滨海湿地互花米草物理治理技术规范-地方标准编制说明

《滨海湿地互花米草物理治理技术规范》（报批稿）地方标准编制说明1 1（一）任务来源 1（二）起草单位、起草人及任务分工 （三）起草过程 3 （一）编制原则 11 （一）与现行法律、行政法规的关系 17 一、工作简况（一）任务来源互花米草（Spartinaalterniflora）原产于北美大西洋东岸和墨西哥海湾，出于保滩促淤的目的于1979年被引入中国，引入以来，已遍布我国沿海省市，对本土海岸带生态系统的生物多样性和生态系统服务功能造成严重威胁，2003国第一批外来入侵物种名单》，互花米草名列其中。2010年以来，山东省互花米草进入爆发性扩张期，尤其在黄河三角洲和胶州湾等地，扩张速度尤其迅猛，互花米草严重威胁潮间带生态系统结构与功能，互花米草防控迫在眉睫。为深入推荐标准化工作改革，充分发挥标准在经济建设和社会发展中的基础性和引领性作用，加快构建适应高质量发展的山东标准体系，2020年7月，山东省市场监督管理局发布关于印发2020年度地方标准制（修）订计划项目的通知（鲁市监标字[2020]249号《滨海湿地互花米草防控技术规范》编制任务被正式列入2021年度山东省地方标准项目制订计划，该标准由山东省海洋局提出并组织实施，由中国科学院烟台海岸带研究所牵头起草单位，由山东省海洋标准化技术委员会归口。（二）起草单位、起草人及任务分工1.起草单位本标准由中国科学院烟台海岸带研究所主导起草，山东2省海洋资源与环境研究院和山东黄河三角洲国家级自然保护区管理委员会协作完成。2.主要起草人谢宝华、韩广轩、马元庆、王安东、宋秀凯、吕卷章、朱书玉、张俪文、管博、王晓杰、姜向阳3.任务分工任务分工详见下表：31.成立标准编制小组2020年7月，山东省市场监督管理局印发2020年度地方标准制（修）订计划项目的通知。2020年8月，中国科学院烟台海岸带研究所成立了《滨海湿地互花米草防控技术规范》标准草案制定小组，提出了本标准的总体思路和框架，制订了编写提纲，并进行工作分工。2.参加培训班，收集资料，撰写标准草案2020年8月至2021年2月，编东省标准化研究院组织的宣贯培训班，学习GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》；系统梳理了国内外关于互花米草防控方面的文献资料及标准，结合小组成员的研究成果，分析不同治理方法的优缺点和适用性，编写标准草案。3.开展验证与研讨，完成标准专家征求意见稿岛市和烟台市等地的互花米草治理工程及其监测评估工作，深入互花米草治理一线，对各种治理技术进一步总结分析，在标准草案的基础上，进行了多次内部讨论和反复修改，按4照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，形成标准专家征求意见稿。4.征求专家意见，初步形成专家送审讨论稿家征求意见稿）征求了厦门大学、复旦大学、北京师范大学、河海大学、中国科学院南京土壤研究所、中国科学院海洋研究所、中国国土勘测规划院、国家海洋局东海环境监测中心、中科海洋(青岛)生态环境科技有限公司等24家单位(31位专家)的意见。征求意见的单位中监测机构、高校、科研院所、管理机8.70%，31位专家共返回意见138份（表1对标准完善提出了很好的修改意见和建议。标准起草单位对反馈意见进行整理、分析和处理，其中采纳101条（占总意见数量的73.19%未采纳37条（占总意见数量的26.81%并填写完成《地方标准征求意见汇总处理表》，对不予采纳和部分采纳的意见说明了理由。2021年8月至12月，项目组根据部分专家的意见和建议，进行《滨海湿地互花米草防控技术规范》修改工作，初步形成《滨海湿地互花米草防控技术规范》（送审讨论稿并编写完成标准（送审讨论稿）的编制说明。5.跟踪治理效果，完善标准送审讨论稿2022年1-6月，结合大面积互花米草治理工程，针对前一年度的治理工程，跟踪调查不同治理技术对互花米草的控制效果，总结不同治理技术的优缺点，结合专家意见，进一步修改标准，完善标准送审讨论稿。6.报送山东省海洋标准化委员会初步审查与专家咨询将《滨海湿地互花米草防控技术规范》（送审讨论稿）和编制说明报山东省海洋标准化委员会秘书处审查，由山东省海洋局组织专家审查并向有关单位广泛的征求意见。2022年12月，山东省海洋局、山东省海洋标准化技术委员会在烟台组织召开了山东省地方标准《滨海湿地互花米草防控技术规范》专家论证会议。会议邀请5名专家组成标准论证专家组，与会专家听取了起草单位关于标准编制情况的汇报和说明，审查了标准送审讨论稿、编制说明和意见汇总表，专家一致同意标准通过论证，建议起草单位按照专家组提出的意见，对标准进行修改完善，按规定程序提请标准提出部门审查同意后，报标准化行政主管部门组织审查。编制组根据专家意见对标准进行了逐条修改完善，形成了《滨海湿地互花米草防控技术规范》（送审讨论稿报标准化行政主管部门组织专家审查。s67.召开专家审查会，修改形成报批稿2023年12月15日，山东省海洋局在烟台市组织召开7号-附件-210）山东省地方标准专家审查会议，山东省市场监督管理局对审查会议进行了监督指导。9名专家组成了审查委员会，审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本进行了逐章、逐条审查，对标准编制说明等进行了审查。审查委员会对提交审查会的标准材料进行审查，在术语解释和技术要求语句表达等方面提出了意见，并建议把标准原立项名称中的“防控技术”更改为“物理治理技术”，标准更名为《滨海湿地互花米草物理治理技术规范》；标准起草组根据审查意见对标准文本等进行了修改完善，形成《滨海湿地互花米草物理治理技术规范》（报批稿审查委员会对修改内容确认无误。89二、地方标准制定目的和意义（一）标准制定目的在为全面贯彻实施国家标准化战略的背景下，在“山东标准”建设项目的支持下，通过制定《滨海湿地互花米草防控技术规范》，以期为山东省滨海湿地互花米草防控工作提供技术指导和支持。（二）标准制定意义滨海湿地具有较高的生物多样性，是重要经济渔类的产卵场、索饵场和越冬场，也为湿地鸟类提供食物和栖息环境，是地球上生态系统服务价值最高的生态系统类型。同时，滨海湿地也是人类活动最为集中的地区之一，是全球变化的生态脆弱带和环境变化敏感区，互花米草入侵严重威胁我国滨海湿地生态系统的结构与功能，2003年国家环保总局把互花米草列入我国首批16种外来入侵物种名录。我国互花米草面积一直持续增加，2010年以来北方互花米草进入爆发性扩张期，山东省互花米草扩张速率尤其高。山东省互花米草主要分布于潮间带和河口滩涂，近5年来全省互花米草面积增长近2倍，互花米草与本土植被如盐地碱蓬和日本鳗草等产生生态位竞争，致使盐地碱蓬形成的独特“红地毯”景观退化甚至消失、海草床退化、鸟类和底栖动物栖息地面积萎缩。因此，控制互花米草已成为滨海湿地保护与管理工作的当务之急。习近平总书记于2019年9月18日在郑州主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会时指出，“下游的黄河三角洲是我国暖温带最完整的湿地生态系统，要做好保护工作，促进河流生态系统健康，提高生物多样性”。202印发了《山东省互花米草防控实施方案》，提出“经过三年治理，全省存量互花米草基本消除、互花米草扩散态势得到基本遏制、综合防控能力得到全面提升”的目标任务。在此背景下，有必要针对全省互花米草分布情况，制定因地制宜的互花米草防控技术标准，为滨海湿地互花米草防控管理工作提供科学的技术指导。三、地方标准编制原则、主要技术内容和确定依据（一）编制原则标准编制按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》进行编制。编制本标准的主要原则，一是标准方法具有科学性、先进性，基于互花米草入侵机制和环境特点编制标准，可为互花米草防控工作提供技术支撑与指导，二是标准方法具有适用性，可用于不同环境特征的互花米草治理；三是标准方法具有可操作性，各项互花米草治理技术能够落地实施。（二）主要技术内容和确定依据本标准制定了互花米草防控原则、防控工作流程、分区治理技术方案，针对低潮滩、中潮滩、高潮滩和河道沟渠，制定了因地制宜的互花米草治理技术，同时编制了互花米草治理工程效果及其生态影响的评估方法。1.标准结构框架本标准主要包括以下内容：（2）规范性引用文件（3）术语和定义（4）治理目标与原则（5）治理流程（6）现状调查（7）分区治理技术要求（8）治理效果评估（9）巡查防范2.适用范围本标准适用于滩涂、河口、沟渠等滨海湿地互花米草的防范治理。这个范围包含了山东省互花米草分布的所有地理环境类型。3.规范性引用文件本标准引用了一个标准，即HJ1166全国生态状况调查评估技术规范——生态系统遥感解译与野外核查。4.术语和定义由于互花米草分布环境不同，需要采取的治理技术会有差异，因此，对互花米草分布环境包括低潮滩、中潮滩、高潮滩等进行定义，对不同治理技术中涉及到的核心措施或要素如刈割、梯田式围淹、翻耕和遮荫等进行了定义。5.治理目标与原则互花米草的繁殖方式包括有性繁殖和无性繁殖，这是其成为入侵物种的主要原因之一，针对该特征，本标准首先制定了互花米草治理目标与原则。互花米草治理目标是限制互花米草的有性繁殖、无性繁殖和入侵扩散通道，清除互花米草，重建本土生物的栖息地，恢复本土生态系统合理的结构与功能；治理原则包括防治结合和因地制宜等。治理原则是针对于互花米草的繁殖方式和入侵机制而确定的，旨在保障互花米草防控效果。6.治理工作流程互花米草治理是个多步骤的系统工作，治理工作流程图可清晰地展示互花米草治理包含的工作环节，有利于使用部门更好地利用本标准。首先需要了解互花米草分布状况，即需要对互花米草进行显著调查，然后根据互花米草分布区的环境特征和互花米草植被特征确定因地制宜的治理技术，进行分区控制，最后，治理完互花米草后，需要定期监测巡查，及时清除遗漏复生的互花米草或二次入侵的互花米草，巩固治理效果。因此，互花米草防范治理工作包括：现状调查、分区治理、效果评估和巡查防范。这些工作内容保护了对互花米草分布现状的确定、分区治理技术的确定和实施，以及为保障长效防控机制而建立巡查防范机制，各项工作是成功防控互花米草必不可少的内容。7.现场调查为了了解互花米草入侵现状，需要进行现场调查。主要调查治理区互花米草分布面积和密度，调查方法为遥感影像解译和野外调查相结合，其中遥感影像解译的方法按照行业标准HJ1166执行。现场调查的目的是为了确定互花米草的分布现状，这是制定因地制宜的互花米草治理技术、评估互花米草治理效果的必要前期基础。8.技术措施针对低潮滩、中潮滩、高潮滩和河道沟渠，制定了因地制宜的互花米草治理技术，并详述了技术细节。低潮滩互花米草宜用刈割技术进行治理。最佳治理时间为6月～7月,需要连续刈割2次～3次，相邻两次刈割的间隔时间约15d，多次刈割使互花米草的生长难以为继，同时刈割后的根茬也会收到淹水胁迫，致使根系死亡，达到同时阻断互花米草有性繁殖和无性繁殖的目的。主要技术依据为:乔沛阳,2019,黄河三角洲入侵植物互花米草物理、化学防控研究,硕士学位论文,内蒙古大学。中潮滩互花米草宜用刈割+梯田式围淹技术进行治理,主要步骤包括构筑堤坝、刈割互花米草和蓄水围淹互花米草根茬。最佳治理时间为6月～8月，刈割的目的是切断互花米草光合作用，同时利于对互花米草根茬进行围淹，使根茬窒息死亡。主要技术依据为1）专利“一种梯田式围淹加刈割综合治理互花米草的方法”（ZL201910576431.52）Xie,B.等，2019，EffectsofmechanicalandchemicalcontroloninvasiveSpartinaalternifloraintheYellowRiverDelta,China.PeerJ7:e7655DOI10.7717/peerj.7655.高潮滩互花米草宜用刈割+翻耕技术进行治理。需要在夏季和冬季进行分步治理，6月～8月刈割互花米草地上植株（本次刈割也可以改用翻耕目的是抑制互花米草光合作用和生长，阻断其有性繁殖；11～12月进行多次翻耕，破坏互花米草根系，目的是阻断其无性繁殖。主要技术依据为本标准起草人前期在黄河三角洲的试验研究结果。针对河道沟渠中的互花米草，根据河道沟渠的不同采用不同治理技术：对于平坦河道中的互花米草，可用刈割+翻耕治理技术；对于窄小河道或石头较多的河道中的互花米草，采用深埋的治理技术；对于潮沟和养殖池的进排水沟里的互花米草，采用刈割+遮荫治理技术。深埋把互花米草掩埋于地下，可是互花米草窒息死亡；刈割+遮荫可以有效阻断光合作用，使刈割后的根茬逐渐死亡。主要技术依据为1）赵相健等，2014，刈割加遮荫综合治理互花米草(Spartinaalterniflora)，生态学杂志33:2714-27192）李飞飞等，2021，综合物理防控技术对盐城大丰港互花米草的控制效果，生态学报41:9637-9644。9.治理效果评估主要包括互花米草面积和密度调查、治理效果分级等。互花米草调查包括复生或残留互花米草的面积与密度，以此评估治理效果，把治理效果分为差、中、良和优。最后，对治理效果未达成优的区域，利用因地制宜的治理技术进行巩固治理。10.巡查防范互花米草治理不是一蹴而就的事情，而是一项长期跟踪，因此，需要在主体治理工程完成后，建立巡查防范的长效防控机制。长效防控机制主要是建立常规化巡查制度，定期巡查治理区，及时清除可能出现的互花米草，防范互花米草二次入侵。四、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系（一）与现行法律、行政法规的关系本标准与现行法律和法规没有冲突。（二）与现行标准的关系本标准是以山东省盐沼湿地生态修复的实际需求为出发点，结合编制单位在生态修复科学研究与实践工作总结提炼而成，目前在山东省范围内还没有专门以盐沼湿地为对象的生态修复技术指南。本指南与目前现行的涉海领域的地方标准为并列关系，现状调查与评估技术导则第4部分：盐沼》、TCAOE本指南与上述标准共同支撑山东省盐沼湿地生态修复技术。五、重大分歧意见的处理过程、处理意见及其依据无重大分歧意见。六、对地方标准自发布日期至实施日期之间的过渡期的建议及理由建议本标准发布日期至实施日期之间的过渡期为1个月。本标准批准发布后，建议加强对标准的宣传、贯彻，尽快组织有关单位和人员实施本标准，对有关技术人员给予培训和技术指导，并在实践中反馈相关意见，为今后标准修订、完善提供借鉴。七、其他需要说明的内容主要试验（或验证）情况分析和经济影响论证、预期经济效果1.主要试验验证（1）东营市互花米草治理示范区根据本标准的互花米草分区治理方案和主要治理技术即“刈割+梯田式围淹”和“刈割+翻耕”，山东黄河三角洲国家级自然保护区于2020年9月实施互花米草治理实验项目，该本项目主要内容包括“调查分析、实验治理、监测评估、维护巩固”4个阶段的工作：首先通过科学调查，精准实测，对项目区内互花米草的生长及分布情况进行全面、详细的掌握；然后再通过针对不同类型采取相应的工程措施，人机结合，多措并举，彻底清除项目区内互花米草。最后通过强化监测评价，有效巩固维护，保证治理效果，巩固实验成效。截至2022年8月中旬，1000亩“刈割+梯田式围淹”治理区的治理效果良好，互花米草地上植被清除比例达99.99%，对比效果见图1；2800亩“刈割+翻耕”治理区的治理效果也超过99.99%，证实了“刈割+梯田式围淹”和“刈割+翻耕”这两种治理技术对互花米草有非常好的治理效果。对土壤和水质等环境的影响很小，对大型底栖动物在治理工程实施后1年可能有负面影响，但1年后底栖动物可自然恢复甚至比治理前更多，这说明这两种治理技术的负面影响非影响不明显，但长期条件下（>6个月）原滩涂生境所具备的潮汐动态消失，引发了水文状况的巨大变化，进而导致一些原生境中的底栖动物数量急剧降低。“刈割+翻耕”后，治理区大型底栖动物数量在1年内总体呈增加趋势，而且鸟类可以落地捕食，治理区