垃圾清运服务实施方案投标文件（技术方案）

垃圾清运服务实施方案

目录

第一章整体服务设想与策划........................13

第一节项目管理思路............................13

一、管理理念................................13

二、管理体系.................................14

三、管理方式................................15

四、管理机制.................................16

第二节项目服务质量机制.......................19

一、目标量化管理机制........................19

二、监督作业管理机制........................20

三、员工自我约束机制........................20

四、创新良性循环机制........................21

五、回访调查改进机制........................21

六、应急预案处理机制........................21

七、信息反馈处理机制........................22

第三节项目管理创新设想......................23

一、管理运作思路创新........................24

二、管理运行模式创新........................26

三、管理运作措施创新........................26

第四节大件垃圾清运必要性.....................29

一、大件垃圾现状分析........................29

二、大件垃圾危害分析........................30

三、大件垃圾综合利用........................32

1

第二章组织机构与人员配备.......................36

第一节组织机构建立计划......................36

一、建立要求...............................36

二、建立步骤...............................37

第二节项目组织机构..........................38

一、组织优势...............................38

二、组织机构...............................40

第三节人员配备计划..........................41

一、人员配备原则...........................41

二、岗位设置原则...........................42

三、人员基本要求...........................43

四、配置人员计划............................44

第四节人员岗位职责..........................48

一、项目经理...............................48

二、项目管理员.............................49

三、垃圾清运队长...........................50

四、垃圾清运组长...........................51

五、垃圾清运司机...........................52

六、清运车维修员...........................53

七、安检管理员.............................54

八、质检管理员..............................55

九、装桶工.................................56

十、冲桶工.................................56

十一、保洁员...............................57

2

十二、安全员................................58

第三章人员管理方案..............................60

第一节人员用工方案...........................60

一、员工福利发放............................60

二、员工工资发放.............................61

三、员工休假管理............................62

四、员工社保管理............................64

五、员工培训管理............................66

六、员工关怀服务............................67

七、员工劳动纪律............................68

八、职业道德要求............................68

第二节人员网格化管理.........................69

一、人员网格化布置..........................69

二、管理工作流程............................70

第四章人员培训方案..............................73

第一节总体培训方案...........................73

一、培训目的.................................73

二、培训思路................................74

三、培训内容................................78

四、培训实施................................78

五、培训计划................................79

六、培训流程................................81

第二节人员培训...............................84

一、管理人员培训.............................84

3

二、新员工培训.............................86

三、垃圾收集转运员培训.....................87

四、清运驾驶员重点培训.....................88

五、维修技术员培训.........................90

六、质检安全专员培训.......................91

第三节培训考核与考勤........................93

一、培训考核...............................93

二、培训考勤...............................94

第五章物资配备计划.............................98

第一节设备清单...............................98

一、保洁设备...............................98

二、工作服.................................99

第二节环卫设备设施管理标准.................100

一、垃圾转运设施..........................100

二、垃圾运输车辆..........................103

三、大型环卫设施..........................106

第三节车辆管理方案.........................107

一、使用管理..............................107

二、驾驶员管理............................108

三、车辆保养..............................111

四、车辆维修..............................113

五、事故处理..............................114

六、其他管理..............................116

第六章垃圾清运方案............................118

4

第一节清运实施方案.........................118

一、运输计划.............................118

二、作业标准.............................118

三、清运范围.............................119

四、组织领导..............................119

五、现场管理措施.........................120

六、相关事项要求.........................121

第二节垃圾堆放点设置方案..................121

一、土地复耕.............................121

二、围墙搭建..............................124

三、房屋搭建.............................127

四、地坪浇筑.............................130

五、水电安装.............................132

六、监控安装.............................138

第三节垃圾堆放点管理.......................140

一、垃圾运输.............................140

二、垃圾处理..............................143

三、监测检验.............................150

四、消毒工作.............................152

五、气体检测.............................153

第七章安全文明作业方案........................155

第一节安全文明作业保障.....................155

一、安全文明指导思想......................155

二、安全文明作业制度.....................155

5

三、安全文明人员配备.......................156

四、安全文明设施配备.......................156

五、安全文明作业检查.......................156

六、安全文明作业培训.......................158

七、安全作业应急预案.......................159

第二节安全责任制............................160

一、项目部经理安全责任制...................160

二、项目副经理安全责任制...................161

三、行政经理安全责任制.....................162

四、财务员安全作业职责.....................163

五、大队长安全责任制.......................164

六、保洁员安全责任制.......................165

七、安全员安全责任制.......................165

八、仓管员安全责任制.......................166

第三节安全管理制度..........................167

一、安全规范作业制度.......................167

二、安全管理制度...........................175

三、法律法规、获取、更新管理制度...........178

四、安全教育培训管理制度...................180

五、安全作业会议管理制度...................182

第八章质量保障方案..............................185

第一节服务质量保证体系.....................185

一、质量监管机构...........................185

二、质量控制方法...........................187

6

三、质量校核措施...........................189

四、质量检查措施...........................190

五、作业质量培训...........................192

第二节质量保证措施..........................194

一、思想保证措施...........................194

二、管理保证措施...........................194

三、组织保证措施...........................197

四、技术保证措施...........................198

五、经济保证措施...........................199

六、清运实施保障措施.......................199

七、作业流程保证措施.......................205

八、现场督察保证措施.......................205

第三节服务承诺...............................205

一、服务保障承诺...........................205

二、质量保证承诺...........................207

三、责任义务承诺...........................208

四、承担风险承诺...........................209

第九章项目管理制度.............................210

第一节管理制度的建立........................210

一、项目管理策划...........................210

二、项目管理原则...........................210

三、管理制度优化...........................213

第二节人员管理制度..........................215

一、岗位要求...............................215

7

二、绩效考核.............................215

三、巡逻制度.............................216

第三节工作管理制度..........................217

一、垃圾清运制度..........................217

二、车辆交接班制度.......................218

三、清运车管理制度.......................219

四、垃圾堆放管理制度.....................220

五、垃圾清运管理制度.....................221

六、消防管理制度..........................222

第四节财务管理制度.........................223

一、财务公开制度.........................223

二、财务控制制度.........................223

三、账户管理制度.........................225

四、资产管理制度.........................225

五、重点支出制度.........................225

第五节服务投诉处理制度....................226

一、整体投诉规范.........................226

二、受理客户投诉.........................227

三、解决客户投诉.........................228

四、客户投诉结果.........................229

第十章项目档案管理............................231

第一节档案管理工作计划....................231

一、做好档案管理工作.......................231

二、健全档案管理制度.....................232

8

三、实现管理现代化........................232

四、提高档案质量管理......................234

五、档案管理工作意义......................234

第二节档案管理流程.........................236

一、立卷归档..............................236

二、借阅管理..............................236

三、收集整理..............................236

四、鉴定销毁..............................237

第三节档案管理要点.........................238

一、管理目的..............................238

二、适用范围...............................238

三、管理方案..............................238

四、管理细则..............................240

五、管理重点..............................245

第四节档案资料管理制度.....................246

一、基本原则..............................246

二、根本要求...............................247

三、个人档案..............................247

四、档案管理..............................248

第十一章项目应急预案...........................249

第一节应急总预案...........................249

一、应急方针..............................249

二、应急原则..............................249

三、应急机构...............................250

9

四、应急部署...............................252

五、应急预警...............................252

六、应急响应...............................254

七、信息公开...............................256

八、保障措施...............................257

第二节应急处置措施.........................259

一、自然灾害处理措施.......................259

二、突发事件应急方案.......................261

三、安全事故处理措施.......................266

第三节恶劣天气应急预案......................266

一、高温天气作业应急措施...................266

二、低温天气作业应急措施...................270

三、雾霾天气作业应急措施...................271

四、大风天气应急处置方案...................271

第四节其他应急方案..........................272

一、交通事故应急响应预案...................272

二、人员意外伤害处置措施...................274

三、人员纠纷应急处置预案...................275

说明

一、如招标文件评分标准要求“整体服务设想与策划”,

可参照第一章；

二、如招标文件评分标准要求"项目组织机构”"人员

配备",可参照第二章；

三、如招标文件评分标准要求“人员管理方案”,可参

照第三章；

四、如招标文件评分标准要求"人员培训方案",可参

照第四章；

五、如招标文件评分标准要求“物资装备计划”,可参

照第五章；

六、如招标文件评分标准要求“垃圾清运方案”,可参

照第六章；

七、如招标文件评分标准要求“安全文明作业方案”,

可参照第七章；

八、如招标文件评分标准要求“服务质量保障”,可参

照第八章；

九、如招标文件评分标准要求“项目档案管理”,可参

照第十章；

十、如招标文件评分标准要求“项目应急预案”,可参

照第十一章。

11

编制依据

一、项目招标文件、补遗文件等相关资料。

二、国家现行技术规范、标准及有关的技术资料、规范、

规程及技术标准。

三、依照有关主要法律、法规：

(一)《中华人民共和国政府采购法》;

(二)其他法律法规。

四、行业规范、标准。

(以下内容根据招标文件及项目实际情况进行修改)

12

第一章整体服务设想与策划

第一节项目管理思路

一、管理理念

(一)企业管理理念

XX公司在管理上采用“公平、公正、透明、民主化”的

管理模式，“优质服务是我们的生命”的服务精神。员工在

“态度决定一切”的指导思想上认真执行“两个态度”,即

工作态度与服务态度。努力学习、兢兢业业，发挥能量，与

公司同进步、共发展。

1.严谨、科学、高效、合理的管理制度，让公司的运作

更为规范化，成为行业的领军者，稳步、快速、高效的前进

与发展。

2.公平、公正、严格、透明的管理态度，让员工安心、

快乐工作，并为员工提供一个发挥特长、提高自我的表演舞

台。

3.团结、互助、友爱、支持的管理氛围，为员工创造出

良好的工作与生活环境，使员工有归属感，公司生机勃勃、

充满活力。

(二)项目服务理念

1.贯彻“以人为本、以信誉求发展”的工作理念。

以“协助企业解决人的问题""让人才成为品牌”为

13

使命，实施"三关注、三同样"人性化管理，消除非体制性

障碍，视员工为企业最大财富，将人力资源与企业发展战略

紧密联系在一起，不断增强企业竞争力。“三关注、三同样”

即：关注成长、同样培养，关注业绩、同样考核，关注生活、

同样待遇。

2.倡导“管理和服务相结合，以服务为主”的理念。

在管理学中，管理和服务似乎是辩证的矛盾统一体，只

有将两者有机地结合，方能实现管理和服务水平的同步提

升，并获得持续改进。其必须依照有关法律、法规、政策及

服务合同赋予的权力和责任行使职权和承担责任。服务要靠

管理来实现，但是管理是手段，服务才是目的，管理的最终

归宿是服务。通过有效的管理，达到为所服务单位、委托方

服务的目的。

二、管理体系

为了能更好完成本项目垃圾清运项目的工作，本着服务

质量能够让市民满意、让业主单位认同的同时，又能节约成

本、提高工作绩效的原则，针对本项目的实际情况，编制了

本套管理体系，一套好的管理体系不应只是空泛的理论阐

述，而应联系实际，在日后的项目管理工作中能够得以充分

发挥，我们就是以此为目标，并且努力形成了本项目的管理

特色。

(一)本管理方式按“决策、组织、领导、控制、创新”

的体系进行编写。我们十分强调决策和创新在管理中的作

14

用，我们坚持计划只是决策的一种体现形式。

(二)本管理方式在汲取以往项目管理经验的同时，也

注意发掘本项目的管理特点，对此进行认真研究分析与总

结，尽力做到在管理实践中不断累积与进步。

(三)本管理方式高度重视道德和企业文化在管理中的

运用，因而导入了公司的企业文化理念，以期建立一支高效

而又高素质的环卫队伍。

(四)为了保证本管理方式在实际管理中能够正常的运

作，我们将以IS09001《质量管理体系》、IS04001《环境管

理体系》和OHSAS18001《职业健康安全管理体系》为基础，

建立了一系列的管理制度，为日后的管理工作提供了有力的

保障体系。

三、管理方式

为了能更好完成本项目垃圾清运管理项目的工作，本着

服务质量能够让市民满意、让业主单位认同的同时，又能节

约成本、提高工作绩效的原则，针对本项目的实际情况，编

制了本套管理体系，一套好的管理体系不应只是空泛的理论

阐述，而应联系实际，在日后的项目管理工作中能够得以充

分发挥，我们就是以此为目标，并且努力形成了本项目的管

理特色。

15

1.本管理方式按“决策、组织、领导、控制、创新”的

体系进行编写。我们十分强调决策和创新在管理中的作用，

我们坚持计划只是决策的一种体现形式。

2.本管理方式在汲取以往保洁项目管理经验的同时，也

注意发掘本项目的管理特点，对此进行认真研究分析与总

结，尽力做到在管理实践中不断累积与进步。

3.本管理方式高度重视道德和企业文化在管理中的运

用，因而导入了公司的企业文化理念，以期建立一支高效而

又高素质的环卫队伍。

四、管理机制

项目管理是一个复杂的工作系统，结合我司对多年服务

管理经验的不断总结与完善，已建立了一套完整的管理体

系，为了能更好开展工作，根据垃圾清运服务项目的管理特

点，对项目的运作主要采取了包括以下管理机制、监督机制、

资金运作机制、人力资本激励机制、员工自我约束制等。

我公司在现行的管理机制基础上按照《环境卫生作业服

务质量标准》和招标方在招标文件中关于考核办法，针对垃

圾清运服务的特殊性、重要性，单独制定和完善内部的规章

制度、岗位职责、考核办法、奖惩措施等，以此调动员工的

工作积极性，规范清运人员的清运方法，是清运人员在清运

作业中有章可循。同时也为了惩治懒散和不良作风，经公司

研究决定特制定本制度。本制度适用于公司全体员工。

(一)管理机制

16

为明确本项目在日后管理工作中的总体目标和方向，建

立、实施并保持一体化管理体系，针对本项目导入了IS09001

《质量管理体系》、IS014001《环境管理体系》及OHSAS18001

《职业健康安全管理体系》的运行，予以指导和实施。

(二)监督机制

监督工作是本项目管理的重要组成部分，完善可行的监

公司社会

督能有效地提高垃圾清运服务项目的管理水平，为此，我司

建立了科学的作业管理监督机制。内外

部部

监监督机制监

督督

项目部业主

1.严格按照公司一体化管理体系的各项指标和标准制

定垃圾清运项目的监督机制。

2.内部监督实施自上而下的管理机制，采用明检、暗检、

抽检等的方式进行，内部管理由项目经理、质检主任实施、

执行，班组长负责本班的监督管理工作，具体岗位由岗位人

员自查自改。

3.外部监督由业主检查监督和社会检查监督组成，做到

“事事有落实、件件有答复”,虚心接受业主及民众的监督

管理，认真做好相关问题的整改工作，总结经验，提高项目

管理水平。

17

(三)资金运作机制

严格做好年度及季度的需求预算工作，合理规划与安

排，由公司财务人员建立完善的资金管理明细台账，对成本

进行有效的控制。

(四)人力资本激励机制

为充分激发员工的工作热情和积极性，让员工的内在潜

能得以最大限度发挥，提高个人的工作成就感和增强员工的

集体荣誉感，根据不同的情况不同的岗位实行薪酬激励、物

质激励、荣誉激励等多种激励机制相结合的方法，提高员工

的士气和斗志，增强团队间的凝聚力。

1.薪酬激励

严格按照劳动法的各项相关要求与员工签订劳动合同，

按照合同的条款要求及时支付工人的工资，并为员工购买各

种法定的社会保险、工伤保险等费用，保障员工的工作及休

息，并按有关要求支付加班费，激励员工保持良好的工作态

度和热情。

2.荣誉激励

每月评优一次，给优秀员工以奖励，有利于激励多数、

鞭策少数，每月对所有员工进行综合考评，评选“优秀员工”

并给予相应的奖励和晋升。激发员工积极向上、争当先进。

3.危机激励

实行员工淘汰制，适当增加员工的危机感，增强他们艰

苦奋斗、好学上进的精神，实行公平竞争，为每一个员工创

18

了解自身责任范围内的

保洁服务

按规定时间、次数对责

任区域巡查

造良好的职业发展空间，保持垃圾收集清运服务队伍的整体

素质。发现问题无问题

(五)问题处理机制做好巡查记录

简单问题复杂问题

现场处理现场应处理并上报

上报公司及管理部门

分析问题，我出解决方

案

填写记录存档

第二节项目服务质量机制

一、目标量化管理机制

我公司将对垃圾清运服务项目采取目标量化管理机制，

19

将服务需求量化，责任分解到人、细化到岗，并将目标的完

成度与相关管理人员的绩效工资挂钩，通过定期、严格的考

评机制，监控管理目标完成度，发现偏差，及时责令相关管

理人员整改，保障服务水准。

二、监督作业管理机制

监督工作是本项目管理的重要组成部分，完善可行的监

督能有效地提高项目的管理水平，为此，我司建立了科学的

监督作业管理机制。

1.内部监督实施自上而下的管理机制，采用明检、暗检、

抽检等方式进行，内部由项目经理、质检专员实施，班组长

负责本班的监督管理工作，具体岗位由岗位人员自查自改。

2.外部监督由业主检查监督和社会检查监督组成，虚心

接受业主及市民的监督管理，认真做好相关问题的整改工

作，总结经验，提高作业水平和服务质量。

三、员工自我约束机制

我公司将制定严格廉洁自律基本要求及服务规范，为垃

圾清运人员划定履职“高压线”,要求全体垃圾清运人员自

觉遵守公司及采购方的各项制度。通过培训不断提高保安队

伍的思想素质。自我约束机制与激励机制、监督机制互相配

合，外在监督手段可以提升垃圾清运人员自我约束的动力，

从而保证并提升服务质量。

20

四、创新良性循环机制

我公司历来在保洁服务管理行业中提倡创新，要求员工

在管理理念、管理服务等方面结合工作实际需要推陈出新，

在工作实践中将先进的管理模式与实际情况相结合，及时创

新工作模式并积极向同类型行业推广，让我公司的服务在创

新中提升，在提升中创新，形成良性机制，在保证服务品质

统一的前提下，体现不同区域、不同类型的服务特色，赢得

了客户高度评价。

五、回访调查改进机制

每月组织一次意见调查活动，掌握真实情况，明确各项

保洁服务与承诺指标的差距及采取的改进措施。并将调查意

见的结果、处理结果、改进措施及时反馈给采购方。公司有

重大决策、措施均在事先通报给采购方相关负责人并获得认

可。

六、应急预案处理机制

我公司将根据的特点，并配合对工作中的重点、难点、

突发事件及应急疏散演练等建立应急预案制度及应急演练，

一旦发生突发事件出现，立即启动应急预案，让突发事件处

理变得科学、有序、及时、高效。

我公司要求公司所有相关管理人员保持24小时联络畅

通，以便在发生涉及紧急情况时，能第一时间赶到现场参与

处理。

21

七、信息反馈处理机制

项目部要安排管理人员担负行政值班，并要保持24小

时通信畅通，随时接业主方和广大群众的意见和投诉，对业

主方和广大群众的意见和群众投诉要及时整改，重大问题要

其他渠道业主意见计算机信息系统

向总公司领导反映，项目经理对意见和问题做好说明和解释

工作，并及时将整改情况及时反馈，做到“事事立即整改，

件件及时回音”。

业主单位

(一)信息反馈渠道

执行结果反馈命令

跟踪

项目部和执行人员

(二)控制方式

1.本项目安全作业目标为：实现作业全过程"六无",

即无死亡、无重伤、无倒塌、无中毒、无爆炸、无重大交通

事故：

(1)火警发生率：≤0.1%;

(2)火灾发生率：0%;

22

(3)违章发生率：1%;

(4)违章处理率：100%;

(5)设施、设备完好率：≥96%;

(6)重大人身安全事故发生率：0%。

2.严格的岗位责任制和完善的管理规章制度，实行责

任、目标控制。

3.采用量化考核办法，以严格的考核和淘汰制实行控

制，每月对没一个岗位进行1次量化考核，与当月的绩效工

资挂钩。

4.公司质量管理部每月不少于两次对作业部的各项工

作进行考核、检查、监督、催办，作业部的质量组每天二次

巡回检查、评分，并做好记录，由岗位、组长签字确认。使

管理运作控制更为制度化、日常化，更为严谨和规范。

5.标准、规范、流畅、严密的运作流畅，从上至下，再

从下至上，环环相扣。

6.在作业区域内建立信息采集反馈渠道，采用等级寻

访、业户调查、办事处主管部门征询意见收集环卫工作存在

的问题，合理化的建议，及时提出解决问题的措施并予以实

施，及时回复反映问题方，直到问题得到圆满解决。

7.建立全方位、全过程的制度性、随机性的巡查制度。

第三节项目管理创新设想

23

一、管理运作思路创新

准确的管理定位和恰当的模式选择，是提高管理质量，

确保改革目标实现的关键。根据对XX市政治、经济、文化、

垃圾管理现状、改革目标等因素的考察及本公司多年的专业

管理经验，根据国内外城市进管理理论与实践，对本区域内

环卫管理模式选择如下：

(一)组织管理方式创新

建立科学的组织管理方式，改变原环卫管理中落后的条

块模式，促进扁平化矩阵组织形式，强化信息化、数字化组

织管理。只有组合先进的管理技术，运行动态灵活的管理机

制，才能保证环卫管理的组织效率。我公司对本项目垃圾清

运服务将实行扁平化矩阵式的管理模式。

在公司领导的统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理

人员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学

的管理组织，进行优质、高效、专业的保洁服务。其要点是：

公司实行内部项目成本核算；质检部和项目经理负责对本项

目清理保洁质量的监管考核；项目运作实行实时机动巡回督

促检查。

(二)革新专业技术组合方式

社会化环卫管理要想实现环卫领域的技术变革，一方

面，需要对原来的管理技术予以提升，整体提升环卫管理新

模式的生产效率与质量保障系统动作能力；另一方面，需要

24

采纳运用新的城市环卫专业技术。在人机结合合理化的前提

下，不断革新作业技术，提高作业效率，节约作业成本，提

升作业综合管理水平。

(三)加强保洁技能培调，注重保洁人员管理

针对保洁员分不清楚保洁重点的问题，加强保洁员的培

训工作：

1.保洁员要懂得根据不同种类的垃圾采用不同的方法

进行处理。

2.对应急预案的演练，了解各个预案的处理程序。使每

名员工都知道在突发事件来临时，明确自己所要做的工作，

避免出现差错。

(四)建立完善的质量监督机制

启动全民360度全方位和24小时环卫管理监督热线与

网络，构建无缝环卫管理质量监控体系。为进一步加强、规

范公司管理，落实公司的各项规章制度，以"公平、公正、

和谐"为原则，公司成立专门保洁工作领导班子。保洁工作

领导班子的成员主要是由总经理、分管副总、质检负责人、

项目经理等组成。

保洁工作领导班子经常召开员工会议，以老带新，以模

范待人，发挥党员、先进个人的带头作用，树立先进典型，

奖励、宣传先进个人，大力弘扬正气、提倡正义感。

通过管理模式，真正让每位员工从内心树立荣誉高于金

25

钱、争先创优的思想意识，把自己负责的区域做得最好，让

员工对公司有归属感，增强公司凝聚力，提高工作质量及效

率。

(五)新旧模式转换的平稳过渡

社会化环卫管理改革牵扯到旧模式的转变，牵扯到原环

卫人员的安置与管理。发展是硬道理，稳定压倒一切，改革

是发展的动力。只有恰当处理好改革与稳定的关系，改革才

能成功，社会才能稳定，发展目标才能顺利实现。改革方案

中如果没有关于对新旧模式转换的合理安排，那么就会造成

要么革而无改、要么革而不稳的结果。

二、管理运行模式创新

在公司领导统一指挥下，充分发挥项目经理、各管理人

员、作业班长等骨干作用，紧紧依靠全体员工，通过科学的

管理组织，进行优质、高效、专业的保洁服务。建立数字化

信息反馈渠道。

项目组管理成员每人配备高清晰大屏幕型智能手机，统

一加入公司办公微信群，通过图文并茂数字化的影像传输设

备，及时了解路面情况和上级主管的指导思想，建立“全年

无休日工作制”,确保一年365天每天对项目实施监督管理，

遇到突发事件时，第一时间发现，第一时间解决。

三、管理运作措施创新

26

(一)教管结合

通过宣传上级有关做好清理保洁指示精神，开展“展企

业风采、创一流业绩"为主要内容的创先争优活动，组织学

习企业内部先进个人的先进事迹等一系列措施提高员工的

环保意识和质量意识。同时加强对市民提高环卫意识的宣传

和培训工作，另外安排人员对重点区域进行巡查、蹲点，查

找胡乱张贴行为的源头。

(二)重点控制

对不同区域实行不同的保洁标准，实施定人、定岗、定

路段的"三定"管理法。针对胡乱张贴的行为情况，开展车

辆巡查，做到及时发现，快速处理。同时针对污染严重区域，

适时增加巡回清理保洁力量，确保城市整洁美观。

(三)装备配套

根据考察项目的实际情况后，配备垃圾清运所需的车

辆、工具和材料，实行人工保洁与机械作业设备相结合的模

式进行作业。

(四)无缝交接

在早、中、晚3个时段的薄弱环节，工作人员实行在工

作岗位上完成交接班，达到交接"三到位",即：人员交接

到位，工具交接到位，时间交接到位，从而实现无缝交接作

业。针对以上现象我公司要求快速保洁员和管理员在这三个

27

时段必须在现场控制垃圾污染源。

(五)统一标准

1.着装统一。

工作人员上岗作业，必须统一着装，佩证上岗，服装干

净整洁，安全标志明显清晰，头戴工作帽，瞻前顾后，注意

行人和来往车辆，做到安全作业。

2.工作标准统一，各区域的标准统一。

另外，选择部分区域进行作业改进试点，通过试点，将

好的工作经验推广到所有区域垃圾清运上去，发挥以点带面

的作用，切实提高整个项目的整体质量。

(六)培训管理

实施“一学、一会、一评”的培训管理办法。

1.一学：每月组织员工进行一次学习培训，主要内容是

垃圾清运的培训工作。

2.一会：每月组织员工召开一次工作例会，会议的主要

内容：分析上月工作中存在的问题，通报上月优秀员工和表

现不好的员工，布置下月的工作。

3.一评：每月组织员工开展一次工作自评活动和上级对

下级的本月表现的评定，为年终的优秀员工评选打下良好的

基础。体现评选工作的公平、公正性，并将月培训学习记录、

例会记录和自评记录做出登记，对员工所存在的问题限期整

改，以综合衡量培训管理成效，提高员工综合素质。

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(七)建立考核和奖励机制

对具体班组按标准进行每月两次的公司内部业务考核，

每季度一次的民主考核测评，在考评中设定标准分值，每季

度达到标准在公司的报刊上给予通报表扬和奖励，年终评出

先进个人和先进班组，给予表彰。

第四节大件垃圾清运必要性

一、大件垃圾现状分析

大件垃圾是指人们在从事拆迁、建设、装修、修缮等建

筑业的生产活动中产生建筑垃圾、旧家具、废弃木头、其他

大件垃圾的统称。

改革开放以来，我国以经济建设为中心取得了巨大的发

展，同时我国的建筑业也进入了蓬勃发展的高峰期，全国大

地的高楼大厦林立而起。随着城镇化在全国的普及，我们在

享受城镇文明发展成果的同时，也渐渐感受到了大件垃圾带

给我们的烦恼。

据统计，我国的大件垃圾已经占到了城镇垃圾总量的

30%—40%,而且随着中国经济的持续快速增长，我国每年垃

圾的增长量至少保持在3亿吨，如果不能有效治理，以后，

我国的垃圾总量可能会将达到一个令人震惊的数目。

我国之所以会产生如此巨大的垃圾，是因为我国的清运

行业一直以来都是采用传统方式清运，对原材料的消耗量非

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常大。加之我国对垃圾缺乏完善的管理体系，垃圾总量不能

及时消减而且会对环境造成污染。

我国的垃圾分布比较广大，而且其中规模参差不齐，对

其很难进行有效的控制。一方面，不能对垃圾堆实行有效的

管理，不能大量消除一些垃圾乱堆、乱倒的现象，而且我国

不能及时对垃圾进行动态监测和分类。

据统计，导致对垃圾的产生量、处理处置、回填利用等

情况缺乏足够的了解。另一方面，我国对垃圾的处理方式相

对比较落后，通常是未经任何处置就被运到郊外或农村，采

用露天堆放或填埋的方式进行处理，白白浪费很多的资源。

另外，我国在相关领域并没有建设完善的法律法规体系，缺

乏对垃圾的有效治理措施。目前世界上很多发达国家对垃圾

堆的管理与控制都取得很高的水平，它们大多实行“垃圾源

头消减策略",即在垃圾产生之前，就通过科学管理和有效

控制将其减量化。对于产生的垃圾，它们则采用科学技术，

让其变成可以再生循环利用的有效资源。

我国目前垃圾的形势十分严峻，为了我国的持续发展和

环境的保护，我们应该学习探索合理处理垃圾的方法。

二、大件垃圾危害分析

(一)大件垃圾对水资源的污染

大件垃圾在搬运过程中会借助各种物理作用进入在堆

放点附近的水塘、水沟中，然后流入湖水和河水里，最后这

些受污染的活动水渗入补给含水层中给人类的生活用水造

30

成严重的污染。

大件垃圾在堆放和填埋过程中，受到雨水的淋溶、冲刷，

以及地表水和地下水的浸泡，然后经过发酵而渗滤出的污水

统称为渗滤液或淋滤液，它会对周围的地表水和地下水造成

严重污染。这些垃圾堆放点的渗滤液会在地表漫流或渗透进

土层中从而到达地表水体，使其受到水体污染，同时渗滤液

会渗入到含水层对地下水造成影响。垃圾渗滤液成分极其复

杂，不仅含有大量有机污染物，而且还含有大量金属和非金

属污染物，一旦这种被渗滤液污染过的水体进入人体内，将

会对人体造成巨大的伤害。

(二)大件垃圾对大气的污染

大件垃圾在堆放过程中，在温度和水分等条件适宜的情

况下，一些有机物会分解出有害的气体，进而污染大气，例

如废石膏中含有大量硫酸根离子，而硫酸根离子在厌氧条件

下会转化为具有臭鸡蛋味的硫化氢，废纸板和废木材在厌氧

条件下可溶出木质素和单宁酸并分解生成挥发性有机酸，这

种有害气体会对大气造成污染。

大件垃圾中的细菌、粉尘会随风飘散到人类居住的环境

当中通过空气进入人类的体内危害人类的健康，同时也形成

了大气污染。还有少量可燃的垃圾堆在焚烧过程中又会产生

有毒的致癌物质，造成对空气的污染和对人类的危害。

(三)大件垃圾对土壤的污染

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1.大件垃圾多以露天堆放为主，经历长期的日晒雨淋，

城镇垃圾堆中的油漆、涂料和沥青等会释放出多环芳烃构化

物质然后通过垃圾渗滤液渗入土壤中，进而发生一系列物

理、化学和生物反应，如过滤、吸附、沉淀，或被植物根系

吸收或被微生物合成吸收，造成对土壤的污染，其对土壤的

污染包括改变土壤的物理结构和化学性质，影响植物营养吸

收和生长。

2.影响土壤中微生物的活动，破坏土壤内部的生态平

衡。

3.有害物质在土壤中发生积累，致使土壤中有害物质超

标，妨碍植物生长，严重时甚至导致植物死亡。

4.有害物质还会通过植物吸收，转移到果实体内，通过

食物链影响人体健康和饲喂的动物；垃圾堆携带的病菌还会

传播疾病，通过土壤对环境形成生物污染。

5.此外，露天堆放的城镇垃圾堆在种种外力作用下会分

解成较小的碎石块，它们会进入附近的土壤，改变土壤的物

质组成，破坏土壤的结构，降低土壤的生产力。

6.另外城镇垃圾堆中重金属的含量比较高，在多种因素

的作用下会发生化学反应进入到土壤使其重金属含量增加，

从而会使农作物中的重金属含量提高。

三、大件垃圾综合利用

(一)大件垃圾的减量化

1.加强垃圾堆清运的组织和管理工作，提高清运管理水

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平，减少因清运质量原因造成的垃圾大量产生。加强现场管

理，做好清运中的每一个环节，提高清运质量，将可以有效

地减少垃圾的产生。

2.加强清运现场清运人员环保意识。在清运现场上的许

多垃圾堆，如果清运人员注意就可以大大减少它的产生量，

例如落地灰、多余的砂浆、混凝土、三分头砖等，在清运中

做到工完场清，多余材料及时回收再利用，不仅利于环境保

护，还可以减少材料浪费，节约费用。

3.推广新的清运技术，避免在运输、储存、安装时的损

伤和破坏所导致的垃圾；提高结构的清运精度，避免凿除或

修补而产生的垃圾，避免不必要的建筑产品包装。

4.主动与村民推荐少产生垃圾的建材和再生建材；应考

虑到建筑物将来维修和改造时便于进行，且垃圾较少；应考

虑建筑物在将来拆除时建筑材料和构件的再生问题。

(二)堆放点内垃圾的处理方法

1.大件垃圾拉到堆放点后，因为其体积较大，这对其搬

运造成了很大难题，所以建议用垃圾破碎机先对其进行破碎

处理。

2.垃圾破碎机是一种专门针对垃圾进行回收处理得破

碎筛分设备，它是由振动筛，给料机，皮带输送机，一级、

二级、三级破碎机组装而成。该设备能够对各种大型大块物

料进行现场多级破碎而不必将物料运离现场再破碎，从而大

量降低了物料的运输费用。

33

3.该设备的一体化机组安装形式，消除了分体组件的繁

杂场地基础设施安装作业，降低了物料、工时消耗。设备机

组合理紧凑的空间布局，提高了场地驻扎的灵活性，同时也

降低了物料的运输费用，提高了设备的机动性灵活性，大大

提高了室外作业的适应性。而且垃圾破碎机还可以根据实际

现场设计改型，非常适合垃圾破碎。

4.垃圾经分拣、剔除或粉碎后，大多可以作为再生资源

重新利用，如：垃圾中砖经清理可重复使用，废弃建筑混凝

土和废弃砖石经破碎筛分分级、清洗后作为再生骨料配制低

标号再生骨料混凝土，可用于生产相应强度等级的混凝土、

砂浆或制备诸如砌块、墙板、地砖等建材制品。粗细骨料添

加固化类材料后，也可用于地基加固、道路工程垫层、公路

路面基层。

5.废弃渣土可再用于筑路清运、桩基填料、地基基础等。

6.建设工程中的废木材，除了作为模板和建筑用材再利

用外，通过木材破碎机，弄成碎屑可作为造纸原料或作为燃

料使用，或用于制造中密度纤维板。

7.废弃路面沥青混合料可按适当比例直接用于再生沥

青混凝土。

8.废钢材、废钢筋及其他废金属材料可直接再利用或回

炉加工。这些处理方法都使得垃圾堆具有再生利用率高、生

产成本低、使用范围广、环境与经济效益好等突出优势。

(三)垃圾堆清运时需要注意的事项

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1.出现噪声

垃圾清运车忽然出现了低沉或尖锐的噪声，那就是某些

部位发生了故障。例如嗡嗡的闷响有可能是轴承或轮胎问

题；尖锐刺激的声响预示着可能是刹车片或皮带该更换了。

2.表盘信号

垃圾车操作台上的表盘上有各种信号灯指示，我们需要

明白每一种信号灯亮起的含义，从而判断故障发生的部位或

者原因。

3.方向盘异常

在驾驶垃圾车时，如果感觉方向盘转动不易，有点吃紧，

或有不规律的震动，那么可能是轮胎的平衡性出现了问题。

车子启动困难也是需要及时解决的。因此当垃圾车出现平常

不会出现的异常时，一个小小的问题也许就是大问题即将发

生的信号，不要忽略了这个过程，必须及时解决问题，保证

车子正常。

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第二章组织机构与人员配备

第一节组织机构建立计划

一、建立要求

(一)明确各部门责权

在项目组织机构中，项目人员与组织多种关系共存，行

政隶属关系、业务关系和工作责任被剥离。在这种多维度沟

通交织在一起的情况下，当事员工就有了多身份，这使得管

理关系的协调变得异常复杂，处理不当将会产生责任推诿或

者多头管理等问题，为了避免这些问题的出现，明确各部门

职能和各员工的责权显得尤为重要。

(二)保证项目人员能力素质充分发挥

在项目组织机构中，组织架构能否发挥作用，管理人员

的能力素质是关键，所有组织管理模式归根结底是对人的使

用，着这种模式下，对项目负责人的要求愈加提高。

项目负责人一方面要协调采购方需求，一方面要保证与

公司总部的规范性对接，同时还要负责项目质量。这要求项

目负责人具有较高的人际协调能力、领导与决策能力、组织

管理能力、较高的工作热情和对突发情况的应变能力等，完

美的人才是不存在的，而本行业对高素质人才缺乏吸引力，

难以招聘到高素质人才，因此保持对现有人才有效培养和储

备，才是项目人才持续有效发挥专业技能的有效方法。

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(三)保证信息的有效传递

信息在传递过程中容易发生变异或延迟。在项目组织机

构的架构中，一个任务的完成需要多个部门的协作，信息传

递的维度要多于职能式组织架构。在缺乏规范化管理的环境

中，信息的传递容易受到人际关系的影响。因此建立公司信

息管理系统，打破人际关系建立的交流网络，从整体上保证

信息传递的速度、全面性和真实性，有助于促进各部门高效

沟通和协作，从而保证项目质量。

(四)保证投入资金的监管

此严格控制资金使用，保证每一笔钱都花在刀刃上是提

高项目利润率的有效方法，管理需要对项目负责人进行一定

的放权，公司在下放资金权利的同时应当制定相应的监管措

施，除了要加强细化常规的财务监管外，还可以通过对实施

不定期巡检来核对上报的资金使用情况。

二、建立步骤

(一)确定组织目标

项目目标是项目组织设立的前提，应根据确定的项目目

标，明确划分分解目标，列出所要进行的工作的内容。

(二)确定项目工作内容

1.根据项目目标和规定任务，明确列出项目工作内容并

进行分类归并及组合是一项重要组织工作。对各项工作进行

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归并及组合并考虑项目的规模、性质、项目复杂程度以及单

位自身技术业务水平、人员数量、组织管理水平等。

2.如实施阶段全过程项目管理，工作划分可按计划阶段

和实施阶段分别归并和组合。

(三)组织结构设计

1.合理确定管理层次。

管理组织结构中一般应有三个层次：一是决策层。由项

目负责人和其助手组成，要根据项目的活动特点与内容进行

科学化、程序化决策。二是中间控制层