古树名木资源调查技术规程编制说明

《古树名木资源调查技术规程》编制说明任务来源，起草单位，协作单位，主要起草人。任务来源为贯彻实施2016年《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》和2021年《国家标准化发展纲要》，为了落实国家标准化战略的需求，规范古树名木资源调查技术，强化呼和浩特市古树保护管理工作，充分挖掘古树名木的多元价值，促进古树名木资源可持续发展，进一步推动生态文明建设，制定相关规范对呼和浩特古树名木资源调查工作非常必要。本项目由呼和浩特市住房与城乡建设委员提出归口，由呼和浩特市园林建设服务中心、北京林业大学作为主要起草单位，于2023年开始共同起草制定《古树名木资源调查技术规程》。主管部门为呼和浩特市质量技术监督局。起草单位，主要起草人员起草单位本标准由呼和浩特市园林建设服务中心和北京林业大学负责起草。主要起草人制定标准的必要性和意义（一）必要性2021年中共中央国务院印发《国家标准化发展纲要》，全面推进技术专利化、专利标准化、标准产业化、标准国际化，可见标准在推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥着基础性、引领性作用。为了落实国家标准化战略的需求，近些年，国家和地方陆续出台了古树名木调查、管理和保护相关的规范性文件使各地日渐重视古树名木的保护，有力地推动了古树名木调查、管理和保护的实际行动与立法进程。2015年，中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》要求“切实保护珍稀濒危野生动植物、古树名木及自然生境”；2016年，全国绿化委员会专门下发了《关于进一步加强古树名木保护管理的意见》，要求加强古树名木保护地方性法规、规章的制定；2019年，全国人大常委会修订《森林法》成为国家依法保护古树名木的里程碑；2023年，国家文物局、国家林业和草原局和住房城乡建设部印发关于《加强全国重点文物保护单位内古树名木保护的通知》，贯彻落实习近平总书记关于古树名木保护的重要指示批示精神。从2015-2021年底，全国绿化委员会在全国全面开展并完成第二次古树名木资源普查。另外国家林业和草原局陆续制定出台了《古树名木鉴定规范》《古树名木复壮技术规程》《古树名木普查技术规划》《全国古树名木普查建档技术规定》《古树名木生态环境监测技术规程》《城市古树名木养护和复壮技术规范》等一系列国家、行业规范，使得古树名木调查、管理和保护工作逐步走向标准化、科学化、规范化。呼和浩特属典型的蒙古高原大陆性气候，四季气候变化明显，年温差和日温差均较大，春季干燥多风，冷暖变化剧烈；夏季短暂炎热少雨；秋季降温迅速，常有霜冻；冬季漫长严寒少雪。境内主要分为北部山地地形和南部平原地形两大地貌单元，植被类型由东向西呈现出有规律的变化，从森林植被向灌丛草原、草原、草甸草原、岩石植被、沼泽植被和沙地植被过渡。呼和浩特市古树名木资源丰富，根据自治区古树名木普查结果显示，呼市地区现有散生古树157株，古树群10处（有古树14098株）。按树龄划分，有一级古树18株，二级古树37株，其余为三级古树（100—299年），主要分布在庙宇、古建筑、村落、民居、山区等地。呼和浩特近年来致力于古树名木的保护管理工作，先后通过并施行《呼和浩特市古树名木和古树后续资源保护管理办法》《呼和浩特市古树名木保护条例》《关于进一步加强古树名木保护工作的实施意见》等，但对古树名木资源调查技术缺乏相应的指导标准，仍然存在部分古树认知程度较低、调查技术不精、资金投入不足、管理机构不明、养护责任不实、保护措施不力、管理手段落后等问题。目前，现有相关法律法规、国家和行业标准中涉及古树名木资源调查技术的内容十分有限，具有比较宽泛的适应性，难以有效解决古树名木调查、管理和保护工作中遇到的许多具体问题，且内蒙古地处干旱半干旱地区，由于其环境条件和植物种类的特殊性，导致许多类似的地方标准无法在呼和浩特市区适用。为了落实国家标准化战略的需求，规范古树名木资源调查技术，强化呼和浩特市古树保护管理工作，制定相关规范对呼和浩特古树名木资源调查工作非常必要。（二）意义古树名木是经过自然及人类活动影响遗留并依然存活的绿色文物，蕴含着丰富的人文、地理、气候变迁印记。作为不可再生的珍贵林木资源，是自然界生命活动与人类社会、经济发展相互影响而成的结晶，同时也是宝贵的基因、旅游和文化资源。因此，保护古树名木不仅是保护森林资源的应有之义，对于自然生态保护，环境变迁探索，人类历史和文化研究，经济发展等方面也都有着十分重要的现实意义，是推进生态文明建设、促进人与自然和谐共生的必然要求，是建设美丽中国、推动乡村振兴的内在需要，是保护生态资源、维护生物多样性的重要举措。由于受气候变化和人类活动的影响，古树名木的生存正面临着各种威胁，对古树名木的保护已刻不容缓。保护古树名木是维护和增强当地区域生物多样性的有效途径，现今加强古树保护的呼声越来越大，其保护手段已经引起了专家学者、政策制定者、从业人员及人民群众的关注。古树名木资源调查技术规程已经具备在全市范围内统一实施该标准的经济基础、社会基础、经验基础、技术基础和人员基础，具有较高的可行性，并对于呼和浩特市古树名木资源的保护，生态文明建设的推进具有十分重要的意义。主要工作过程。截至目前，编制组已经开展了如下工作：（一）开展调查、研究和文献的查阅与收集2023年2月，完成立项筹备工作，开展前期调研，为立项工作奠定基础。（二）成立标准编制工作组并完成立项工作2023年3月-6月，完成立项申请并成立标准起草小组，对各区参与人员分工，负责完成相关资料收集。起草单位呼和浩特市园林建设服务中心、北京林业大学成立了标准编制组，人员包括园林绿化及生态建设、工程等有关领域专家学者。编写组于5月末完成立项工作。（三）编写初稿及编写征求意见稿2023年7月，依据分工，编制组成员讨论，并征求同行业其他专家意见，完成初稿编制。2023年7-8月将标准初稿发往有关单位征求意见，开展专家技术论证会，经过收集、整理回函意见，修改形成标准征求意见稿。（四）召开专家初审会2023年8月，呼和浩特市园林建设服务中心组织召开呼和浩特市地方标准技术论证会，专家组在听了标准编制组的情况介绍和说明后，对标准内容逐条进行了审查，并提出修改意见。（五）二次征求意见2023年10月-12，再次在行业内广泛征求意见，并根据征求意见完善形成标准征求意见稿报送呼和浩特市市场监督管理局网上公开征求意见。四、制定标准的原则和依据，与现行法律法规、标准的关系。（一）标准编制原则本标准的制定根据国家和呼和浩特市的相关法律法规，在编制过程中力求文字通俗易懂、内容科学全面、实际操作性强、符合呼和浩特市古树名木资源的实情，充分体现科学性、实用性、先进性、规范性。（二）标准编制依据1.本标准的编写程序和格式严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。2.编制单位已参与编制和发布了《蜡梅切花生产技术规程》（LY/T2321-2014）、《地被菊繁殖技术规程》(LY/T2772-2016)、《梅花培育技术规程》（LY/T3176-2020）和《园林绿地养护管理分级标准》（DB1506/T7-2019）、《园林绿化植物栽植技术规程》（DB1506/T5-2019）以及《行道树养护技术规程》（DB1506/T6-2019）等多项相关技术规程，并长期从事园林植物栽培养护和生态应用等的研究，为编制《园林绿化植物栽植技术规程》积累了丰富经验。3.参考和引用的标准如下：GB/T51168城市古树名木养护和复壮工程技术规范LY/T1439森林资源代码LY/T1664古树名木代码与条码LY/T2737古树名木鉴定规范LY/T2738古树名木普查技术规范五、与现行法律、法规、标准的关系本标准符合现行法律、法规及相关标准的规定，并与现行国标、行标、地标互相协调。六、有关研究基础和前期研究成果近年，呼和浩特市园林建设服务中心同李庆卫教授科研团队对呼和浩特各个区域各个公园进行了大量的相关调查和研究，包含气象、土壤、植物、公园类型、园林植物和养护现状等的前期调研，并形成完整数据资料。（一）气象资料的初步收集与分析对呼和浩特市各旗区的气象、土壤等自然资源进行了深入调查，得到各类自然资源的基础数据信息。（二）公园类型前期调研对呼和浩特市各旗区公园进行初步调研并进行分类，整理得到各类公园数量、名称、位置等。（三）古树名木资源的调查对全市境内的古树名木及古树群进行了摸底、挂牌、建档、登记等一系列工作，整理得到古树名木的整体信息。（四）古树名木管理现状调查对部分濒危古树、病虫鼠害等危及正常生长的情况，实施了封补树洞、病虫害防治、采取支撑等措施，对认定的部分古树名木挂牌保护。七、重大意见分歧的处理依据和结果本标准征求到29条意见，采纳或部分采纳了29条意见，本标准在编制过程中没有出现重大分歧意见。征求意见过程及主要意见汇总处理情况如下表所示。表1征求意见部分汇总处理表序号标准章条编号需修改内容处理意见（采纳/不采纳）备注全文建议古树名木分级保护要明确（住建将古树分为两级）。采纳格式参照《呼和浩特市绿道规划设计导则》修改要求及格式采纳7.3建议增加如何鉴定郁闭度的方法（包括不包括100年以上的）。采纳7.4.1建议添加学名。采纳封面名称：建议改成普查（与林草区分，与国家出台的接轨）。调查用规程；普查：用规范。采纳1建议将挂牌删掉；城镇概念模糊，需明确。（标准适用范围需规定明确）。采纳3.1/3.2定义使用国标。采纳3.3定义不准确（大面积）。分布重要地方的不按照株群计算。采纳3.6长度使用不准确。采纳3.8建议修改成地围，并写清如何规定。采纳4.2/4.4.1 建议删掉城镇。采纳4.3.3/4.3.4建议和4.3.2合并。采纳4.4.2100%以上，删掉以上，各项调查因子正确率标准需核实。采纳5建议根据国标核对内容。采纳6.1以...为实施单位，需核实单位，建议改成统计单位。采纳6.2建议删掉“若采用无纸化调查，直接在平板电脑上采集相应调查因子。若采用纸质调查，登记时用HB铅笔登记，字迹应清晰工整。”采纳6.3.1建议删掉“（地、州）和旗、县（街道）无法确定的”。采纳9.1.1建议删掉“政府”。采纳4.4.2100%以上，删掉以上，各项调查因子正