人员密集场所踩踏事故应急预案

人员密集场所踩踏应急预案TOC\o"1-2"\h\u24779第一章总则 41461.1编制目的 443481.1.1目的概述 422211.1.2具体目的 4323151.1.3法律法规依据 4167291.1.4政策文件依据 480871.1.5地域范围 454461.1.6场所范围 4116351.1.7应急预案体系构成 5148331.1.8应急预案体系实施 54948第二章组织指挥体系 5206791.1.9组织架构 5105041.1.10指挥部设置 5261511.1.11组织制定应急预案 5138451.1.12组织应急演练 6260101.1.13组织应急处置 665461.1.14协调各方资源 653141.1.15信息报告与发布 64731.1.16组织架构 6293901.1.17现场指挥部职责 6150261.1.18前方指挥部职责 621611.1.19后方指挥部职责 635551.1.20应急处置小组协同作战 721679第三章预防与预警 7208191.1.21宣传教育与培训 794731.1.22硬件设施完善 7222971.1.23现场管理 7234501.1.24应急预案制定与演练 7223191.1.25信息收集与分析 7319551.1.26预警指标设定 7265381.1.27预警系统建设 8258711.1.28预警级别划分 8326611.1.29预警响应措施 8211341.1.30预警响应协调 886911.1.31预警响应评估 82824第四章应急响应 8310821.1.32响应级别划分 8253611.1.33响应级别判定标准 8129641.1.34信息报告 9239451.1.35应急指挥部设立 947191.1.36应急响应启动 929881.1.37应急处置 9281901.1.38现场救援 9231611.1.39交通管制 1081291.1.40信息发布 1083351.1.41善后处理 107456第五章救援与救护 1060641.1.42救援队伍构成 10203901.1.43救援队伍职责 1019221.1.44救援队伍培训 11319071.1.45救援设备 11213291.1.46救援物资 11185661.1.47现场救援 11273511.1.48协同作战 11299541.1.49后期处置 11241541.1.50现场救治 12146481.1.51医院救治 1263011.1.52心理干预 1219550第六章信息报告与发布 1254971.1.53现场信息收集 12160001.1.54信息上报 12251111.1.55信息续报 12225931.1.56信息核实 12235861.1.57及时性原则 13168531.1.58准确性原则 1339491.1.59权威性原则 13293131.1.60统一性原则 13199341.1.61内部渠道 13136711.1.62外部渠道 13152641.1.63紧急通知 1313672第七章应急保障 1466301.1.64通讯设备保障 14208321.1.65通讯人员保障 14114591.1.66通讯预案 14171691.1.67交通设施保障 14156001.1.68交通人员保障 14139301.1.69交通预案 14318491.1.70物资储备 1471891.1.71物资调配 1534011.1.72物资预案 156514第八章后期处置 1593061.1.73调查 15187921.1成立调查组。根据性质和影响，成立由部门、相关行业管理部门、公安机关、安全生产监督管理部门等组成的调查组。 15197481.2调查组职责。调查组负责全面调查原因、性质、责任，提出处理意见和建议，为处理提供依据。 15237241.3调查内容。调查组应对以下内容进行全面调查： 15172901.3.1处理 15239332.1根据调查结果，对责任人进行处理。对直接责任人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 15141302.2对单位进行处罚。根据性质和影响，对单位进行行政处罚，并督促其整改。 15148082.3对相关责任人进行约谈。对发生单位的主要负责人和相关责任人进行约谈，督促其加强安全生产管理。 15121072.4调查报告。调查组应在规定时间内完成调查报告，报请部门审批。 1542732.4.1赔偿 16147061.1赔偿标准。根据国家有关法律法规，结合实际情况，制定赔偿标准。 16250271.2赔偿对象。对中的伤亡人员及其家属给予赔偿。 1694091.3赔偿方式。赔偿方式包括一次性赔偿、长期救助、康复治疗等。 16319741.3.1救助 16210672.1救助对象。对中的伤亡人员及其家属进行救助。 16135842.2救助措施。采取以下措施进行救助： 16119262.2.1恢复生产 16154701.1单位在处理后，应按照安全生产要求，尽快恢复生产。 16173681.2单位应加强安全生产管理，保证生产安全。 16312881.2.1重建 1648482.1单位应根据调查组的建议，对现场进行整改。 16287162.2部门应加强对单位的监管，保证整改措施落实到位。 1644832.3单位应加强员工安全培训，提高员工安全生产意识。 16135202.4部门应组织相关行业管理部门，对单位进行安全评估，保证安全生产条件符合要求。 1623968第九章培训与演练 16289172.4.1目的 16317012.4.2培训对象 165232.4.3培训时间 17231972.4.4培训方式 17123482.4.5培训内容 17283002.4.6应急预案概述 1778072.4.7应急预案体系 1752962.4.8应急处理知识与技能 1730552.4.9应急预案的演练与评估 1753582.4.10演练目的 17310202.4.11演练内容 17113762.4.12演练时间 1865562.4.13演练方式 1821422.4.14演练组织 18306502.4.15评估目的 1870252.4.16评估内容 18114802.4.17评估方法 18197572.4.18评估结果处理 1820482第十章附则 18第一章总则1.1编制目的1.1.1目的概述为保证人员密集场所踩踏的快速、有序、高效应对，最大限度地减少造成的人员伤亡和财产损失，制定本应急预案。1.1.2具体目的（1）明确应对踩踏的组织体系、职责分工、应急流程和处置措施。（2）增强人员密集场所的安全防范意识，提高应对踩踏的能力。（3）保障人民群众的生命安全和财产安全，维护社会稳定。第二节编制依据1.1.3法律法规依据（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（2）《中华人民共和国安全生产法》（3）《中华人民共和国消防法》（4）《中华人民共和国突发事件应急预案管理办法》1.1.4政策文件依据（1）国家相关应急预案编制导则（2）地方相关应急预案编制指南（3）行业应急预案编制导则第三节适用范围1.1.5地域范围本应急预案适用于我国行政区域内的人员密集场所踩踏的预防和应对工作。1.1.6场所范围（1）人员密集的公共场所，如商场、电影院、体育场馆、旅游景点等。（2）大型活动、集会、庆典等场所。（3）学校、幼儿园、医院等人员密集的企事业单位。第四节应急预案体系1.1.7应急预案体系构成（1）总体应急预案：主要包括本应急预案的编制目的、编制依据、适用范围、应急预案体系等内容。（2）专项应急预案：针对特定场所、特定事件制定的应急预案，如商场应急预案、体育场馆应急预案等。（3）现场应急预案：针对具体现场制定的应急预案，主要包括处置流程、救援力量部署、应急物资准备等。1.1.8应急预案体系实施（1）建立健全应急预案管理制度，明确应急预案的编制、修订、发布、实施、评估和修订等环节。（2）加强应急预案的宣传和培训，提高人员密集场所从业人员的应急预案意识和应对能力。（3）定期组织应急预案演练，检验应急预案的实战效果，不断完善应急预案体系。第二章组织指挥体系第一节应急指挥部1.1.9组织架构应急指挥部是人员密集场所踩踏应急预案的核心领导机构，由场所主要负责人担任指挥长，相关部门负责人担任副指挥长，相关职能科室负责人及专业人员担任成员。1.1.10指挥部设置（1）指挥部设在场内便于指挥和协调的地点，并配备必要的通讯、指挥设备。（2）指挥部应设立现场指挥部、前方指挥部和后方指挥部，分别负责现场救援、前方协调和后方保障工作。第二节应急指挥部职责1.1.11组织制定应急预案（1）指挥部负责组织编制人员密集场所踩踏应急预案，明确应急组织体系、应急响应流程、应急资源配备等。（2）指挥部应定期组织应急预案的修订和完善，保证应急预案的实用性和有效性。1.1.12组织应急演练（1）指挥部负责组织应急演练，提高应急队伍的应急能力和协同作战水平。（2）指挥部应定期对应急演练进行总结，分析存在的问题，提出改进措施。1.1.13组织应急处置（1）指挥部负责组织发生时的应急处置工作，及时启动应急预案。（2）指挥部应根据情况，组织前方指挥部、现场指挥部和后方指挥部开展救援工作。1.1.14协调各方资源（1）指挥部负责协调相关部门、单位及社会力量，共同参与应急处置工作。（2）指挥部应保证救援资源的合理配置，提高救援效率。1.1.15信息报告与发布（1）指挥部负责及时向上级领导报告情况，并按照规定程序发布相关信息。（2）指挥部应保证信息报告的准确性、及时性和权威性。第三节应急处置小组1.1.16组织架构应急处置小组是应急指挥部下设的专门负责现场救援工作的组织机构，由现场指挥部、前方指挥部和后方指挥部组成。1.1.17现场指挥部职责（1）负责组织现场救援力量的调度和指挥。（2）负责现场安全防护和警戒工作。（3）负责现场信息收集和上报。1.1.18前方指挥部职责（1）负责协调前方救援资源，保证救援通道畅通。（2）负责前方救援力量的调度和指挥。（3）负责前方救援情况的汇总和上报。1.1.19后方指挥部职责（1）负责协调后方救援资源，为前方救援提供保障。（2）负责伤员转运和救治工作。（3）负责后方救援情况的汇总和上报。1.1.20应急处置小组协同作战（1）各应急处置小组应密切配合，保证救援工作的高效进行。（2）各小组应根据特点和现场情况，灵活调整救援策略。第三章预防与预警第一节踩踏预防措施1.1.21宣传教育与培训（1）对场所管理人员、安保人员进行踩踏预防知识的培训，提高其安全意识和应急处理能力。（2）通过海报、视频、网络等多种形式，向公众普及踩踏预防知识，提高公众的自我保护意识。1.1.22硬件设施完善（1）优化场所布局，保证通道宽敞、畅通，避免人员拥挤。（2）在关键部位设置安全提示牌、警示标志，提醒公众注意安全。（3）增设安全疏散通道，提高疏散效率。1.1.23现场管理（1）严格限制场所容纳人数，避免超员现象。（2）加强现场秩序维护，保证人员有序流动。（3）增派安保人员，提高现场监管力度。1.1.24应急预案制定与演练（1）制定详细的踩踏应急预案，明确各部门职责和应对措施。（2）定期组织应急预案演练，提高应急处理能力。第二节预警系统建立1.1.25信息收集与分析（1）建立信息收集机制，及时掌握场所内外的安全动态。（2）对收集到的信息进行分类、整理、分析，为预警提供数据支持。1.1.26预警指标设定（1）根据场所特点，设定合理的预警指标，如人员密度、拥挤程度等。（2）预警指标应具有可操作性和实时性，便于及时采取应对措施。1.1.27预警系统建设（1）建立预警系统，实现信息共享与快速传递。（2）结合现代信息技术，如大数据、物联网等，提高预警系统的准确性。第三节预警响应1.1.28预警级别划分（1）根据预警指标，将预警级别分为一级、二级、三级，分别对应严重、较重、一般风险。（2）预警级别划分应结合场所实际情况，保证预警响应的及时性和有效性。1.1.29预警响应措施（1）当预警级别达到一级时，立即启动应急预案，采取紧急疏散、限制人员进入等措施。（2）当预警级别达到二级时，加强现场监管，提醒公众注意安全，必要时采取限流措施。（3）当预警级别达到三级时，密切关注场所动态，做好信息发布和舆论引导。1.1.30预警响应协调（1）各部门之间应加强沟通与协调，保证预警响应措施的落实。（2）与相关单位建立联动机制，共同应对踩踏风险。1.1.31预警响应评估（1）对预警响应效果进行评估，总结经验教训，不断完善预警系统。（2）定期对预警响应措施进行调整，保证预警系统的适应性。第四章应急响应第一节应急响应级别1.1.32响应级别划分人员密集场所踩踏应急响应级别分为四级，分别为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般），根据的性质、规模、影响范围及危害程度，由应急指挥部综合评估后确定。1.1.33响应级别判定标准（1）Ⅰ级响应：人员密集场所踩踏造成30人以上死亡，或100人以上重伤，或直接经济损失1亿元以上；（2）Ⅱ级响应：人员密集场所踩踏造成10人以上、30人以下死亡，或50人以上、100人以下重伤，或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；（3）Ⅲ级响应：人员密集场所踩踏造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、50人以下重伤，或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；（4）Ⅳ级响应：人员密集场所踩踏造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或直接经济损失1000万元以下。第二节应急响应流程1.1.34信息报告（1）事发单位应在第一时间内向当地和相关部门报告信息；（2）各级及相关部门在接到报告后，应迅速向上级及相关部门报告，同时启动应急预案。1.1.35应急指挥部设立（1）根据响应级别，设立相应级别的应急指挥部；（2）应急指挥部负责组织、协调、指挥应急救援工作。1.1.36应急响应启动（1）根据级别，启动相应级别的应急预案；（2）应急指挥部成员单位按照职责分工，迅速开展应急救援工作。1.1.37应急处置（1）事发地及相关部门迅速组织疏散事发场所周边人员；（2）公安、消防等救援力量迅速赶到现场，开展搜救、医疗救护、交通管制等工作；（3）各级及相关部门根据情况，采取必要措施，保证影响范围内的人员安全。第三节应急处置措施1.1.38现场救援（1）事发地及相关部门立即组织救援队伍，对被困人员进行搜救；（2）救援队伍应配备必要的救援设备，如破拆器材、救生器材、照明设备等；（3）医疗救护部门迅速赶到现场，对受伤人员进行救治；（4）事发地及相关部门应尽快恢复现场秩序，保证救援工作顺利进行。1.1.39交通管制（1）公安部门迅速对现场周边道路实施交通管制，保证救援车辆畅通；（2）对影响范围内的公共交通工具进行调度，保证人员有序疏散；（3）根据情况，适时调整交通管制措施，保证救援工作顺利进行。1.1.40信息发布（1）各级及相关部门应及时发布相关信息，回应社会关切；（2）信息发布应遵循实事求是、客观公正的原则，避免引发恐慌和谣言传播；（3）通过新闻媒体、网络平台等多种渠道，广泛宣传安全知识，提高公众的自我防护意识。1.1.41善后处理（1）对中的伤亡人员进行妥善安置，做好遇难者家属的安抚工作；（2）对原因进行调查，依法依规追究相关责任；（3）对中暴露出的问题进行整改，加强人员密集场所的安全管理，预防类似的再次发生。第五章救援与救护第一节救援队伍组织1.1.42救援队伍构成救援队伍应由公安、消防、卫生、安监等相关部门组成，形成统一的指挥体系。救援队伍成员应具备相关专业技能和救援经验，保证在发生时迅速、高效地展开救援工作。1.1.43救援队伍职责（1）公安部门：负责现场秩序维护，保证救援通道畅通，及时疏散周边人员。（2）消防部门：负责现场火源控制、破拆、搜救等工作。（3）卫生部门：负责现场医疗救护工作，保证伤员得到及时救治。（4）安监部门：负责现场安全评估，指导救援工作。1.1.44救援队伍培训（1）定期组织救援队伍成员进行专业技能培训，提高救援能力。（2）开展应急救援演练，增强队伍协同作战能力。第二节救援设备与物资1.1.45救援设备（1）救援车辆：包括救护车、消防车、警车等。（2）通讯设备：保证现场通讯畅通，包括对讲机、手机、卫星电话等。（3）救生设备：如救生圈、救生衣、救生索等。（4）照明设备：如手电筒、探照灯等。（5）担架、急救包等医疗器械。1.1.46救援物资（1）食品、饮用水：保障救援人员及受灾群众的饮食需求。（2）防护用品：如口罩、手套、防护服等。（3）药品：包括常用药品、急救药品等。（4）生活用品：如毛毯、衣物、帐篷等。第三节救援行动1.1.47现场救援（1）迅速抵达现场，了解情况，制定救援方案。（2）采取有效措施，控制现场火源、有毒气体等危险源。（3）搜索受困人员，及时进行救治和疏散。1.1.48协同作战（1）各救援队伍间保持密切沟通，协同开展救援工作。（2）根据现场情况，调整救援力量，保证救援效果。1.1.49后期处置（1）对现场进行清理，消除安全隐患。（2）对受灾群众进行安抚，提供生活救助。（3）对救援工作进行总结，提出改进措施。第四节医疗救护1.1.50现场救治（1）救援队伍抵达现场后，迅速展开医疗救护工作。（2）对伤员进行初步诊断，采取必要的急救措施。（3）对重伤员进行紧急救治，及时送往医院。1.1.51医院救治（1）医院提前做好救治准备工作，保证伤员得到及时救治。（2）根据伤员病情，制定合理的治疗方案。（3）加强病情监测，保证伤员康复。1.1.52心理干预（1）对受灾群众进行心理疏导，缓解心理压力。（2）对伤员及家属进行心理干预，帮助他们度过难关。第六章信息报告与发布第一节信息报告程序1.1.53现场信息收集（1）发生后，现场负责人应立即启动应急预案，组织人员对情况进行初步了解，迅速收集相关信息。（2）收集信息的内容包括：发生的时间、地点、原因、涉及人员数量、受伤情况、现场救援力量部署等。1.1.54信息上报（1）现场负责人应在发生后10分钟内，将初步收集到的信息向单位主要负责人报告。（2）单位主要负责人应在接到报告后15分钟内，向上一级应急管理部门报告，并按照规定逐级上报至市相关部门。1.1.55信息续报（1）现场负责人和单位主要负责人应持续关注进展，及时更新信息，并按照规定时限向上级报告。（2）信息续报应包括：救援进展、伤员救治情况、善后处理措施等。1.1.56信息核实（1）各级应急管理部门应加强对上报信息的核实，保证信息的真实性、准确性和完整性。（2）对重要信息，应进行多渠道核实，保证信息准确无误。第二节信息发布原则1.1.57及时性原则（1）信息发布应在第一时间进行，保证相关信息迅速传达到各级领导和相关部门。（2）在处理过程中，应及时更新信息，避免信息滞后。1.1.58准确性原则（1）信息发布应保证内容的准确性，避免发布虚假、错误信息。（2）对重要信息，应进行多渠道核实，保证信息准确无误。1.1.59权威性原则（1）信息发布应由权威部门或指定人员负责，保证信息的权威性。（2）避免非权威部门或个人发布可能导致误导的信息。1.1.60统一性原则（1）信息发布应遵循统一领导、统一部署、统一行动的原则，保证信息发布的一致性。（2）各级部门和单位应遵循统一的信息发布要求，避免信息混乱。第三节信息发布渠道1.1.61内部渠道（1）利用单位内部通讯系统、办公平台等，向内部员工发布相关信息。（2）通过内部会议、培训等形式，向员工传达处理措施和要求。1.1.62外部渠道（1）通过官方网站、公众号、微博等，向公众发布相关信息。（2）通过新闻媒体、新闻发布会等，向全社会发布处理进展和结果。1.1.63紧急通知（1）在紧急情况下，通过短信、电话等方式，向特定对象发布预警和救援指令。（2）保证紧急通知的快速传递，提高应急响应效率。，第七章应急保障第一节通讯保障1.1.64通讯设备保障（1）保证现场指挥中心与各级救援队伍之间的通讯畅通无阻，配备足够的固定电话、移动电话、对讲机等通讯设备。（2）在人员密集场所安装紧急呼叫系统，便于发生时迅速联系救援力量。（3）建立现场无线通讯网络，为救援人员提供实时信息传输通道。1.1.65通讯人员保障（1）配备专业的通讯人员，负责现场通讯设备的调试、维护和运行。（2）对通讯人员进行定期培训，提高其应急通讯能力。1.1.66通讯预案（1）制定详细的通讯预案，明确各级救援队伍的通讯联系方式。（2）预案中应包括现场通讯网络的搭建、运行和维护方案。第二节交通保障1.1.67交通设施保障（1）保障现场周边道路的畅通，保证救援车辆和人员快速抵达现场。（2）设立临时交通管制区域，限制无关车辆和人员进入，保证救援通道畅通。（3）配备足够的交通标志、指示牌，引导救援车辆和人员快速到达指定位置。1.1.68交通人员保障（1）配备专业的交通管理人员，负责现场交通秩序维护和指挥。（2）对交通管理人员进行定期培训，提高其应急交通管理能力。1.1.69交通预案（1）制定详细的交通预案，包括现场周边道路的管制、疏导方案。（2）预案中应明确各级救援队伍的交通保障任务和责任。第三节物资保障1.1.70物资储备（1）建立现场应急物资储备库，储备必要的救援物资，如医疗器械、食品、饮水、衣物等。（2）定期检查物资储备情况，保证物资数量充足、质量可靠。1.1.71物资调配（1）建立物资调配制度，保证发生时迅速、有序地调配物资。（2）明确各级救援队伍的物资需求，合理分配救援物资。1.1.72物资预案（1）制定详细的物资预案，明确救援物资的采购、储备、调配和运输方案。（2）预案中应包括物资保障队伍的组织架构、职责分工和协调机制。第八章后期处置第一节调查与处理1.1.73调查1.1成立调查组。根据性质和影响，成立由部门、相关行业管理部门、公安机关、安全生产监督管理部门等组成的调查组。1.2调查组职责。调查组负责全面调查原因、性质、责任，提出处理意见和建议，为处理提供依据。1.3调查内容。调查组应对以下内容进行全面调查：（1）发生的时间、地点、经过和伤亡情况；（2）发生单位的安全生产管理情况；（3）现场的保护和救援情况；（4）的直接原因和间接原因；（5）责任划分及处理意见。1.3.1处理2.1根据调查结果，对责任人进行处理。对直接责任人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.2对单位进行处罚。根据性质和影响，对单位进行行政处罚，并督促其整改。2.3对相关责任人进行约谈。对发生单位的主要负责人和相关责任人进行约谈，督促其加强安全生产管理。2.4调查报告。调查组应在规定时间内完成调查报告，报请部门审批。第二节赔偿与救助2.4.1赔偿1.1赔偿标准。根据国家有关法律法规，结合实际情况，制定赔偿标准。1.2赔偿对象。对中的伤亡人员及其家属给予赔偿。1.3赔偿方式。赔偿方式包括一次性赔偿、长期救助、康复治疗等。1.3.1救助2.1救助对象。对中的伤亡人员及其家属进行救助。2.2救助措施。采取以下措施进行救助：（1）提供紧急医疗救援；（2）开展心理疏导；（3）提供生活救助；（4）开展就业援助；（5）提供法律援助。第三节恢复与重建2.2.1恢复生产1.1单位在处理后，应按照安全生产要求，尽快恢复生产。1.2单位应加强安全生产管理，保证生产安全。1.2.1重建2.1单位应根据调查组的建议，对现场进行整改。2.2部门应加强对单位的监管，保证整改措施落实到位。2.3单位应加强员工安全培训，提高员工安全生产意识。2.4部门应组织相关行业管理部门，对单位进行安全评估，保证安全生产条件符合要求。第九章培训与演练第一节培训计划2.4.1目的为保证人员密集场所踩踏应急预案的有效实施，提高相关人员的应急处理能力，特制定本培训计划。2.4.2培训对象（1）人员密集场所的管理人员及工作人员。（2）应急救援队伍成员。（3）相关部门及企事业单位人员。2.4.3