道路附属设施保洁服务投标方案（技术方案）

道路附属设施保洁服务投标方案

目录

第一章项目整体设想及需求分析....................14

第一节项目整体服务设想.......................14

一、质量管理责任化.........................14

二、作业标准精细化..........................15

三、设备机械专业化..........................15

四、教育培训系统化..........................15

第二节项目服务概况分析.......................16

一、目标任务................................16

二、重点工作及责任分工......................16

三、项目作业目标...........................17

四、项目服务工作思路........................17

第三节服务原则..............................18

一、总体原则................................18

二、指导思想................................18

三、指导原则................................19

第四节"5+1"机械化作业新模式................19

一、创新模式的必要性和迫切性................19

二、探索“5+1”机械化作业新模式的意义...21

三、“5+1”机械化作业新模式的定义...........21

四、“5+1”机械化作业模式实施内容...........21

五、“5+1”机械化作业流程...................27

六、取得成效................................28

1

七、项目创新..............................29

第五节项目服务需求..........................37

一、玻璃类、金属板类、水泥类外立面、顶面清洗37

二、交通标志及线杆(悬臂式)清洗............40

三、混凝土防撞墙、混凝土隔离带清洗........42

四、波形梁护栏清洗........................44

五、声屏障清洗............................45

六、桥墩立柱清洗..........................46

第二章项目服务承诺.............................48

第一节服务目标..............................48

一、服务第一，客户至上....................48

二、专业管理，国际认证....................48

三、树立形象，打造品牌....................48

第二节服务管理总目标及承诺..................48

一、管理总目标............................48

二、保洁作业质量承诺......................49

三、保洁作业服务承诺......................51

四、保洁作业优惠条件承诺..................51

第三章项目管理方式及服务计划...................53

第一节管理方式..............................53

一、管理方式概述..........................53

二、运作机制.............................54

三、信息反馈渠道及处理机制................56

四、监管方式..............................59

2

五、项目管理机制............................66

第二节服务计划及目标........................69

一、成立领导小组............................69

二、拟定工作计划............................69

三、交接方案................................70

四、工作目标................................73

第四章平稳过渡计划和实施措施....................76

第一节平稳过渡计划...........................76

一、项目前期筹备工作计划....................76

二、项目进场过渡期工作计划..................79

三、平稳交接工作实例........................80

第二节平稳交接实施措施.......................83

一、入场培训................................83

二、员工慰问................................87

三、进场突击................................88

第五章项目组织架构及人员配备....................89

第一节项目组织机构...........................89

一、建立项目组织的步骤......................89

二、项目组织架构............................90

三、部门职责................................91

四、项目各岗位职责..........................93

第二节保洁人员具体配置计划..................103

一、本项目人员配置.........................103

二、项目管理班子成员.......................106

3

第六章人员管理及培训..........................114

第一节人力资源管理........................114

一、进行有前瞻性的人力资源规划...........114

二、考核录用标准........................116

三、培训与开发...........................117

四、绩效管理............................118

五、薪酬与福利..........................120

六、建立和谐的员工关系...................123

第二节人员培训............................125

一、培训工作整体思路.....................125

二、培训需求分析........................129

三、培训规划.............................130

四、培训保障.............................131

五、培训实施............................132

六、培训计划.............................136

七、保洁质量培训........................148

第七章项目物资装备............................153

第一节拟投入的保洁物资.....................153

一、办公物资设备配置.....................153

二、清洁物料工具.........................154

三、道路附属设施清洗常用作业机械设备.....155

四、维修工具配置.........................156

五、劳保用品配置........................157

六、应急设备配置.........................157

4

七、机具保证用于本保洁项目的书面承诺书··158

第二节清洁工具使用操作规程.................159

一、普遍清洁工具.........................159

二、大型机械设备.........................166

三、对讲机的标准使用.....................187

第八章项目管理规章制度........................190

第一节人员管理制度.........................190

一、环卫保洁员仪容仪表及言行规范.........190

二、保洁安全管理制度.....................192

三、保洁员培训管理制度...................193

四、考核管理制度.........................195

第二节道路附属设施环卫保洁管理制度.........201

一、道路附属设施保洁作业流程规范.........201

二、保洁人员行为规范.....................202

三、环卫设备的保洁.......................202

四、垃圾清运规定........................203

五、垃圾收集、清运标准...................204

第三节安全管理防范.........................205

一、安全管理制度........................205

二、安全管理作业措施.....................208

第四节卫生质量监督检查.....................209

一、建立健全卫生质量检查监督体系.........209

二、建立奖惩制度.........................209

三、质量监督.............................209

5

第五节机械化设备管理制度...................209

一、机械化设备保险管理制度...............209

二、机械化设备使用管理...................211

三、机械化设备加油管理...................212

第九章项目整体实施方案........................215

第一节机械化作业管理......................215

一、环卫机械化作业管理...................215

二、环卫机械化作业规范及质量标准.........215

三、作业车辆维护和保养措施...............219

四、车辆管理制度.........................221

五、车辆三检制度........................221

六、车队设备维修保养制度.................222

七、环卫车辆驾驶人员的岗位工作和纪律要求·223

八、考核的奖惩措施......................225

第二节机械作业流程.........................226

一、机扫洒水作业........................226

二、清洗作业.............................232

三、作业标准.............................233

四、安全标准.............................237

五、作业项目内容.........................238

第三节防护栏、防撞墙、声屏障清洗方案.......246

一、清洗措施.............................246

二、清洗方法及作业流程...................247

三、清洗规程............................252

6

四、施工方案............................253

五、安全措施............................254

六、现场保护措施........................254

七、清洗剂介绍..........................254

第四节高空作业操作程序....................256

一、地下通道、人行天桥、地铁出入口的顶棚及立面

清洗程序................................256

二、玻璃区域清洁程序.....................256

三、金属制品的保洁程序...................259

四、不锈钢的保洁保养.....................260

五、各类台面保洁程序.....................261

六、标示牌、风口清洁程序.................262

七、清洗过程使用专用药剂.................263

第五节“牛皮癣”清洁方案...................265

一、清洁作业目标.........................265

二、具体的“牛皮癣”整治.................266

三、清除“牛皮癣”作业规程...............270

四、采用有效“牛皮癣”清洁剂.............275

五、清除作业质量保证措施.................276

第十章高空保洁作业安全保障措施方案............285

第一节高空安全作业的条件规定...............285

一、气候条件.............................286

二、人员条件.............................286

三、工具条件.............................287

7

第二节高空作业操作工具.....................287

一、专用工具.............................287

二、专用药剂.............................292

三、工具检查............................294

四、作业工艺流程.........................295

五、注意事项.............................297

六、工具回收.............................299

第三节高空清洗作业指导.....................299

一、外墙清洗规程.........................299

二、常规操作规程.........................300

三、安全操作规程.........................301

四、高空作业安全规程.....................302

第十一章垃圾清运作业方案......................304

第一节作业标准.............................304

一、道路附属设施清洗垃圾.................304

二、废物箱垃圾..........................304

第二节质检标准............................304

第三节作业方式、时间和标准.................305

一、作业方式.............................305

二、作业时间.............................307

三、作业规程.............................307

四、安全标准.............................307

第十二章服务质量保障措施......................311

第一节服务质量标准........................311

8

一、道路保洁质量标准.....................311

二、道路附属设施清洗保洁作业质量标准.....312

三、垃圾收集运输保洁标准.................312

四、环卫设施保洁标准.....................314

第二节质量控制保障措施....................314

一、协调内外关系.........................314

二、实行按劳分配.........................315

三、作业现场管理.........................315

四、完善作业要求.........................316

五、质量保证体系.........................318

七、质量检查.............................330

第十三章安全管理保障措施......................334

第一节安全管理保障措施.....................334

一、安全管理指导思想.....................334

二、安全生产制度.........................334

三、安全生产预案.........................335

四、安全管理人员的配备...................336

五、安全设施配备.........................336

六、安全检查记录.........................336

七、文明安全作业的保障措施...............338

第二节人员安全保障措施....................341

一、安全保证体系.........................341

二、安全培训............................351

三、安全检查.............................356

9

四、交通安全教育手册.......................359

第三节安全生产预案..........................365

一、安全管理工作...........................365

二、安全管理人员配备.......................365

第十四章应急预案...............................369

第一节重大活动及节假日应急处置方案.........369

一、重大活动应急处置方案...................369

二、节假日应急处置方案.....................370

三、重大活动保障措施.......................371

第二节应急处理措施..........................372

一、突发事件应急作业方案...................372

二、安全事故处理措施.......................381

三、自然灾害处理措施.......................381

第三节特殊季节性保洁应急预案................383

一、抛洒滴漏及建筑渣土处理方案.............383

二、路面污染处置方案.......................386

三、台风天气应急处置方案...................390

四、暴雨天气应急处理方案...................391

五、冰雪应急处置方案.......................392

六、高温雾霾天气处置方案...................398

七、重要检查应急处置方案...................401

第四节人员其他应急预案......................402

一、人员意外伤害处置预案...................402

二、人员纠纷应急处置预案...................403

10

三、应急预案人员配备......................405

四、应急机制保障..........................406

温馨提示：

本方案目录中的内容在word文档内均有详细阐述，如

需查阅，请购买后下载。

11

说明

一、如招标文件评分标准要求“项目整体设想及需求分

析"详情可见本文第一章。

二、如招标文件评分标准要求"项目服务承诺"详情可

见本文第二章。

三、如招标文件评分标准要求“项目管理方式及服务计

划”详情可见本文第三章。

四、如招标文件评分标准要求“项目组织架构及人员配

置”详情可见本文第五章。

五、如招标文件评分标准要求“人员管理及培训”详情

可见本文第六章。

六、如招标文件评分标准要求“项目物资装备”详情可

见本文第七章。

七、如招标文件评分标准要求“项目管理规章制度”详

情可见本文第八章。

八、如招标文件评分标准要求“项目整体实施方案”详

情可见第九章。

九、如招标文件评分标准要求“高空保洁作业安全保障

措施方案、垃圾清运作业方案"详情可见本文第十、十一章。

十、如招标文件评分标准要求“服务质量保障措施、安

全管理保障措施”详情可见本文第十二、十三章。

十一、如招标文件评分标准要求"应急预案"详情可见

本文第十四章。

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编制依据

一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

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第一章项目整体设想及需求分析

第一节项目整体服务设想

(根据项目实际情况编写)

城市街道和公共区域、公共场所和公共设施的日常保洁

工作事关城市居民的安居乐业和城市的整体形象，关系到落

实科学发展观，改善人居环境，提升城市品位。一个整洁文

明的城市对于全面提升城市管理水平，全面提高城市综合竞

争力关系重大。

XX是XXX市XXX区辖的重点，地处经济快速发展的市区

西部，该区块目前已在快速融入市区。作为新的市区的新建

城区，尽快提高城市管理水平，使之与中心城区的管理水平

相近，是我国城市化进程中的重要内容。

为进一步营造整洁优美、秩序良好、文明祥和的市容环

境，全面提升城市整体形象，区委、区政府决定，从即日起

在全区开展市容环境卫生综合整治工作。现根据工作实际，

制定如下实施方案。

本项目采取质量管理责任化，作业标准精细化，设备机

械专业化，教育培训系统化的“四化”模式。

一、质量管理责任化

根据招标文件的要求，结合本项目道路附属设施保洁的

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实际情况，实行项目经理质量问责制。选派具有丰富日常管

理经验的管理人员组成本项目管理班子，配齐所有的职能人

员。

二、作业标准精细化

以XX市市政和园林绿化管理办公室相关考核标准，《XX

市公园环境卫生保洁督查考核规范》及《XX市公园环境卫生

保洁项目考核评分细则》的内容，制定本项目的保洁作业标

准。

三、设备机械专业化

根据本项目道路附属实施保洁的实际情况和招标文件

保洁的要求，配齐洒水车，扫地机，油污冲洗设备，渣土应

急保障设备，清雪设备，快速保洁车及各类工具，物资等，

能良好的提高保洁服务质量。

四、教育培训系统化

利用公司已经取得IS09001质量管理体系，GB/T24001

环境管理体系，GB/T45001职业健康安全管理体系认证的管

理优势及管理经验，定期与不定期的联合环卫，街道及城市

执法等相关部门，对员工进行专题讲座培训，提高本项目道

路附属设施清洗保洁的整体质量水平。

15

第二节项目服务概况分析

一、目标任务

全面落实市、区市容环境卫生工作要求，以提升城市品

位、强化城市管理、规范经营秩序、清洁市容环境为主要内

容，开展城市管理综合整治行动，努力为“两节”和省市“两

会"打造整洁靓丽的市容环境，努力把“首善之区"建设推

向新的更高水平。

二、重点工作及责任分工

(一)继续深入开展“门前三包”工作。

一是继续深入开展落实市容环境卫生“门前三包”责任

制工作，通过全区干部全员包抓督促监管沿街门店履行应尽

职责，加大对拒不履行责任制主体的严管重罚力度，切实提

高"门前三包"责任制的签订率、知晓率和落实率。二是发

生雨雪天气时，严格按照《区雨雪天气除雪除泥应急预案》

的要求，督促沿街单位、门店积极配合扫雪除泥工作，雨雪

天气后尽快完成各自门前的扫雪除泥工作。

(二)继续提高主次干道和附属设施保洁作业水平。一

是充分发挥环卫车辆的机械化作业效能，调整和扩大机械化

作业的推广范围。二是继续规范提高作业质量，严格执行压

尘清洗作业要求，有效避免二次扬尘对过往行人和车辆的影

响。三是加大高峰时段的保洁力度，针对早、中、晚高峰时

段路面丢弃垃圾增加的实际情况，科学调整保洁作业时间，

16

达到预期保洁效果。

三、项目作业目标

整体构造件完整及整洁干净，满足正常使用。

四、项目服务工作思路

我公司全面响应招标内容及项目要求，把社会效益放在

首位，以高质量、严要求的文明作业，做好本项目的道路附

属设施保洁服务工作。

(一)管理程序化

为确保附属设施保洁维修服务管理有条不紊地开展，建

立一整套与之相匹配的工作程序。做到管理环节有程序，安

全作业有保证，工作内容有方向，完成任务有反馈，工作质

量检查有记录，应急处置有预案。

(二)信息系统化

加强和增大保洁与维护工作的科技含量，提高服务质

量，我们将利用各种途径，采用多种形式采集道路信息、气

象信息、人力资源、设备动态及其它有用信息。同时，我们

建立各类数据库，做到对道路附属设施清洗有针对性的监控

和巡查，确保巡查、监控、信息的同步性。

(三)作业安全化

在做好清洗保洁工作的同时，我们将充分利用我公司多

17

1/

年维修工作经验，加大安全管理的力度，制定和完善安全管

理措施，抓好安全管理培训和思想教育。在具体操作中，做

到协调、管理、教育同步进行，随机检查安全制度落实情况，

努力使各项工作符合安全规范要求，杜绝一切可能出现的安

全隐患。

(四)关爱人性化

我公司总部十分关心员工的幸福指数，对于生活有困难

的员工及时伸出援手给予关爱，帮助其度过难关；我公司还

定期开展聚会等娱乐活动，减轻员工的工作压力；对于员工

生日还有生日小礼品等一系列措施提高作业人员的幸福指

数，提升员工工作的稳定性和积极性。

第三节服务原则

一、总体原则

统一决策、分层管理、有效控制。

二、指导思想

以"净、绿、亮、美"为目标，加强保洁清洗工作的服

务，规范道路附属设施清洗维护程序，合理的使用保洁维护

工具，促进保洁维护工作的进行，提升道路附属设施清洗的

服务水平，达成本项目服务的质量目标和安全目标。

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三、指导原则

(一)服从原则：

下级对上级的命令若有异议，应当提出意见或建议，如

不能同意意见，应首先服从，事后申诉，不得拒绝执行或阳

奉阴违，消极懈怠。

(二)一个上级原则：

每个下级只有一个上级，保洁及工程作业人员需要对自

己的上级负责，服从上级的安排。

(三)逐级管理原则：

指令的发布按照上级指挥逐级下达，减少越级指挥。

第四节“5+1”机械化作业新模式

随着城市现代化建设快速推进，城市规模不断扩大，经

济的快速发展和城市化水平的不断提高，人们对美好生活环

境和生活品质的需求日益强烈。围绕着打造“最清洁道路”

和创建"最美丽城区"的内在要求，以及以人为本的管理理

念，使得原有的环卫作业模式已不能适应社会发展的需要。

随着环卫事业发展的趋势，如何适应新形势下的环卫作业管

理，如何更好地保障环卫工人人身安全，探索更为科学、合

理、安全、节能、低碳的环卫作业新模式已成为我司一直实

践跟探索的方向。

一、创新模式的必要性和迫切性

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1.环卫工人作业的环境和职业特性体现创新环卫作业

模式的必要性。一是环卫工人工作环境特殊，车来车往的城

市道路是环卫工人最为主要的作业场所，而城市道路车流繁

忙、车速较快，危险性高。二是工作时间特殊，城市的主要

道路保洁时间分别为14小时、16小时、18小时，环卫工人

凌晨4时开始作业，此时昼夜交替、能见度低，也正是驾驶

员开车最为疲劳的时刻，最容易发生车祸，环卫工人们把每

天凌晨的4时到6时称为"黎明前的黑暗"。三是工作强度

特殊，环卫工人通常在露天作业，风吹雨打、日晒雨淋，体

力消耗大而快，单一的作业过程容易疲劳。环卫工人普遍对

周边环境的判断能力、识别危险能力、反应能力较弱，容易

诱发意外风险。颠覆传统的环卫作业模式，创新机械化作业

模式，切实有效的保障环卫工人人身安全已成为必要的课题

和重中之重。

2.城市生活品质逐步提高和环卫作业队伍综合素质亟

待提升体现创新环卫作业模式的迫切性。一是城市生活品质

的提高，促使环卫作业提升整体形象。人们对生活环境的美

好和舒适度的需要日益强烈，对环卫行业来说提高城市品

位、提升环卫作业形象最好的方式便是改革和创新环卫作业

模式。二是环卫作业队伍综合素质的提高依赖于作业模式的

创新。传统的环卫工人年龄偏大、文化程度低，自我保护意

识薄弱，且流动性大。提早告别扫帚，以环卫机械设备当家，

建设一支专业型、技术型、科学型的新时代环卫队伍已迫在

眉睫。

20

二、探索“5+1”机械化作业新模式的意义

探索和实践“5+1”机械化作业新模式，其目的和意义

在于颠覆传统一把大扫帚、一把小条帚，一辆箱式人力推车

的原始落后作业模式，以环卫机械当家，以新设备、新技术、

新队伍的应用践行机械化作业模式的改革和创新。从而提高

城市环境品位和形象，提升作业档次和清洁度，降低环卫工

人劳动强度，切实有效保障环卫工人人身安全，并引领新时

代环卫作业潮流的发展。

三、“5+1”机械化作业新模式的定义

所谓道路保洁“5+1”机械化作业新模式是指，利用人

行道清扫机、机扫车(扫路车)、洒水车、高压清洗车、油

污清洗车(高压清洗机)五种具备不同功能的机械化作业车

辆，与电瓶保洁车、人力保洁结合，全方位进行道路清扫保

洁作业，最终实现人机有效结合，即以机械化为主，人工保

洁为辅，而作业能效超越两者自身的“1+1>2”的高效作业

模式。

四、“5+1”机械化作业模式实施内容

以某条双向六车道的宽阔道路为“5+1”机械化作业新

模式的试点路段，道路长3公里，清扫保洁面积185714平

方米，清扫全长约11.91公里。

1.作业模式

(1)人行道清洗机械化：早上4:00-7:00,利用洒水

21

车冲洗人行道与人行道清扫机清扫人行道相结合。正常情况

下，洒水车冲洗和清扫机清扫各自以3天为一个作业周期，

有效清除了人行道的积尘积沙等，使人行道恢复本色。改变

原有传统的人行道凌晨人工清扫模式，大大降低了人工清扫

作业的工作强度，切实有效地保障环卫工人的安全。

(2)洒水机扫联合化：早上3:30,洒水车先对快车道

进行第一遍洒水降尘并利用水压喷射方向将路面有色垃圾

等带至侧石边，便于机扫车进行清扫作业。洒水和机扫作业

由原先的单一作业，转变为同路段、同方向、同频次联合作

业。

(3)车行道机扫全天化：早上4:00-7:00,机扫车现

对快车道中间侧石边进行清扫作业，速度控制在3—5KM/H

内，7:00—22:30机扫作业由快车道至慢车道的顺序，对

每条侧石边均实现全天候机扫作业，速度控制在6—8KM/H

内，且作业频次不少于8次。通过增加对快车道机扫频次，

覆盖对慢车道机扫作业面，大大降低了保洁员接触快车道作

业的概率，同时通过全天候对快、慢车道的机扫作业，很大

程度减轻了人工保洁的工作强度。在保质保量的作业情况下

保洁员人数比原先减少了近75%,切实有效地保障环卫工人

人身安全。

(4)洁面工程日常化：5:00-11:00三位一体高压清

洗车队对快车道两侧的侧石边进行洁面工程作业，13:00—

16:00对辅道及路面进行洁面工程作业。由原先的每周三次

洁面工程，转变为全天候全覆盖作业。同时提升道路清洁度，

22

能及时、迅速、有效地处理渣土抛洒、车辆油污对道路造成

的污染，从而促进了道路保洁的长效管理。

(5)油污清洗专业化：6:00—17:00,采用原装进口

冲洗机，配备喷水枪，利用水的高压旋转力对路面和道板油

污、城市“牛皮癣”、护栏、路灯杆、公交车站等市政设施

进行清洗作业。

(6)保洁作业快速化：7:00—22:00利用电瓶保洁车

作为补充力量对辅道进行保洁作业，主要弥补机械化作业过

程中的盲点和薄弱环节。

(7)应急保障系统化：早上6:00开始至保洁结束，

利用微型保洁汽车，配备一名驾驶员一名保洁员，对道路快

车道进行快速保洁作业，有效缩短了有色垃圾在快车道滞留

的时间，同时作为应急保障力量，提前处理路面杂物、抛洒

等应急情况。

2.作业安排

(1)人行道清洗和清扫作业：

4:00—7:00,人行道不再实行人工清扫作业，由人行

道清扫机对人行道进行全覆盖清扫，或是使用洒水车对人行

道进行清洗。人行道清扫机清扫和洒水车冲洗各以3天为一

个作业周期。

作业顺序为4时从人行道一端沿车流方向行进至另一

端，并从另一侧折返。早上7时前结束对人行道的清扫，时

速为5公里/小时以内。清洗作业顺序同上。

(2)洒水车作业：

23

3:30开始按作业计划对车行道路面进行洒水作业。与

机扫作业同路段、同方向、同频次，作业过程中平均时速20

公里/小时。洒水作业过程中，水必须洒至距离道路侧石约

0.5M处，杜绝水反溅，确保路面有色垃圾推至机扫车作业范

围内。均需与机扫作业联合进行，先行洒水降尘，再配合机

扫。

(3)机扫车作业：

4:00—7:00整段实行机扫作业，使用两辆机扫车，暂

编为1号车、2号车。作业要求：按照6公里/小时作业标准

进行清扫作业。

表一：机扫作业示意图

西

快

快

车慢

车

慢

车

道

车

行道行

道

道道道

东12345678

1号车的作业顺序为4:00开始由西向东清扫4号边、

后由东向西清扫6号边、再由西向东2号边、最后由东向西

清扫8号边；

2号车的作业顺序为4:00开始由东向西清扫5号边、

后由西向东清扫3号边、再由西向东清扫1边、最后由东向

西清扫7号边。

7:00—22:00实行保洁作业，每次作业顺序如下：

24

1号车开始由西向东清扫4号边、然后由东向西清扫6

号边、再由西向东清扫4号边、然后由东向西清扫6号边、

最后由西向东清扫2号边；

2号车开始由东向西清扫5号边、然后由西向东清扫3

号边、再由东向西清扫5号边、然后由西向东清扫3号边、

最后由东向西清扫7号边。

(4)清洗作业：

利用高压清洗车，对快车道路面每日进行一次清洗，清

洗时间安排在中午11:00—14:00,清洗平均速度5公里/

小时；

(5)油污清洗：

每日7:00前，使用油污清洗专用车完成道路油污和城

市家具(果皮箱、广告牌、交通护栏、路灯等)的清洗，并

巡回查找油污点和其他道路污染点，做到及时发现及时清

洗。确保油污清洗及时有效。

(6)电瓶车巡回保洁：

7:00——22:00实行慢车道电瓶车快速保洁。配置4

辆电瓶车实行快速保洁。电瓶车作业人员安段划分分别保洁

人行道。

(7)应急保障：

针对路面突发事件，如道路抛洒滴漏等现象，我中心成

立应急分队，配合高压清洗车、洒水车，做到第一时间出动，

确保1小时内清理完毕。应急保障分队，分两组轮班作业。

配置保障微型车X辆、驾驶员X人、保洁员X人；三位一体

25

无问题正常作业

区域主管、品质专项作业车辆X辆，驾驶员X人；洒水车X辆、驾驶员X人。

监督员巡查1)作业流程图：

发现问题保障小组

结果反馈、待命

现场处理派出人员

2)应急作业要求：

一是区域主管、品质监督员在早上四开始至保洁结束对

道路进行巡查，发现渣土偷倒、抛洒滴漏，乱堆物、油污等

问题立即告知应急保障小分队，配合保障小分队处理问题，

提醒来往车辆注意避让作业人员和车辆；对道路清扫人员到

岗情况和普扫质量进行监督；对道路环卫设施、市政设施进

行查勘并及时处理问题，避免有设施破损和市政设施不洁的

情况发生。二是应急保障小分队应在早上7时前处理普扫时

间段所发生的问题，并按照道路的保洁时间，保障待命至夜

晚10时保洁结束。

26

五、“5+1”机械化作业流程

表二：道路机械化作业流程表

作

人

员

业作业内作业车作业范

时间段作业要求作业时间

安

阶容辆围

段排

人行道

清洗人行道全覆盖，见本色4:00—7:00

清洗车

快慢车行道8

边机扫一遍，作

清清扫清扫车车行道4:00—7:00

扫4:00—7:00业速度限定在6

公里/时

必须在道路清

垃圾收沿街店

电瓶车扫完毕前完成4:00—7:00

集铺

清扫

作业速度不超8:30—11:00

保洁清扫车快车道

过12公里/时13:00—19:00

8:30—11:00

作业速度不超

保洁清扫车慢车道11:30—18:00

过8公里/时

19:00—22:00

确保人行道、慢

慢车、人

保洁电瓶车车道无垃圾滞7:00—22;00

保

行道

洁7:00—22:00留

道路清高压清作业速度5公

快车道7:00—18:00

洗洗车里/时

市政设

市政设市政设

施清洗随脏随洗7:00—22:00

施保洁施

车

油污清油污清慢车道、

随脏随洗7:00—22:00

洗洗车人行道

应

应急作第一时间发现

4:00—22:004:00—22:00

急全路段

业第一时间解决

保

27

障

六、取得成效

1.作业模式的革新实现质的飞跃。践行“5+1”道路保

洁机械化作业模式，是由人工到机械，由传统到现代，由单

一到综合的本质的飞跃，在环卫作业模式的不断深化和革新

中，改变了传统的环卫形象，提升了环卫作业档次，从某种

程度上来说提升了城市的品味，具有重要的改革意义。

2.作业模式的革新成效显著。道路实行“5+1”机械化

作业模式后，改变了传统的清扫保洁方式，加大了机械化设

备的投入。道路XX平方米的清扫保洁面积，原有作业模式

需要保洁员XX人，实行“5+1”机械化作业模式后，只须配

备保洁员xx人，机械化作业面积和人工作业面积分别占

95.2%和4.8%,相比传统的作业方式减少了约74%的人工保

洁力量。彻底转变成为以机械作业为主，以人工保洁为辅的

新模式，同时提升了作业档次和形象，100%地避免了环卫工

人进入快车道作业，切实有效地保障了环卫工人人身安全。

3.作业模式的革新成绩优异。在市道路保洁分类管理检

查考核中，道路保洁的平均清洁度在实行“5+1”机械化作

业模式后远远高于传统模式，被评选为市最清洁示范道路。

4.作业模式的革新成本相对节约。

经测算和实际成本统计分析，“5+1”机械化作业模式

相较于传统作业模式每平方米的作业面可降低作业成本15%

(此统计和测算的前提时原传统作业模式的作业规范度和

28

完整度高)。

现在，“5+1”机械化作业模式在我司多个项目实践中

都取得成效，相信通过不断地完善，将会更加成熟，势必对

整体提升市城市环境水平，实现打造国内最清洁城市的目标

起到巨大的推动作用，最终将引领未来环卫作业新潮流。

七、项目创新

突破传统的运行模式，进行保洁管理、作业措施和使用

设施、设备的创新。

近年来，随着城市建设的不断推进，与其相配套的环卫

事业发展步伐也明显加快，但由于一些历史性因素的制约，

其发展速度仍远远滞后于城市建设发展的进程。

社会发展越迅速，环卫发展的一些矛盾和问题便越突

出：环卫管理体制不合理，环卫行业历史包袱沉重，环卫工

人待遇偏低，环卫设施条件落后，环卫作业模式落后，科技

化程度低，环卫资金投入不足、多度依赖市场等已经成为了

制约环卫事业发展的瓶颈，面对如此紧迫的发展形势，作为

环卫企业，我们有清晰的认识，能正确的面对，树立新理念，

寻找新抓手，创造新水平。

(一)管理运作思路创新

准确的管理定位和恰当的模式选择，是提高环卫管理质

量，确保环卫改革目标实现的关键。根据对市政治、经济、

文化、环卫管理现状、环卫改革目标等因素的考察及本公司

29

多年的专业管理经验，根据国内外城市环卫先进管理理论与

实践，对本区域内环卫管理模式选择如下：

1.社会化环卫管理必须实现组织管理方式创新

建科学的组织管理方式，改变原环卫管理中落后的条块

模式，促进扁平化矩阵组织形式，强化信息化、数字化组织

管理。只有组合先进的管理技术，运行动态灵活的管理机制，

才能保证环卫管理的组织效率。

我公司对本项目各条道路附属设施保洁将实行扁平化

矩阵式的管理模式。在公司领导的统一指挥下，充分发挥项

目经理、各管理人员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体

员工，通过科学的管理组织，进行优质、高效、专业的保洁

服务。其要点是：公司实行内部项目成本核算；质检部和项

目经理负责对本项目道路附属实施清洗保洁质量的监管考

核；项目运作实行实时机动巡回督促检查。

2.社会化环卫管理必须革新专业技术组合方式

社会化环卫理要想实现环卫领域的技术变革，一方面，

需要对原来的管理技术予以提升，整体提升环卫管理新模式

的生产效率与质量保障系统动作能力；

另一方面，需要采纳运用新的城市环卫专业技术。对环

卫服务作业引进ISO9001质量管理体系，在人机结合合理化

的前提下，不断革新作业技术，提高作业效率，节约作业成

本，提升作业综合管理水平。对于污渍油污路面增加高压油

污清洗频率，工地出入口的路面增加冲洗频率，隔离墩、垃

圾桶、人行道、绿化带等实行分片区定人包干制，垃圾收集

30

采取即满即清，确保路面干净整洁。

3.加强保洁技能培训，注重保洁人员管理

针对保洁员分不清楚保洁重点的问题，加强保洁员的培

训工作：一是道路保洁员要懂得根据季节气候变化及时调整

作业重点，如在多雨季节加强对路面有色垃圾的清洗，及时

排除积水，在天气晴好的季节，重点放在清洗路面灰沙油污

积泥的问题上等。二是对应急预案的演练，了解各个预案的

处理程序。使每名员工都知道在突发事件来临时，明确自己

所要做的工作，避免出现差错。

4.社会化环卫管理必须建立完善的质量监督机制

建立以IS09001质量管理体系的有效运作为基本质量管

理框架，密切配合市，区城管部门的监督考核，启动全民360

全方位和24小时环卫管理监督热线与网络，构建无缝环卫

管理质量监控体系。为进一步加强、规范公司管理，落实公

司的各项规章制度，以"公平、公正、和谐"为原则，公司

成立专门道路附属设施保洁工作领导班子。保洁工作领导班

子的成员主要是由董事长、分管副总、质检负责人、项目经

理等组成。

保洁工作领导班子经常召开员工会议，以老带新，以模

范带人，发挥党员、先进个人的带头作用，树立先进典型，

奖励、宣传先进个人，大力弘扬正气、提倡正义感。

通过管理模式，真正让每位员工从内心树立荣誉高于金

钱、争先创优的思想意识，把自己负责的路段做得最好，让

员工对公司有归属感，增强公司凝聚力，提高工作质量及效

31

率。

5.社会化环卫管理必须考虑新旧模式转换的平稳过渡

社会化环卫管理改革牵扯到梳妆打扮旧模式的转变，牵

扯到原环卫人员的安置与管理。发展是硬道理，稳定压倒一

切，改革是发展的动力。只有恰当处理好改革与稳定的关系，

改革才能成功，社会才能稳定，发展目标才能顺利实现。改

革方案中如果没有关于对新旧模式转换的合理安排，那么就

会造成要么革而无改、要么革而不稳的结果。

6.社会化环卫管理需要符合居民主体的作息规律特点

居民主体生活、工作的作息特点会影响到环卫工作的作

业，环卫作业必须考虑“以人为本”这一点。在特定时期(重

大节假日庆典日、旅游高峰期以及学校上学、放学及节假日

的始末时段)人流量较大，气候状况也对环卫管理模式产生

一定影响，环卫作业服务管理必须充分考虑以上因素，并及

时调整作业方案。

(二)管理运行模式创新

建立数字化信息反馈渠道

在公司领导统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人

员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的

管理组织，进行优质、高校、专业的保洁服务。以IS09001

质量管理体系、GB/T24001环境管理体系，GB/T45001职业

健康安全管理体系认证为基本框架，建立数字化信息反馈渠

道。

32

项目组管理成员没人配备高清晰大屏幕型智能手机，统

一加入公司办公微信群，通过图文并茂数字化的影响传输设

备，及时了解路面情况和上级主管的指导思想，建立“全年

无休日工作制”,确保一年365天每天对项目实时监督管理，

遇到突发事件时，第一时间发现，第一时间解决。

数字化环卫阶段

(三)管理措施创新

1.教管结合

通过宣传上级有关做好道路附属设施清洁保洁指示精

神，开展"展企业风采、创一流业绩"为主要内容的创先争

优活动，组织学习企业内部先进个人的先进事迹等一系列措

施提高员工的环保意识和质量意识。同时配足垃圾收集车，

对沿街单位(商店)、沿街居民开展上门收集垃圾服务，控

33

制垃圾的主要产生源，减少人为污染。对于夜间偷倒渣土车

严重的地点，夜间安排人员在重点路段进行蹲点，查找偷倒

建筑垃圾源头以及无证运输车辆等。确保首次保洁作业在规

定时间内完成普扫；第二遍普扫下午上班时间半小时前普扫

完毕。保洁区域内达到“五无五净”的标准。

2.重点控制

对不同道路附属设施实行不同的清洗保洁标准，实施定

人、定岗、定路段、定作业时间的"四定"管理法。针对工

程车"滴、散、漏"情况，开展车辆巡查，做到及时发现，

快速处理。同时针对污染严重路段，适时增加巡回保洁力量，

并在高污染时段进行突击收集清洗，缩短垃圾暴露时间，确

保道路整洁美观。

3.装备配套

根据行人流量和垃圾产生数量，在配齐保洁人员的同

时，配备机扫车、洒水车、"三合一"清洗车、高压冲洗车、

快速电动保洁车、电动三轮保洁车等。实行人工保洁与机械

作业设备相结合的模式进行作业。

4.无缝交接

在早，中，晚3个时段的薄弱环节，保洁人员实行在工

作岗位上完成交接班，达到交接"三到位",即：保洁人员

交接到位，保洁工具交接到位，保洁时间交接到位，从而实

现无缝交接作业。由于该作业区域地处市城中区域，尤其是

学校、市场等地段，人、车流量大，针对以上现象我公司要

求快速保洁员和管理员在这三个时段必须在现场控制道路

34

垃圾污染源。

5.统一标准

一是着装统一。保洁人员上岗作业，必须统一着装，佩

证上岗，服装干净整洁，安全标志明显清晰，头戴工作帽，

瞻前顾后，注意行人和来往车辆，做到安全作业。二是工作

标准统一，各道路的保洁标准统一。另外，选择部分路段进

行作业改进试点，通过试点，将好的工作经验推广到所有道

路保洁上去，发挥以点带面的作用，切实提高整个项目的保

洁质量。

6.培训管理

实施"一学、一会、一评|的培训管理办法。即：一学，

每月组织员工进行一次学习培训，主要内容是道路附属设施

清洗的培训工作，垃圾清运的培训工作和机械操作的培训工

作；一会，每月组织员工召开一次工作例会，会议的主要内

容：分析上月工作中存在的问题，通报上月优秀员工和表现

不好的员工，布置下月的工作；一评，每月组织员工开展一

次工作自评活动和上级对下级的本月表现的评定，为年终的

优秀员工评选打下良好的基础。体现评选工作的公平、公正

性，并将月培训学习记录、例会记录和自评记录作出登记，

对员工所存在的问题限期整改，以综合衡量培训管理成效，

提高员工综合素质。

7.建立考核和奖励机制

对具体班组按标准进行每月两次的公司内部业务考核，

每季度一次的民主考核测评，在考评中设定标准分值，每季

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度达到标准的在公司的报刊上给与通报表扬和奖励，年中评

出先进个人和先进班组，给与表彰。

8.设立路面机动作业队

机动作业队在道路附属设施清洗出现突发情况和临时