资一体化带动文化建设一体化,建议组建京津冀区域运河公司,作为京津冀在文化领域协调发展的突破点,形成可以复制和推广的经验,可有效整合京津冀区域文化资源,进行文化领域专业化管理,由一个主体统一实施,有利于统一区域文化发展目标,形成合力,实现共赢。京津冀区域运河公司负责在区域层面统筹大运河文化资源的规划、开发、管理。负责大运河沿线的文化资源规划、参与重点项目实施[2];建立沿线区域运河旅游联盟和运河旅游综合平台,探索建立大运河沿线地区成本分担、利益共享机制。京津冀区域运河公负责推动京津冀段通航,打通运河“水脉”、“文脉”,增加三地交往活力。推动通州区、河北香河县至天津武清段通航,增强副中心文化传播,形成副中心文化和旅游新窗口。五、结语协同发展的5年,写满获得感。5年过去,轨道上的京津冀越跑越快,京津城际月票制,半小时左右通达圈路网初成。协同发展的5年,天津作为京津冀协同发展的参与者、建设者、服务者,积极主动谋划,扎实有效推进,5年来取得显著成效。这是天津发展的重要历史性窗口期,是21世纪的“平津战役”。京津冀协同发展战略实施后,经过五年实践,天津承接北京非首都功能有序推进,对接服务雄安新区逐步深化,互联互通的现代化交通网络进一步完善,生态环境保护协作机制更加健全,产业升级转移和差别化发展扎实推进,“一基地三区”建设取得重要成果,天津的比较优势得到有效发挥,协同效应充分显现。1.要实现与作为历史上大运河源头地位相符的建设目标,需要给大运河功能松绑减负,恢复提升大运河文化承载传播功能,打造副中心文化和旅游新窗口。2.建议组建京津冀区域运河公司,作为京津冀在文化领域协调发展的突破点
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