【城市社区工作者队伍建设现状及优化建议探析：以天津市S区为例（含问卷）（论文）17000字】

城市社区工作者队伍建设现状及完善对策研究—以天津市S区为例1引言 62社区及社区工作者概念及构成 73国内社区工作者有关经验借鉴及启示 83.1上海市社区工作者队伍建设 83.2沈阳市社区工作者队伍建设 93.3江苏省泰州市的社区工作者队伍建设 94天津市S区加强社区工作者队伍建设的措施 104.1大力推动建立人才培养体系 104.2充分发挥社区党组织的核心作用 114.3建立健全社工人才奖励机制 115天津市S区社区工作者现状调查与分析 115.1问卷调查法与实地调查法基本情况 125.1.1调查范围 125.1.2调查主要内容 125.1.3调查数据的处理 125.2文献调查法基本情况 135.3天津市S区社区工作者调查分析 135.3.1人员结构 145.3.2岗位结构 155.3.3薪资与职业晋升空间 165.3.4职业满意度 166天津市S区社区工作者队伍建设存在的问题 176.1社区工作者人员结构不合理 176.2社区工作者负担任务较重 176.3社区工作者专业化不足 186.4社区工作者薪资待遇与晋升空间不明确 186.4.1激励措施不到位 186.4.2薪酬待遇较低 186.4.3考核机制不健全 196.4.4晋升空间狭小 197天津市S区社区工作者队伍建设存在问题的分析 197.1没有明确的身份定位 197.2社区工作者承担职能过多 207.3社区工作者队伍建设投入渠道单一 207.4缺乏科学的管理培训体系 208加强天津市S区社区工作者队伍建设的对策 218.1完善社区工作者人员结构 218.2厘清社区工作者职责 218.2.1进一步推进城市行政管理体制改革 218.2.2提升社会居民对社区工作者的认知 218.2.3厘清职责，减轻工作负担 228.3提高社区工作者整体素质与专业性 228.4提高社工待遇，充分发挥工作积极性 228.4.1规范社区工作者工资待遇 228.4.2提供充分的社会保障 238.4.3建立与实效挂钩的奖惩机制 238.4.4增加社区办公经费 238.4.5营造社工个人发展空间 239结论 2310参考文献25附录28摘要目前我国社区工作者队伍已基本成型，趋于良好发展事态，但仍有诸多问题亟待解决。譬如社区工作者专业性不高，疲于应对较为专业化的政治事务、工作繁杂，待遇却相对较低，留不住职业人才、老龄化严重，青年尤其是青年男性更是少之又少。加强社区建设俨然已成为强化社会治理，共建共享和谐社会的重要保障。同时，相对于社区工作发展，社区工作者队伍建设也应尽早提上日程。因此，如何进一步加强社区工作者队伍建设，是目前需要解决的课题。本文从天津市S区社区工作者队伍建设的实际出发，通过调查社区工作者队伍建设的现状，发现问题并提出相应建议。关键词：社区工作者；队伍建设；天津市；专业化；社区结构1引言从中共十六届六次全会提出要建设一支宏大的社区工作者人才队伍，构建社会主义和谐社会到今天，已有十几个年头。随着我国整体经济实力上升、综合实力日益壮大以及人民生活水平的不断提高。十九大报告指出：“我国社会主要矛盾已经从人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”如今人民群众关心的问题方向已转变为日常生活多元化的精神层面需求。习近平同志强调：“社区是基层基础，只有基础坚固，国家大厦才能稳固。中国共产党坚持以人民为中心思想，是为人民服务的政党。我们抓好工作就是要把人民群众大大小小的事情办好。为民的事无小事，大量工作在基层。党中央高度重视社区工作，我们要改革创新基层治理，提高治理能力，更好服务于人民群众。”那么社区工作者作为社区服务的重要力量，社区力量的重要体现，队伍的管理和建设是城市社区建设的重中之重。我国和谐社区建设取得了突飞猛进的效果和成绩，社区工作者队伍建设虽还处于成长阶段，但也已有了初步的规模。社区工作者作为城市社区建设的重要主体，其重要程度不言而喻。但由于历史，社会等各方面因素的影响，我国社区工作者队伍的建设还非常缓慢，对于社区工作者的薪酬待遇、专业素养、规范教育等各方面问题还未有具体的，切实可行的实施方法。如何更好地加强社区工作者队伍建设，适应社区发展的需要，相辅相成。是目前应该首先思考并解决的问题。国内学术界目前认为，关于我国的社区工作者队伍建设管理发展,应结合我国的实际情况进行分类管理。对于居委会干部,应朝着更专业化的方向发展,社区专职工作者应朝职业化方向发展,同时专业性也不能落后，而对于志愿者队伍则不加限制鼓励其发展。对社区工作者队伍建设问题的研究，可以从不同角度，具体问题具体分析，本文试图从天津市S区城市社区工作者队伍建设的实际出发，通过合理运用文献研究法、问卷调查法、实地调查法等主要研究方法对该地区社区工作者队伍建设的现状分析，找出存在的具体问题，分析原因，并提出合理的，有针对性的解决方法。2社区及社区工作者概念及构成社区一词的概念，被普遍定义为人类在一定范围内的区域中，在一定的制度和规则的基础上，共同生活、相互协助，从而形成聚集生活的群体。《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发民政部在全国城市社区推进城市社区建设的意见》中明确规定了社区的概念：“社区是指居住在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”而社区工作者则是较为广泛的概念。社区工作者既包括职业化、半职业化的居委会成员,也包括其他以社区及居民群体为服务对象的专业或非专业行政人员。既包括广义上的所有参与社区工作的人员。又包含了狭义上的社区工作者是指专职从事社区管理和提供社区服务、以社区工作为专门职业的专职社区工作者。由于广义上的社区工作者难以界定，牵涉面广，篇幅较长，因此需要涉及的问题太多。而且本文是从实际出发，以天津市S区的社区工作者为例，由此，广义上的社区工作者对本文没有可发挥的实际作用。本文将探讨的重点放在了狭义的社区工作者上。专职社区工作者是专指社区党委和居委会工作人员，即在社区从事党政管理、社会事务、社会救助、劳动保障、文教卫生、城市管理、司法调解等方面的专职工作者，涵盖了社区专职工作者，城市社区工作者以及社区志愿者，三者相比较还是有很多不同，具体见表1，专职社区工作者的区别。表1专职社区工作者区别社区工作者产生方式人数规定工资形式专业形势管理情况社区专职工作者由市统一招考视工作需要，但有限制按劳动合同发放工资具有专业性有规范管理制度，趋于职业化城市社区工作者社区居民选举产生3—7人补贴一般具有专业性自治制度，一般趋于专业化社区志愿者自愿参与无限制无偿服务无要求较为松散的管理3国内社区工作者有关经验借鉴及启示随着我国社区建设的日渐成熟，许多地区的社区工作者队伍建设也愈加成熟和规范，天津市S区发展迅速，社区工作者队伍建设日趋重要，借鉴国内先进地区的专职工作者队伍的建设和管理经验，再结合S区的实际，不失为一种切实可行的方法。3.1上海市社区工作者队伍建设上海模式是典型的由政府主导社区治理模式。上海将社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理系统结合，重点注重政府在社区发展中的作用，依赖行政权力发展社区事业。上海的社区定位在于街道，街道社区强调的是街道办事处的综合协调地位。成立社区委员会接管社区管理工作。特点主要为：一是街道办事处的整体领导。在“两级政府、三级管理”的城市管理体制下，街道办事处承担了上级政府的许多社会管理职能和权力，包括有权参与一些城市的规划、管理分级工作、处理综合协调的手段和办理属地管理权限等。街道办事处自然而然地成为了该区域的行政权力中心。街道办牵头辖区内公安、环卫、医院、工商等相关单位成立城区管理委员会，逐步形成“以块为主、条块结合”的管理格局，凝聚城市社区管理合力。第二，工作委员会执行。四个工作委员会分布于上海各街道。市政管理委员会负责开展市容环卫、市政建设、环境保护等工作；社区发展委员会负责管理社会保障工作的运行以及社区服务、教育、文化、就业等相关工作；社会治安综合管理委员会负责执行社会治安、司法行政等工作。组织委员会则以街道为中心，将有关部门和单位纳入了社区管理体系，这样更切实的支持了街道在日常事务的处理和协调。第三，多方参与和支持。参与多元化的社区管理主要有五个方面：社区党组织的全面领导，依托社区党员代表大会、社区党建工作会议等载体，对社区基层党组织和党员进行分类指导；居委会作为四级网络，要充分发挥居委会群众自治组织的作用，引导居民参与社区建设；作为一个由业主自治管理的组织，业主委员会在维护业主合法权益、加强业主与物业管理公司的沟通、维护优美的社区环境、维护安定团结等方面发挥了应有的作用；物业管理公司、社区服务公司、家政服务公司、职业介绍所等专业服务公司各司其职；非政府组织，比如科普协会、老年人活动中心、青春驿站等社区社会组织，主要都是在政府的帮助和支持下发展起来的。像上海这样，由政府主导的社区治理模式它强调了街道在城市基层治理中的核心地位，符合上海城市发展的总体趋势。一方面，它提高了公共事务管理的效率，另一方面又使得居委会的负担得以减轻。3.2沈阳市社区工作者队伍建设沈阳采用的是充分自治型的社区模式。一个以党和政府为领导，以居住地为特征，以居民认同感和归属感为纽带，以居委会为依托，以社区成员自我教育、自我服务、自我管理、自我约束为目的，社会各界共同参与、群众自治的区域性小社会，这充满生机和活力的现代社区，灵活运用共同场所、共同管理、共同繁荣、共同文明建设的社会化自治管理运行机制，创造出了具有中国特色和沈阳地方特色的建设体系。沈阳模式的组织体系分四个层面：社区党组织是“领导”；社区成员代表大会是“决策者”；社区委员会是“执行官”；社区协商议事委员会是由社区名人、企事业单位代表和居民组成的“讨论员”。沈阳市社区自治性治理模式除了强调自治以外，还创新了以下几个方面：一是明确了居委会以上街道以下社区的级别。二是单位也进入社区治理范围。三是加快转变政府职能，让社区真正实现自治。四是建立专业的社会组织，完善社区治理体系。五是建立代表与舆论联络制度。更好的传达人民的意愿。3.3江苏省泰州市的社区工作者队伍建设泰州市着力抓好职业化社区工作者和社区志愿者两支队伍，先后3次面向社会公开招考237名具有大专以上学历的职业化社区工作者，从热心公益事业的党员、群众中择优组建了1万余人的社区志愿者队伍。坚持“先培训、后上岗”、“缺什么、补什么”的原则，实行季度培训，提高履职水平，同时，组织新老结对，开设社区论坛，促进共同提高。现有281名职业化社区工作者平均年龄36.4岁，58人取得全国社会工作师初级以上职称。按照“有一套班子、有一套管理制度、有一支志愿者队伍、有一本服务台账、有一套应急措施”的“五有标准”进行统一管理，海陵区规范社区社会工作者的服务行为，积极推行代理式、访问式、网络式等服务方式，为社区居民群众提供“一单清”、“一站式”、“一网联”的服务，确保服务零距离、保障无缝隙、救助广覆盖、为民全天候。所有社区全部建立“一站式”服务大厅，每名职业化社区工作者均有明确分工。根据社区志愿者的能力和特长，通过设岗定职、就岗领责等方式，开展日常服务活动；结合重大节日、纪念日，组织开展集中义务服务活动；在城市创建、人口普查、经济普查等中心重点工作中，协助社区做好宣传教育、入户调查等工作，充分发挥社会人才服务社会、促进和谐的作用。泰州市还注重激励奖惩，激发工作热情。社区工作者的工资、保险、福利全部列入政府财政预算，并建立工资自然增长机制。制定实绩考核办法，坚持日常考核与年度考核相结合，对社区工作者职责履行和工作任务完成情况进行经常性考核，年终根据考核等次发放考核奖金。每年评选“十佳社区工作者”，将优秀社区工作者推荐纳入副乡局级后备干部培养，2名社区工作者先后走上副局级领导岗位。综上所述，上海、沈阳、江苏的社区治理模式更为符合中国实际，对天津市S区社区治理对策的优化有着极大的可借鉴意义，具体来说，首先，工作机制的核心是社区治理模式的统一。三种模式都在一定程度上体现了党组织的不可动摇性，强调了政府与其他社区组织的合作、理顺主体关系、培育社区自治力量等对全国社区治理都有着可借鉴作用。随着新时代的发展，也会出现新的问题，每个城市都在随着实际情况不断完善升级，努力“创新新形势下社区‘大党建’格局,通过‘区域党建’开创城市社区治理的新局面，逐步实现党的领导、政府管理和社区自治之间的链接与互动”。其次是小城镇的特殊性。值得注意的是，受城市发展程度的影响，上海、江苏和沈阳等大城市的经验，未必适用于单一地区的单一城市，在实际的学习过程中，还要仔细分析实际情况，与时俱进，及时调整治理计划。4天津市S区加强社区工作者队伍建设的措施近年来,天津市S区高度重视社区和社区工作者队伍建设,并多次探讨队伍建设的方案。社区日益成为城市基层管理、服务居民、社会工作的平台。社区工作者队伍也逐渐壮大,在和谐社会建设中发挥着无可替代的作用。4.1大力推动建立人才培养体系S区民政局积极探索，加大对社工人才的培养。根据全区社工人才队伍现状和民政发展的实际需要，制订培训计划，实施有效培训；通过专家讲座、现场观察和技能竞赛等形式，不断提高社工人才的职业素质和专业水平。截至目前，全区共培养社工人才8000人次，投入培训资金478万元。一是鼓励干部职工参加全国社会工作者职业水平考试，对取得全国社会工作者职业水平考试合格证书的职工实行登记管理，并开展继续教育，不断提高其专业水平。二是分批举办社区工作者职业资格培训，全区参与培训的社区工作者和取得国家级社工师、助理社工师职业资格考试，获得学业水平证书的人员，每月凭天津市社区工作者职业资格证书获得补贴。为了探索建立专业社工人才使用机制，S区民政局积极推进专业社工岗位设立。按照分类指导、分级管理、科学合理、精简高效的原则，开展所属事业单位社工专业技术岗位设置工作，共设置27个专业技术岗位，占事业单位总岗位数的43%；专业技术主体岗位为社工岗位，设岗位数25个，占专业技术岗位数的93%。通过实施岗位设置管理工作，使S区民政局下属各事业单位的岗位结构更加科学合理，特别是社会工作者专业技术岗位的设置，为培养和引进专业的社会工作者人才提供了基本保障，有利于推进社区工作者专业化、职业化进程。4.2充分发挥社区党组织的核心作用优化社区党务干部队伍结构。按照“四个现代化”方针和干部队伍德才兼备的原则，采取下派、横向交流、公开招聘等多种形式，综合改革措施，加强社区党员干部队伍建设。同时，针对社区党务干部素质偏低的实际，制定了社区党务干部培训计划。依托各级党校，通过专业知识培训和多种形式的岗位专业技能培训，切实提高社区党务干部的政策执行水平和实际工作能力。明确社区共建责任。进一步明确了社区党组织在辖区内社会、群众、公益工作中的主导作用，明确了社区党建协调讨论机构的议事规则、工作内容和工作程序，充分调动社区各单位党组织和在职党员参与社区建设的积极性，形成构建和谐社区的合力。创新社区党组织形式。针对新形势下大批离退休党员、下岗党员、流动党员重返社区，社区党支部设置形式难以承受的现实，积极探索“党组织建在社区,支部建在庭院,党小组建在楼道”的组建模式。一方面，在比较成熟的社区建立党委，规范工作程序，按照党员类型或地域划分，建立一批党支部，加强对社区各类党员的教育和管理。4.3建立健全社工人才奖励机制完善激励机制，增强队伍活力。加强社区干部考核，采取群众评议与组织考核相结合、日常考核与年度考核相结合，重点考核工作实绩和群众满意度，并作为选拔担任街道领导干部、奖励惩戒的重要依据。大力加强从社区干部中招录公务员和招聘事业编人员的力度，拓宽发展空间。5天津市S区社区工作者现状调查与分析为了掌握天津市S区社区工作者队伍建设现状，分析其存在的问题，笔者选择了天津市S区军粮城鋆塘居社区、S区张贵庄街道海颂园社区、S区华明示范镇香园社区、S区双东路景新苑社区四个社区的社区工作者进行了问卷调查，实地调查。调查发现，天津市S区虽多次采取措施以完善加强社区工作，使其呈现出良性发展的趋势，但就目前而言，仍有不少因素导致社区工作者队伍建设发展缓慢。5.1问卷调查法与实地调查法基本情况5.1.1调查范围5.1.1.1区域范围笔者随机选择了位于S区各个街道的不同小区，这样做在对样本数据进行总体推断时，以概率的形式客观地衡量了推断值的可靠性，从而使推断具有科学性。5.1.1.2人员范围本次调查人员范围覆盖了上述四个社区的全部在职社区工作者，共发放问卷200份，回收并有效问卷194份，占全部上述街道社区在职社区工作者的97％。5.1.2调查主要内容本次调查共20个题目，其中主要涉及以下四个方面。分别是社区工作者的组成结构、个人情况、工作环境、工作满意度调查。（1）社区工作者的组成结构主要调查的是社区工作者的性别，年龄，工龄，政治面貌，学历，所学专业，职位等基本情况，了解社区工作者的基本情况，可以让我们更好的知道该社区社区工作者的组成结构。（2）社区工作者个人情况主要调查的是社区工作者个人对于社区工作的初衷，去留问题，吸引力问题，工作年限问题，以及如果离职后的未来发展方向等问题。（3）薪资与工作环境问题主要调查的是社区工作者的工资收入，社会保障，福利待遇，工作内容，晋升空间，社区环境，办公环境等问题。（4）工作满意度调查主要调查的是社区工作者对工资待遇，工作强度，办公环境，社会保障等的满意程度问题。除此之外，还就社区工作者队伍建设问题征求了专职社区工作者们的观点与建议。5.1.3调查数据的处理（1）分类统计处理，对于返回的问卷，先以四个社区为单位进行统计，然后进行汇总。以在说明大局的同时，反映地区分布的差异（2）数据空白处理，在回收的问卷中，有个别问卷的部分数据空白。对于这部分数据采取四种方式进行处理。第一，在统计中设计一个“未回答”项。对于各类满意度、薪酬、理想薪酬、工作变动计划等反映主观意愿的选项，将空白数据直接纳入“未回答”，客观地反映被调查者的真实心理。第二，空白数据将包含在“无”的统计项目中。对于职称、专业培训情况、政治面貌、专业工作经验、兼职情况等设置了“无”的选项,空白数据将被视为“无”，并将直接列入相关统计项目。第三，空白数据将被平均包含在统计项中。对于性别、年龄、工作年限等备选选项覆盖了全部可能情况的,则空白数据将平均包含在每个统计项目中。第四，忽略空白数据。对于最不满意的工作内容和最不满意的工作环境等问题，这不仅反映了被调查者的主观意愿，而且还允许选择多个选项，空白数据将被忽略。5.2文献调查法基本情况通过借阅书籍与网络文献调查发现，天津市S区主动适应经济社会发展需要，坚定不移走人才强区之路，社区工作专业人才队伍建设不断加强，人才总量逐步增加，人才素质不断提高。在区委、区政府的高度重视下，S区民政局认真履行职责，结合实际，在有关部门的大力支持下，积极探索。区委组织部对社会工作和相关培训工作给予具体指导。但对于发展的重点还是放在了社区上。2020年天津市S区发表了《S区民政局关于印发2020年美丽社区和精品美丽社区创建工作实施方案的通知》，该通知按照“统一部署、分段实施；逐一查看、全程跟踪；强化督导、综合评估”的原则，按照市美丽社区和精品美丽社区创建工作要求，预创建美丽社区和精品美丽社区6个。由此，可以看出，S区的社区工作者队伍建设还存在很多问题与挑战。一是专业社工培养不够，人才资源匮乏。S区社工的专业培训和进修水平有待提高，高层次专业社工人才严重缺乏。虽然部分社工取得了社会工作职业资格证书，但解决实际问题的能力仍有待提高，还需要系统的学习和培训。二是政策措施和激励机制的建立和完善不够深入和具体。没有政策支持和激励保障，很难吸引专业社工到S区来，也很难鼓励更多的人成为专业社工。5.3天津市S区社区工作者调查分析调查显示，天津市S区近年来社区工作者队伍整体处于一个比较好的状态，队伍建设方面处在一个良好的上升趋势。5.3.1人员结构5.3.1.1性别结构调查显示，目前大多数社区工作者还是主要以女性为主，在调查对象中，女性占比高达80％，性别比例严重失衡，不利于社区工作的发展。不过与过去完完全全的“娘子军”相比，性别结构已经有了很大改善。在本次2021年天津市社区工作者招录考试中，S区拟定招录80人，其中招录男性56人，女性24人，足以看出对男性社区工作者的需求非常大。5.3.1.2年龄结构50岁以下调查对象约占总数的78％，其中30-50岁的骨干力量占到70％。60岁以上的居委会大爷大妈们已降至4％以下,显示出社区工作者现在的主要力量己经由中老年转变为以中青年为主。但新生力量稀缺，整支队伍缺少干事创业的朝气和热情。具体见图2。5.3.1.3知识结构想要建立高素质的社区专职工作者队伍，自然离不开高学历高素养的人才。天津市S区专职社区工作者的学历层次结构相对偏高，大专以上学历占到70%（其中本科学历占到35％，研究生学历占到4％）。这对整个社区专职工作者整体素养与能力的提升奠定了良好的基础。但普遍缺乏社区工作系统知识和能力，知识面也不够宽，社区工作陈规守旧，面对工作力不从心，工作效率低下。具体见图3。5.3.2岗位结构目前，天津市S区在职社区工作者负责9大类工作任务，基本涉及了计生、民政、劳动保障、社会治安综合治理等服务性岗位，一般每个岗位配置1至2名工作人员。同时，还需要配备工作人员承担党建、精神文明建设、财务等工作，一般是一人承担多项工作。在问卷调查中，有40%的专职社区工作者认为其工作负担较重，难以应付，45%的专职社区工作者认为其工作负担偏重。专职社区工作者承担的工作基本是行政性的事务，对上级党委、政府负责，而且要按时完成工作任务。社区会议多、台账多、各类检查评比活动多，社区的挂着的牌子也很多，诸如科普工作站、关心下一代委员会、老龄委等，这意味着社区还要承担相应的工作，大大加重了专职社区工作者的负担。经过粗略统计，每个社区每年接受上级检查考评超20余次，其中涉及多项工作，还要填报100余种报表。伴随着检查考评而来的是社区需要补录台帐信息、制作文字材料，如每年的创建全国文明城市的检查，专职社区工作者要完成高达30余项的活动记录材料，至少分成10个文件夹。除了可预见性的工作外，还有很多临时性的工作，如文明城市创建入户调查、配合市容执法拆除社区违章建筑等。去年新冠疫情的突然来袭，更是大大加重了社区工作者的任务量。5.3.3薪资与职业晋升空间调查显示，40周岁以下的在职社区工作者，除去每月不可减少的开销之后，工资所剩无几，找不到工作价值所在，对现有薪资不满。感觉自己的付出与获得的报酬严重不符，有些工作按照“属地管理”分配到社区，但没有达到“人随事转，费随事转”导致任务加剧但人数不多，钱不增，这对社区工作者的工作积极性产生了负面影响。另一方面，调查显示，对社区工作者没有确切的奖励机制，在干得好，干得差无差别的不良心理下，极大地打击了优秀社区工作者的劳动积极性，造成了一种落差心理。虽然，天津市S区的工资水平无法和和平，河西等市内六区相比较，但根据资料，2020年天津市S区人均薪资以达到5000元，而S区社区工作者的平均薪资却只有不到4000元。有社区专职工作者表示“同学聚会不让我出钱，同学们说我的收入属贫困户”玩笑里有很多无奈。工资水平低导致社区人才匮乏。调查了解到，社区专职工作者普遍认为，升职渠道不完善，升职机会不多，路径不明确。社区书记工作就是社区专职工作者的“天花板”。近年来，深圳、北京、青海等城市就“提高社区工作者待遇，开辟职业晋升渠道”问题多次提案，证明晋升问题是专职社区工作者不满、呼吁较高的问题。5.3.4职业满意度5.3.4.1社区满意度对目前社区工作的整体满意度较高，有七成的社区工作者在问卷调查中对自己目前的岗位填写了满意或基本满意，表示不满意或不太满意的只有不到一成。这表示大部分的社区工作者能够接受自己目前的社区工作岗位。通过与专职社区工作者的交流沟通了解到，近几年来，社区办公硬件设施有了很大改善，并能够感受到上级领导对于社区建设的关心和同事们相互关心，互相帮助的工作氛围。5.3.4.2个人发展满意度有超过一半的调查对象对目前岗位上个人的发展前景表示满意或基本满意,表示不满意或不太满意的只有10％左右.显示大部分社区工作者对自己岗位的未来发展前景预期较高。但参加专业学习的机会却很少，仅有50%的社区专职工作者表示经常参加培训，培训内容多为日常业务培训，除了各社区指定人员外，其余的培训大都由社区书记参加，未考虑培训人员全覆盖，担任社区副书记、副主任的社区专职人员很少有机会参加。在与社区主任的交流中了解到，虽然社区工作者们对于工作满意度较高，但工作热情与主动性不高。究其原因，可能是当前社区工作任务繁杂，工作量大，让大部分的社区工作者们只能被动的接受任务，完成任务。而不能主动热情的去完成一些为居民百姓生活提供便利的事情，也就更谈不上工作创造性与创新了。有40％的社区工作者表示，亲朋好友并不能完全认同自己的工作。他们说，当他们的同学和亲戚得知他们在社区工作时，他们的第一反应是“和一群老太太一起工作”。这说明居民和群众对社区工作者了解不够，体现了政府应加强对社区工作和社区工作者的宣传。6天津市S区社区工作者队伍建设存在的问题6.1社区工作者人员结构不合理从调查问卷中可以看出，天津市S区在专职社区工作者队伍中，男女比例，年龄比例均不协调。随着社会的进步，社区工作的功能也随之增加，如社区矫正、信访、治安等问题，更适合男性参与。然而，现实中并不是每个社区都有男性社区工作者，所以大部分工作都是由女性社区工作者承担的。为确保工作安全，在办理信访调解和治安保卫工作时，至少要安排两名女性社区工作者，影响社区整体工作效率。目前仍有大量50岁以上的社区工作者，他们曾在不同的企业从事不同的岗位工作，缺乏专业的社会工作知识和管理知识，对社区工作理论和专业工作技能缺乏全面掌握，能力与责任不平衡。因此，对于社区管理，我们需要更多专业技能强、工作理论丰富、专业知识强、熟悉法律的高素质青年人才。6.2社区工作者负担任务较重随着我国服务型政府建设的加快，社会管理和公共服务逐步向基层下沉，社区工作者承担着越来越多的管理职能。开展人口普查、消除小广告、创建卫生城、安全生产检查等工作需要社区工作者来落实。基层工作难以追溯，任何工作都要建立台账，各部门与社区形成直线联系。虽然工作内容交叉，但缺乏协调。由于上级要求不同，同一项工作往往需要准备两套资料，加班加点是常见的。社区面临“上千线下一针”的工作困境。繁杂的工作，繁重的任务，频繁的检查，让社区工作者非常疲惫。一些干部工作者甚至出现睡眠障碍等心理问题。此外，在S区华明社区，我们了解到，大多数居民遇到问题都会向政府求助。但由于定位不明确，社区工作居委会通常被视为政府的“基层组织”，负责政府及相关职能部门工作的运行和落实。社区往往无法解决各种证明、供暖温度不达标等民生问题，需要职能部门的介入和协调。但职能部门对社区建设的参与度和支持度不高，反而把一些会引起矛盾的工作推向基层。这让居民感到社区工作人员没有认真履行职责，更糟糕的是，他们会对社区工作者恶言相向。缺乏相关职能部门的支持，缺少居民的认同，加大了社区工作的难度。6.3社区工作者专业化不足社区专职工作者的服务内容专业性与工作需求方面存在差距，有待提高。随着社会的进步，社区服务对象的需求和功能结构越来越复杂，小社区作为城市基层承担着建设大社会的责任，社区工作者的重要性不容忽视。通过调查发现，天津市S区专职社区工作者的文化程度、专业知识和综合能力与实际工作需要存在一定差距。随着天津市重心管理的下移，居民对社区服务的需求呈现出多元化、多层次的趋势。社区专职工作者都是一岗多责。复杂的工作内容要求每个人都是多才多艺的，需要具备心理学、法律、医疗、管理等方面的专业知识。目前，社区工作者虽然承担着从政府延伸到社区的工作，但很难承担起有针对性、专业化的工作。此外，对于可以提高社区工作者职业化与专业化的培训相对较少。走访中，了解到培训大多是为了完成阶段性工作，只注重教具体做法，很少讲为何这样做，造成多数社区工作者了解与落实上级政策有难度，影响天津市S区社区服务的效率和准确性。6.4社区工作者薪资待遇与晋升空间不明确6.4.1激励措施不到位人是推动社区工作稳步发展的关键因素。要完善激励机制中存在的问题，吸引和留住社区人才。随着我国城市化进程的加快，社区工作者在工作环境、工资福利、职业培训等方面都有了不同程度的改善。然而，由于缺乏有效的政策和制度保障，激励过程中的不公平现象和执行困难会影响社区工作者的积极性。社区工作内容重复复杂，完成过程琐碎。工作反馈到相应职能部门后，职能部门不重视对社区专职工作者的及时肯定，削弱了工作人员的成就感。6.4.2薪酬待遇较低社区专职工作者的工资与工作量不匹配已成为影响S区社区专职工作者满意度的主要原因。政府要建设一支专业化、职业化的社区专职工作者队伍，就要从科学管理社区专职工作者入手，提高社区专职工作者的重要性，通过提高他们的工资来激发他们的工作积极性。6.4.3考核机制不健全社区专职工作者的考核内容主要是按照公务员的“德能勤绩廉”，缺乏针对性。每个社区的管辖范围不同，社区专职工作者的工作量和难度也不同。单纯的“德能勤绩廉”框架不能全面、精细地衡量社区专职工作者的德才与能力，对处在工作任务重，工作难度大的社区专职工作者会产生不公平现象。考核结果是定性的，考评中会有“老好人现象”，由于同事之间的关系，绩效较差的社区专职工作者很少被评为“不合格”。由于缺乏量化标准，虽然德才兼备的表现与工作能力存在较大差距，但却享受同等待遇，不能起到奖优罚劣的激励作用。6.4.4晋升空间狭小晋升的目标是实现人才和岗位的合理配置，优化资源配置，挖掘人才潜力，实现资源的最大化利用。受编制等因素影响，一些综合素质较高的优秀社区专职工作者无法提拔，晋升空间不足会影响社区专职工作者的工作积极性。尤其是与天津其他地区相比，S区还比较落后。职业晋升是重要的激励因素之一。晋升是指工资、福利、权力、地位等因素的提升。它意味着员工自我价值的充分实现。如果这种激励方式得到有效运用，不仅有利于社区专职工作者的管理，也有利于社区专职工作者的优胜劣汰。7天津市S区社区工作者队伍建设存在问题的分析7.1没有明确的身份定位社区专职工作者既不是公务员，也不是事业单位干部。在国家颁布的职业分类中，社区工作者作为一种职业没有明确的定义。社区专职工作者属于什么职业。目前仍缺乏明确的解释，处于尴尬境地。在政府事业单位集中办理养老保险登记时，社区全日制职工因身份不明未纳入社会保障体系。他们的身份没有得到国家法律的承认，也没有晋升的出路。即使他们很优秀，也只能为社会服务。许多人，包括社区建设的组织者和推动者，仍然把社区作为基层政府的管理机构，把社区工作作为政府工作的一部分，把社区组织和社会工作者当作自己人，主要通过行政手段对其进行管理，而忽视了其自然属性和自我发展、自我完善的需要。就目前天津市S区的情况看,对于社区工作者中的居委会、社区党组织成员基本上被当作党和政府的工作人员，被称为“社区干部”，实质上忽视了社区工作者的社区作用，因此，对于他们应该扮演什么样的角色，如何扮演他们的角色，如何保证他们的角色等一系列问题存在着严重的偏差。从而导致我们不能在其发展上投入足够的资源，最终社区建设和发展资源严重短缺。7.2社区工作者承担职能过多基层负担太重。一是要落实上级十几个职能部门制定或转发的政策文件。上级提出简政放权，权力下到基层。但在实践中，往往走下去的不是“权力”，而是“责任”，基层被动接受，造成沉重的执行负担。二是要始终欢迎上级部门实地考察、检阅资料。社区工作人员往往都是一个人去面对上级四五个部门的频繁检查和信息准备工作，这直接影响到其他业务工作的开展。第三，社区工作者在日常工作中，由于群众性事务多，涉及面广，具体要求多，往往顾此失彼。同时，由于太多的社区自治组织不知道自己应该扮演什么角色，承担什么责任，如何界定。也就直接导致社区工作的混乱、复杂和繁重。很多工作不是社区工作人员根据自己对社区居民需求的判断来做的，而是街道办事处和上级政府的指示。太多时间被占用，他们没有时间考虑自己的功能定位，不能真正贴近居民，了解他们的真实需求。7.3社区工作者队伍建设投入渠道单一社区领导管理体制仍属于政府主导型。社区建设投资主要来自市、区、街道等各级政府机构的财政资金。多元化的社区建设投资机制只是一个概念。目前，天津市S区社区办公经费和工作人员工资按一定比例列入区财政预算，而社区建设经费由有关部门根据需要推进，由财政资金暂时解决。没有市场机制的引入，实现投资主体和渠道的多元化就没有突破口。投资渠道单一，再加上政府特别是基层政府财力不足，直接导致社区发展投入不足，极大地制约了社区事业和社区工作者的建设。7.4缺乏科学的管理培训体系天津市从1985年开始至2018年,7次进行城市管理体制改革。一方面，通过政府与社会和私营部门之间的分权，将政府的大量社会和经济管理职能移交给社会和企业；另一方面，通过政府各级分权，将城市的大量具体管理和服务职能下放给下级政府。总的来说，改革取得了良好的效果，为社区发展奠定了良好的基础。但由于改革只是在市、区两级政府之间进行，没有延伸到街道和社区，社区在整个城市管理中的职能和分工没有具体界定。区级培训没有充分结合社区实际，培训内容多为业务流程和社区党务工作，针对社区专职工作人员写作能力、礼仪、应急处置和团队管理方法的培训内容较少。对社区专职工作者来说，缺乏科学系统的培训体系，主要体现在三个方面：一是注重专业培训，忽视个人素质；二是缺乏健全的培训体系，不能实现人员全覆盖；三是资金投入不足，讲座多，实地考察少。8天津市S区社区工作者队伍建设的对策8.1完善社区工作者人员结构严格把关社区工作者的录用工作，确保引进个人素质高、责任心强、效率高、服务水平强的优秀社区工作者。做好社区管理，核定专业技术人员、社区工作管理人员、公益性岗位的数量，成为社区工作人员招聘的依据。明确每个岗位的具体任务和要求，分析并明确每个岗位所需的能力和专业技能。确保每个岗位所需的人才类型，包括年龄、学历、工作经历等要求。同时，将所需专业和能力要求纳入社区工作者招聘要求，确保岗位职责与所需人才高度一致，坚持人岗匹配原则，为社区注入年轻力量，同时，充分发挥人才作用最大化，真正实现“岗位适合人，人适合岗位”的目标。8.2厘清社区工作者职责社区居委会是一个群众性自治组织，是城市社区基层政权的重要组成部分。目前，社区专职工作人员身份不清。社区专职工作人员虽然在街道就业，但他们的身份与街道办事处其他部门的工作人员有很大区别，但同时，他们的身份也不是企业工作人员。这种尴尬局面使得社区工作者的社区地位相对较低。因此，迫切需要政府通过立法或地方政府的规定来明确杜城区职工的身份。明确身份是社区专职工作者职业身份的前提。8.2.1进一步推进城市行政管理体制改革在以城区、街道为重点的前提下，进一步深化行政体制改革。通过改革，进一步转变政府职能，理顺街道与其他政府部门和社区的关系，简化社区工作内容，减轻社区工作者负担。建立适应社会主义市场经济发展要求的高效、协调、规范的行政管理体制。其次，确立社区在行政管理体系中的基础和核心地位。社区工作者是国家政策的推动者和实施者，应该引起重视。只有高度的职业认同，才能避免社区专职干部被随意左右的危险。8.2.2提升社会居民对社区工作者的认知前面说过，社区工作者认为自己的工作得不到亲友的认可，反映了政府对社区工作者宣传不够。政府可以广泛利用电视、广播、报纸、微博、微信等新媒体，宣传社区工作和社区活动成果，提高公众意识；加强优秀社区专职工作者典型事迹的宣传，激发他们的社会荣誉感和工作责任感，吸引更多的人才加入社区工作者队伍；积极营造尊重和关爱社区工作者的良好社会氛围，运用双因素理论，通过选拔、表彰、奖励等多种激励形式，提高社区专职队伍在社区乃至社会中的地位认同，为开展入户核查、协调驻户单位和有关职能部门的工作提供便利。8.2.3厘清职责，减轻工作负担为使基层有更好的工作状态，制定一系列减轻基层负担的措施。确保社区工作权、责、利的一致性，使社区干部在职权范围内有法可依。从之前的问卷调查结果来看，天津市S区专职社区工作者的任务十分艰巨。针对这种情况，政府应该明确社区承担和协助办理政府的公共服务，创新责任管理机制，改变把工作压力和责任转移到没有执法权的基层，有执法权的部门只负责监督问责的现状，推进社区工作规范化。8.3提高社区工作者整体素质与专业性社区工作是城市最基层的工作，涉及面广、情况复杂、工作量大、任务重，社区工作的好坏直接关系到和谐社会的进程。因此，基层社区必须拥有一支综合素质高、业务水平高的队伍，才能适应现代社会快速发展的需要。对于社区工作者的培训，更要注重实际操作。面对复杂的社区事务，只有把理论转化为实践，才能突出培训的作用。其次，拓展社区工作者培训课程的内容，首先要注重社区管理专业知识的学习，包括管理学和社会工作的理论知识，其次要跟上心理学、管理学、经济学等多学科辅助知识的学习。加强干部教育培训，既是社区工作长远发展的基础，也是实现高素质队伍建设的重要途径。提高社区干部队伍整体水平，要尽可能创造条件，加强对社区干部的教育培训。要根据社区干部的职业定位，充分利用党校、院校等教育基地，采取岗前培训、在职学习、在职脱产培训等方式，培养一支专业化、高素质的社区干部队伍。根据社区工作专业化的发展要求，进一步建立健全教育培训机制，提高社区工作者的专业化服务水平。8.4提高社工待遇，充分发挥工作积极性8.4.1规范社区工作者工资待遇实行结构工资制度,工资由基本工资、岗位工资和奖金构成。奖金标准由城区和街道办事处根据本地区实际情况,结合社区工作者的工作实绩和年度考核评价结果合理确定,使普通社区工作者平均月工资比现在增加1000元—2000元不等。制定人性化的工资福利增长长效机制，让优秀而有志于社区工作的年轻人进入社区并扎根于社区。8.4.2提供充分的社会保障按照相关规定，全面落实社区工作者社会保障待遇，为社区工作者提供基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、女职工生育保险和工伤保险。有条件的，可以补充一定数额的商业保险。社区工作人员还应享受独生子女费和住房公积金，有条件的地区可根据实际情况适当增加其他福利。8.4.3建立与实效挂钩的奖惩机制形成激励与压力并存、激励与约束相衔接的良好机制。社区工作者的考核结果应当公开，作为去留和提拔社区工作者的重要依据。评优者应另外给予一定的奖励。实行绩效工资制度，社区工作者的待遇应与其工作完成质量挂钩。开展优秀社区工作者评选，每年对评选出的优秀社区工作者进行表彰，并给予相应的精神和物质奖励。8.4.4增加社区办公经费社区工作经费投入是社区专职工作人员开展工作的前提，反映了市政公共服务项目的数量和质量。资金的投入直接影响社区工作的综合功能和服务效率。市、区财政设立专项资金，补助社区办公经费。积极探索与市场机制相结合。8.4.5营造社工个人发展空间加强社区平台建设，及时安排社区工作骨干到重要岗位，让他们有机会施展才华。对在社区工作的大学生要进行跟踪培训，成绩优秀的要安排到重要岗位。他们还可以担任社区党团组织的副职领导。特别优秀的，可以列入社区党组织领导和社区居委会主任预备人选。社区工作者应当纳入街道事业单位的编制，建立与街道有相关社区事务的事业单位的联系。优秀的社区工作者可以横向调动和调整。在遴选全国人大代表、政协委员和其他社会组织成员时，宜优先选择优秀社区工作者。9结论党的十九大报告提出“打造共建共治共享社会治理格局”，并要求“加强社区治理体系建设。”社区既是政府委托的管理社会事务的实施者，又是居民需求和社会服务的组织者，因此，必须建立一支综合素质高、工作能力强的社区工作者队伍。只有通过多种途径了解社区全职工作者的需求，提高社区全职工作者的满意度，才能巩固社区长远发展的基础。由于行政体制的制约、历史影响的积累、观念的偏差、经济发展水平的局限等深层次原因，天津市S区社区工作者队伍建设滞后。如何进一步加强社区工作者队伍建设，满足社区发展的需要，对天津市S区来说尤为迫切。加强天津市S区城市社区工作者队伍建设，应以专业化、职业化、规范化为发展方向。通过明确社区工作者的职责，进一步推进城市管理体制改革，增强群众对社区工作者的认识，减轻工作量，提高社区工作者的整体素质和专业水平，提高社区工作者待遇，要充分发挥工作积极性，规范社区工作者工资，提供充足的社会保障，建立与实际绩效挂钩的奖惩机制，增加社区办公经费，为社区工作者个人发展创造空间，实现社区工作者的发展需求，充分发挥社区工作者的优势，积极构建和谐社区、和谐社会。【参考文献】[1]马国瑾.城市社区工作者队伍职业化专业化标准化建设路径思考[J].大众标准化,2020(21):261-263.[2]宋润涵.城市社区工作者队伍建设现状及对策分析[D].吉林大学,2020.[3]邱璐.城市社区工作者队伍建设现状与问题分析[J].现代经济信息,2017(11):59+61.[4]王燕.社区工作者队伍建设现状及对策研究[J].现代商贸工业,2017(14):66-67.[5]周雨晴,周鑫.社会工作者在社区建设中的角色分析——以B市C区社区建设实践为例[J].邢台学院学报,2020,35(04):5-8+14.[6]黄威洋.泉州市村改居社区工