【衡阳市S特色小镇发展战略探究17000字（论文）】

V1绪论特色小镇是国家有关部门提出的一个概念，旨在通过培育1000个各具特色的特色小镇来促进整体经济的发展1.1研究背景与意义1.1.1研究背景中国经济的持续增长，人民生活水平逐渐提高，人们在保持其物质享受的同时，对精神文明的追求也在提高。随着城镇化的不断提高，越来越多的人生活在城镇中，在繁重的日常工作之后，人们为了缓解日常工作带来的压力，追求休闲的方式也愈来愈简单淳朴。伴随着这一政策的提出与实施，特色小镇得到快速发展，美丽乡村建设和休闲度假旅游成为中国广大农村发展建设的两大重点板块。1.1.2研究意义（1）理论意义目前，中国正从疫情中逐渐恢复过来，在后疫情时代，通过对消费者消费心理以及消费需求的转变、新型互联网产业的发展以及由于受到疫情影响促进了网上消费以及云端消费的逆势增长这一基本趋势，着重研究后疫情时代乡村旅游出现的一些新的增长点和关注点。（2）现实意义通过对四方发展变化的一些一手数据以及衡阳市对四方的政策支持等，结合管理学的一些基础理论，为四方的发展战略制订以及调整提供一些建议，对实现四方特色小镇乡村旅游持续增长具有一定的现实意义。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状通过对相关外文文献的检索，发现国外对乡村发展战略的研究多比较具有现实意义，更加强调对现实存在的问题进行解决，大部分是关于乡村发展与有关经济关系的研究，例如关于乡村旅游与乡村经济关系的研究、乡村旅游与社区关系的研究、乡村旅游与市场营销的关系等，通过对这类关系的解读，有利于我们从中汲取有益的知识，帮助我们更好的解决中国特色小镇发展目前存在的一些问题，以下挑选几个重点来阐述它们的观点。（1）关于乡村旅游与乡村经济关系的研究Frisesn等（2010）认为，乡村旅游必须拥有一定的规模，否则无法反补到当地的经济发展，同时，其还要将气候和天气的因素考量进来，所以推动当地社会发展的能力不足。OtarParesishvili，LauraKvaratskhelia等（2017）认为，乡村旅游还会受到当地一些实际情况的影响，例如文化传统、管理风格、经济基础等，尤其是对格鲁吉亚山区进行了深入的调查，发现了人口因素是影响它们实现发展的最重要的因素，特别是农村人口大量迁往城市导致的农村人口减少问题，首先需要解决此类问题才能实现地区经济的增长，这对于中国的农村地区开展特色小镇旅游业也是同样适用的。（2）关于乡村旅游与社区关系的研究乡村旅游往往会涉及到一个较大范围内的居民，每个人对待该问题的看法都不同，利益诉求也不同，如何处理好各种利益冲突，解决居民之前的利益分歧是关键。例如ZahedGhaderi，JoanC（2012）就曾讨论过伊朗民众对乡村旅游的态度，通过它的研究走访发现，当地居民对于乡村旅游是持一个较为消极的态度的，当地人认为开展乡村旅游的负面影响是要大于正面影响的，当然，这也和伊朗国内的文化传统、政治传统、经济传统等因素有关，但是不可否认的是这也为我们研究乡村发展与社区关系提供了一定的启示意义。1.2.2国内研究现状通过在网络上对有关衡阳四方的相关关键词进行检索并进行研读，发现相关论文研究方向大部分都是集中在城镇开发规划、旅游发展对策、农业农产品以及休闲农业的发展趋势、景观设计和相关交通设施的建设等方面，以下我挑选几个重点来阐述它们的相关研究。（1）关于旅游发展对策的研究欧阳曼青（2018）等通过采用消费者行为学、产业融合理论、体验经济学等概念，在详细介绍了四方镇的相关旅游资源及其发展现状的基础上，通过采用市场调研的方法，发现了四方镇乡村旅游存在的一些问题，并据此提出了一些发展对策，包括差异化开发旅游资源；立足全局旅游、设计出游路线；规划交通布局，完善基础设施；加大宣传力度，打造品牌效应等为四方实现旅游新发展新增长提供了一些切实可行的方法。（2）关于乡村旅游开发规划的研究张洁，王银芹（2017）指出，乡村旅游是推动我国农村经济向好发展，向高质量发展的一块重要跳板，虽然目前我国乡村旅游发展较快，但是仍有许多的不足，例如盲目的开设项目，建设用地浪费严重，土地污染也较为严重等，在推动乡村地区发展的同时，无法顾及到周边地区，地区联动性较差，因此需要将各方的联动加强，加快基础设施建设等。1.3研究内容及研究方法1.3.1研究内容本文主要研究了四方镇发展现状、四方镇发展战略环境swot分析、国内外特色小镇经验借鉴以四方镇战略发展对策、疫情形势下国内消费趋势的变化、疫情形势下新兴产业（云上旅游、网上购物、直播售货等）对四方特色小镇的影响、疫情形势下四方镇管理过程的以及管理方法的改进等内容。1.3.2研究方法（1）文献研究分析法运用知网等相关数据库以及平台，广泛查阅相关文献，分析其内在的联动性，并进行归纳和总结。（2）统计分析法。对相关数据进行分析，建立一整套数据分析模型，对这些特征进行描述，明确哪些是合适的，哪些是存在问题需要改进的，为四方镇的发展提供一些建议。2特色小镇提出的背景和意义随着人们生活观念和消费观念的改变，生活节奏的加快促进了人们对与一定程度的慢生活的向往，而特色小镇这一独特的经济现象便应运而生，这一现象在西方已经得到了普遍的关注，2016年，国家提出要培育1000个不同类型，各具特色的特色小镇后，到2019年7月31日，湖南省也公布了湖南省首批10个农业特色小镇名单。并提出，力争用3年时间实现特色小镇全产业链由2018年年底的192亿元提高到300亿元。2.1特色小镇的定义人们对特色小镇的定义的看法各不相同，有人认为特色小镇是集产业、人文、生态融合和生活等四位一体的城镇化的一种新型发展模式，以后将成为城镇化发展的主流，也有人认为特色小镇是独立于大城市周边或在大城市内部的一种特殊空间，还有人认为特色小镇是独立于市区之外，拥有其独特价值的城镇，以上说话都从不同方面对特色小镇的定义做了一个基本的阐述，但都是从其功能性或从其特征出发进行解释的。我认为，特色小镇应该是综合以上几点，即特色小镇应该是独立或存在于大中城市之中，拥有一定的独特价值，不可简单复制发展的一种新型的城镇化模式。2.2特色小镇的特征特色小镇的发展应该注重小镇当地的发展特点，从特点出发挖掘小镇的发展价值，应该要合理规划，规划先行，实施在后，尽量做到一镇一战略，一镇一政策，根据其当地的人口密度、自然资源等实行因地制宜的发展，使得每个小镇都具有鲜明的特色和独特的定位.2.2.1人口密集，产业集中特色小镇一般地域面积较小，人口规模也较小，因此产业较为集中，如法国的依云小镇，人口仅有7500人，但是由于产业集中的缘故，交通便利性较好，规模效应、集中效应明显，产业高度发达。2.2.2产业内生性大部分的特色小镇由于其自身的地理位置、文化底蕴等使得其具有一定的特色发展优势，特色小镇的发展也是基于此特色来实现市场竞争优势，因此特色小镇的发展主要方面还是取决于城镇本身所特有的优势，外在因素只是推动城镇快速发展的催化剂。2.2.3通过创新创业来提升经济活力特色小镇由于处于大中城市周边乃至内部，因此在资金、技术、人才上相比普遍小镇拥有更大的先天优势，主要通过以下两方面来提升当地经济活力的，一是通过吸引和积聚有关小镇特色优势的相关产业，鼓励人们大胆创新创业，提升当地的经济活力，二是通过其产业的独特优势来吸引人才，并通过相应的政策营造一种创新创业的氛围，由此来激发小镇的活力。2.2.4独特的运行机制特色小镇的持续发展既不是以行政单位的模式来发展的，也不是以工业园的范例来实施的，其运行特点主要取决于当地拥有的特色竞争力，是特色小镇与新型城镇化、湖南省特色产业等相互碰撞、相互融合的结果。2.3特色小镇发展战略的定义有人认为特色小镇的发展战略是以特色小镇所依附的大中城市为核心，其价值行为应当以促进大中城市发展，再由大中城市反哺小镇进而实现发展。还有人认为特色小镇的发展战略应该是由自身所决定的，其发展战略和特点也是独特的，不应作为大中城市发展的牺牲品。我认为，特色小镇的发展战略不应该割裂城市和乡镇的关系，两者应该是一种辩证统一的关系，大中城市制定整体区域发展战略，并根据实际情况对特色小镇实行因地制宜的发展战略，从而推动整个区域的协同发展，实现乡村振兴；特色小镇通过研究内部，发现特色竞争力并制定切实可行的发展战略，从而推动整个区域的协同发展。2.4特色小镇兴起的背景近几年来，湖南省大力推进特色小镇的发展，有其深刻而复杂的背景.2.4.1经济结构的变化近几年湖南省的经济得到了长足的发展，年均gdp增长速度在10％左右，服务业增长速度较其他两大门类来说发展最快，逐渐成长为三大产业的核心支柱型产业，这些都促进了特色小镇的兴起.2.4.2产业升级的影响近几年湖南省大力推动先进制造业的发展，先进机械制造、先进工程制造等成为湖南省先进制造的代名词，2019年国家发改委提出了有关将先进制造业同现代服务业融合发展的一个意见，这成为了一个信号，即继信息化与工业化两化融合后的两业融合，这些都加速催生了高端服务业的持续发展，特色小镇应运而生。2.4.3消费理念的转变随着城镇的高速发展，居民工作压力日益增大，如何有效的排解压力，放松身心便成为一个新的消费需求热点，与此同时，随着城镇化的不断深入，出现了区域协调分工，区域产能转移，大中城市将其部分职能或产能转移至周边小城镇，由此聚集形成了众多的特色小镇。2.5特色小镇发展战略的定义自从2015年习近平总书记强调特色小镇大有搞头，对经济转移和产业升级都具有重大意义以来，全国特色小镇的兴建如雨后春笋一般，2018年8月，杜家毫书记在岳阳考察时也强调要研究一镇一特色、集聚发展的典型意义，对以制造业为纽带、带动服务业和旅游业发展的小镇，要给予支持。每个人对特色小镇兴建的意义都有不同的看法，大致有以下几点：2.5.1有利于产业转型升级湖南省主要以第二产业为主，近年来政府也加大了第二产业的投资，以纺纱、化工等高能耗高污染为主的工业因为还有其生存空间，因此其创新动力不足，通过大力推动特色小镇的发展，对高污染高能耗的传统工业形成倒逼之势，促进其进行产业升级，大力推动特色小镇的发展让政府更加注重挖掘山川、河海等自然资源和人文、历史等社会文化资源，加大对该方面的投资使得资本、人力资源、技术都汇集起来，通过整合各项资源一定程度上也推动了产业升级.2.5.2有利于打破城乡割裂的局面，冲击城乡二元结构中国的城镇化率增长十分迅速，保持每年1％的速度增长，各方估计，中国的城镇化率达到70％的标准的时间点在2030年。而放眼世界，城镇化水平从30％—60％，英国用了180年左右的时间，美国用了90年的时间，日本用了60年左右的时间，而中国大约只需要30年的时间就够了。这也说明我国城镇化速度过快，这很容易导致城乡割裂，也就是城乡二元结构，这对于区域经济的协同发展是一个不利因素。从建国伊始开始实行的户籍制度，使得处于不同社会地位的社会成员，在社会生产生活方面有巨大的差异，从而造成了一个不良的后果，即许多人的人生轨迹会变得大有不同，从整个社会公正的方向来看，这种人为分裂的社会阶层是不正确的，因此，大力推动特色小镇的发展，提高城镇居民的综合收入水平，可以有利的打破城乡二元结构，促进新型城镇化的发展.2.5.3有利于打破城乡割裂的局面，冲击城乡二元结构特色小镇的特主要体现在其历史文化底蕴上和自然风光的优越上，这两点是特色小镇发展特色竞争力的主要来源，一些传统小镇由于生活质量低下，交通不便导致了大量的人员流失，乡村空心化趋势明显，许多传统工艺和传统文化都面临失传的风险，政府通过推动特色小镇的建设，促使这些具有独特历史文化传统的小镇挖掘其内在潜力，在体制和机制上进行创新，实施专门的战略方针，推动小镇发展，恢复其经济活力，促进人员回流和资本进入，这在一定程度上保护了传统文化和自然风景，也推动了政府的体制创新.3特色小镇各发展战略实践纵观国内国外，特色小镇的发展对于当地的经济，对于国家的持续发展都具有重要的意义，湖南省政府也充分认识到了这一点，并通过实施各项方针举措来推动湖南省的特色小镇的发展.3.1特色小镇发展战略的政策化发展特色小镇作为一个推动经济转型升级的重大战略，尽管国家在2015年的《政府工作报告》中已经提出，但仍然缺乏一定的具体实操性，因此，湖南省政府于2019年发布了《湖南省支持省级特色产业小镇发展的政策意见（2019—2021年）》，主要包含以下四方面的内容。3.1.1建立规范纠偏机制有效的纠偏机制首先在于其能够制定一个足够科学合理的指标体系，一个好的指标体系必须着重于能够反应特色小镇建设的核心问题，不能以数字论全部，也不能只讲价值不搞实证研究，其次，好的纠偏机制要能够根据已经制定好了的指标对有问题的地方进行分析，并且能够根据分析结果进行科学的干预以防止事态的进一步恶化，最后，规范的纠偏机制要能够真正的落到实处，切实有效的进行干预。因此，从大的方面来说，全国范围内纠偏机制主要有2种。（1）规范省级创建机制。要根据特色小镇之间存在的不同制定不同的标准，调整并且创立一个相应的清单制度，明确各个特色小镇的发展模式和发展方向，在这一过程中，要淘汰掉一批不适宜的特色小镇，例如房地产化明显、环境污染严重等，并依法依规进行相应的问责处置。（2）优化部门创建机制。各部分要联同发改委的相关政策和措施实行有进有退的创建机制，加大惩罚力度，从根本上杜绝一次命名，这样可以有效的避免各地区出现只管申办特色小镇而不管运营和管理特色小镇的情况出现，并且要加强监管，根据实际情况设立警报机制。3.1.2建立完善的引路机制（1）建立典型特色城镇成功经验的推广机制。通过先行一批，完善一批，建立成功的特色城镇，各地区按照各自的实际情况对成功经验加以总结归纳，在全国范围内推广，从而发挥领导羊的作用。（2）明确典型特色城镇的条件。基本条件是：立足于拥有一定产业基础或者景观基础的地区，要区别于传统意义上的行政区和产业园区，通过利用几公里的土地，在这之中必须明确规定建设用地的占比，通过差异化发展和精细化发展来构建特色小镇的大中小产业，从而打造出兼具文化、旅游、娱乐和商业等方方面面的一个区域。（3）探索特色城镇多样化发展的经验。各地各区域的特色城镇有其自身的地理条件和社会条件，某些成功因素难以模仿，我们应该立足于产业发展、金融、制造、农业等各个领域进行归纳总结。3.1.3建立服务支撑体制特色城镇的快速发展，政府在其中扮演着至关重要的角色，应该加强以政府为主导，企业主体、市场化运作为导向的机制，推动政府向服务型和信息型政府转变，其中较为有效的两条路径为：（1）鼓励地方机制创新。鼓励全面提升营商环境，完善法制体制，优化服务，提高效应。政府应从主要由事前补助向根据特色小镇实时发展情况进行弹性奖励，优化建筑用地，坚决防止过度房地产化，合理配套公共设施，降低交易成本。（2）建政银对接服务平台。通过积极引导，推动各金融机构为符合要求的特色小镇提供长期或者周期性的金融服务，满足特色小镇产业升级和基础设施建设等需求.3.1.4组织保障特色城镇的快速发展离不开组织上的保障，组织主要通过以下两种方式保障特色小镇的发展。（1）宣传引导。通过对全国范围内的成功的特色小镇以及国外发展较好的特色小镇进行研究和分析，吸取其经验，做好大范围的经验推广活动，同时要发挥媒体作为喉舌的作用，积极进行宣传和引导，通过报道先进事迹或者成功的经验，在社会上形成一个良好的学习的氛围。（2）强化上下联动。通过制定相同或者同规格的标准，在同种规格的标准下建立数据共享库，发挥各部门的作用，统筹发展，积极协调，追求精细，将工匠精神和钉钉子的精神发扬光大.3.2特色小镇发展战略方向和类型3.2.1特色小镇发展战略的方向从目前宏观大环境来说，国家推动特色小镇的发展，其主要目的是推动产业升级和破解城乡二元结构，推动区域经济协同发展。战略方向便是从整体的宏观的角度来考虑，制定出一个整体的战略计划，并按照计划严格落实，基于一定的自由度保证可以随时进行调整，有人会说，特色小镇应该以产业或者资源为核心，这才是特色小镇的特，以此为方向才是正确的，这种观点无疑是片面的，我认为，特色小镇是集生活、生产、生态三合一的小镇，只要满足这个条件发展，那他就是具有自身特色的小镇，因此，目前较为主流的四大发展方向为：（1）以人为本。人毫无疑问是特色小镇发展的基础，据此最原始的需求便是房产需求，根据需求不同便会产生不同的特色小镇，例如搭配在大中城市附近，可以形成第二居所，搭配老年大学、社群服务中心等形成独具特色的特色小镇。（2）以产业为核心的。重点在于引进或从当地挖掘出具有发展前景的产业，据此产业衍生出现代商业活动，人们在此生活、工作、学习，逐渐网城乡一体化的方向发展。（3）特殊发展方向。这一战略主要指的是利用当地的自然风光或者历史文化资源等开发出的文旅小镇，在开发过程中，应当注重产业和文旅资源的相互配合协调，同时应该网深度交互的方向发展。（4）商业贸易方向。这是近几年最主要的特色小镇的发展方向，一方面大中城市向外辐射自身影响力，转移过剩的产能，另一方面，特色小镇自身抓住机会改善营商环境，提高交通便利性等，主动承接产业转移，在这一过程中变衍生出了服贸产业，尤以较为先进的电子技术、物流交通、电子商务等产业为主，典型代表如浙江的云栖小镇。3.2.2特色小镇发展的类型发展类型主要是从特色小镇赖以发展的其独特竞争力优势所表现出的外在特征，具体分为6点：（1）历史文化小镇。打造历史文化小镇必须要求小镇的历史文化脉络清晰可见，并且具有一定的时间长度，并且小镇以历史文化特色小镇为发展方向必须以保护额传承历史文化为首要之意义，想要获得长足的发展，其历史文化痕迹定当要充满特点，重点要突出。在这方面如古北水镇、湘西边城小镇等都做的不错，可供参考学习。（2）生态旅游小镇。打造生态旅游小镇需要一定的自然资源要求，例如风光、山海等，并且要宜居宜游，太过偏僻不太可行，生态环境要良好，产业主要是以低碳绿色的产业为主，发展具有可持续性，生态旅游小镇的主要定位就是休闲放松、观光旅游，在这方面如万宁水乡小镇、丽江玫瑰小镇等都发展的不错。（3）城郊休闲小镇。此类小镇一般位于大中城市附近，路程一般在2小时以内，特色小镇的发展也是根据城市人群来进行相对应的开发的，且城郊休闲小镇的居住环境应该尽量和城市一致，基础设施与城市的差距也应该尽量小，最主要的开发方向就是休闲度假。（4）资源富裕小镇。此类小镇一般资源较为丰富，在市场中具有领先地位，且市场前景广阔，具有较大的开发潜力，由于资源富裕型的小镇需要相关的产业开发资源，需注意保护环境，进行深度挖掘。（5）交通枢纽型小镇。一般位于区域交通枢纽处，交通区位优势明显，能够辐射周边，在此基础上开发电子商务、物流交通等，在一定范围内不应有第二个可替代的交通要点，保证自己的区位优势，合理利用各项资源实现发展。（6）独特产业型小镇。此类小镇一般小而精、小而美、小而特，其发展的产业主要是较为新奇独特的，不宜模仿的，在此基础上形成独具特色的产业链和产业集群.3.3特色小镇发展战略水平选择特色小镇的发展战略水平选择主要是指通过找准自身定位，摸清各项资源，合理协调各项活动后所选择的一种发展特性，其主要分为三种战略水平选择：（1）先发制人型，主要是指在某一区域内通过首创的方式率先发展某种类型的特色小镇，在市场早期便占据了有利的地位，在其他特色小镇还未出现之前，便会一直占据着市场领先乃至市场垄断的地位，无论是从目标群体还是市场声誉来说，先期抢占便会占据制高点，更易培养口碑，在某些方面来说，先发制人的特色小镇一般都会长期担任区域特色小镇发展的龙头和领头羊，财政资金也会相对应的提高拨付，但是收益和风险总是相对称的，由于是独创型开发，需要进行大量的先期投资，需要开阔当地的市场，进行宣发工作，同时配套相对应的基础设施等，这都需要耗费大量资金，一旦建成后没有达到预期效应，便会处境艰难，变成所谓的“问题村”，在近几年对特色小镇兴建管理愈来愈严格的情况下，淘汰整改成为常态，倒逼政府负责任的承担起责任，否则会成为政绩上的黑点，影响其绩效考评。因此这都需要当地政府拥有极大的勇气和科学的决策，进行早期的可行性分析。（2）模仿型。模仿型是一种应该被逐渐淘汰掉的战略水平选择，对当地政府和人民来说都是一种资源上的浪费，主要是指有些特色小镇在兴建某种类型的特色小镇上或寻找某种独特的优势上简单模仿其他成功特色小镇的经验，进而达到快速抢占市场资源和地位的目的，但是一般来说，模仿战略的选择是徒有其表的，对于深层次的核心优势之间的差距并没有清晰的认识，从而导致的失败是无可避免的。典型的如山西省的袁家村，五一假期四天，袁家村就接待全国的游客将近70万人次。看着袁家村火了，十里八乡的乡镇也开始了一场复制袁家村的动作，复印出来的袁家村，这样的特色小镇，能不能火起来呢？答案是很明显的，不可能简单模仿成功的，袁家村年游客接待量超过600万，营业收入超十亿元。看着袁家村生意火爆，当地不少村子都开始争相模仿，仅仅在礼泉县就有四个民俗文化村。而据不完全统计，陕西省模仿袁家村的民俗村就有六十家。发展不能东施效颦，其实只有规范发展，遵循小镇发展规律，这些小镇的未来才可能真的遍地开花，如果一味的东施效颦，不仅没有可持续发展，最终的结果也只能一地鸡毛，负债累累。（3）后发制人型。从另一个角度来看，先发制人的特色小镇所面临的风险恰恰可以成为后发制人型特色小镇的优点，其利用已经开发的市场资源和目标人群，在先期进行开发的特色小镇的基础上，吸取它成功的经验并且进行详尽的研究分析，发现它存在的问题和不足，并据此进行改进和创新，从这个基础上进行开发的特色小镇就可以获得一定的后发优势，但是同样的，由于开发时期比较滞后，市场地位和市场生育等都不如首创型的特色小镇，特别是在当今这个全民创新，全社会鼓励创新的大环境下，会更进一步两者之间的市场地位。4四方特色小镇目前存在的问题4.1四方特色小镇目前存在的问题特色小镇是中国特色社会主义伟大实践的重要组成部分，是推动人民共同富裕的重要途径，是破解城乡二元结构的有效应对方法，近几年来，国家一直在大力发展新型城镇化和推动城乡一体发展，适宜民众生活生产的宜居特色小镇也愈来愈多。但是，目前仍有许多问题和瓶颈制约着特色小镇的发展，我通过网络问卷和实地考察等方式发现了四方特色小镇目前存在三大问题。4.1.1发展规划有待完善四方特色小镇的发展规划同衡阳市周边产业并未达到很好的衔接，也并未起到一个很好的引导作用，同时，引进来的部分企业例如盐企并未和当地的盐业资源达到一个合理的运行平衡，资源浪费现象时有发生，同时，由于指标性的征集考评的目标设值不够合理，急功近利的现象也时有发生，造成资源的浪费，特色小镇整体规划要同周边产业以及其内生性资源相匹配，有一些地方的特色小镇发展过于单一，计划编制形式也较为简单，在深入挖掘特色小镇相关价值等方面存在不足，没有突出特色小镇的文化。运动化趋势和功利化趋势较为明显，政府只把特色小镇当作招商引资的摇钱树和提高政绩的法宝，却忽略了其发展的根本原则，没有真正为当地的人民创造利益。4.1.2缺乏产业支撑四方尽管有引进众多民营企业，自身也创办了不少乡镇企业，但是数量多且过于分散，没有形成产业集聚效应，造成资源的浪费和产业链的冗长，提高了交易成本，且后劲不足，经过前几年的高速发展目前也已转入中低速发展，这与当地预期的实际发展情况明显是不符的，在未经历产业升级的情况下易收到外部环境变化的冲击也从另一个侧面反应出了其整个体系不够完善，缺乏一定的产业基础来支撑，急需进一步加强此方面，限制特色小镇发展的资金问题也没有得到合理的解决，特色小镇有关项目存在资金不足的情况。4.1.3园区化特征明显有一些地区由于只是立项，后续措施没有进一步跟进，甚至只是把附近的产业园区直接划分为特色小镇，从外壳到内涵无一例外全是产业园特征，毫无自身特性，有一些地方甚至都没有居民居住。但是其基建以及配套措施应有尽有，造成了大量的设施浪费。完全颠覆了我们对传统小镇概念的理解。5衡阳市四方特色小镇发展战略环境分析5.1四方特色小镇的外部环境分析随着国家大力支持相关特色小镇的发展，通过政策引导和资金倾斜的方式，不断推动着特色小镇的发展，在此过程中，外部环境是不断变化的，这些变化有利有弊，既有对特色小镇发展其促进作用的变化，也有阻碍特色小镇发展的变化，因此特色小镇的建设者更应该及时关注这些变化，趋利避害，利用好对自身有利的外部环境变化，克服一些不利因素，从而推动特色小镇更快更好的发展，我将从以下几个方面来详细分析特色小镇发展的外部环境变化。5.1.1政治与法律因素无论是从整个国家层面发布的政策还是各个省份根据自身发展实际情况颁布的政令来说，大方向上是扶持，支持特色小镇的发展的。例如2020年9月16日国务院发展改革委提出的关于促进特色小镇规范健康发展的意见，就从三个大方向上对特色小镇的发展做出了一个全面的部署，从相关支持扶持的具体措施到有关规范约束的措施再到具体的组织实施，给出了一个具体可行的意见，从这方面来看，国家对特色小镇的发展始终是持一个积极肯定的态度的，但是，从最开始的大力支持发展，对一些小问题不管不顾到现在既要肯定其发展的价值，也要对一些不合理的、不恰当的行为加以制止，从单方面鼓励到既有鼓励也有惩罚，从重视量的累计到重视质量的提高，宁可只成一个，也不可以胡乱建立的态度更进一步明确了政府的态度，特色小镇的建设必须利国利民，不能当面子工程，相关官员必须考虑到这一点，特色小镇的发展也必须正确认识到这一点，其发展必须始终遵循这个思想。在整个外部政治环境发生变化的情况下，特色小镇必须适应这种变化，而不是我行我素，避免进入退出清单。5.1.2经济因素从2016年提出要培育1000个不同类型，各有特点的特色小镇到现如今，整个社会经济大环境发生了十分巨大的变化，随着国家经济进入中低速发展，国家大力推动经济结构调整和改革，从粗放式发展到精细化发展再到现如今的双循环发展，究其根源会发现经济的发展变化是朝着更加具有质量，更加绿色清洁，更加富有成效的大方向上变化的。根据整个社会经济大环境的变化，人们的消费观念和消费理念也发生了相应的变化，从够用就行转变为好用才行，人们更加重视产品或服务的质量，更加关注商品的附加价值，更加重视自身的实际体验，从而也催生了一些新的消费方式，从个性化定制到各种网上购物，主要都是通过货比三家选择更加具有价值，更有性价比的商品，特色小镇的发展理应发现这种变化，并通过提高自身的核心竞争力来吸引更多的消费者，切勿仅仅通过量上的堆积来吸引顾客，即使兴建再多的农家乐、饭店、酒店等，但是由于小镇本身的基础设施落后，或者没有核心产业或核心的景点等来吸引消费者，其结果也往往只是浪费了时间、金钱等建造了一堆无人用的建筑，造成资源的浪费和环境的破坏，这与特色小镇发展本身的初衷是违背的。因此小镇的相关建设者和领导者必须重视整个社会经济大环境的变化，，并且要根据这种变化主动适应，积极调整自身的发展战略。5.1.3社会文化因素社会文化因素的变化所导致的相关行为和思想上的变化往往被很多人所忽视，因为人们普遍认为价值是一种较为理论上的东西，每个人都有不同的价值、不同的思想文化等。但是，因为这种疏忽所导致的各种失败案例在社会上，在商场上比比皆是，在管理学中提到过，企业的创新是企业的灵魂所在，而企业的创新中有一条便是根据消费者的观念或思想文化而进行的创新，例如在因为信仰或传统思想文所影响的不吃肉的一个地区建立一个肉店，那么其结果肯定是血本无归，甚至还会有违法的风险，在企业发展是如此，在特色小镇上的发展也是如此。一方面，随着经济的持续发展，经济进入中低速发展阶段，受到近几年疫情的影响，很多人都有低欲望的表现，由于生活和经济上的压力导致人们消费水平降低，消费欲望降低，这又会反过来妨碍经济的发展，形成一个恶性循环，好在国家这几年大力支持消费，鼓励消费，一些城市也在大力派发消费卷鼓励消费，但是这种影响不是短时间便可消除的，因此特色小镇要注意到这种变化，要思考如何吸引到本就不太愿意消费的人群来特色小镇消费，分析相关人群，制定相关策略，无论是通过提高附加值还是通过相关的优惠方式亦或是提高质量等，其发生的前提便是要关注到一定范围内的社会文化的变化。另一方面，随着人们学历普遍提高，整个社会文化的进步，消费者明辨是非的能力增强，消费者会主动观察并且思考自身的消费行为是否是值得的，根据思考结果来决定下次是否再进行同样的消费行为，根据这一通路，特色小镇便要有制造充足的理由来吸引消费者的持续性消费，可以通过深挖核心价值或者大力培育核心产业亦或是形成自身的独特竞争力等，来吸引消费者形成持续性消费行为。由于这些变化是在价值和思想文化层面上的，所以往往难以察觉，这对特色小镇的相关建设者提出了更高的要求，能够及时发现这些变化并且及时适应的特色小镇，就可以尽早的抢占先机。5.2四方特色小镇的内部环境分析外部环境的变化往往是易于发现的，其变化过程也更为的明显，但是内部环境的变化由于是在内部变化的，所以较难察觉，即使是察觉到了进行相关的环境分析往往也是一个较为复杂的过程，并且外部环境的变化往往也会导致内部环境发生变化，导致内外部环境同时发生变化。因为内部变化往往更加具体，可数字化，这对特色小镇的建设者来说提出了较高的要求，牵一发而动全身，一处变化导致处处变化，就像追踪决策一样，一旦最开始的可行性分析没有进行到位，只制定了一个草草的方案，其抗风险的能力也较差，一旦某处发生变化，而这种变化是朝着有害的方向发展的，这时进行内部调整，往往会对整个方案进行一个整体的修改，从而增加非常多的工作量，这也是目前很多特色小镇内部环境发生变化时特色小镇建设者所面对的的一个真实场景。由于特色小镇早期发展较为奔放，轻质量重数量的例子比比皆是，因此许多特色小镇的内部建设并不牢固，有一些小镇在建立初期其发展理念便是错的，例如走模仿战略，走大开大合污染环境的发展方式等，随着特色小镇的逐渐发展，这些落后的理念与先进的特色小镇发展模式之间便会形成冲突，进而导致不协调的发生，效率会快速下降，这时由于先期建设都是根据先期理念所布置的，其建设也是适应于那种落后的理念，导致一旦要进行改革便要对整个特色小镇进行大改，其难度不亚于重新设立特色小镇，因此有许许多多的特色小镇由于内部发生变化自身没有发现或者是无力改变最终落得了一个撤除退出的命运。这也给众多特色小镇提了个醒，要勇于自查，要有一套预案体系，在建设初期要进行科学的调查，同时也要提高特色小镇本身抗风险的能力，最好的方法便是走高质量的发展路线，这样内部环境发生变化也只是局部性的变化，是可以调节的变化，而不会演变成塌方式的恶性变化，因为这种发展方式是同特色小镇发展理念相吻合的。6四方特色小镇存在问题和发展战略的制定与实施6.1四方特色小镇存在问题的看法分析当特色小镇失去“特色”，事情的表象掩盖了事物发展的本质，造成特色小镇作假，影响城乡区域协同发展，那么我们该如何看待这个问题呢？6.1.1树立正确的认识要正确认识到特色小镇在国家发展中的地位和作用，其是实现新经济发展和国内国际双循环发展的一个重要抓手，是实现高质量发展必不可少的环节，是推动城乡一体化发展和破姐姐城乡二元结构的好方法。因此我们要在正确认识的前提下，根据发展的实际情况，制定相关的战略，培育和发展一批具有自身特色，有价值富有活力的特色小镇，从而推动整个区域的协调发展.6.1.2要正视问题随着特色小镇的深入发展，各种问题不断涌现，例如有的地方将特色小镇文化内涵以外的事物塞进特色小镇，美其名曰特色小镇新形态，还有的地方房地产化明显，这些都不符合特色小镇发展建设的本质初衷.6.2四方特色小镇未来发展的方向在发现问题和正确问题的基础上，选择未来发展的方向是特色小镇可持续发展的第一步，也是万里长征的第一步，只有制定了正确的发展方向，并为此努力的付诸了实践活动，才会获得丰硕的成果，目前我认为四方镇应该紧盯着这两个方向发展。6.2.1统一规范地方创建活动特色小镇主体是在地方，因此明确政府和地方以及企业的地位是至关重要的，只要进行正确的定位划分才能提高相应主体的积极性。将功利性的指标体系改善成可长远发展的指标体系，引导党员干部树立长远意识，坚定为民服务的理想信念，转变政府职能，真正为特色小镇的发展进行深谋远虑，规范统一好整体小镇规划，使得物尽其用、人尽其用.6.2.2统一优化部门创建活动特色小镇的发展离不开各个部门的通力合作，部门之间联系越紧密，合作的效率越高，那么特色小镇的发展便会迅速许多，因此要坚持统一行动，保持相同的步调，下一部有关部门以及地方政府要优化部门创建机制，在原则不变动的前提下给地方更多的灵活性，既要施压也要放权，创造出更多成功的特色小镇，确保特色小镇向着正确的方向发展.6.3四方特色小镇存在问题的解决方案发现存在的问题并且正确的认识到了问题之后，通过制定一个整体的战略发展方向，沿着这条正确的道路发展，在此中间需制定一些更为详尽的方法办法，以通过细枝末节的改善达到整体的改善，以促进四方特色小镇可持续性的发展.6.3.1创建标准化特色小镇的具体标准要因地制宜，没有一个标准方案是全国通用的，各地区应该根据地区发展的实际情况来创建具体的标准。因此我们需对特色小镇的创建标准进行了细化、量化。通过这种对特色小镇本身指标的详尽考核来纠正政绩性的考核，改变人们急功近利的思想。具体而言，四方特色小镇必须先明确自身的定位，将自身定位为特色小镇还是特色小城镇都需要经过科学的论证分析，部分乡镇机关的领导干部在明知达不到特色小城镇的硬性条件下，为了使自身的阅历好看，将资源倾斜到不该发展的部分，造成资源的浪费。特色小镇的创建指标应该以宜居宜业宜游这三大指标为主，其中宜业又可以细分为已吸纳就业人数、所属县级政府综合负债率、年缴纳税收等来作为评定指标，宜居可以用已建成区域的用地面积、15分钟小区生活覆盖率、规划区域预计用地面积等来作为评价指标，宜游可用年接待游客数量和特色风貌建筑面积占比等来作为评定指标，通过这些具体可行的标准化指针来代替价值性倾向性的政绩指标，确保特色小镇的建设是为民为国的，能够切实的促进区域协同发展，能够和好的打破城乡二元结构，促进城乡结合交流，推动新型城镇化.6.3.2创建典型化典型的特色小镇通常都具备一些共性，例如拥有一定的核心竞争力，具有独特优势的产业，同周边乡镇以及城市的联动关系等，而特色小城镇则是特色小镇的进一步发展，着重强调其经济实力和产业实力发展都某一标准时，需要具有完善的基础设施，有关特色产业要形成集聚效应，成为当地经济发展的支柱产业，在整个国内市场和国际市场拥有一定的份额。当地政府通过努力推进实行政令达到如此效果，使得四方特色小镇成为衡阳乃至湖南省首屈一指的特色小镇，成为学习经验的典型模范小镇，由于四方特色小镇是湖南首批的特色小镇，并且还是全国重点镇，因此其具有成为典型小镇的潜力，严格按照创建典型化小镇的标准实践，并予以一定的灵活性，其发展为典型小镇的切实可行的.6.3.3创建多元化四方小镇应以休闲农业、特色工业集群、赏花旅游业三头并进，将发展资源着重放在这三方面上，推进多元化发展，同时注重不同的目标人群提供不同的服务，深度挖掘城乡发展的衔接点，推动城乡发展一体化和新型城镇化.7衡阳市四方特色小镇发展战略的保证措施7.1发展战略的保证措施在制定好正确的发展战略的基础上，要通过制定与之配套的保证措施来保证发展战略顺着预定轨道发展，一套良好的保证措施有利于为战略发展提供一个良好的发展环境，主要还是要通过立足于实际情况，根据发展变化的实际来制定相关的保证措施。下面我将从以下几个方面来介绍有关四方特色小镇发展战略的保证措施.7.2建立一套预案体系和纠偏系统预案体系对于一个计划或者战略来说是一个非常重要的补充部分，当战略偏离预定目标时，预案体系就可以发挥其作用，特别是在程序化决策时，可以极大的减轻人力物力上的负担，减少浪费，同时使整个过程更加科学，预案体系作为一个先备方案，需要相应的人员具有较高的专业素养，对特色小镇的管理建设者提出了较高的要求。在国内，预案同纠偏在很多地方被认为是同样的一件事物，可能由于时间、精力、技术等原因以及国内在这两方面的研究和发展较晚，将两者归为同类是很多地方的一种选择选择，但是从长远发展来看，不因将这两种方法都只简单的认为是事后补救措施，要对其内生性以及发展机制做出一个科学的判断，如果只注重于事后的补救，对眼前存在的端倪视而不见的话，那么其永远也只是预案和纠偏，不会发展成一个科学的体系。因此，建立一套从制定标准到识别问题最后再进行纠偏的一整套体系是保证发展战略稳步前行的必要措施，也是未来广大特色小镇向科学化、精细化发展的一个趋势.7.3提高对市场的敏锐度市场环境总是在不断发生变化的，这种变化可大可小，对这种变化大小的敏锐度对于抢占市场高地和先机是十分重要的，发展战略的制定也是基于当前环境和未来一段时期预测的环境来制定的，对市场越敏锐，那这种预测将会俞发准确，那么战略发生变更和调整的可能性便会显著的降低，这种对市场敏锐度的感知是需要特色小镇建设者较为丰富的市场经验和专业素养的，这对相关人员提出了更高的要求。提高对市场的敏锐度主要是从两个方面来说