不动产登记云平台司法服务接口规范-编制说明

任务来源根据《广西标准化协会关于下达2023年第二十四批团体标准制修订项目计划的通知》（桂标协〔2022〕87号）文件精神，由广西壮族自治区自然资源信息中心提出，广西壮族自治区自然资源信息中心、北京超图软件股份有限公司、南宁师范大学等单位起草的团体标准《不动产登记云平台司法服务接口规范》（项目编号：2022-2401）。制定标准的必要性和意义为深入贯彻落实中央关于解决执行难问题的指示精神，形成党委领导、人大监督、政府支持、社会各界协作配合的执行工作新格局，建立健全解决执行难问题的长效机制，确保生效法律文书得到有效执行，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，维护法律权威和尊严，推进社会诚信体系建设，最高人民法院、国土资源部等单位联合发布了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》，意在将不动产行业完全纳入查控体系。根据该《意见》，不动产管理部门应当协助人民法院处理以下内容：1、查询有关不动产登记情况，并将有关情况及时反馈人民法院。2、被执行人正在办理不动产权利转移登记等手续的，根据人民法院协助执行通知书的要求，停止办理相关手续。3、将房地产、建筑企业不依法履行生效法律文书义务的情况，记入不动产市场信用档案，向社会披露有关信息。不动产登记信息平台与自治区人民法院管理系统对接集成工作，是为了响应自治区政府《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2020年全区优化营商环境实施方案的通知（桂政办电〔2020〕42号）》、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发2020年广西优化营商环境百日攻坚行动方案的通知（桂政办发〔2020〕59号）》文的要求，通过实现自治区不动产信息登记平台与自治区人民法院管理系统的集成开发部署工作，进一步提升信息共享与业务联动机制，实现“放管服”改革的目标，提升服务质量，为保障司法有序公证和人民财产安全保驾护航。广西壮族自治区自2019年起，以“自然资源云”为核心，采用省级大集中模式，建设广西不动产登记信息管理云平台（以下简称云平台）。云平台对全区各级不动产登记信息系统和数据库进行整体性迁移和系统改造，实现了信息平台和数据在自治区本级运行和管理，按属地分级办理业务，有效推动全区不动产登记业务的一体化服务、全区通办和跨省通办，有效地提升了政务服务效率及数据要素保障社会发展的能力。广西采用省级大集中模式对不动产登记业务和信息系统进行改造，完成23个小类、610个业务流程标准化梳理，构建了覆盖全区80个县（区）的不动产登记信息管理云平台，在政策制度研究、软件系统实践、业务化应用和社会化服务4个方面取得了实践成果；实现了不动产登记业务的全区通办、全区通查，以“统一入口、异地受理、属地审核、异地缴费、属地归档、异地发证”的技术路线，实现了不动产业务的跨区域办理；搭建了全区不动产监管系统，实现了业务表自动化、管理常态化。法院工作人员无需再到不动产登记受理点窗口查询不动产登记结果，自行登录不动产综合服务平台，即可自助查询并打印查档结果，作为了解案件相关人员不动产信息的重要依据，既节约了司法资源，又提高了法院对不动产进行查控的准确性、完整性和快捷性，大大提升了法院工作人员的工作效率。经前期调研调查，广西不动产登记信息管理云平台的查封登记业务量2020年为7.1万宗，2021年为8.5万宗，2022年为9.4万宗。广西不断加强“不动产登记+司法服务”，目前“不动产登记+司法服务”已在全区推广应用。据统计，法院调用不动产的接口进行查询累计124.8万次。以前，法院机构在办理案件时需要指派专人到各不动产登记机构现场办理、难以全面实时掌握涉案人员名下不动产登记信息、不能及时对涉案不动产进行查封冻结导致土地房产被转移等一系列难题。现在，法院工作人员只需要在查控平台提交申请，不动产登记中心即可接收到查控请求并及时进行处理。使用不动产登记司法服务，可以快速响应、协助执行法院的查控请求。通过制定团体标准《不动产登记云平台司法服务接口规范》，以标准为抓手，统一规范不动产登记云平台司法服务接口的对接交互技术、代码规范说明、开发demo、控制回执模板等方面的要求，用标准化手段，将能更好的指导广西人民法院不动产登记云平台司法服务接口的服务和管理，对保障区内不动产登记云平台司法服务接口质量，促进广西不动产登记云平台司法服务接口规范化发展具有重要意义。主要起草过程（一）成立标准编制工作组团体标准《不动产登记云平台司法服务接口规范》项目任务下达后，起草单位成立了标准编制工作组，制定了标准编写方案，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体由广西壮族自治区自然资源信息中心、北京超图软件股份有限公司、南宁师范大学相关人员配合。（二）收集整理文献资料标准编制工作组收集了国内有关不动产登记云平台司法服务的相关文献资料。主要有：DB3205/T1041—2022“互联网+不动产登记”服务规范DB3212/T1017—2020不动产登记一窗受理平台技术规范DB3308/T043—2018不动产登记与公用事业联动办理工作规范DB3308/T094—2021不动产登记“一窗受理集成服务”服务规范DB3711/T122—2022不动产登记一网通办服务规范DB43/T1644—2019湖南省县级不动产登记数据标准DB44/T2213—2019不动产登记数据库《不动产登记信息管理平台系统V1.0》《不动产权籍调查建库系统V1.0》《不动产统一查询平台系统V1.0》《不动产大数据应用研究》《广西不动产登记提速增效有关问题的研究》（三）研讨确定标准主体内容标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，标准编制工作组召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为对接模式、对接交互技术要求、代码规范说明、开发demo、控制回执模板。（四）调研及形成草案、征求意见稿2023年3月～5月，在前期工作的基础之上，通过理清逻辑脉络，整合已有的参考资料中有关不动产登记云平台司法服务接口的对接模式、对接交互技术要求、代码规范说明、开发demo、控制回执模板等内容要求，并结合相关标准及不动产登记云平台司法服务接口实际的基础上，按照简化、统一等原则编制完成了团体标准《不动产登记云平台司法服务接口规范》（草案）。2023年5月～6月，标准编制工作组召开内部工作组讨论会讨论团体标准《不动产登记云平台司法服务接口规范》（草案）意见，经过讨论、修改，形成了团体标准《不动产登记云平台司法服务接口规范》（征求意见稿）和编制说明。制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国家标准、行业标准的协调情况（一）实用性原则本文件是在充分收集相关资料和文献，分析不动产登记云平台司法服务接口当前现状，调研不动产登记云平台司法服务接口技术情况，在现有相关不动产登记云平台司法服务接口标准要求的基础上，结合广西多年的不动产登记云平台司法服务接口经验而总结起草的。符合当前不动产登记云平台司法服务发展的方向与市场需求，有利于行业的长远发展，对保障区内不动产登记云平台司法服务接口质量，促进广西不动产登记云平台司法服务接口规范化发展，具有较强的实用性和可操作性。（二）协调性原则本文件编写过程中注意了与不动产登记云平台司法服务接口相关法律法规的协调问题，在内容上与现行法律法规、标准协调一致。（三）规范性原则本文件严格按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准的结构和起草规则》的要求和规定编写本标准的内容，保证标准的编写质量。（四）保持地方特色和前瞻性原则本文件在兼顾当前区内不动产登记云平台司法服务接口实际情况的同时，还考虑到了不动产登记云平台司法服务快速发展的趋势和需要，在标准中体现了保持地方特色、前瞻性和先进性条款，作为对不动产登记云平台司法服务接口技术的指导。主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述（一）对接模式主要明确了“交互模式”“网络架构”“对接交互技术要求”的内容。不动产登记云平台是在“自然资源云”基础上，采用省级大集中模式设计的广西不动产登记信息管理云平台体系架构和运行模式。平台以计算机硬件与网络通信技术为依托，以信息化标准和安全体系为保障，基于云管理平台和法院服务总线技术，以数据中心为枢纽，以业务流程为主线，以不动产登记支撑和查询平台为支撑构建的互联互通、数据共享的不动产登记业务办理、查询统计、不动产控制平台。“交互模式”以不动产登记流程优化为依据，简化优化政务服务，分步骤完成信息平台布局优化和安全防护工作，实现自治区不动产登记信息平台与自治区人民法院管理系统集成部署，可实现在自治区不动产登记信息平台实现与法院系统的“总对总”对接基础上，实现法院系统对房产、查封顺位、有无抵押等信息的网上查询和不动产登记机构网上查封、续封、解封和转移登记。互交架构调整如图1所示：交互架构调整“网络架构”主要明确了“连接方式”和“网络拓扑图”的要求。依照《最高人民法院国土资源部关于推进信息共享和网络执行查询机制建设的意见》、落实《自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有关工作的通知》的要求，为保证法院数据与不动产数据的有效对接，省高院（市中院）与省不动产局（市不动产局）拉专线实现“点对点”查控的数据交互，省法院统一实现与省自然资源厅对接，各地市法院与当地的不动产登记管理中心对接。网络拓扑图如下午所示：网络拓扑图（二）对接交互技术要求依据《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》、《最高人民法院国土资源部关于推进信息共享和网络执行查询机制建设的意见》的要求，主要明确了“数据交互模式”“系统业务流程及要求”“查询交互技术说明”“控制交互技术说明”。“数据交互模式”主要目的是为各协执单位的信息反馈提供批量处理功能，提高处理效率；根据实际需求，法院端与不动产管理部门的数据交互需提供自动处理模式；由不动产管理部门自动获取查控请求文件数据，经分析后进行内部处理，将处理结果文件反馈各司法查询请求法院。数据交互模式见下图。数据交互模式“系统业务流程及要求”主要根据实际中系统业务流程实际要求确定了平台业务操作要求。“查询交互技术说明”主要明确了“法院查询请求”“不动产查询请求接收回执”“不动产查询结果”“不动产查询结果接收回执”的参数说明、文件XML样例、文件XML加密、文件命名、文件打包、文件包存放路径等方面的要求。法院对被执行人财产进行司法查询或控制，不动产部门根据司法查询或查控请求内容反馈相应结果。不动产管理部门自动获取查询或查控请求文件数据，经分析后进行内部处理，将处理结果文件反馈给各司法查询请求法院。查询交互技术定制的接口包括：1）法院查询请求；2）不动产查询请求接收回执；3）返回不动产查询结果；4）不动产查询结果接收回执。控制交互技术定制的接口：1）法院控制请求；2）不动产控制请求接收回执；3）不动产控制结果；4)不动产控制结果接收回执。主要依据《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》、《最高人民法院国土资源部关于推进信息共享和网络执行查询机制建设的意见》确定。（三）代码规范说明主要明确了“响应编码”“字典表”“控制措施”“不动产权利类型”的要求。主要依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记数据库标准》确定。（四）开发demo主要明确了“文件加密”“压缩包”。主要依据《自然资源部办公厅关于完善信息平台网络运维环境推进不动产登记信息共享集成有关工作的通知》的要求，为了保护数据传输中的安全而确定。（五）控制回执模板主要明确了“查封、继续查封”“解除查封”的控制回执模板。控制回执即不动产登记机构协助人民法院执行通知书，用以证明送达“查封、继续查封”“解除查封”的凭证。国内外标准制修订情况经查阅，目前暂无与“不动产服务接口”“司法服务接口”相关的标准，与“不动产登记”相关的标准主要有：《TD/T1066-2021不动产登记数据库标准》、《TD/T1067-2021不动产登记数据整合建库技术规范》、《DB3308/T043-2018不动产登记与公用事业联动办理工作规范》、《DB3711/T122—2022不动产登记一网通办服务规范》、《DB3205/T1041-2022“互联网+不动产登记”服务规范》、《DB3308/T094-2021不动产登记一窗受理平台技术规范》、《DB3308/T043-2018不动产登记与公用事业联动办理工作规范》、《DB3212/T1017-2020不动产登记“一窗受理集成服务”服务规范》、《DB43/T1689-2019不动产登记档案管理规范》《DB43/T1644-2019湖南省县级不动产登记数据标准》、《DB44/T2213-2019不动产登记数据库》。上述标准主要针对的是不动产登记的服务要求，规定了不动产登记服务基本要求、服务流程、服务规范、综合服务平台要求、管理要求、投诉处理、评价改进等内容，没有涉及到本标准提及的“不动产服务接口”“司法服务接口”的有关内容。而本标准是针对不动产登记云平台司法服务接口，规定的是对接交互技术、代码规范说明、开发demo、控制回执模板等要求，二者方向不一样。本标