【我国建筑施工噪声污染防治法律对策探究10000字（论文）】

第第页我国建筑施工噪声污染防治法律对策研究摘要噪声污染与水污染、大气污染被认为是世界范围内的三个主要环境问题。随着城市化进程的发展以及人口密度的增加，建筑施工噪声污染问题日益引起人们的重视，并且在诸多环境问题中的投诉比例逐年上升。建筑施工噪声污染防治，旨在通过制定相应法律法规以及规章制度，建立完善的监管机制，推动环保理念深入人心等一系列措施来对城市建筑施工噪声污染进行严格的防治，降低噪声污染，具有复杂性高、防控难度大等特点。我国现行法律的法条规定过于宽泛导致可执行性不强，造成执法手段不适用、管理手段乏力的局面，并且存在环境噪声污染概念的界定不够科学、公众参与制度不够健全、法律责任不完善等问题。通过对国外建筑施工噪声污染防治立法进行比较分析并且借鉴其优秀经验，提出完善我国建筑施工噪声污染防治的法律对策，如加强建筑施工噪声污染防治的立法、全面提升执法力度、完善公众参与机制、征收噪声税等。关键词建筑施工；噪声污染；法律对策目录1引言…………………………12建筑施工噪声污染防治概述………………12.1建筑施工噪声污染防治的概念……………12.2建筑施工噪声污染防治的特点……………23我国建筑施工噪声污染防治的法律规制……………………23.1我国建筑施工噪声污染防治立法的现状…………………33.2我国建筑施工噪声污染防治立法存在的问题……………44国外建筑施工噪声污染防治的比较法考察…………………54.1国外建筑施工噪声污染防治的比较………54.1.1德国………………………54.1.2日本………………………54.1.3新加坡……………………64.2国外先进经验的借鉴………………………64.2.1明确环境噪声污染的界定标准…………64.2.2健全公众参与制度………………………64.2.3明确各方法律责任……………………65完善我国建筑施工噪声污染防治的法律对策………………75.1加强建筑施工噪声污染防治的立法………75.2全面提升执法力度…………75.3完善公众参与机制…………85.4征收噪声税…………………8结论…………………………10参考文献…………………121引言随着我国经济的飞速发展，城市化进程不断加快，城镇化建设施工不断推进，随之而来的是各种各样的环境污染问题，其中噪声污染问题成为影响人们日常生活工作的重要问题。噪音是一类引起人心情烦躁、或音量过强导致影响人体健康的声音。从环境保护的角度讲：凡是妨碍人们正常休息、学习和工作的声音，以及对人们要听的声音产生干扰的声音，都属于噪音。但是城市的发展需要建设施工的推进，开展建设施工免不了会对周边住宅区居民的日常生活造成影响，干扰人们的日常出行和活动。如何在不影响居民日常生活的前提下进行建筑施工，是当前城市建设中亟待解决的重要问题。虽然我国已经颁布了《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（以下简称《环境噪声污染防治法》）以及各地方人大常委会和地方政府颁布的有关法规、规章，但是我国建筑施工噪声污染防治法律保障体系仍然不够健全，致使在现实中推进建筑噪声污染防治受到了不少的阻碍。目前我国建筑噪声污染防治领域的立法状况，并没有很好地解决现实情况，更不能满足解决未来城镇化建设飞速发展带来的噪声污染情况的迫切需要。因此，在城市建筑施工过程中，我们要加大对施工噪声污染问题的重视程度，以期完善我国建筑施工噪声污染防治制度，为建设美丽中国提供相应的制度保障。2建筑施工噪声污染防治概述2.1建筑施工噪声污染防治的概念《环境噪声污染防治法》第二十七条，本法所称建筑施工噪声，是指在建筑施工过程中产生的干扰周围生活环境的声音。建筑施工噪声污染防治是指，通过制定相应法律法规以及规章制度，建立完善的监管机制，推动环保理念深入人心等一系列措施来对城市建筑施工噪声污染进行严格的防治，降低噪声污染。[1]城市建设过程中，必须要借助大型机械设备辅助施工，机械设备在完成建筑施工任务的同时也产生了较大的噪声污染。在城市建设过程中，由于规划不合理或者是出于对经济利益的追求，常常会出现多地段同时施工的现象，多种设备的同时运转会导致原有的噪声污染加剧。[2]由于建筑工地的流动性、施工的连续性和施工过程中的不确定性，导致建筑施工噪声污染防治难度增大。机械设备的运转是造成建筑施工噪声污染的主要原因。一方面，随着工期的临近，施工方往往会采取日夜赶工的方式进行连续不间断的施工，造成持续的噪声污染。另一方面，施工方为了节约施工成本，长时间高强度的施工可能导致使用的机械设备快速损耗老旧，而老旧的施工设备产生的噪声一般都会远大于新型设备，造成更大的噪声污染。[2]并且受施工环境的影响，当前大部分施工项目都是在露天环境下进行，没有设置合理的屏障来阻挡噪声的传播，导致建筑施工中噪声向四周不停扩散,造成严重的噪声污染。夜晚的建筑施工噪声污染是施工地区周边居民投诉最多的问题，也是导致施工单位和周边居民产生矛盾的主要原因。而之所以会出现此类问题，主要是由于部分管理部门没有制定切实可行的相应管理制度并且落实到位；企业负责人以经济利益为重，缺乏社会责任感，没有树立起环保意识；施工单位为了快速完成建筑任务日夜赶工，却忽视了对周边居民的日常生活造成的严重影响。同时，市政部门对此类问题的管理意识较为淡薄，没有做好建筑施工前的审批核查，导致开工前施工企业并没有按照法律规定到有关部门进行施工申报登记并缴纳相应的施工登记费。松懈的管理模式也导致了建筑工人的环保意识淡薄，施工人员为了在更短的时间内完成项目施工以获得更多的利益，常常会出现野蛮施工或者夜间施工的现象，这样的施工方式不仅仅对周边居民的日常生活造成了严重的噪声污染，甚至会对建筑工人自身构成严重的生命安全隐患。[3]2.2建筑施工噪声污染防治的特点建筑项目在施工过程中一般分为土方石施工、桩体施工、结构施工、装修安装施工等施工阶段，不同的施工阶段会产生不同程度和范围的噪声污染，这就导致了建筑施工噪声污染具有阶段性的特点。建筑施工的持续时间较长、工期跨度大，导致建筑施工噪声具有持续时间集中、复杂性高的特点。[4]同时又由于如今的建筑物通常较高且大多处于露天环境，难以对建筑施工噪声进行有力地阻拦与隔断，导致所造成的噪声影响的规模具备广泛性。综上所述，建筑施工噪声污染防治具有复杂性高、防控难度大的特点。同时我们要认识到，建筑施工噪声污染对于人们身心健康的损害也是不可忽视的。从生理方面来看，首先噪声会对人的听力造成影响，可使人产生听觉疲劳、耳鸣、听力损伤,严重的甚至会造成噪声性耳聋。其次，噪声反复长时间的刺激，超过生理承受能力，就会对中枢神经系统造成损害，使大脑皮层兴奋与抑制平衡失调，导致条件反射异常、脑血管张力受损害，使脑血管功能紊乱，脑电位改变，从而产生神经衰弱综合征，可出现头痛、头昏、耳鸣、易疲倦以及睡眠不良等表现，还可以引起暴露者记忆力、思考力、学习能力、阅读能力降低等神经行为效应。从心理方面来看，主要是烦恼，使人激动、易怒，甚至失去理智。噪音也容易使人疲劳，因此往往会影响精力集中和工作效率，尤其是对一些做非重复性动作的劳动者，影响更为明显。噪声的掩蔽效应，往往掩盖一些危险信号的声响示警，故吵闹的施工区域或生产场所易出现工伤事故。所以尽管建筑施工噪声污染防治具有复杂性高、防控难度大等特点，但是为了营造一个良好的生活环境，保障人民群众的身心健康，也要进一步完善建筑施工噪声污染防治。3我国建筑施工噪声污染防治的法律规制3.1我国建筑施工噪声污染防治立法的现状在全国性法律方面，《环境保护法》第四十二条规定，排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。《环境噪声污染防治法》第四章也是针对建筑施工噪声污染防治的内容。第二十七条至三十条分别规定了建筑施工噪声的概念；排放建筑施工噪声应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准；可能产生环境噪声污染的，施工单位必须在工程开工十五日以前向工程所在地县级以上地方人民政府生态环境主管部门申报；禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业及其特殊情况。法条规定过于宽泛导致可执行性不强，造成执法手段不适用、管理手段乏力的局面。在地方性法规、规章和文件方面，根据2020年生态环境部环境噪声污染防治报告显示：2019年，为规范和指导环境噪声污染防治工作，地方人大常委会和地方人民政府共发布了332份环境噪声污染防治有关的法规、规章和文件。其中，湖南省人大常委会修订通过《湖南省环境保护条例》，细化了环境噪声管理规定，明确了违法处罚金额；地方政府发布了与环境噪声污染防治相关的规章和文件共331份，内容涉及环境噪声污染防治管理、声环境功能区划分与调整、“绿色护考”行动、声环境质量监测、安静居住小区创建等工作。[5]各地方性法规、规章和文件相较于《环境噪声污染防治法》而言，大大细化了环境噪声管理规定，为推进环境噪声污染防治提供了一定的法治保障。以《湖南省环境保护条例》为例，作为党的十九大以来我省生态环境领域出台的一部综合性地方法规，《湖南省环境保护条例》是贯彻落实习近平生态文明思想，用法治思维和法治手段解决我省环境保护领域突出问题的具体举措。修订后的《湖南省环境保护条例》聚焦当前环境保护领域的共性问题和突出问题，明确政府及部门责任，细化环境管理法律制度，压实企业环境责任，加大环境违法处罚力度，为推进湖南生态强省建设提供了法治保障。但是，尽管在湖南省已经颁布新修改的《湖南省环境保护条例》的基础上，根据2020年第一季度至第四季度湖南省城市功能区噪声监测报告显示，全省城市各类功能区昼间、夜间的监测达标率仍然没有达到理想状态，尤其是夜间监测达标率，十分不稳定。以第三季度为例，全省城市各类功能区共监测286点次，其中昼间、夜间各监测143次。各类功能区昼间达标123点次，达标率为86.0%；夜间达标94点次，达标率为65.7%。[6]说明在噪声污染防治的落实程度上仍有很大的进步空间。所以完善建筑施工噪声污染防治的法律体系，学习借鉴国外优秀的建筑施工噪声污染防治的先进经验，对进一步改善居民居住环境，降低噪声污染有着重要意义。3.2我国建筑施工噪声污染防治立法存在的问题我国于2018年重新修订了《环境噪声污染防治法》，相较于1996年《环境噪声污染防治法》主要修改内容有两点：第一，更换了环境保护部门的名称，将法条中所有的“环境保护行政主管部门”更改为“生态环境主管部门”；第二，进一步完善了各方的法律责任，在旧法法律责任类型的基础上增加了新的法律责任承担类型。新法的法律责任承担类型包括责令限期改正、对单位和个人罚款、责令停止生产或使用、责令关闭企业。[7]尽管如此，在2018年《环境噪声污染防治法》的基础上，从法律实践的角度来看仍然存在不少问题。环境噪声污染概念的界定不够科学。根据《环境噪声污染防治法》第二条第二款规定，本法所称环境噪声污染，是指所产生的环境噪声超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。所以环境噪声污染的认定，必须满足超过国家规定排放标准和干扰他人正常生活、工作和学习这两个条件，缺一不可。但是在日常生活中，有很多噪声污染情况却不能被依法认定为环境噪声污染，因而无法通过法律途径维护自身的合法权益，导致噪声污染防治得不到有效落实。例如，各建筑施工场地排放的噪声均符合国家规定的环境噪声排放标准，但是当各个噪声源汇集于一点时，很可能叠加在一起就超过了国家规定的排放标准，实际上干扰到了他人正常生活、工作和学习。[8]公众参与制度不够健全。公众参与制度是指公民、法人和其他组织作为主体,在其权利义务范围内有目的的介入和监管环境保护活动的制度，是公众环境权的具体体现形式之一。因此，公众参与制度是环境保护法律体系中至关重要的一项制度。但是在《环境噪声污染防治法》中，对于公众参与制度的规定存在很大的缺陷。首先，《环境噪声污染防治法》中对公众参与的规定过于笼统抽象，没有形成具有实际可操作性的参与机制。其次，缺乏公众参与的积极性与主动性，民众普遍存在政府指导型的依赖思想，没有树立起参与噪声污染防治的环境意识。最后，我国目前噪声污染防治领域的公众参与存在很强的滞后性，主要体现在对于建筑施工噪声污染的事后监督，导致公众参与制度在噪声污染防治领域难以发挥实效。[8]法律责任不完善。《环境噪声污染防治法》的法律责任承担类型虽然与1996年《环境噪声污染防治法》相比种类更多，但仍然存在处罚力度不强，法律责任主体不明确，法律责任整体规定过于宽泛等问题。[9]当建筑施工单位获得的收益远高于因建筑施工噪声污染而受到的处罚时，他们往往会不顾处罚而放任噪声继续排放，这使得法律缺乏震慑力，达不到建筑施工噪声污染防治应有的效果。同时，建筑施工噪声污染防治工作中的各政府职能部门的权责划分不够明确，协调机制不够健全，在实际操作中难免会出现互相推诿的现象。4国外建筑施工噪声污染防治的比较法考察4.1国外建筑施工噪声污染防治的比较在国际社会上，许多国家在建筑施工噪声污染防治领域已经开展了多年研究，颁布了相应法律，并且取得了良好的成效。通过分析其他国家的防治措施和立法经验，有助于完善我国建筑施工噪声污染防治体系，改善我国噪声污染问题。4.1.1德国德国从上个世纪就开始针对噪声污染防治进行立法。先后制定了《建筑噪声法》《噪声技术导则》《航空交通噪声法》《联邦排放控制法》。除此之外，德国还制定了相关配套实施细则和标准，来落实和监督法律的实施。在建筑施工噪声污染防治方面，按照《排放控制法》和《噪声抑制技术指南》的相关规定，只有当工业或商业设施的噪声对环境无不良影响、达到法定噪声标准的时候，才可以获得经营许可证和设备使用许可证。所以，德国主要通过噪声审核发放排放许可证和征收噪声税等措施，来治理建筑施工噪声污染问题。德国法律规定，噪声超标的企业一律迁出城市；建筑施工单位不仅要使噪声值达标，施工时间也有严格限制，以保证周边居民的日常生活不受影响。[10]4.1.2日本日本在1968年颁布的《噪声基本法》中，对于建筑施工过程中产生的噪声排放的控制进行了相关规定。同时，为了适应社会发展需要，应对科技进步带来的法律滞后性，又对《噪声基本法》进行了修改，在原来的立法基础上扩大了对工厂、企业、服务行业的生产活动、建筑施工所产生的环境噪声的限定范围，并制定了更加严格的环境噪声污染监测标准，以加强对于建筑施工噪声的控制管理。在噪声污染防治管理体系上，日本政府对环境政策的制定起着引领性的作用，由各省进行具体的操作与落实：建立了系统的噪声污染防治部门；成立了独立行政法人绿色资源机构和部分独立的环境保护法人机构，协助政府噪声污染防治工作。[11]4.1.3新加坡新加坡在噪声污染防治领域坚持“污染者付费”的原则，为了确保让噪声排放者承担噪声污染的控制成本，法律规定要求工厂安装和运营污染控制设备，以达到规定的噪声排放标准。同时，新加坡对于噪声污染的监控非常严格，环境部在全岛设立了21个监测站点，建立起一个环境噪声监测系统，来落实噪声污染防治工作的实施。[12]4.2国外先进经验的借鉴取人之长，补己之短。学习其他国家对于建筑施工噪声污染防治的先进治理经验，有利于更好地完善我国建筑施工噪声污染防治体系，改善我国噪声污染情况，推进美丽中国的建设进程。4.2.1明确环境噪声污染的界定标准我国《环境噪声污染防治法》对于环境噪声污染的界定，是以违法性为前提的。而国外其他国家大都是主张污染源遵守公法标准并不能成为私法上免责的理由，即尽管噪声源没有超过国家法律规定的噪声标准限度，但是确实对他人造成了不利影响或者损害，责任人就应该承担相应责任。这样规定更有利于保护噪声污染受害人的权利，从人的实际感受来认定相关事实，体现法律的合理性原则。4.2.2健全公众参与制度美国在《国家环境政策法》《噪声控制法》《联邦噪声控制法》中都对公众参与制度都做出了相关规定，为噪声污染防治中公众参与提供了法律保障与理论支持。其中，《噪声控制法》对公众参与的具体程序、权责分配等方面做出了细化规定，增强公众参与噪声污染防治的实际可操作性。在经费方面，国家对噪声污染防治给予充分的资金支持，并加强噪声污染防治的相关信息公开，实现充分调动公众参与的积极性的效果。[13]可见，公众参与制度的设立是十分必要的，其可以弥补法律制度的监管空白，以及让《环境噪声污染防治法》发挥最大功效。4.2.3明确各方法律责任德国的《德国环境责任法》对噪声污染治理过程中产生的法律责任的规定十分详细，针对污染赔偿责任的承担主体、责任承担方式、免责事由、赔偿方式等都做出了明确规定。《德国环境责任法》还创造性地赋予了噪声污染受害者一定的咨询请求权，有利于维护受害者的合法权益，使其得到更具专业性和技术性的法律帮助与支持。另外，德国还在噪声污染防治领域规定了严厉的刑事责任，例如《德国刑法典》第325条明确规定了环境噪音、振动和非放射性污染罪，还规定了与之配套的十分详细的刑罚。[10]5完善我国建筑施工噪声污染防治的法律对策5.1加强建筑施工噪声污染防治的立法为了进一步完善我国的建筑施工噪声污染防治，首先要加强相关立法。并且成文法具有滞后性的特点，因此，在立法过程中，要设立一些具有兜底作用的原则性条款，来解决因社会快速发展带来的新的建筑施工噪声问题。首先，应该对事前的环保审批制度进行完善和改进。在环境影响评价报告书（表）进行编制的过程中，应该适当的扩大公众参与在建筑施工噪声污染防治中的作用，同时实施建筑施工噪声环境质量现状告知机制，并且对施工阶段的噪声影响进行科学地测评，然后根据实际情况，制定出符合实际情况的防治对策，减小城市建筑施工噪声对周边环境的影响，营造一个良好的建筑工程施工环境。同时，可以在建筑验收时进一步收集公众意见反馈，了解施工期间噪声管理情况和对周围环境的影响，从而更好地发现实施过程中的问题与不足，可以更有针对性地进行制度完善，有利于促进城市和谐发展。[14]其次，切实落实排污申报登记制度。根据《环境噪声污染防治法》规定，施工单位在开展施工工作的前15天，应该办理排污申报手续，这一点在实际工作中很少得到落实。因此，生态环境保护部门应该对建筑施工单位进行严格的要求，进一步落实辖区内建筑施工噪声排污申报核定等工作，保证其可以认真地履行排污申报法律义务，包括施工期限、可能产生的噪声值以及污染防治对策等。对于一些不具备监测条件的施工单位，可以运用类比监测数据进行申报。此外，对于必须在夜间进行建筑施工的操作行为，生态环境保护部门应该对其进行严格的限制；对于一些比较特殊的建筑工程施工工艺，并且其必须连续进行施工作业的项目，应该加大夜间施工审批管理力度，强化监督巡查工作，确保可以从根本上缓解建筑施工噪声污染问题。[14]5.2全面提升执法力度在对城市建筑施工噪声污染进行防治的过程中，应该将噪声排放情况多次且严重超标、屡教不改的施工单位作为重点执法对象，同时要组织生态环境保护部门、建设局、公安局等各相关职能部门开展联合执法，建立联动执法防治城市环境噪声的联席会议制度，有利于提升建筑施工噪声执法力度。在建筑施工过程中，生态环境保护部门还应该安排专门的检查人员，到建筑施工现场进行不定期的访问与巡查。对于一些重点的监控单位，可以通过安装实时噪声污染监测收集设备等方式加强对其的现场监控，也可以通过设定高额违法处罚金额等方式，让施工单位可以在施工过程中心怀畏惧，倒逼其对建筑噪声污染进行主动控制和预防，从而形成良好的自我约束意识，做到文明施工，最大限度的降低因为建筑施工而造成的噪声污染。[15]除了采取硬性的行政执法措施，在互联网迅速发展的今天，执法部门也要学会运用互联网技术来进行柔性执法。例如，相关执法部门在工作期间，可以充分利用“两微一端”等新闻媒体平台，对一些违法且不按照相关规定进行改正的施工单位进行曝光，通过舆论媒体的介入，对施工单位施加压力，促使其承担起社会责任，减小建筑施工噪声污染，推动城市的可持续发展进程。5.3完善公众参与机制首先，要提高公众保护环境的意识。要让公众参与到建筑噪声污染防治的实际行动中去，可以通过建立建筑噪声污染防治宣传教育机制来实现:加强对全体市民噪声污染防治宣传和教育，了解公民对此的权利与义务，增强市民的社会责任感;通过宣传使公众理解建筑施工噪声的特殊性，理解政府解决建筑施工噪声污染的难度和所付出的努力，争取得到市民的理解和支持;增强公众的主人翁意识，引导公众从我做起，增强个人和家庭的防护意识，积极参与到建筑施工噪声防治的实际行动中去。[16]其次，要保障公众参与的必要程序。在明确公民权利义务的基础上，进一步明确公众在建筑施工噪声污染防治过程中的地位，参与噪声污染防治的内容、渠道、方式，以及配套的救济途径，积极鼓励倡导并支持公众参与建筑施工噪声污染防治工作。例如，可以鼓励公众对于建筑施工噪声污染进行积极及时的举报，发挥公众的监督、协助作用。[17]最后，建立对建筑施工噪声污染情况的公示公告制度，确保公众的知情权。各级生态环境保护部门要定期向公众发布声环境的质量监测报告，以便公众及时了解建筑施工噪声污染情况，保护公民的知情权。[18]5.4完善噪声税的立法基础2016年12月25日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《中华人民共和国环境保护税法》（以下简称《环境保护税法》），自2018年1月1日起施行。《环境保护税法》首次将环保税提到了人大立法的高度，与现有的其他环境方面法律相协调，如《环境保护法》《环境噪声污染防治法》等，提高了对于环保税的重视程度，有利于推动环境税的顺利落实。但是也要看到，对比其他发达国家的环保税费法律制度，还有很多值得我国借鉴学习。受限于我国目前的技术水平、环境规制政策以及排污者的接受程度,我国采用的是较为简单的计税基础。但从长远来看,制定出能够反映污染成本、资源价值的动态税基,将是我国环保税收制度改革的重要方向。税率水平的设定既要考虑到污染物的处理成本,又要考虑到是否能实现预期治理目标等因素。一方面,要维持税收收入的稳定性,以保证公众对于税收政策的理解，并且有充足的资金用于治理生态环境的公共支出;另一方面,不能一味提高税率水平,过度加重排污者的税收负担,否则会抑制企业的生产积极性，约束企业实体经济正常增长。建议实施差别税率制度,即根据环境治理的边际成本对税率进行重新调整,根据不同地区、不同行业、企业污染程度制定差别税率,适当提高对高污染因子的