特种设备安全与监察作业指导书

特种设备安全与监察作业指导书TOC\o"1-2"\h\u22284第1章特种设备安全监察概述 4323711.1特种设备安全监察的定义与目的 4275111.1.1定义 4232221.1.2目的 426331.2特种设备安全监察的法律法规体系 4253581.2.1法律 4174001.2.2行政法规 4149711.2.3部门规章 4149411.2.4技术规范与标准 4171301.2.5地方性法规和规章 514683第2章特种设备分类与识别 5275662.1特种设备的分类 54982.2特种设备的识别与标志 511483第3章特种设备安全技术要求 6170753.1设计、制造与安装要求 6241613.1.1设计要求 6207103.1.2制造要求 6207603.1.3安装要求 640773.2使用、维修与改造要求 72893.2.1使用要求 783523.2.2维修要求 7133763.2.3改造要求 71893.3检验、检测与试验要求 7112943.3.1检验要求 7170563.3.2检测要求 850183.3.3试验要求 82008第4章特种设备使用安全管理 8183164.1使用单位安全管理要求 8320904.1.1使用单位应建立健全特种设备安全管理制度，明确特种设备安全管理责任，制定特种设备安全操作规程。 8242254.1.2使用单位应设立特种设备安全管理机构或配备专职、兼职安全管理人员，负责特种设备的日常安全管理。 8200684.1.3使用单位应制定特种设备应急预案，并定期组织应急演练。 8126164.1.4使用单位应定期对特种设备进行维护、保养和检查，保证设备安全运行。 8274614.1.5使用单位应建立健全特种设备安全技术档案，记录设备的设计、制造、安装、改造、维修、检验、使用等情况。 8270724.2使用登记与告知 8111804.2.1使用单位应在特种设备投入使用前，向所在地特种设备安全监督管理部门办理使用登记。 896634.2.2使用单位应在特种设备使用登记有效期满前30日内，向原登记部门申请办理延期手续。 9205274.2.3使用单位应在特种设备停用、报废或拆除时，及时向原登记部门办理停用、报废或拆除手续。 9159624.2.4使用单位应在特种设备的显著位置设置设备登记标志，并告知作业人员有关设备的安全技术状况。 9176894.3作业人员培训与管理 9123004.3.1使用单位应组织作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证作业人员具备必要的安全生产知识和技能。 9227394.3.2作业人员应取得相应的特种设备作业人员证书，方可独立操作特种设备。 9112774.3.3使用单位应定期对作业人员进行安全技术培训，提高其安全意识和操作技能。 9272304.3.4使用单位应建立作业人员档案，记录作业人员的培训、考核、持证等情况。 9259524.3.5使用单位应加强对作业人员的现场管理，保证作业人员遵守安全操作规程，防止违章操作。 9308934.3.6使用单位应定期对作业人员进行安全绩效考核，对不符合安全要求的作业人员及时进行调整或重新培训。 932568第五章特种设备维护与保养 9285835.1维护保养的基本要求 9230535.1.1特种设备使用单位应建立健全设备维护保养制度，明确维护保养的责任、周期和内容。 91865.1.2维护保养工作应遵循“预防为主，防治结合”的原则，保证设备安全、可靠运行。 965955.1.3维护保养人员应具备相应的专业技能和资质，严格按照国家有关标准和规定进行操作。 9111125.1.4特种设备使用单位应定期对设备进行维护保养，保证设备处于良好状态，降低故障率。 952275.2维护保养的内容与方法 1089575.2.1日常维护保养 10287135.2.2定期维护保养 10237895.3故障排除与维修 1074185.3.1发觉设备故障时，应立即停机，切断电源，挂上警示牌，并及时报告负责人。 10525.3.2对设备故障进行排查，分析原因，制定维修方案。 1023285.3.3维修工作应由具备相应资质的专业人员进行，严格按照维修方案和操作规程进行。 10165495.3.4维修过程中应做好设备零部件的拆卸、更换、安装记录，保证维修质量。 1095995.3.5维修完成后，对设备进行试运行，确认设备恢复正常运行状态。 1035525.3.6对设备故障原因进行分析，制定预防措施，避免类似故障的再次发生。 109115第6章特种设备应急预案与救援 10314306.1应急预案的编制与实施 10239086.1.1编制原则 10106496.1.2编制程序 1190856.1.3实施要求 11108066.2应急救援组织与职责 11186966.2.1应急救援组织架构 11253556.2.2职责分配 11172256.3应急救援设备与物资 1188766.3.1应急救援设备 1190506.3.2应急救援物资 11100476.3.3管理与维护 128822第7章特种设备安全监察机构与职责 1246277.1特种设备安全监察行政机构 12321667.1.1特种设备安全监察行政机构的设置 12125727.1.2特种设备安全监察行政机构的职责 129877.2特种设备安全监察技术机构 1254237.2.1特种设备安全监察技术机构的设置 1245277.2.2特种设备安全监察技术机构的职责 12253897.3特种设备安全监察人员的职责与权限 13205857.3.1特种设备安全监察人员的职责 13326427.3.2特种设备安全监察人员的权限 1331229第8章特种设备安全监察方法与手段 13283248.1安全监察的基本方法 13128248.1.1法律法规执行监察 13231538.1.2安全管理制度监察 13175288.1.3安全生产教育培训监察 13275518.1.4应急预案监察 14233308.2安全监察的技术手段 14244838.2.1特种设备检验检测 1449188.2.2风险评估与分析 14180918.2.3监控与监测系统 14198248.3安全监察的信息化管理 14293548.3.1信息管理系统建设 14162748.3.2数据采集与分析 14101188.3.3信息共享与公开 14139058.3.4信息化培训与宣传教育 1424037第9章特种设备安全监察执法与处罚 14131829.1安全监察执法程序与要求 14136109.1.1执法程序 15129149.1.2执法要求 15221809.2违法行为的认定与处罚 15279309.2.1违法行为的认定 15233029.2.2处罚 1535959.3安全生产法律责任 163214第10章特种设备安全监察案例分析与启示 162470910.1典型案例分析 162958310.1.1案例概述 162184610.1.2原因分析 161849610.1.3处理及预防措施 161125010.2安全监察工作经验与启示 163173510.2.1监察工作现状 161875710.2.2监察工作经验 162386310.2.3监察工作启示 172099110.3特种设备安全监察的发展趋势与展望 171362810.3.1发展趋势 17318810.3.2挑战与机遇 172942410.3.3展望 17第1章特种设备安全监察概述1.1特种设备安全监察的定义与目的1.1.1定义特种设备安全监察是指国家对特种设备的设计、制造、安装、改造、维修、使用、检验、检测及其监督管理等活动实施的监督检查、执法查处等安全监管行为。其目的是保证特种设备的安全运行，预防发生，保护人民群众生命财产安全，维护社会稳定。1.1.2目的特种设备安全监察的主要目的是：（1）保障人民群众生命财产安全，预防和减少特种设备，降低损失。（2）促进特种设备行业健康有序发展，提高特种设备安全水平。（3）维护社会公共安全，保证特种设备在国民经济和社会发展中的重要作用。1.2特种设备安全监察的法律法规体系1.2.1法律特种设备安全监察的法律依据主要包括《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国特种设备安全法》等。1.2.2行政法规特种设备安全监察的行政法规主要包括《特种设备安全监察条例》、《危险化学品安全管理条例》等。1.2.3部门规章特种设备安全监察的部门规章主要包括《特种设备安全监察规定》、《特种设备作业人员安全技术监察规定》等。1.2.4技术规范与标准特种设备安全监察的技术规范与标准主要包括《特种设备安全规程》、《压力容器安全技术监察规程》等。这些技术规范与标准为特种设备安全监察提供了技术依据，保证监察工作的科学性和有效性。1.2.5地方性法规和规章各地根据国家法律法规，结合本地实际，制定了一系列地方性法规和规章，为特种设备安全监察提供了更为具体的法律依据。通过以上法律法规体系的构建，形成了全面覆盖特种设备安全监察的法律框架，为特种设备安全监管提供了有力的法制保障。第2章特种设备分类与识别2.1特种设备的分类特种设备是指在生产、安装、使用过程中，因其特殊的结构、用途或者使用环境，可能存在较大的危险性，一旦发生，可能导致严重后果的设备。为了更好地进行安全监察和管理，根据《中华人民共和国特种设备安全法》及相关规定，特种设备可分为以下类别：（1）承压类：包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施等。（2）机电类：包括防爆电气设备、厂内机动车辆、大型游乐设施、电梯、起重机械等。（3）无损检测类：包括射线检测设备、超声波检测设备、磁粉检测设备、渗透检测设备等。（4）其他类：包括气瓶、压力管道元件、安全阀、爆破片、紧急切断阀等。2.2特种设备的识别与标志为保证特种设备的安全运行，防止的发生，对特种设备进行识别与标志。以下是对特种设备识别与标志的相关要求：（1）特种设备应在显著位置设置标志，标志内容包括设备名称、型号、制造单位、制造日期、使用登记证编号、检验标志等。（2）特种设备的标志应采用耐候、耐腐蚀材料制作，字迹清晰，颜色鲜明，便于识别。（3）特种设备应在检验合格后，按照规定期限进行定期检验，并在设备上粘贴检验合格标志。（4）特种设备的使用单位应在设备投入使用前，向所在地特种设备安全监督管理部门办理使用登记，领取使用登记证，并在设备上注明使用登记证编号。（5）在特种设备的使用、维护、检修过程中，应严格遵守国家有关标准和规定，保证设备安全运行。（6）特种设备发生后，应立即启动应急预案，组织救援，并及时报告所在地特种设备安全监督管理部门。通过以上分类与识别措施，有助于加强对特种设备的安全监察和管理，保证设备安全运行，预防和减少发生。第3章特种设备安全技术要求3.1设计、制造与安装要求3.1.1设计要求（1）特种设备的设计应满足国家法律法规、标准和规定的要求。（2）设计单位应具备相应的设计资质，设计人员应具备相应的专业技术职称和执业资格。（3）设计文件应齐全、准确、清晰，包括设备结构、参数、材料、施工及验收标准等。（4）设计应充分考虑设备的安全功能，保证在规定的工作条件下稳定可靠。3.1.2制造要求（1）制造单位应具备相应的制造资质，制造人员应具备相应的专业技术职称和执业资格。（2）制造过程应严格按照设计文件和国家标准、行业标准进行，保证设备质量。（3）制造过程中应进行严格的质量检验，对关键部件和部位进行无损检测。（4）设备制造完成后，应进行出厂验收，验收合格后方可交付使用。3.1.3安装要求（1）安装单位应具备相应的安装资质，安装人员应具备相应的专业技术职称和执业资格。（2）安装过程应按照设计文件和施工方案进行，保证设备安装质量。（3）安装过程中应进行现场监督和检验，保证安装质量符合国家标准和行业标准。（4）安装完成后，应进行调试和验收，保证设备安全可靠。3.2使用、维修与改造要求3.2.1使用要求（1）使用单位应建立健全特种设备安全管理制度，明确使用、管理和维护职责。（2）使用单位应定期对设备进行安全检查，保证设备处于良好状态。（3）操作人员应具备相应的操作资质，严格遵守操作规程，保证设备安全运行。（4）使用单位应制定应急预案，提高应对突发事件的能力。3.2.2维修要求（1）维修单位应具备相应的维修资质，维修人员应具备相应的专业技术职称和执业资格。（2）维修过程应严格按照维修方案和施工标准进行，保证维修质量。（3）维修过程中应进行严格的质量检验，关键部位和部件维修后应进行无损检测。（4）维修完成后，应进行验收，保证设备安全功能满足要求。3.2.3改造要求（1）改造单位应具备相应的改造资质，改造人员应具备相应的专业技术职称和执业资格。（2）改造方案应充分考虑设备安全功能，不得降低设备原有安全功能。（3）改造过程应严格按照改造方案和施工标准进行，保证改造质量。（4）改造完成后，应进行验收，保证设备满足安全技术要求。3.3检验、检测与试验要求3.3.1检验要求（1）检验单位应具备相应的检验资质，检验人员应具备相应的专业技术职称和执业资格。（2）检验项目应齐全，包括设备的安全功能、结构完整性、运行稳定性等方面。（3）检验过程应严格按照国家标准、行业标准和检验规程进行。（4）检验报告应真实、准确、完整，对发觉的问题应及时整改。3.3.2检测要求（1）检测单位应具备相应的检测资质，检测人员应具备相应的专业技术职称和执业资格。（2）检测项目应包括设备的安全保护装置、测量仪表、关键部件等。（3）检测方法应科学、合理，保证检测结果的准确性和可靠性。（4）检测报告应真实、准确、完整，对发觉的问题应及时整改。3.3.3试验要求（1）试验单位应具备相应的试验资质，试验人员应具备相应的专业技术职称和执业资格。（2）试验项目应包括设备的功能、强度、稳定性等方面。（3）试验过程应严格按照试验方案和试验标准进行，保证试验结果的有效性。（4）试验报告应真实、准确、完整，对发觉的问题应及时整改。第4章特种设备使用安全管理4.1使用单位安全管理要求4.1.1使用单位应建立健全特种设备安全管理制度，明确特种设备安全管理责任，制定特种设备安全操作规程。4.1.2使用单位应设立特种设备安全管理机构或配备专职、兼职安全管理人员，负责特种设备的日常安全管理。4.1.3使用单位应制定特种设备应急预案，并定期组织应急演练。4.1.4使用单位应定期对特种设备进行维护、保养和检查，保证设备安全运行。4.1.5使用单位应建立健全特种设备安全技术档案，记录设备的设计、制造、安装、改造、维修、检验、使用等情况。4.2使用登记与告知4.2.1使用单位应在特种设备投入使用前，向所在地特种设备安全监督管理部门办理使用登记。4.2.2使用单位应在特种设备使用登记有效期满前30日内，向原登记部门申请办理延期手续。4.2.3使用单位应在特种设备停用、报废或拆除时，及时向原登记部门办理停用、报废或拆除手续。4.2.4使用单位应在特种设备的显著位置设置设备登记标志，并告知作业人员有关设备的安全技术状况。4.3作业人员培训与管理4.3.1使用单位应组织作业人员进行特种设备安全教育和培训，保证作业人员具备必要的安全生产知识和技能。4.3.2作业人员应取得相应的特种设备作业人员证书，方可独立操作特种设备。4.3.3使用单位应定期对作业人员进行安全技术培训，提高其安全意识和操作技能。4.3.4使用单位应建立作业人员档案，记录作业人员的培训、考核、持证等情况。4.3.5使用单位应加强对作业人员的现场管理，保证作业人员遵守安全操作规程，防止违章操作。4.3.6使用单位应定期对作业人员进行安全绩效考核，对不符合安全要求的作业人员及时进行调整或重新培训。第五章特种设备维护与保养5.1维护保养的基本要求5.1.1特种设备使用单位应建立健全设备维护保养制度，明确维护保养的责任、周期和内容。5.1.2维护保养工作应遵循“预防为主，防治结合”的原则，保证设备安全、可靠运行。5.1.3维护保养人员应具备相应的专业技能和资质，严格按照国家有关标准和规定进行操作。5.1.4特种设备使用单位应定期对设备进行维护保养，保证设备处于良好状态，降低故障率。5.2维护保养的内容与方法5.2.1日常维护保养（1）清洁设备外表，保持设备整洁。（2）检查设备运行状态，发觉异常声音、气味、温度等及时处理。（3）检查设备连接部位、紧固件、密封件等是否牢固、完好。（4）检查设备润滑系统，保证润滑充分、清洁。（5）定期对设备进行启停操作，观察设备运行是否正常。5.2.2定期维护保养（1）根据设备使用说明书和实际运行情况，制定详细的维护保养计划。（2）对设备进行全面的清洁、检查、调整、润滑和更换损坏零部件。（3）检查设备的安全防护装置，保证其完好、可靠。（4）对设备的电气系统、控制系统进行检测、调试，保证其稳定运行。5.3故障排除与维修5.3.1发觉设备故障时，应立即停机，切断电源，挂上警示牌，并及时报告负责人。5.3.2对设备故障进行排查，分析原因，制定维修方案。5.3.3维修工作应由具备相应资质的专业人员进行，严格按照维修方案和操作规程进行。5.3.4维修过程中应做好设备零部件的拆卸、更换、安装记录，保证维修质量。5.3.5维修完成后，对设备进行试运行，确认设备恢复正常运行状态。5.3.6对设备故障原因进行分析，制定预防措施，避免类似故障的再次发生。第6章特种设备应急预案与救援6.1应急预案的编制与实施6.1.1编制原则根据国家相关法律法规，结合企业实际情况，遵循预防为主、自救与外援相结合的原则，编制特种设备应急预案。6.1.2编制程序（1）成立应急预案编制小组；（2）开展风险识别和评估；（3）确定应急预案目标和范围；（4）制定应急预案措施；（5）组织专家评审；（6）报批发布。6.1.3实施要求（1）定期组织应急预案培训；（2）开展应急预案演练；（3）对应急预案进行修订完善；（4）保证应急预案的可行性、实用性和及时性。6.2应急救援组织与职责6.2.1应急救援组织架构设立应急救援指挥部、现场指挥部、各专业救援队伍和应急保障部门。6.2.2职责分配（1）应急救援指挥部：负责组织、指挥和协调应急救援工作；（2）现场指挥部：负责现场救援工作的具体实施；（3）各专业救援队伍：负责开展专业救援工作；（4）应急保障部门：负责提供救援所需物资、设备和人员保障。6.3应急救援设备与物资6.3.1应急救援设备（1）救援工具：如破拆工具、千斤顶、牵引设备等；（2）通信设备：如对讲机、手机、卫星电话等；（3）个人防护装备：如防护服、防护手套、防护眼镜等；（4）监测设备：如气体检测仪、测振仪、红外热像仪等。6.3.2应急救援物资（1）医疗救护类：如急救包、急救药品、担架等；（2）消防灭火类：如灭火器、消防水带、消防泡沫等；（3）生活保障类：如帐篷、睡袋、食品、饮用水等；（4）其他所需物资：如警示标志、警戒线、照明设备等。6.3.3管理与维护（1）建立健全应急救援设备与物资管理制度；（2）定期检查、维护、保养应急救援设备与物资；（3）保证应急救援设备与物资的完好、适用和充足。第7章特种设备安全监察机构与职责7.1特种设备安全监察行政机构7.1.1特种设备安全监察行政机构的设置特种设备安全监察行政机构是根据国家有关法律法规，负责对特种设备安全实施行政管理的部门。其主要职责包括制定特种设备安全监察政策、法规和标准，指导、协调和监督特种设备安全监察工作。7.1.2特种设备安全监察行政机构的职责（1）贯彻执行国家关于特种设备安全的法律法规和方针政策；（2）制定特种设备安全监察规划和计划，并组织实施；（3）组织开展特种设备安全监察工作，对特种设备生产、使用、检验检测等环节进行监督管理；（4）负责特种设备安全许可和行政处罚工作；（5）指导、协调和监督下一级特种设备安全监察机构的工作；（6）组织特种设备安全应急管理和调查处理工作；（7）开展特种设备安全宣传教育和技术培训工作。7.2特种设备安全监察技术机构7.2.1特种设备安全监察技术机构的设置特种设备安全监察技术机构是负责为特种设备安全监察提供技术支持的专业机构。其主要职责包括开展特种设备安全技术研究、检验检测、风险评估和分析等工作。7.2.2特种设备安全监察技术机构的职责（1）承担特种设备安全检验检测工作，保证特种设备安全功能符合国家标准；（2）开展特种设备安全风险评估和分析，为安全监察提供技术支持；（3）研究特种设备安全新技术、新工艺，推广先进的安全管理经验；（4）负责特种设备安全监察人员的技术培训工作；（5）参与特种设备安全法规、标准的制定和修订工作；（6）协助特种设备安全监察行政机构开展安全应急管理和调查处理工作。7.3特种设备安全监察人员的职责与权限7.3.1特种设备安全监察人员的职责（1）认真贯彻执行国家关于特种设备安全的法律法规和方针政策；（2）负责对特种设备生产、使用、检验检测等环节进行现场监察；（3）发觉特种设备安全隐患，及时提出整改意见并督促整改；（4）参与特种设备安全应急管理和调查处理工作；（5）开展特种设备安全宣传教育和技术培训工作；（6）按时完成上级交办的特种设备安全监察任务。7.3.2特种设备安全监察人员的权限（1）进入特种设备生产、使用单位进行现场监察；（2）查阅、复制与特种设备安全有关的资料和文件；（3）对存在安全隐患的特种设备，要求相关单位采取措施予以整改；（4）对违反特种设备安全法律法规的行为，依法予以查处；（5）对特种设备安全违法行为进行举报、投诉；（6）参加特种设备安全相关的会议和培训活动。第8章特种设备安全监察方法与手段8.1安全监察的基本方法8.1.1法律法规执行监察监察部门依据国家特种设备相关法律法规，对特种设备使用单位进行监察，保证其依法依规开展特种设备安全管理工作。8.1.2安全管理制度监察检查特种设备使用单位的安全管理制度是否健全，包括但不限于安全生产责任制、操作规程、维护保养制度等。8.1.3安全生产教育培训监察对特种设备操作人员、维护人员的安全教育培训情况进行监察，保证其具备必要的安全生产知识和技能。8.1.4应急预案监察审核特种设备使用单位的应急预案，检查其可行性、完整性和有效性。8.2安全监察的技术手段8.2.1特种设备检验检测运用专业的检验检测技术，对特种设备的安全性、可靠性进行评估，保证设备处于良好的安全状态。8.2.2风险评估与分析通过对特种设备的风险进行评估和分析，找出潜在的安全隐患，指导使用单位采取有效措施加以防范。8.2.3监控与监测系统利用现代信息技术，对特种设备运行状态进行实时监控与监测，提高安全监察的针对性和实效性。8.3安全监察的信息化管理8.3.1信息管理系统建设构建特种设备安全监察信息管理系统，实现监察数据的信息化、智能化管理，提高工作效率。8.3.2数据采集与分析对特种设备安全监察过程中产生的各类数据进行采集、整理和分析，为决策提供科学依据。8.3.3信息共享与公开推动特种设备安全监察信息资源共享，提高监察工作的透明度，接受社会监督。8.3.4信息化培训与宣传教育利用信息化手段，加强特种设备安全监察人员培训与宣传教育，提高监察队伍的整体素质。第9章特种设备安全监察执法与处罚9.1安全监察执法程序与要求9.1.1执法程序（一）立案：根据特种设备安全监察部门收到的投诉、举报或监督检查中发觉的安全问题，对涉嫌违法的行为进行初步审查，确有违法行为的，应当立案调查。（二）调查取证：对已立案的违法行为进行调查，收集相关证据，查明事实，并制作调查笔录。（三）处理决定：根据调查结果，依法作出处理决定，包括责令改正、处罚款、没收违法所得等。（四）执行：将处理决定送达当事人，并监督当事人执行。（五）结案：对已执行的案件进行审查，确认违法行为已得到纠正，撤销案件。9.1.2执法要求（一）依法行政：严格按照法律法规的规定开展安全监察执法工作，保证执法行为合法、合规。（二）公正公开：执