【西安市生活垃圾分类治理存在问题的原因及优化建议8700字（论文）】

西安市生活垃圾分类治理存在问题的原因及完善对策研究TOC\o"1-3"\h\u19879摘要 摘要随着城市化进程加速，我国的垃圾年增长率达到约9%，全国1/3以上的城市陷入垃圾围城,政府如何突破“垃圾围城”问题，已成为经济社会发展的一大棘手难题。而西安市作为46个试点城市之一，在2019年9月份开始实行了垃圾分类管理，但是在实施过程当中还存在许多的问题，对西安市生活垃圾分类治理工作带来了一定的阻力。为此，本文以西安市为例，对西安市生活垃圾分类的现状进行分析，从中找出存在的主要问题，并提出相对应的优化措施，希望能帮助西安市生活垃圾分类治理工作提供有效建议。关键词：西安市；生活垃圾；垃圾分类；分类治理一、绪论城市是制造垃圾的主体，随着城市的发展和人们生活水平的不断提高，他们制造的垃圾产量也越来越大，垃圾规模的不断扩大，给环境也带来也很大的污染，环境污染问题也将成为城市可持续发展的主要阻碍。习近平总书记多次对生活垃圾的分类工作进行批示，足以见国家对垃圾分类治理的重视。对垃圾实施有效分类，并建立起相应的长效管理机制，能有效地提升人民群众生活环境质量。自从西安市被列为生活垃圾分类现行试点城市之后，通过多年的探索，西安市生活垃圾分类治理工作已经取得了一定的成效。根据2020年4月西安市印发的《关于开展城乡环境集中整治行动全面提升城市精细化管理水平的通知》可知，西安市在新冠疫情平稳后，随着各行各业全面复产复工，市区人流量持续增加，由此带来的市容环境问题也随之增多，因此，市政府决定以4月迎接十四届全运会环境卫生“大整治、大清理、大扫除”活动为抓手，在全市范围能开展专门的环境集中整治，严格抓好生活垃圾分类工作。结合西安市疫情防控平稳局面和生活垃圾分类工作实际，进一步加强生活垃圾分类工作宣传，加大监督和执法查处力度，严格执行分类储存、分类投放、分类清运和分类处理的要求，为生活垃圾分类工作的稳步发展提供了有力的保障。二、西安市生活垃圾分类治理的现状（一）配置了相应的生活垃圾分类设施西安市将垃圾分为：有害垃圾、易腐垃圾（2020年初改为厨余垃圾）、可回收垃圾、其他垃圾。垃圾分类的全过程时通过分类储存、分类投放、分类清运和分类处理四个阶段组合而成。每个阶段的具体内容分析如表1所示。表1垃圾分类的全过程阶段阶段过程与内容分类储存居民、企业、单位等产生生活垃圾后分类储存在自己家（单位）中，这时生活垃圾属于私人物品。分类投放居民将产生的生活垃圾按照一定的规则分门别类投放在指定的垃圾收集容器内，这时生活垃圾成为准公共资源。分类清运环卫作业部门或政府雇佣的企业单位等专业工作团队将生活垃圾从垃圾收集点、收集容器中分类运输至指定垃圾处理厂。分类处理将不同垃圾按照作业标准分别进行处理，目前常用的处理方式有填埋、焚烧发电、堆肥等。截止2020年底，西安市政府投入的资金已到达2500万元，各县区也投入了一定比例的资金。其中在中心城区创建了生活垃圾分类收运示范线路51条，购入新型垃圾分类运输车80辆，改造现存垃圾运输车共计900余辆；建成室外服务半径70米的生活垃圾分类收集亭2231个，配置四分类垃圾桶2.64万个，不锈钢有害垃圾收集箱2230个，室内分类垃圾桶39.4万个、分类垃圾袋2.03亿个。新冠肺炎疫情期间，在中心城区各居民小区、机关企事业单位、车站、农贸市场等人口集中区域临时增设废弃口罩专用收集容器2231个。据统计，当前西安市市级分类示范单位186个，区级达标单位282个。（二）实施生活垃圾终端处理建设项目西安市委市政府高度重视生活垃圾的终端处理工作，于2019年就开始规划并迅速启动中心城区生活垃圾焚烧发电项目、餐厨垃圾处理项目的建设。目前西安市已建成五座生活垃圾无害化处理焚烧厂，分别位于鄠邑区、高陵区、西咸新区、蓝田县、灞桥区。其中灞桥区焚烧厂在2020年10月投入使用，其他4座焚烧厂均在2019年10月已投入使用，五座生活垃圾焚烧处理厂日处理生活垃圾总量可达12750吨。目前焚烧发电是实现生活垃圾无害化、减量化和资源化的重要途径。和传统的填埋方式相比，无害化焚烧具有处理速度快、污染排放低、能源利用高等优势，二氧化碳减排效果也优于填埋和堆肥。在厨余方面，也建造了三座（餐厨垃圾）处理厂，在2020年12月底已建成并投入运行，每座餐厨垃圾处理厂，处理量为200吨，极大地能满足市厨余处理的需要，将实现餐厨垃圾的处理全覆盖。（三）制定了相关政策措施西安市从2016年开始筹划生活垃圾分类管理工作，该年市政府制定了《西安市城市生活垃圾分类体系规划建设纲要2016-2025年)》，该纲要初步建立了西安市针对生活垃圾分类管理的规章制度，也确定了与生活垃圾分类处理的关键性任务和目标，同时选定浐灞生态区为工作试点区，开展实践探索。2017年，市政府紧接着出台了《西安市生活垃圾分类三年行动方案》，为2017年至2019年期间的生活垃圾分类工作作出明确指示。2018年，市政府印发了《西安市2018年城市生活垃分类实施方案》并编制《西安市生活垃圾分类指导手册》和《西安市生活垃圾分类收集容设置规范》等多个规范性指导，对西安垃圾分类治理工作目标进行了调整和优化，切实保障在能够完成的基础上加大对垃圾分类的投入。也为后续市政府开展生活垃圾分类管理工作奠定了坚实的基础。2019年9月开始实施《西安生活垃圾分类管理办法》，该办法首先明确了政府各个部门的权责，其次也规定了相关的违规的处罚，让西安市生活垃圾分类治理工作得到了规范性的保障，从源头上减少垃圾产量，倡导市民进行简约式的绿色生活状态。另外也明确了生活垃圾分类治理要运用科技的力量，进行有效的管理，让垃圾分类治理工作与信息技术相结合，融入智能化管理技术，从而适应当前大数据管理的环境；最后通过细化垃圾分类投放和运输的规定，提高条款的强制性和实用性，为西安市生活垃圾分类提供了强而有力的法律保障。2021年1月1日正式施行的《西安市生活垃圾分类管理条例》对西安市生活垃圾分类管理工作进行了进一步的规范，条例明确了以下几方面内容：一是建立生活垃圾处理收费制度；二是实施管理责任制度，落实了对生活垃圾分类投放的管理部门的职责；三是严禁使用“地沟油”；四是减少一次性用品的使用量，要求经营场所不能提供“一次性用品”；五是建立与生活垃圾分类管理工作相关的信息平台，提高管理的智能化。三、西安市生活垃圾分类治理存在的问题西安市生活垃圾分类治理工作已开展多年，治理工作也取得了初步的进展，但是跟国内发达地区的生活垃圾分类工作相比，还是存在很大的差距。根据走访调查，西安市的生活垃圾分类工作主要有以下几方面的问题：（一）居民生活垃圾分类意识不足通过观察，本人发现当前还有部分居民毫无垃圾分类的意识，尽管社区里面设置分类投放的垃圾桶，但是他们还是习惯性随手扔垃圾，认为只要丢进垃圾桶里即可，没有意识也不愿意化几秒钟的时间去进行分类投放。由于居民的不配合，参与生活垃圾分类工作的积极性不够，在源头上缺乏正确的垃圾分类，不仅大大加重了后续工作人员的分类工作，也严重阻碍了西安市生活垃圾分类治理工作的进程。另一方面，大部分居民没有真正了解生活垃圾分类知识，只是大致了解了分类的概况，将日常生活垃圾进行简单的分类，对于再细致一些的分类知识还处于懵懵懂懂的状态。例如，什么是垃圾减量化、资源化和无害化？对于有害垃圾应该要另外做什么样的处理？西安市生活垃圾分类的制度有哪些？具体的落实情况如何？对于电池、油漆等污染严重的物品应该如何进行处理？（二）垃圾分类基础设施配套滞后当前，西安市还有很大部分的社区尚未配置齐全的生活垃圾分类收集设施和垃圾分拣中心，存在基础配套设施不全面、处置方式不完善等问题。主要表现为：第一，试点以外的生活垃圾的收集、清运及处理设备相对落后，特别是农村及城乡结合部分，垃圾桶只能做到简单的回收、可回收两级分类，垃圾分类收集仍存在混合收集现象；第二，公共区域的分类式垃圾桶的布置与设计不合理。如在人群较为集中的街道或者旅游景点，分类式垃圾桶的摆放距离在150-200米左右，无法满足大量流动人群的需求，导致了垃圾随意堆放的情况。在设计方面，西安市公共区域内的分类式垃圾桶的投放口直径偏小并且上方还有起到遮蔽作用的悬空桶盖，加大了居民将垃圾扔在垃圾桶外的几率。在颜色方面，不少分类式垃圾桶并未按照回收类型区分桶的颜色，不便于居民识别。（三）生活垃圾分类尚未形成市场化治理目前西安市的生活垃圾产业市场还未形成，生活垃圾的治理基本上还是实行计划经济下政企合一的体制。一是治理的费用全部由政府财政拨款，但是政府在生活垃圾分类治理中投入的经费有限，导致生活垃圾处理的相关从业人员偏少，垃圾收运车辆数量不足、配置落后，末端处置设施设备落后；二是政府建设主管部门直接负责生活垃圾的运行管理与设施建设，即城市生活垃圾的治理部门同时也是监管部门，缺乏相互之间的监督与制约机制。造成的结果是，一方面是城市生活垃圾的产生者随意排放垃圾，垃圾总量日益增加，造成“垃圾围城”现象。另一方面由于政府财政用于生活垃圾治理的资金不足，治理部门与监管部门为一体，导致服务质量不高、效率低下。（四）部门之间协调配合不畅尽管当前西安市在各个基层设置了领导小组办公室负责生活垃圾分类治理日常统筹协调、组织实施等工作，但仅属于临时性的议事协调机构，实际工作中仍由社区、物业具体承担生活垃圾分类主体责任，城管执法部门和公用事业公司负责生活垃圾分类标准制定、分类收运等日常管理监督工作，生态环境部门负责有害垃圾处置等工作，不同部门之间因受各自部门职责约束限制，对遇到的具体事项经常会出现各自为政的现象，制约了垃圾分类治理工作的整体推进。由于城管执法部门主要职责是负责城市的综合管理，其他部门遇到垃圾分类治理相关工作总会下意识的认为应该由城管执法部门负责，导致出现了不同部门之间推诿扯皮的现象，影响了垃圾分类治理工作成效。四、西安市生活垃圾分类治理存在问题的原因分析（一）垃圾分类宣传效果不佳2019年，西安市在各街道各社区如火如荼地开展了大量垃圾分类活动，在宣传与教育方面投入了很多财力、物力和精力，但实际宣传效果不佳。一方面，宣传主体多为居委会工作人员，自身的专业知识水平无法满足社区垃圾分类治理的基本需要，往往自己都处于一知半解的状态，未能起到指导居民生活垃圾分类的实质性作用；另一方面，居委会开展相关宣传教育活动多为了应付街道和上级检查，一般通过设置宣传栏、张贴标语和入户发放政府印发的《社区生活垃圾分类投放指南》等方式宣传垃圾分类的重要性，多以拍照合影为目的开展垃圾分类宣传活动，仅仅流于形式，这对有着与生俱来垃圾混装习惯的居民显得苍白无力，在社区居民内部不能形成持续且有效的影响。（二）生活垃圾分类经费投入不足生活垃圾分类上资金不足，直接制约着垃圾分类管理工作。西安市当前对生活垃圾分类治理提供了配套的资金支持，并且每年也逐步增加此项资金，市政府每年也给予相应的财政补贴，但由于“市场失灵”及“外部效应”的影响，很多基础设施得不到及时维护，得不到及时完善，垃圾分类管理遭遇了较多的难题。基于当前西安市的具体状况，生活垃圾分类管理还存在着注重末端处理，轻视前端分类现象。资金上倾斜于投资建设大型垃圾处理场，增购新型垃圾运输车等方面的投资，但在分类设施上的资金上存在显著的短板。对于实施垃圾分类的小区，一般仅存在可回与其它的两大类别，未能有效解决分类投放的多样化具体需求，这也限制了垃圾分类工作的主动性及具体实施，使垃圾分类管理在源头上就遇到了问题。（三）垃圾分类市场化程度较低当前，西安市生活垃圾处理收费对象具体分三类：一是个人，二是单位，三是其它经营场所。这些费用的征收主要是由环卫部门或委托物业公司征收，主要用于辖区范围内生活垃圾处理等各项支出，目前总体征收率不到50%，年征收总额更是不到100万元。但通过对西安市生活垃圾分类治理工作并行梳理，发现西安市在生活垃圾分类治理上仍以政府主导，不管是生活垃圾分类收集、转运车辆、设备及分拣中心等垃圾处理配套设施建设投入上，还是垃圾分拣员等人员工资负担上，都是政府在承担，即使是参与垃圾分类的企业市城环环卫公司，也属国有全资企业。目前仅是在末端处理上即垃圾焚烧上通过政府购买服务的形式引入市场主体参与，企业通过市场化方式参与垃圾分类治理远远不够，尚未真正形成政府主导、公众参与、市场调节的垃圾分类治理格局。（四）相关配套政策不完善在2019年颁布实施的《西安生活垃圾分类管理办法》中，只是提出了西安市政府对垃圾处理的整体工作目标、工作任务、工作要求等。至于具体应该由哪些单位部门负责、居民该如何对生活垃圾进行回收处理、生活垃圾应该怎样分类、如何合理收运社区分类好的生活垃圾等等这些与生活垃圾分类治理有关的条例规定都还没有制定。西安市的生活垃圾分类标准与细则也没有明确，居民只知道生活垃圾可以分为“可回收物、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾”四大类，每种类型具体包括了哪些生活垃圾、该如何进行简单处理、收集以后怎么投放、何时何地投放等等问题并未得到解决。而市政府尚未出台本地针对生活垃圾分类的强制性法规。正是因为缺乏通过法规的形式将生活垃圾分类纳入强制性约束范围，导致西安市在推进生活垃圾分类上没有行之有效的惩戒手段，失去了对居民、企业的强制约束，垃圾分类治理更是难上加难。五、优化西安市生活垃圾分类治理问题的对策（一）创新宣传教育形式，提高居民分类意识当前，西安市应该结合政府组织与非政府组织的力量，创新宣传教育形式，定期开展社区合作，以提高生活垃圾分类专业知识的宣传效果。在政府组织的大力支持下，非政府组织应积极在宣传主体、宣传内容、宣传方式上探寻创新路径，从而更好地为居民普及垃圾分类知识。首先，宣传主体应多元化。要积极吸纳社区内外的环保人士，并联合家庭、学校、企业和非政府组织等多元主体开展宣传教育活动，扩大宣传队伍，增加宣传力量，弥补社区工作人员的不足，帮助和督促居民养成良好的分类习惯；其次，宣传内容应突出重点。根据宣传政策方针让居民从法律的角度认识到自己在垃圾分类治理中的责任与义务；宣传常见生活垃圾的类别属性以及具体分类方式让居民快速地明确与了解自己应该如何做，加强垃圾分类实践；再次，宣传方式应多样化。随着网络时代的发展，手机成为大多数居民使用频繁与接受信息的媒介。可联合社区工作人员通过微信群、网站等方式发布与更新宣传内容，持续开展垃圾分类宣传工作。另外，建议由市城管执法局与市环保局等政府机构，联合西安市各大企业，打造一个专业的生活垃圾分类社会宣传教育基地，该教育基地可以通过组织学生、单位职工、居民家庭等前往参观，通过通俗易懂、生动形象的方式向广大居民普及生活垃圾分类的相关知识。（二）加大资金投入，完善设施设备首先，西安市需要加大垃圾处理配套设施的投入，在专用车辆购置、分拣中心建设、人员配备等方面加大投入，保障垃圾分类收集、运输等环节正常运转；此外还要在末端处置上加大投入力度，通过政府购买服务的形式，继续加强与垃圾处理厂的合作，保证生活垃圾能够及时得到处理。通过科学合理的统筹安排，在财力有限的情况下积极争取市级财政的支持，为垃圾分类治理提供资金保障；其次，可以借鉴日本、瑞典的成功做法，按照城市生活垃圾分类投放、收集、运输的原则，建立一套完整的生活垃圾分类收运体系。一是要合理布局生活垃圾投放设施，如在商场或人流较为密集的街道，分类式垃圾桶的摆放距离应该保持在50-100米左右，主要包括可回收物、其他垃圾、有害垃圾三类，并且应选择结实耐用、能够防雨阻燃的垃圾桶。二是为了适应生活垃圾分类运输的要求，不再沿用以往的生活垃圾混合收运模式，生活垃圾运输车辆需要作相应改变，即“专车转运”或“一车分运”，对不同类型的生活垃圾进行合理的分类收运。如近年来国内出现的双舱和多舱式垃圾运输车，可以同时收运两种或多种生活垃圾，大大提升了收运效率。或者可以根据分类式垃圾桶的不同颜色和标识对应垃圾运输车辆的车身颜色，收运可回收物的垃圾运输车为蓝色，收运厨余垃圾的垃圾运输车为绿色，收运有害垃圾的垃圾运输车辆为红色，收运不可回收垃圾的垃圾运输车辆为灰色。（三）引入市场化运行机制，促进市场产业化形成通过借鉴国内外先进经验，建议西安市可以着重从以下两个方面进行尝试。第一，实行市场化的收费机制。目前，西安市在垃圾处理费征收上主要还是定额计价方式，这种征收方式因未能充分考虑征收对象垃圾排放量，不管垃圾产生量的多与少，都按这个标准征收，既不利于实现垃圾的源头减量，也不利于减轻政府财政负担，而且这种定价标准从2006年开始一直执行到现在。因此有必要重新对垃圾处理费征收标准进行评估，借鉴国外一些城市的经验做法，可以按照定量阶梯式计价的方式征收垃圾处理费，细化征收标准，如对排放环境污染性强、处置难度大等企业及垃圾排放量大的酒店、饭店等征收较高的垃圾处理费，逐步建立“少排少收、多排多收”的市场化征收机制，既可以推动居良、企业等从源头减量，又可以增加垃圾处理费；第二，引入市场主体。对西安市而言，引入市场主体参与开发区垃圾分类治理重点要抓好以下几个方面的工作：在垃圾收运方面，通过政府购买服务、建立成本规制等市场化方式，继续加强与市城环环卫公司的合作，但要按照政企分开的原则的，厘清开发区管委会与城环环卫公司之间的职责边界，该管委会承担的职责管委会要承担起来，该城环环卫公司承担的任务城环环卫公司要承担起来，不能因市城环环卫公司是国有企业而随意拖欠应支付给企业的费用，影响企业正常运行。在垃圾处理配套设施建设方面，西安市管委会在现有财政投入的基础上，可以考虑通过PPP或BOT模式引入社会资本参与垃圾处理配套设施建设，对管委会而言，既可以减轻管委会财政负担，又实现了对垃圾处理的企业化运作，同时也实现了垃圾分类治理的目的；对引入的企业而言，既可以通过市场化方式争取管委会的政策支持，也可以通过对垃圾的分类处理实现经济效益。（四）健全治理政策，强化部门间协调配合首先，健全生活垃圾分类治理相关政策，让生活垃圾治理有法可依。在《西安生活垃圾分类管理办法》的基础上，尽快完善配套实施细则。由于垃圾分类治理涉及众多主体和环节，难免有法律法规所触及不到的地方，所以需要通过完善配套细则去加以规范。西安市在垃圾分类治理方面应该充分借鉴日本模式，按照“大分流、细分类”的原则，立足开发区垃圾分类治理实际，制定西安市垃圾分类收集指导手册、垃圾分类处置操作规范等一系列配套的实施细则或操作指引，细化垃圾分类标准、处置环节等垃圾分类治理各项内容，增强各环节的可操作性，确保垃圾分类治理有据可依。同时对己经印发的相关政策与法规进行梳理，对其中尚未推动落实的任务，进一步明确责任主体、工作措施、完成期限等要求，抓紧推动相关部门完善配套政策。另外，建立奖惩机制。制定相关的考核、奖励和惩罚措施来保障生活垃圾分类工作的进行，如《生活垃圾分类管理奖励办法》、《生活垃圾分类处罚措施》等，通过奖励的办法调动企事业单位和居民的积极性，再通过处罚措施来保障生活垃圾分类工作的进行。其次，强化部门间协调配合。应尽快对现有机构进行优化调整，建立专项负责部门，对各部门配合的事项进行梳理，细化分解工作任务，建立垃圾分类治理任务清单，压实工作责任主体，明确完成期限，定期对各成员单位垃圾分类治理工作进行跟踪督办，推动各成员单位落实工作任务，避免因某个成员单位落实不到位而影响整体工作进度。六、结论科学有效的对生活垃圾进行分类，是保护城市环境的重要措施，能让城市拥有美好的生态环境，让人们生活在优质的环境当中。随着环境问题