县级社会福利中心服务管理规范DB41-T 1737-2018

ICS03.080

A16

DB41

河南省地方标准

DB41/T1737—2018

县级社会福利中心服务管理规范

2018-12-06发布2019-03-06实施

河南省市场监督管理局发布

DB41/T1737—2018

目次

前言..............................................................................II

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4基本原则..........................................................................2

5机构设置..........................................................................2

6机构职责..........................................................................2

7人员要求..........................................................................3

9.1儿童福利院（儿童部）.............................................................3

9.2社会福利院（成人部）.............................................................5

10救助管理站（未成年人救助保护中心）................................................6

11养老院............................................................................6

I

DB41/T1737—2018

前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由河南省民政标准化技术委员会提出并归口。

本标准起草单位：洛阳市民政局。

本标准主要起草人：李经宇、师戌平、王海健、金平平、赵月侠、李沛释、岳伟、田峰、黄鼎、

丁玉军、魏迪。

II

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县级社会福利中心服务管理规范

1范围

本标准规定了县级社会福利中心服务管理的术语和定义、基本原则、机构设置、机构职责、文化建

设、服务管理要求。

本标准适用于县级社会福利中心的服务和管理。

2规范性引用文件

下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。

凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。

GB/T28223-2011救助管理站服务

GB/T28224-2011流浪未成年人救助保护机构服务

MZ008－2001老年人社会福利机构基本规范

MZ/T032-2012养老机构安全管理

MZ010－2013儿童福利机构基本规范

MZ/T056－2014儿童社会工作服务指南

DB41/T802—2013河南省养老服务机构服务质量规范

《关于加强孤儿保障工作的意见》（国办发〔2010〕54）

《社会福利机构管理暂行办法》(民政部令第19号)

《生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作规程》（民发〔2014〕123号）

《生活无着的流浪乞讨人员救助档案管理办法》(民发〔2014〕228号)

《河南省人民政府办公厅关于进一步加快县级社会福利中心建设的通知》(豫政办〔2014〕79号)

《社会福利机构消防安全管理十项规定》(民函〔2015〕280号)

《河南省人民政府印发河南省特困人员救助供养办法的通知》（豫政〔2016〕79号）

《河南省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（豫政办〔2017〕47号）

3术语和定义

下列术语和定义适用于本文件。

3.1

县级社会福利中心

指由当地政府批准并筹资兴建、民政部门运营管理的为孤儿、弃婴等困境儿童、特困人员、生活无

着流浪乞讨人员、流浪未成年人、孤老优抚对象等特殊困难群体，提供兜底安置、养育（护）、康复教

育、医疗和殡葬等服务的综合性社会福利服务组织。

3.2

兜底保障

政府对当地特殊困难群体的基本生活给予政策保障，做到应救尽救、应养尽养。

1

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3.3

属地管理

按照户籍所在地或长期居住地进行的管理。

3.4

“七心”

指县级福利中心应重点培育的组织文化：爱心、良心、责任心、耐心、细心、安心、放心。

3.5

特困人员

指城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，无劳动能力、无生活来源、无法定赡养、抚养、

扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的。

3.6

困境儿童

困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理

和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导

致人身安全受到威胁或侵害的儿童。

4基本原则

4.1兜底保障

主要为孤儿、弃婴等困境儿童、特困人员、生活无着流浪乞讨人员、流浪未成年人、孤老优抚对象

等特殊困难群体，提供安置、养育（护）、康复、教育、医疗和殡葬等保障性服务，做到应救尽救、应

养尽养。

4.2属地管理

按照属地化原则，做好本行政区域内各类服务对象的集中安置工作，并提供与当地经济发展水平相

适应的福利制度。

4.3社会参与

鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等方式，为特殊困

难群体提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特殊困难群体福利保障救助供养工作的良好氛围。

5机构设置

县级社会福利中心统一名称为：XXX县（市、区）社会福利中心。内设儿童福利院（儿童部）、

社会福利院（成人部）、救助管理站、养老院等多个业务功能区。儿童福利院加挂儿童福利指导中心牌

子；救助管理站加挂未成年人社会保护中心牌子。

6机构职责

主要职责，包括为孤儿、弃婴等困境儿童、特困人员、生活无着流浪乞讨人员、流浪未成年人、孤

老优抚对象等特殊困难群体提供专业的分类救助和福利服务，并受民政部门委托，对辖区内社会救助、

社会福利工作提供指导、培训、走访、监督检查等服务。

2

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7人员要求

7.1从满足服务对象需求出发配备相应的管理人员、专业技术人员、工勤技能人员。

7.2专业技术人员，应当持相关国家职业资格证书上岗，其他专业人员应当接受职业技能培训并持证

上岗。

7.3宜配备社会工作者，明确社工在机构工作的职责，建立完善的社工管理与服务流程。

7.4福利机构工作人员着装应当整洁、统一。

8文化建设

坚持以人为本，以服务对象为中心，以树立社会主义核心价值观、建设“七心”文化为重点，开展

丰富多彩的文化建设活动，打造融汇传统文化精华、具有时代特色和福利机构自身特点的机构文化。

9服务管理要求

县级社会福利中心的服务管理应符合《社会福利机构管理暂行办法》的要求。

9.1儿童福利院（儿童部）

9.1.1基本要求

儿童福利院（儿童部）应坚持“一切为了孩子，为了孩子一切”的服务宗旨，努力拓展服务功能，

为孤残儿童创造良好的生活、康复、教育环境，保障孤残儿童的合法权益。儿童福利院（儿童部）管理

服务应符合MZ010－2013的要求。

9.1.1.1儿童福利院（儿童部）经所属民政部门批准，接收下列未满18周岁的儿童：

a)无法查明父母或者其他监护人的；

b)父母死亡且没有其他依法具有监护能力的人的；

c)父母没有监护能力且没有其他依法具有监护能力的人的；

d)经人民法院指定由民政部门担任监护人的；

e)法律规定其他应当由民政部门担任监护人的。

9.1.1.2儿童福利指导中心，受当地民政部门委托，负责困境儿童（含孤儿）分类建档造册（纸质、

电子），做到1人2档，专人负责。应对孤儿养育状况进行定期巡查和监督评估，对监护人进行指导和

培训，负责代理孤儿权益的相关事务，为孤儿成长提供必要的服务和支持。应加强对乡镇（街道办事处）

儿童福利督导站、村（居）儿童之家（儿童福利主任）的指导。

9.1.2工作程序

9.1.2.1接收弃婴（儿）工作程序

9.1.2.1.1接收被遗弃儿童，应确认公安机关已进行查找其生父母和其他监护人的相关工作，登记保

存公安机关出具的查找不到生父母或其他监护人的捡拾报案证明、儿童随身携带的能够标识其身份或

者具有纪念价值的物品，并与公安部门签订临时代养协议。

9.1.2.1.2接收公安机关送入弃婴（儿）后，应及时发布寻亲公告，填写《儿童入院信息登记表》，

为儿童建档（起名），做好医疗观察、临时代养等工作。公告期满后，仍查找不到生父母和其他监护人

3

DB41/T1737—2018

的，经所属民政部门审批，同时解除与公安部门签订的临时代养协议，持相关材料，到当地公安机关办

理户籍登记，并依法安置。

9.1.2.1.3弃婴（儿）寻亲公告内容：弃婴（儿）的姓名、出生年月、性别、身体特征、被捡拾的时

间、地点、随身携带物品、身穿服装、公告期限、认领方式，并附弃婴（儿）被捡拾时的一寸正面免冠

照片一张。弃婴（儿）在捡拾前姓名不详，出生年月是估算的要特别注明。以上内容应在市级以上报纸

上进行公示，公示期为60d（日）。

9.1.2.2接收孤儿工作程序

9.1.2.2.1接收经相关程序认定为孤儿的儿童，应登记保存儿童生父母死亡证明或宣告死亡的判决书、

没有依法具有监护能力的人的证明及近亲属放弃监护声明、所在地乡镇（街道办事处）及村（居）委会

意见、监护人转移公证书、县级民政部门孤儿审批表及户口迁出等相关材料。

9.1.2.2.2接收后，送定点医院体检，病残孤儿应进行有效治疗；身体健康孤儿，应直接按照年龄、

性别转入儿童福利机构抚育部门。

9.1.2.3接收父母没有监护能力且没有其他依法具有监护能力的人的儿童工作程序

9.1.2.3.1父母没有监护能力包括：

a)父母均为一、二级重度残疾人；

b)父母一方死亡，另一方为重度残疾人；

c)父母均为重特大疾病人员；

d)父母一方死亡，另一方为重特大疾病人员。

9.1.2.3.2接收父母没有监护能力且没有其他依法具有监护能力的人的儿童，村（居）委会应提供人

民法院指定民政部门担任监护人的书面文件、户口所在地县（市、区）民政局及乡（镇）村（居）委会

意见、监护人知情同意书、监护人转移公证书、儿童体检、户口、转学迁出等相关材料，经县（市、区）

民政部门批准后，依法安置。

9.1.2.4接收民政部门承担临时监护职责的儿童的工作程序

9.1.2.4.1民政部门承担临时监护职责的儿童包括涉案人员子女、受虐待或被恶意弃养儿童、打拐解

救儿童等。

9.1.2.4.2接收民政部门承担临时监护职责的儿童，应当与未成年人保护、救助管理等机构签订委托

协议，并登记保存由公安机关或司法部门提供的相关证明、医疗机构出具的儿童体检报告、儿童询问笔

录（4周岁以上含4周岁）等材料。

9.1.2.4.3属于服刑人员、被强制隔离戒毒人员未成年子女的，登记保存服刑人员、被强制隔离戒毒

人员知情同意书、司法判决书或者强制隔离戒毒决定书等证明材料以及接收、照料儿童的有关材料；

9.1.2.4.4属于不履行监护职责且经公安机关教育不改人员的未成年子女的，登记保存公安机关进行

教育的证明材料和接收、照料儿童的有关材料。

9.1.2.4.5属于打拐解救儿童的，应当保存未查找到生父母和其他监护人的证明、儿童随身携带的能

够标识其身份或者具有纪念价值的物品。

9.1.2.5临时监护管理

9.1.2.5.1临时监护期间费用，按《河南省人民政府办公厅关于加强困境儿童保障工作的实施意见》

执行。

9.1.2.5.2临时监护关系解除或再续，由相关机构或部门与儿童福利机构解除协议或续签协议，并办

理儿童交接或儿童继续留院手续。

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DB41/T1737—2018

9.1.2.5.3临时监护期间意外受伤或死亡的儿童，应由医疗机构出具证明文件，及时通知委托监护的

相关机构或部门，并按照有关规定做好善后工作。

9.2社会福利院（成人部）

9.2.1基本要求

社会福利院（成人部）主要接收、安置、养护18周岁以上的特困人员和符合入院条件的特殊困难

群体，保障其衣、食、住、康、娱、医、葬等需求。

9.2.2工作程序

9.2.2.1接收特困人员工作程序

9.2.2.1.1由本人向村（居）委会提出申请并附以下材料：

a)身份证、户口证明、婚姻证明等；

b)县级以上医院一个月内的体检证明，体检项目包括但不限于：传染病五项（甲、乙、丙肝，爱

滋、梅毒）、胸片、癫痫病等；

c)特困人员救助供养证、医保卡、残疾人证；

d)亲属提出的无赡养、抚养能力申请，并由所在单位或社区开具的生活困难无赡养、抚养能力证

明。

9.2.2.1.2村（居）委会审核批准后，公示7d（日）。公示期满由村（居）委会报街道办事处（乡镇），

符合条件的人员填写《特困人员入住社会福利机构审批表》，由乡镇（街道办事处）上报县(市、区)

民政局，县（市、区）民政局将审核后的完整材料交县级福利中心评估，县级福利中心10日内将完整材

料和评估报告报县（市、区）民政局。符合条件的由县（市、区）民政局保管原件材料并通知街道办事

处（乡镇），由村（居）委会在10日之内送往入院。不符合条件的，由民政部门说明请况，并将原件材

料退回。

9.2.2.1.3特困人员在社区公示内容

姓名：XXX；性别：X；年龄：XX；住址：XXXXXXXXXXXXXXXX；身份证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX。

无劳动能力，无经济收入，无法定赡养、抚养人（其法定赡养、抚养人无履行义务能力），无旁系近亲

属愿意承担监护责任。现向社会公示7d（日），7d（日）内对公示内容无异议，按照有关规定由社区送

XXX社会福利院（中心）安置。单位：XXXXXXXXX

9.2.2.2接收儿童福利院送养人员工作程序

9.2.2.2.1由儿童福利院向民政局提出申请并附以下申请材料：

a)身份证、户口本、残疾证、医保卡；

b)被送养人的档案材料及1寸照片6张；

c)县级以上医院一个月内的体检身体证明，体检项目包括但不限于：传染病五项（甲、乙、丙肝，

爱滋、梅毒）、胸片、癫痫病等；

d)精神卫生机构鉴定的精神病史证明。

9.2.2.2.2县（市、区）民政局审核批准入院，并保管原件材料。

9.2.2.2.3社会福利院按照程序办理特困人员认定。

9.2.2.3接收救助管理站送养人员工作程序

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9.2.2.3.1由救助管理站向民政局提出申请并附以下申请材料：

a)符合《生活无着流浪乞讨人员救助档案管理办法》要求的被送养人档案；

b)被送养人1寸免冠照片6张；

c)公安机关采集DNA，进行面部识别，并通过今日头条、全国救助寻亲网、广播、电视、报纸等

适当形式发布寻亲公告仍未寻亲成功且滞留三个月以上的有关材料；

d)县级以上医院一个月内的体检身体证明，体检项目包括但不限于：乙肝五项、胸透、癫痫病等；

e)精神卫生机构鉴定的精神病史证明。

9.2.2.3.2入院，为无姓名人员起名，按性别安排宿舍。

9.2.2.3.3及时到公安部门办理户籍手续。

9.2.2.3.4社会福利院按照程序办理特困人员认定。

10救助管理站（未成年人救助保护中心）

救助管理站（未成年人救助保护中心）管理服务应符合：GB/T28223-2011、GB/T28224-2011、《生

活无着的流浪乞讨人员救助管理工作规程》、《生活无着流浪乞讨人员救助档案管理办法》的要求。

11养老院

养老院是专为接待自理老人或综合接待自理老人、介助老人、介护老人安度晚年而设置的社会养老

服务机构，设有生活起居、文化娱乐、康复训练、医疗保健等多项服务设施。

养老院管理服务应符合MZ008－2001、MZ/T032-2012、DB41/T802—2013的要求。

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目次

前言..............................................................................II

1范围..............................................................................1

2规范性引用文件....................................................................1

3术语和定义........................................................................1

4基本原则..........................................................................2

5机构设置..........................................................................2

6机构职责..........................................................................2

7人员要求..........................................................................3

9.1儿童福利院（儿童部）.............................................................3

9.2社会福利院（成人部）.............................................................5

10救助管理站（未成年人救助保护中心）................................................6

11养老院............................................................................6

I

DB41/T1737—2018

前言

本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。

本标准由河南省民政标准化技术委员会提出并归口。

本标准起草单位：洛阳市民政局。

本标准主要起草人：李经宇、师戌平、王海健、金平平、赵月侠、李沛释、岳伟、田峰、黄鼎、

丁玉军、魏迪。