农业政策支持乡村振兴实施办法

农业政策支持乡村振兴实施办法TOC\o"1-2"\h\u1028第1章总则 4326501.1政策目标与原则 491131.2适用范围与实施主体 41526第2章农村产业发展支持政策 5317302.1农业产业结构优化 5268112.1.1支持农业优势产区发展 511092.1.2促进特色产业提质增效 5248512.1.3推动农业绿色发展 5317182.2农村产业融合与发展 564582.2.1促进农村产业融合发展 5135732.2.2加强农业产业链建设 537752.2.3推进农村创新创业 584362.3农业科技创新与推广 5225572.3.1加大农业科技创新力度 5177822.3.2推广农业先进适用技术 6287672.3.3提升农业信息化水平 621625第3章农村基础设施建设 61553.1农田水利设施建设 676993.1.1加强小型农田水利设施建设 678133.1.2推进大型灌区续建配套与现代化改造 659703.1.3加强农田水利设施管理维护 6287853.2农村交通网络完善 6175893.2.1加快农村公路建设 6272503.2.2完善农村客货运输网络 634033.2.3推进农村交通基础设施养护管理 6136993.3农村信息基础设施提升 7255333.3.1加快农村光纤宽带网络建设 763613.3.2提高农村移动通信网络覆盖 7237703.3.3推进农村信息化应用 716071第4章农村生态环境保护 7182734.1农业资源节约与循环利用 7148224.1.1加强农业用水管理 7140944.1.2提高农业土地利用效率 752154.1.3推动农业废弃物资源化利用 7177314.2农村环境治理与保护 7170234.2.1农村生活垃圾治理 771064.2.2农村生活污水治理 7233014.2.3农村生态修复与保护 8169684.3生态农业发展 8191464.3.1生态农业技术创新与推广 8117984.3.2生态农业产业体系建设 899004.3.3生态农业政策支持与保障 819111第5章农村公共服务体系建设 856155.1农村教育与文化事业发展 8115525.1.1加大农村教育资源投入 8246765.1.2促进农村文化事业繁荣 8287365.2农村医疗卫生服务提升 8182075.2.1完善农村医疗卫生服务体系 8258225.2.2提高农村医疗保障水平 9172795.3农村社会保障体系建设 9253925.3.1完善农村养老保险制度 9265815.3.2健全农村社会救助体系 9111195.3.3加强农村残疾人保障 913810第6章农村人才培育与引进 9308826.1农村实用人才培育 990516.1.1建立健全农村实用人才培育体系。以市场需求为导向，结合当地农业特色和优势，培育一批掌握现代农业技术、具备创业创新能力的农村实用人才。 9160036.1.2加强农业职业技能培训。开展针对性强、务实有效的农业职业技能培训，提高农民科技文化素质，增强农民就业和创业能力。 9327666.1.3推动产学研结合。鼓励农业企业与科研院所、高校合作，共同培养农村实用人才，促进农业科技成果转化。 950956.1.4创新培育模式。运用现代信息技术，如远程教育、网络培训等手段，提高农村实用人才培育的覆盖面和效果。 9234416.2农村人才引进与激励 953936.2.1制定优惠政策。吸引和鼓励高校毕业生、科研院所人员等到农村创新创业，为乡村振兴提供人才支持。 1099996.2.2建立激励机制。对在农村创新创业中取得显著成绩的人才给予表彰和奖励，激发农村人才的创新创造活力。 1096746.2.3优化人才发展环境。完善农村基础设施，提高公共服务水平，为人才提供良好的工作和生活环境。 10314666.2.4加强人才交流与合作。推动城乡人才互动，促进农村人才与外部人才资源的有效整合。 10310486.3农村劳动力转移就业 10286446.3.1加强农村劳动力转移就业培训。提高农村劳动力职业技能，增强其在城市就业的竞争力和适应能力。 10138536.3.2拓宽农村劳动力转移就业渠道。加强与城市企业、产业园区等合作，搭建就业服务平台，促进农村劳动力有序转移就业。 10101676.3.3落实就业政策。保障农村劳动力转移就业过程中的合法权益，消除就业歧视，提高农村劳动力就业质量。 10324556.3.4鼓励农村劳动力返乡创业。为返乡创业的农村劳动力提供政策支持和服务，带动当地经济发展，助力乡村振兴。 1019440第7章农村土地制度改革 10111607.1农村土地确权与流转 10155287.1.1土地确权登记 10105127.1.2土地流转政策 10138247.1.3土地流转管理 10178927.2农村土地节约集约利用 11108957.2.1土地利用规划 11220747.2.2土地整治 11169277.2.3耕地保护 11322427.3农村土地征收与补偿 11100887.3.1土地征收程序 11168717.3.2土地征收补偿 11257827.3.3补偿款分配与使用 1116529第8章农村金融创新与服务 11201198.1农村金融政策支持 11134308.1.1完善农村金融政策框架 11135608.1.2加大财政支持力度 12141448.1.3优化农村金融生态环境 1257448.2农村金融服务体系建设 12129228.2.1加强农村金融机构布局 12119018.2.2创新农村金融服务模式 1249288.2.3加强农村金融人才培养 12161248.3农村金融产品创新 12164908.3.1推广农村信贷产品 12138698.3.2发展农村保险市场 1238228.3.3创新农村支付结算工具 1276748.3.4摸索农村资产证券化 123738第9章农村扶贫与救助政策 13262089.1农村扶贫开发 1364809.1.1政策目标 13276859.1.2主要措施 1385539.2农村救助体系完善 13261809.2.1政策目标 13245589.2.2主要措施 13306459.3农村特殊群体关爱 13188769.3.1政策目标 14206069.3.2主要措施 1410979第10章政策实施与监督 142461610.1政策实施机制 1442810.1.1组织架构 142792410.1.2政策细化与落实 141617910.1.3政策资金保障 141619410.1.4政策协调与配合 1438010.2政策监督与评估 141703410.2.1监督机制 151519910.2.2评估机制 152542710.2.3社会监督 15839810.3政策宣传与培训 151697110.3.1政策宣传 15875910.3.2政策培训 153244010.3.3政策解读 15第1章总则1.1政策目标与原则为实现乡村振兴战略，农业政策支持乡村振兴实施办法旨在促进农业和农村经济发展，提高农民收入，保障国家粮食安全，推进农业现代化。具体政策目标如下：（一）优化农业产业结构，发展高产、优质、高效的现代农业；（二）加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力；（三）推进农村改革创新，增强农村经济发展内生动力；（四）保障农民合法权益，促进农民持续增收；（五）改善农村生态环境，提高农村居民生活质量。原则如下：（一）坚持农业农村优先发展，保障国家粮食安全；（二）坚持农民主体地位，发挥农民首创精神；（三）坚持绿色发展，推进资源节约和环境保护；（四）坚持市场导向，发挥引导作用；（五）坚持统筹兼顾，促进城乡融合发展。1.2适用范围与实施主体本实施办法适用于我国境内从事农业生产经营、农村基础设施建设、农村社会事业发展等活动。实施主体包括：（一）各级及有关部门，负责制定和落实农业政策，推进乡村振兴；（二）农业生产经营者，包括农民、家庭农场、农民合作社、农业企业等，依法享受农业政策支持；（三）其他参与乡村振兴的社会主体，包括科研机构、社会组织、金融机构等。本办法所指农业政策包括财政支持、税收优惠、金融支持、科技支撑、人才培养、土地政策等方面。各实施主体应按照本办法规定，结合实际情况，推进乡村振兴战略实施。第2章农村产业发展支持政策2.1农业产业结构优化2.1.1支持农业优势产区发展政策将重点支持农业优势产区的发展，通过优化农业产业布局，促进资源优势向产业优势转化。加大对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的扶持力度，保障国家粮食安全和主要农产品供给。2.1.2促进特色产业提质增效鼓励发展具有地方特色的农产品，提高特色产业的质量和效益。支持特色农产品品牌培育，加强地理标志保护，提升市场竞争力。2.1.3推动农业绿色发展推广农业绿色生产方式，支持农业节能减排和循环农业发展。加大农业生态环境保护力度，实施农业资源保护工程，提高农业可持续发展能力。2.2农村产业融合与发展2.2.1促进农村产业融合发展推动农业与旅游、文化、教育、康养等产业深度融合，支持农村产业融合发展示范园建设。发挥农村产业融合发展的乘数效应，提高产业链整体效益。2.2.2加强农业产业链建设支持农业产业化龙头企业发挥引领作用，带动农民合作社、家庭农场等新型经营主体共同发展。推动农业产业链向上下游延伸，提高农业附加值。2.2.3推进农村创新创业优化农村创新创业环境，支持返乡下乡人员创新创业。加强农村创新创业服务平台建设，提供技术、信息、融资等服务。2.3农业科技创新与推广2.3.1加大农业科技创新力度支持农业科研院所、高校和企业开展协同创新，突破一批关键核心技术。加强农业科技人才培养，提高农业科技创新能力。2.3.2推广农业先进适用技术加大农业科技成果转化力度，推广一批农业先进适用技术。加强基层农业技术推广体系建设，提高农业科技成果转化率。2.3.3提升农业信息化水平推进“互联网农业”发展，支持农业大数据、物联网、人工智能等技术在农业生产、经营、管理和服务中的应用。加强农业信息化基础设施建设，提高农业信息化水平。第3章农村基础设施建设3.1农田水利设施建设3.1.1加强小型农田水利设施建设为提高农田水利设施建设水平，应加大投入，重点支持小型农田水利设施建设，包括小型水库、塘坝、渠道等。通过提高灌溉效率，保障农业用水需求，为农业增产提供有力保障。3.1.2推进大型灌区续建配套与现代化改造针对大型灌区存在的问题，实施续建配套和现代化改造，提高灌区灌溉保证率和水资源利用效率。同时推广节水灌溉技术，降低农业用水成本，促进农业可持续发展。3.1.3加强农田水利设施管理维护建立健全农田水利设施管理维护制度，明确责任主体，保证设施正常运行。加大维修养护资金投入，提高维修养护水平，延长设施使用寿命。3.2农村交通网络完善3.2.1加快农村公路建设推进农村公路提档升级，实现行政村硬化路全覆盖，提高农村公路安全水平和服务水平。重点支持贫困地区农村公路建设，助力脱贫攻坚。3.2.2完善农村客货运输网络优化农村客运线网布局，提高农村客运服务水平。加强农村物流体系建设，推动农村电商发展，促进农产品上行和工业品下行。3.2.3推进农村交通基础设施养护管理建立健全农村交通基础设施养护管理制度，加大养护资金投入，保障农村公路安全畅通。3.3农村信息基础设施提升3.3.1加快农村光纤宽带网络建设推进农村光纤宽带网络覆盖，提高农村互联网接入速率，降低农村地区宽带资费，促进城乡信息基础设施均衡发展。3.3.2提高农村移动通信网络覆盖优化农村移动通信网络布局，加大基站建设力度，提高农村地区移动通信网络覆盖率，保证农村居民享受优质移动通信服务。3.3.3推进农村信息化应用深化农村信息化应用，推广农业生产、经营管理、农村公共服务等领域的信息技术，提高农村信息化水平，助力乡村振兴。第4章农村生态环境保护4.1农业资源节约与循环利用4.1.1加强农业用水管理完善农业灌溉设施，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。加强农业用水监测，合理调配水资源，保证农业用水安全。4.1.2提高农业土地利用效率开展耕地质量提升行动，加强土壤改良和地力培肥，提高耕地质量。优化农业产业结构，发展适度规模经营，提高土地利用效益。4.1.3推动农业废弃物资源化利用建立农业废弃物收集、处理和利用体系，推广秸秆还田、秸秆养畜等技术，提高农业废弃物利用率。加大对农业废弃物资源化利用企业的支持力度，促进农业循环经济发展。4.2农村环境治理与保护4.2.1农村生活垃圾治理建立健全农村生活垃圾收运处理体系，推广垃圾分类和资源化利用，提高农村生活垃圾处理率。4.2.2农村生活污水治理加强农村生活污水处理设施建设，推进农村生活污水治理工程，提高农村生活污水治理水平。4.2.3农村生态修复与保护实施农村生态修复工程，加强退化土地治理、水土保持和生态保护。加强生物多样性保护，严格保护自然生态系统。4.3生态农业发展4.3.1生态农业技术创新与推广加大生态农业技术研发力度，推广绿色、低碳、环保的农业生产技术，降低农业面源污染。4.3.2生态农业产业体系建设发展绿色、有机农产品生产，打造生态农业品牌。推进农业与旅游、文化、教育等产业融合发展，提高生态农业的综合效益。4.3.3生态农业政策支持与保障完善生态农业政策体系，加大财政支持力度，优化金融政策，引导社会资本投入生态农业。加强生态农业监测和评价，建立健全生态农业发展长效机制。第5章农村公共服务体系建设5.1农村教育与文化事业发展5.1.1加大农村教育资源投入（1）提高农村义务教育经费保障水平，保证农村学校正常运转。（2）加强农村教师队伍建设，提高教师待遇，吸引优秀人才到农村任教。（3）改善农村学校硬件设施，推进农村教育信息化建设。5.1.2促进农村文化事业繁荣（1）加强农村公共文化设施建设，提高农村文化服务水平。（2）扶持农村非物质文化遗产保护和传承，弘扬优秀传统文化。（3）开展丰富多彩的农村文化活动，丰富农民精神文化生活。5.2农村医疗卫生服务提升5.2.1完善农村医疗卫生服务体系（1）加强农村基层医疗卫生机构建设，提高服务能力。（2）推进农村医疗卫生人才队伍建设，提升医疗服务水平。（3）完善农村药品供应保障体系，保障农民用药安全。5.2.2提高农村医疗保障水平（1）完善农村居民基本医疗保险制度，提高筹资标准和报销比例。（2）加强农村居民大病保险和医疗救助工作，减轻农民看病负担。（3）推进健康扶贫，保证贫困人口基本医疗需求得到保障。5.3农村社会保障体系建设5.3.1完善农村养老保险制度（1）提高农村居民基本养老保险待遇，保证养老金按时足额发放。（2）鼓励农民参加商业养老保险，提高养老保障水平。（3）加强农村养老服务机构建设，提供多样化养老服务。5.3.2健全农村社会救助体系（1）完善农村最低生活保障制度，保障困难家庭基本生活。（2）加强农村特困人员救助供养，提高救助水平。（3）做好农村临时救助工作，及时解决群众突发性、紧迫性生活困难。5.3.3加强农村残疾人保障（1）推进农村残疾人扶贫开发，帮助贫困残疾人脱贫。（2）加强农村残疾人就业援助，提高就业率。（3）完善农村残疾人康复服务体系，提高康复服务水平。第6章农村人才培育与引进6.1农村实用人才培育6.1.1建立健全农村实用人才培育体系。以市场需求为导向，结合当地农业特色和优势，培育一批掌握现代农业技术、具备创业创新能力的农村实用人才。6.1.2加强农业职业技能培训。开展针对性强、务实有效的农业职业技能培训，提高农民科技文化素质，增强农民就业和创业能力。6.1.3推动产学研结合。鼓励农业企业与科研院所、高校合作，共同培养农村实用人才，促进农业科技成果转化。6.1.4创新培育模式。运用现代信息技术，如远程教育、网络培训等手段，提高农村实用人才培育的覆盖面和效果。6.2农村人才引进与激励6.2.1制定优惠政策。吸引和鼓励高校毕业生、科研院所人员等到农村创新创业，为乡村振兴提供人才支持。6.2.2建立激励机制。对在农村创新创业中取得显著成绩的人才给予表彰和奖励，激发农村人才的创新创造活力。6.2.3优化人才发展环境。完善农村基础设施，提高公共服务水平，为人才提供良好的工作和生活环境。6.2.4加强人才交流与合作。推动城乡人才互动，促进农村人才与外部人才资源的有效整合。6.3农村劳动力转移就业6.3.1加强农村劳动力转移就业培训。提高农村劳动力职业技能，增强其在城市就业的竞争力和适应能力。6.3.2拓宽农村劳动力转移就业渠道。加强与城市企业、产业园区等合作，搭建就业服务平台，促进农村劳动力有序转移就业。6.3.3落实就业政策。保障农村劳动力转移就业过程中的合法权益，消除就业歧视，提高农村劳动力就业质量。6.3.4鼓励农村劳动力返乡创业。为返乡创业的农村劳动力提供政策支持和服务，带动当地经济发展，助力乡村振兴。第7章农村土地制度改革7.1农村土地确权与流转7.1.1土地确权登记为保障农民土地权益，推进土地资源合理配置，我国加强农村土地确权登记工作。通过对农村集体土地所有权、承包权、经营权进行确权登记，明确土地权属关系，为土地流转提供法律依据。7.1.2土地流转政策国家鼓励和支持农村土地经营权有序流转，提高土地利用效率。加强土地流转市场建设，建立健全土地流转服务平台，规范土地流转行为，保障流转双方的合法权益。7.1.3土地流转管理完善土地流转监管制度，加强对土地流转过程的监督和管理。严格执行土地流转合同管理制度，保证土地流转合同签订和履行。同时加强对流转土地用途的监管，防止土地非农化、非粮化。7.2农村土地节约集约利用7.2.1土地利用规划科学编制农村土地利用规划，明确农村土地节约集约利用的目标和任务。充分发挥规划对农村土地利用的引导和调控作用，优化土地资源配置。7.2.2土地整治加大农村土地整治力度，推进土地整治工程，提高农村土地利用效率。通过土地平整、农田水利建设、农村基础设施建设等措施，提升土地质量，增加有效耕地面积。7.2.3耕地保护严格执行耕地保护制度，保证耕地数量和质量。加强耕地占补平衡管理，对占用耕地的项目实施严格的审批制度。同时加大对耕地保护的财政支持力度，鼓励农民参与耕地保护。7.3农村土地征收与补偿7.3.1土地征收程序严格规范农村土地征收程序，保证征收过程的公开、公平、公正。依法进行土地征收公告、听证、评估等环节，充分保障被征收人的知情权和参与权。7.3.2土地征收补偿完善农村土地征收补偿制度，提高土地征收补偿标准。保证土地征收补偿费用及时足额支付给被征收人，保障被征收人的合法权益。7.3.3补偿款分配与使用加强对土地征收补偿款的分配与使用管理，保证补偿款主要用于被征收人的生产生活安置。建立健全补偿款监管制度，防止补偿款被侵占、挪用。同时鼓励被征收人通过多种方式参与补偿款的使用和监督管理。第8章农村金融创新与服务8.1农村金融政策支持8.1.1完善农村金融政策框架为了更好地支持乡村振兴战略，我国应不断完善农村金融政策框架，通过制定差别化的存款准备金率、再贷款、再贴现等政策，引导金融机构增加对农村地区的信贷投放。8.1.2加大财政支持力度加大对农村金融的财政支持力度，通过设立农业信贷担保基金、风险补偿基金等方式，降低金融机构在农村市场的信贷风险，提高金融机构服务农村的积极性。8.1.3优化农村金融生态环境加强农村信用体系建设，推动农村金融机构完善内部管理制度，提高农村金融服务效率，降低金融服务成本。8.2农村金融服务体系建设8.2.1加强农村金融机构布局引导金融机构在农村地区设立分支机构，提高农村金融服务覆盖面。鼓励发展农村合作金融、村镇银行等新型农村金融机构，满足多样化农村金融需求。8.2.2创新农村金融服务模式推动农村金融机构运用互联网、大数据、云计算等新技术，创新金融服务模式，提高农村金融服务便捷性和可获得性。8.2.3加强农村金融人才培养加大对农村金融人才的培养力度，提高农村金融机构的服务水平和专业能力。8.3农村金融产品创新8.3.1推广农村信贷产品鼓励金融机构针对农村特色产业、新型农业经营主体等需求，开发推广农村信贷产品，提高农村信贷支持力度。8.3.2发展农村保险市场推动农村保险产品创新，扩大农业保险覆盖面，提高农业风险保障水平。8.3.3创新农村支付结算工具推广使用农村支付结算工具，提高农村地区支付结算效率，降低农村居民金融交易成本。8.3.4摸索农村资产证券化鼓励金融机构摸索农村土地经营权、农村住房等资产证券化，拓宽农村融资渠道，促进农村资源优化配置。第9章农村扶贫与救助政策9.1农村扶贫开发9.1.1政策目标围绕乡村振兴战略，深入推进农村扶贫开发，保证贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会。重点加大对深度贫困地区和特殊贫困群体的扶持力度，提高贫困地区自我发展能力。9.1.2主要措施（1）加大财政投入，支持贫困地区基础设施建设、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等领域；（2）落实金融扶贫政策，发挥政策性金融、商业性金融和合作金融的作用，为贫困地区和贫困群众提供低息贷款、保险等服务；（3）加强扶贫与扶志、扶智相结合，激发贫困群众内生动力，提高贫困地区人口素质；（4）推广“公司基地贫困户”等产业扶贫模式，带动贫困群众增收致富；（5）深化东西部扶贫协作、对口支援，促进贫困地区与发达地区资源共享、互利共赢。9.2农村救助体系完善9.2.1政策目标建立健全农村救助体系，保证困难群众基本生活得到保障，防止因病因灾等原因致贫、返贫。9.2.2主要措施（1）完善农村最低生活保障制度，合理确定保障标准和范围，保证困难群众基本生活；（2）加强农村特困人员供养，提高供养水平，改善供养条件；（3）完善临时救助制度，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致生活陷入困境的群众及时给予救助；（4）加强农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务，提