某水闸重建工程施工防洪度汛方案(含超标准洪水应急预案)

PAGEPAGE1张三市张三镇张三水闸重建工程施工度汛方案张三市水利工程建设管理中心二〇二三年三月张三市张三镇张三水闸重建工程施工度汛方案1.编制依据及适用范围1.1编制依据《中华人民共和国防洪法》(主席令第88号,2016年修订)、《中华人民共和国防汛条例》(国务院令第86号,2011年第二次修订)、《水利工程建设安全生产管理规定》(水利部令第26号,2019年水利部令第50号修改)、《突发事件应急预案管理办法》、《水利建设项目稽察常见问题清单(2021版)》；《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2021）、《防洪标准》（GB50201-2014）、《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252-2017）、《防汛储备物质验收标准》(SL297-2004)、《水利水电工程施工组织设计规范》（SL303-2017）、《水利水电工程施工通用安全技术规程》（SL398-2007）、《水利水电工程施工导流设计规范》（SL623-2013）、《水利水电工程围堰设计规范》（SL645-2013）、《水利水电工程施工安全管理导则》（SL721-2015）、《水电工程施工期防洪度汛报告编制规程》（NB/T10492-2021）；设计文件及批文,施工合同、设计图纸、度汛技术要求及施工组织设计;当地水行政主管部门及项目主管部门对项目度汛的要求。1.2适用范围本方案适用于张三市张三镇张三水闸重建工程汛期施工期间的防汛和应急处置工作。2.工程概述及度汛要求2.1基本情况张三镇张三水闸重建工程位于张三市张三镇上张三境内张三河入海口，主要建设内容包括重建张三水闸并对张三河进行清障；加固进闸道路1090m，其中到管理房分两段，北段600米，南段360m，管理房到水闸段130m；加固水闸左右岸连接堤共108.7m；重建进闸道路箱涵2座等。工程总投资为3988.68万元。水闸设计过闸流量为170.85m³/s，为中型水闸，工程等级Ⅲ等，主要建筑物为3级，次要建筑物为4级，临时性建筑物为5级。水闸设计潮水标准为30年一遇，以当地历史最高潮水位3.50m为校核潮水标准，排涝标准按10年一遇24小时暴雨所产生的径流遇外江5年一遇潮型3天排干。施工工期为12个月，前期因土料场未解决导致主闸工程正式开工时间为2022年10月。施工导流期选在枯水期（11月~3月），内涌施工洪水标准为枯水期5年一遇1.0m；外江施工挡潮标准为枯水期5年一遇1.77m，施工围堰设置高程为1.5m。施工水下部分需在枯水期完成并具备通水条件。施工期间利用外海侧水闸防洪挡潮，外海海堤高程基本为1.82~2.5m之间。（根据工程初步设计报告，按5年一遇施工期洪峰流量为43.39m³/s，24小时洪水总量为77.42×104m³）。工程项目法人为张三市水利工程建设管理中心，以项目法人责任制为中心，工程采用施工总承包管理模式。2.2水文地质2.2.1水文气象多年平均气温：22℃；多年平均年降雨量：2161.7mm；最大年降雨量：3368.2mm最小年降雨量：1029mm；多年平均最大风速：27.2m/s；50年一遇最大风速（S～SSW）：30.6m/s。2.2.2特征水位张三水闸设计潮位（P=3.33%）为3.32m，校核潮位为当地历时最高潮位3.50m，围内最高控制水位1.00m。2.2.3工程地质2.3.3.1地形地貌工程区位于上张三中部西面海湾边缘，地貌单元属滨海区淤积平原和海滩。地形低洼平坦，滩涂上密布鱼（虾）塘和围埂。总体地势西南低、东北高，地面高程约为0.5～1.5m（围堤局部高程达4.0m），河涌底部高程约为-1.7～-1.1m。水闸西南面为大海，堤内河涌自东北向西南流入海湾。河床平缓，水流缓慢，涨退潮之际，咸淡水交换。2.3.3.2地震烈度工程区的地震动峰值加速度为0.10g，相应的地震基本烈度为Ⅶ度；场地土以软弱土为主，地震动反应谱特征周期调整为0.65s。2.3.3.3工程地质结论新闸址地基分布厚层软土，左右两侧连接堤段由淤泥筑成，堤身单薄低矮，填土密实性差，存在渗漏问题。堤基浅部发育厚层软土，存在变形与抗滑稳定问题。2.3工程面貌及度汛要求2.3.1工程面貌工程目前已完成水闸闸室段水下部分及施工临时导流工程，工程从原管理房接临时用电和用水。2.3.2度汛要求及安排加大施工投入，计划4月份完成水闸的闸门安装、消力池段、铺盖段和水闸与堤防连接段，拆除围堰，实现水闸通水。2.3.3度汛方法施工围堰高程为1.5m，施工期间利用旧水闸进行挡水与泄水。围内现状堤顶高程多数在1.1~1.5m左右，结合养殖要求，当外海水位达到1.0m时，即关闸挡潮。汛期预报有台风暴潮来临，当外海水位低于围内水位时开闸抢排，预留防洪库容，当围内水位达到0.2m时，关闸挡潮，内涌调蓄涝水，待外海水位回落，底于围内水位时，开闸排涝，围内最高控制水位为1.0m。2.3.4特殊情况如4月份因未完成水闸的消力池及铺盖段，未能及时拆除围堰，实现水闸通水时，度汛要时刻关注围内水位，当围内水位濒临1m时（外海水位低于围内水位或外海水位已退潮回落），且仍有降雨迹象，施工单位要立马安排钩机对围堰进行拆除，水闸实现临时排水。3.度汛组织机构及职责3.1组织机构3.1.1工程度汛指挥机构成立工程度汛指挥小组，总指挥为市水利局副局长，副指挥为建设单位法人代表和施工单位项目经理。总指挥：张三副局长（张三市水利局）副总指挥：张三（建设单位）、张三X（施工单位）成员：张三张三X3.1.2度汛指挥组织机构度汛指挥部下设综合协调组、预警预报联络组、安全巡查组、抢险救援组、物资保障组和转移安置组。3.2职责与责任3.2.1现场总指挥职责总指挥主要职责：接受张三市水利局等上级机构的领导，请示并落实指令；审定并签发张三市水利工程建设管理中心编制的应急预案，下达应急预案启动和终止指令；负责防汛抗洪应急救援的相关联系，及时向有关部门汇报；确定与政府的相关联系人，及时向有关部门汇报；审批张三市水利工程建设管理中心防汛抗洪应急救援费用。副指挥主要职责：受总指挥领导，行使防洪度汛现场指挥权，组织并监督防洪度汛工作的实施。3.2.2机构职责综合协调组：制定施工度汛方案；协调处理抢险救灾相关事宜；督促并协调各参建单位做好防洪度汛工作；对各参建单位防汛工作进行检查。预警预报联络组：时刻关注天气情况并传递天气预警预报信息；及时向度汛指挥部报告现场水位、天气及其他相关水雨情信息；及时向其他组传递度汛指挥部的度汛指示。安全巡查组：安排专人防汛值班；负责在度汛预警机制启动后两人一组到现场进行安全巡查，全面了解汛情和水位情况，及时向度汛指挥部上报现场汛情及险情。抢险救援组：发生险情时，迅速按照指挥部的救援指示，组织救援队伍，调度应急救援机械、物料，开展现场处置；当出现人员受伤等紧急情况时采取及时有效救护工作。物资保障组：负责汛前储备相应的防汛物资、机械设备和医疗药品，保证汛期应急物资；维护保养相关抢险设备。转移安置组：与工程周边村庄村支书、村长保持有效联系；发生较大险情时，及时联系周边村，组织、协调受灾地区人员转移和做好安置工作。技术支持组：为指挥部提供决策咨询、工作建议和技术保障。4.度汛保障4.1汛前工程进度汛前争取完成水闸的闸门安装、消力池段、铺盖段和水闸与堤防连接段，拆除围堰，实现水闸通水。施工单位要根据度汛形象进度要求，安排材料、设备、人员，3月要实行夜间施工，争取汛期前完成汛前工程任务。同时，汛前要完成水闸闸门检测并运输到现场，尽早吊装闸门，以免遇特殊情况影响围堰拆除。4.2度汛资源保障4.2.1救援设备及物资储备工程防洪物资应在3月29日前采购储备完毕。4.2.2电力及通讯保障水闸工程原管理房有电力供应。抢险指挥的通信方式有移动电话、计算机网络、对讲机等，在通讯信号不通畅情况下，现场时刻留意张三村公共广播，同时项目部与当地人民政府要密切联系，接收当地防汛信息。4.2.3应急抢险队伍组成及管理应急响应抢险队伍50人，由施工队人员组成。应急队伍要听从总指挥做好以下工作：与水闸防护范围内镇府（村委会）组成的应急求援队伍建立防汛联动机制，保持防汛信息畅通，齐心协力，全力抗洪度汛；所有防汛人员要接受防汛应急救援知识培训，加强防汛技能，提高防洪思想认识；所有防洪人员电话24小时电话开机，保证通讯组织畅通。4.2.4防洪度汛值班安排宣布进入汛期后，施工单位安排24小时汛期值班。遇暴雨预警天气，监理单位与施工单位要同时在岗值班，安全巡查组要开展工地巡查。4.3汛前检查根据度汛要求及标准，对工程各行防护措施进行检查：一是工程形象面貌进度情况，如未达设计要求的形象进度，要及时调整施工进度计划，力保工程度汛安全；二是检查施工围堰是否设定检测设施，复核施工围堰高程；三是检查导流是否畅通；四是检查是否存在脚手架、模板支撑阻碍行洪；五是检查防汛道路是否通畅；六是检查办公区和生活区是够设置防雷接地，排除周边地质灾害风险；七是检查是否配备备用电源，电线、配电箱是否符合安全规范；八是检查防洪物资、机械的配备情况是否与清单一致。4.4汛期信息获取本工程开工前已建立工程专用微信工作群，汛期气象预报、雨情、水情等信息由张三镇农业综合服务中心安排专员传达，由工作专员转发市三防办发布的信息到工作群。4.5汛期施工及工程调度4.5.1安全防护汛期期间进行启闭室、连接堤、进闸路、电气及自动化的施工。（1）所有混凝土施工要加强成品保护工作针对雨季提前预备彩条布及防水薄膜对已经完成部分在暴雨前前进行覆盖保护，有效减少雨水对施工的影响。雨天使用木模后放平，避免变形；钢模板拆后及时进行清理，并刷上脱模剂，大雨过后，进行二次涂刷；模板拼装完成以后，加快后道工序施工速度，及早浇砼，防止模板遭雨淋后变形或锈蚀。（2）注重现场排水工作雨前做好准备：对场地进行排查，及时疏通排水通道，确保排水通畅。雨中及雨后做好巡查：阵雨后及暴雨期间，由安全巡查组牵头，对各自管段范围内雨水排除情况、边坡稳定情况进行排查，确定有无隐患。同时要注意混凝土施工面的排水。（3）注意防雷防电雨期要检查现场电气设备的接零，接地保护措施是否牢靠，漏电保护装置是否灵敏，电线绝缘接头是否良好，检查照明和动力线有无混线，漏电现象，电杆有无腐蚀，埋设松动等，防止触电。配电箱、电闸箱等，要采取防雨，防烟，防潮、防雷措施，外壳做好接地保护，严禁在雷雨天作业。4.5.2调度方案工程汛期施工期间利用旧闸进行挡潮。旧闸由左右两闸组成，右闸闸顶高程为2.03m，左闸闸顶高程为1.87m。（1）围内堤顶高程多数在1.1m~1.5m左右，结合养殖要求，当外海水位达到1.0m时，即关闸挡潮。（2）汛期预报有台风暴潮来临，当外海水位低于围内水位时开闸抢排，预留防洪空间，当围内水位达到0.2m时，关闸挡潮，内涌调蓄涝水，待外海水位回落，低于围内水位时，开闸排涝，围内最高控制水位为1.0m。（3）当外海水位高于1.0m，低于旧闸闸顶（1.87m），围内水位已超过1.0m时，对周边堤防进行安全巡查，遇堤防有溃堤迹象，安全巡查组要提前报告指挥部，等指挥部下达应急措施指令，待外海水位回落低于1.0m时，马上组织排水；（4）当外海水位高于旧闸闸顶时，即接近1.87m时，施工单位要提前准备沙包，对旧闸左岸海堤低洼部分（高程1.87m）进行加高，应对高潮位的海水，防止倒灌。一旦外海水位高于旧闸闸顶（1.87m）时，要组织人员堆沙包，进行临时防护，防止海水倒灌。（5）当外海水位继续持续升高，超外海海堤平均高程（2.2m），下新闸闸门，做临时挡水，同时迅速报上级，全员撤离。待海水退潮，要马上开闸排洪。（6）特殊情况突遇暴雨天气时，水闸水下部分未完成，围堰未能及时拆除：当围内水闸猛涨接近1.0m，如外海水位低于1.0m，要马上组织钩机对围堰进行拆除，做好围内排水。4.6巡查监测及报告4.6.1监测要求遇暴雨预警或者台风预警等恶劣天气预警时，监测人员要随时增加监测频次，重点对外海、围内的水位进行监测，发现一场变化要及时观测分析，监测要做到及时、准确、不缺项漏项。遇围内水位增速加快，要注意监测堤防情况。4.6.2监测人员及程序巡查监测工作由安全巡查组负责，发出汛期应急预警后，监测和巡查人员要立即将初步情况报防汛现场指挥部副指挥，汇报内容包含现场围内水位、堤防高程、外海水位、旧闸闸顶高程、新闸闸门情况和堤防情况。上报通过书面报告、电话、微信信息等方式汇报。一般每2小时汇报一次，视现场天气情况加密上报频次，直至预警解除。4.6.3监测与巡查的记录监测与巡查应记录监测与巡查时间、人员组成、工程运行状况、水位情况、出险部位、险情类别、起始时间、现场情况描述等内容，并有分析处理意见。5.风险识别与应急处置5.1风险识别及评估汛期施工现场可能存在的安全风险按对周边环境、人民生命、财产的影响，将风险等级分为四级，由高到低依次为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。不同风险根据事态的发展适时调整风险等级。汛期期间安全风险类型及评估风险级别可能发生的风险可能发生的风险描述低风险蓝色洪水围内水位高于0.9m，低于1m，外海水位低于1m；中短期天气预报近期可能有较强降雨地质灾害遭遇地震、地质灾害，连接堤出现细微裂缝，有可能出现一般险情工程事故连接堤出现细微裂缝；上游新建生产闸电动失灵只能手动设备故障脚手架在雷雨天气情况下发生倾斜、变形一般风险黄色洪水/潮水围内水位接近1.5m，外海水位高于1m，低于旧闸闸顶高程1.87m；降雨量大，汇入河流流量增大较快，中短期天气预报近期可能有较强降雨一般风险黄色地质灾害遭遇地震、地质灾害，连接堤出现多处纵向、横向裂缝，有可能出现较大险情工程事故连接堤出现多处纵向、横向裂缝；堤防局部渗漏较严重；旧闸闸门无法下闸，外海水位逐渐升高接近旧闸闸顶高程恶劣天气遭遇台风，现场钩机等大型机械吹倒，水闸管理房门、玻璃窗被吹破较大风险橙色洪水/潮水外海水位超过旧闸高程（1.87m），围内水位，基本低于堤顶高程（低于1.5m）；降雨量大，外海仍然处于涨潮期，中短期天气预报近期可能有较强降雨地质灾害遭遇地震、地质灾害，发生局部滑坡，有可能导致堤防漫顶，出现严重险情工程事故堤防出现局部滑坡；堤防出现多处渗漏：旧闸闸门无法下闸，外海水位已超过旧闸顶高程，并降雨持续，未达外海海堤平均高程（2.2m）重大风险红色洪水/潮水根据洪水预报，降雨量持续，围内水位持续上升，水闸两边堤防出现漫顶，外海水位仍然处于高潮位，已超过外海海堤平均高程（2.2m）地质灾害遭遇地震、地质灾害，两岸堤防发生大滑坡，很有可能导致漫顶溃坝，出现特别严重险情工程事故堤防出现大面积滑坡；旧闸闸门无法下闸，外海水位已超过闸顶高程，并降雨持续，潮水位已超过外海海堤平均高程（2.2m）恶劣天气遭遇超强台风，吹倒原管理房5.2预报预警及演练对应红色、橙色、黄色和蓝色安全风险，分别启动I级、II级、III级和IV级预报预警。在汛期前要安排现场演练。有关水位情况启动应急处置措施条件安全风险级别水位预报预警值启动应急响应等级主要响应调度措施围内水位外海水位蓝色0.9m~1.0m＜1mIV级立马开旧闸抢排黄色1.0m~1.5m1.0m~1.87mIII级下旧闸挡潮同时进行安全巡查橙色＜1.5m1.87m~2.2mII级同时下新闸与旧闸挡潮，对外海海堤低洼部分填临时沙包，同时加强堤防检查红色＞1.5m＞2.2mI级新闸与旧闸下闸挡潮，马上组织撤离现场。5.3应急处置5.3.1基本应急响应程序5.3.2应急处置分工III级和IV级应急响应由防汛指挥部副指挥负责指挥。（1）总指挥：副指挥会同各部负责人对汛情进行评估，确认紧急状态，做出应急决策，迅速有效的进行应急响应。同时密切监视安全风险发展变化，加强对现场工作的指导，在2小时内将情况上报张三市水利局。（2）综合协调组：调动防汛指挥部成员会商；督促各防汛指挥部小组及时就位；对现场情况总结上报。（3）安全巡查组：开展分组巡查，2小时进行一次监测汇报，汇报水位情况及堤防情况，并根据天气情况随时增加监测频次；遇水位达到预警值，立刻上报。（4）预警预报联络组：密切关注天气预报情况；做好防汛指挥部各指挥小组的信息传递。（5）抢险救援组：根据副总指挥的指示，立刻做出现场处理。（6）其他成员根据各自职责落实相关工作措施。I级、II级应急响应由防汛指挥部总指挥负责指挥。（1）总指挥：主持会商，确认紧急状态，做出应急决策，迅速有效的进行应急响应。同时密切监视安全风险发展变化，加强对现场工作的指导，在1小时内将情况上报张三市三防办。（2）综合协调组：调动防汛指挥部成员会商；督促各防汛指挥部小组及时就位；对现场情况总结上报。（3）安全巡查组：开展分组巡查，半小时进行一次监测汇报，汇报水位情况及堤防情况，并根据天气情况随时增加监测频次；遇水位达到预警值，立刻上报，每隔15分钟报告一次。（4）预警预报联络组：密切关注天气预报情况；做好防汛指挥部各指挥小组的信息传递。（5）物质保障组：马上调配防汛物资，安排机械、物料。（6）抢险救援组：根据总指挥的指示，立刻做出现场处理。（7）转移安置组：根据现场反馈情况报告张三镇人民政府，迅速组织周边村落人员疏散，撤离危险区。（8）技术支持组：第一时间赶赴现场；短时间内不能到达现场，要与现场指挥部进行网络连线，及时给出技术支持意见。5.3.3应急处置5.3.3.1应急信息报告预警预报联络组负责紧急情况下的险情报告和管理。当险情发生时，根据险情信息的严重及紧急程度作出迅速反应，险情接收人员在15分钟内报告突发事件现场防汛副指挥，由指挥长召集防汛小组进行险情通报，通报本次险情风险级别、响应等级、发生时间、部位及可能造成的灾害等。同时，预警预报联络组要根据安全巡查组的报告、现场的会商过程、总指挥下达的指令做好记录。5.3.3.2应急调度III级、IV级应急响应应急调度需由防汛小组指挥部会商决定，I级、II级应急响应应急调度命令由市水利局下达，紧急情况下由指挥部副指挥直接下令实施调度。水闸闸门操作人员要保证全天24小时联络畅通，尤其在休息日或夜间，接到调度指令时，要做到随叫随到，做好准备。调度方案见4.5.2章调度方案。5.3.3.3应急抢险与处理针对汛期水闸工程可能发生的险情，制定抢险措施如下：（1）堤防裂缝抢护当堤防出现裂缝，首先判断产生裂缝的主要原因。属于不均匀沉降引起的横向裂缝，如已贯穿堤身，水流易于通过，必须及时抢护，以免造成更大的渗流破坏。如部分贯穿堤身，也会缩短渗径。抬高浸润线，危及堤身安全。因此，对横向裂缝，应迅速处理。纵向裂缝，如属滑坡性裂缝或较宽较深的不均匀沉陷裂缝，均应及时处理或紧急抢护。纵横向裂缝较窄较浅，一般可不进行处理，但应封堵缝口，以免雨水浸入。裂缝抢护的主要方法有：开挖回填、横墙隔断、封堵缝口等。裂缝抢护时对伴随有滑坡、塌陷险情出现的裂缝，应先抢护沉坡、塌陷险情，待脱险并趋于稳定后，必要时再按上述方法处理裂缝。在采用开挖回填、横向隔断等方法，抢护裂缝险情时，必须密切注意上游水情和雨情的预报，并备足料物，保证质量，突击完成。（2）滑坡抢险造成滑坡的原因是滑动力大于抗阻力，因此，滑坡抢护的原则是“上部削坡减载，下部固脚压重”，即设法减少滑动力，增加抗阻力。对因渗流作用引起的滑坡，必须采取“前堵后排”的措施。上部减载是在滑坡体上部削缓边坡，下部压重是抛石（或土袋）固脚。在抢护时，一般以临水为主，背水坡为辅，临背并举。具体方法有：固脚阻滑。在保证坝身有足够的挡水断面的前提下，将滑坡的主裂缝上部进行削坡，以减少下滑荷载。同时在滑动体坡脚外缘抛块石或沙袋等，作为临时压重固脚，以阻止继续滑动。滤水土撑。如系背水坡局部滑动，滑坡土体较小，裂缝错位不大，可在其范围内全面抢筑导渗沟，导出滑坡体内渗水，降低浸润线，并采取间隔抢筑透水土撑，阻止继续滑坡。滤水后戗。如背水滑坡，险情严重，可在其范围内全面抢护导渗后戗，既能导出渗水，降低浸润线，又能加大坝的断面，可使险情趋于稳定。滑坡是土坝重大险情之一，一般发展较快，一旦发现，就要立即组织人力、物力进行抢护。如伴随有浑水漏洞、管涌、严重渗水以及再次发生滑坡等险情，应采取多种最有效的措施结合起来抢护。（3）闸门失灵抢护在条件许可的情况下，可在闸门前筑一临时挡水墙后对工作闸门进行检修同时暂时利用挡水墙挡水。（4）漫溢抢护堤防遭遇超标准洪水是造成漫溢的主要原因，当发生漫溢时，抢护原则为“水涨加堤、水多分流”,即水位有可能漫过堤防，临时加高堤防，如有可能，利用分（滞、蓄）洪区分洪，降低水位，缓解险情。具体抢护措施如下：加高堤防。抢筑土袋子堰。土袋子堰的优点是防冲刷能力强，施工速度快，抢筑时土袋装粘性土七八成满之后，将代扣缝严，不要用绳扎口，以利铺砌。堆放时袋缝错开。铺防水布。如预计洪水漫坝时间短，且来不及加高时，可在堤防铺一层防水布（篷布、彩条塑料布等），允许洪水短时漫溢。挖槽分洪。根据现场，选择损坏性最小的堤防，进行开槽分洪。5.3.3.4人员应急转移张三镇人民镇府及工程辖区村委会负责人要立即组织影响范围内的居民、村民，按安全转移路线有序安全撤离到安全地点，并为群众提供安全可靠的地方转移贵重财务及保管服务，妥善安置临时住宿、饮食、医疗等，确保受威胁区域人民生命财产安全，将损失减少到最低限度。本工程出险影响最大的村主要是张三村，常住人口约60人，可往村内文化楼的的临时转移。如水位继续上升，将转移到后山上的空地。在鱼塘、农田耕作的人员由村委会通过广播、电话等联系方式通知其尽快撤离到村庄，再将其转移到安全地点。接收到转移命令，同时听到村委会的防汛紧急警报器发出转移警报，项目部要听从市三防防汛指挥部命令，按转移方向路线有序安全转移。5.3.3.5应急结束根据监控测量组的现场监测，防汛指挥部宣布险情全部排除或稳定后，开始善后工作，善后工作包括：开展污染物收集、清理与处理；基础实施应急修复；抢险物资补充；灾后复工的安全检查；调查