林业有害生物防治服务组织从业等级划分规范-标准编制说明

PAGE2PAGE一.项目任务来源《林业有害生物防治服务组织从业等级划分规范》标准编制项目系经江西省质量技术监督局批准，列入2017年度第一批江西省地方标准制（DB2017-1-24）修订项目计划。二.标准文稿形成过程1.按《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发〔2014〕26号)和省人民政府办公厅《关于进一步加强林业有害生物防治工作的实施意见》（赣府厅发〔2014〕62号）文中：“各地要逐步建立政府、部门、企业、公众共同参与的社会化防治机制”的要求。2014年我省大力推广以工程招投标、绩效承包的模式开展松材线虫病等重大林业有害生物的防治取得良好效果。但也存在防治项目应标单位少，防治服务水平参差不齐等情况。为规范防治市场的防治服务组织建设，有序引导社会力量参与到林业有害生物防治服务中来，2016年3月省林业厅在参考兄弟省林业有害生物防治服务组织等级划分标准的基础上，组织省林检局防治领域的有关专家起草了《林业有害生物防治服务组织从业等级划分规范》。2.2017年4月，《从业等级划分规范》标准编制项目经江西省质量技术监督局批准，列入2017年度第一批江西省地方标准制修订项目计划。2017年8月，省林业有害生物防治检疫局按省林业厅有关要求形成了《林业有害生物防治服务组织从业等级划分规范》地方标准征求意见稿。3.2017年8-9月，在征求11个设区市、6个省直管市（县）和7个开展了绩效承包，购买了社会化防治服务的市(县、区）林检局（站）共24个林检机构意见的基础上，形成了《林业有害生物防治服务组织从业等级划分规范》(征求意见稿)第二稿。3.2017年10-11月，向30家有代表性的防治单位发出《林业有害生物防治服务组织从业等级划分规范》(征求意见稿)第二稿征求他们意见，有24家给予了回复，其中5家提出了修改意见，19家没有修改意见，另6家未回复（他们中有的已改行、或其他原因）。在此基础上，形成了《林业有害生物防治服务组织从业等级划分规范》(送审讨论稿)。2017年11月-2018年1月，本标准起草单位组织有关人员到南昌、九江、上饶、吉安等设区市实地调研林业有害生物防治服务组织现状，内容包括:工商注册，组织架构、人员组成、企业管理制度、从业年限、经营范围、办公场所、防治设施设备种类和数量等情况，并与林业有害生物防治服务组织负责人（法人）交流本标准的制定与完善。三.标准编制的意义林业生物灾害俗称为“不冒烟的森林火灾”，其造成的危害不亚于森林火灾。2016年全省林业有害生物发生336.95万亩，防治作业面积297.67万亩，成灾面积3.54万亩。结合本省的实际情况，根据专业人士对全省2016年林业有害生物灾害损失的评估：江西省因林业有害生物造成的经济损失约261757.18万元，其中直接经济损失为36260.31万元，生态服务价值损失为225496.87万元，给全省经济社会生态建设造成较大的影响。林业有害生物因其种类多，为害方式和林木各不同，大面积有效防治其危害需要有一定林业有害生物防治专业知识和防治器械的团体承担防治作业。《林业有害生物防治服务组织从业等级划分规范》地方标准的出台将有利于全省林业有害生物防治服务组织建设，引导培育社会力量参与到防治服务中来；有利于进一步规范林业有害生物防治市场行为，强化对社会化防治服务评估与监管；有利于提升我省林业有害生物防治服务水平和有效抵御林业生物灾害的能力。对促进我省生态文明示范省建设，维护生态安全具有重要意义。目前，国内有4个省出台了林业有害生物防治服务组织的等级划分地方标准，分别是广东省DB44/T155-2003《森林病虫害治理工程公司（工程队）资质》；安徽省DB34/T1581-2011《林业有害生物防治服务组织资质规范》；山东省DB37/T2447-2013《林业有害生物防治服务组织资质规范》；福建省DB35/T1523-2015《林业有害生物防治服务组织等级划分规范》。四.标准编制原则《林业有害生物防治服务组织等级划分规范》地方标准的起草立足于我省林业有害生物防治工作实际，同时参照广东省、安徽省、山东省、福建省林业有害生物防治服务组织规范地方标准，遵循科学性、完整性、可操作性、规范性等原则进行制定。1、科学性：在标准编制中立足于江西省林业有害生物防治服务组织管理实际，制订出更加科学、合理的指标与技术要求。2、完整性：从社会化防治组织涉及服务范围，组织架构的形式，经营规模和企业管理制度，从业人员组成，防治设备种类和数量、从业经历和业绩等六个方面来评判我省林业有害生物防治服务组织等级划分，确保等级划分的完整性。3、可操作性：力求标准的条款表述明确无歧义，简便明了易理解和操作。4、规范性：标准内容的编写顺序、编排格式、章节划分以及编号等均按照中华人民共和国国家标准GB/T1.1-2009的标准化工作导则第1部分（标准的结构和编写规则）编写。六、标准编制主要内容1.范围明确江西省行政区域内社会化防治组织从事的服务范围涉及森林、林木、经济林果的有害生物预防和除治（包括林木健康保健、林业生物灾害防治技术咨询和防治生产等。2．防治服务组织江西省境内的社会化防治组织的组织架构的形式是：防治公司、防治专业队，防治服务部（森林植物医院）。他们各自不同的组织构成和防治服务能力，形成了社会化防治组织的多样化，有利于满足不同的社会化防治服务的需求。3．等级及条件从林业有害生物防治服务组织的工商登记，经营规模，企业管理制度等基本条件；其从业人员的组织架构，专业技术人员相关技术等级和人数，所具备的编制林业有害生物防治工程设计、实施方案与工程费预算的能力；具备与实施承揽的林业有害生物防治工程（项目）类别和规模相适应防治设备种类和数量；从林业有害生物防治服务组织的从业年限，已实施的承揽的防治工程（项目）类别、规模及完成情况等业绩等实力来综合考量评判我省林业有害生物防治服务组织的从业等级。由高到低分为4个等级：一级、二级、三级、四级，主要是结合近年来我省林业有害生物发生危害情况和社会化防治服务组织发展现状来确立的。一级防治服务组织具备较为完备的现代企业管理的基本特征，较为丰富的林业有害生物防治的经验和良好的相关服务业绩，较强的独立承担各类大面积林业有害生物防治工程（项目）综合能力。二级防治服务组织具一定的企业管理的基本特征，有从事多次的林业有害生物防治的经验和良好的相关服务业绩，能独立承担各类较大面积林业有害生物防治工程（项目）综合能力。三级防治服务组织具初步的企业基本特征，有从事一些的林业有害生物防治的经验和良好的相关服务业绩，能独立承担一定规模的林业有害生物防治项目综合能力。四级防治服务组织具有经工商登记注册的社会团体，有从事林业有害生物防治的经历和服务业绩合格，能独立承担较小规模的林业有害生物防治项目的能力。4．等级划分制定《林业有害生物防治服务组织从业等级划分规范》是为了使社会人士更好地了解参与林业有害生物社会化防治服务所具备的基本条件和综合能力，有序引导和鼓励热衷服务于生态建设的社会团体和人士加入到林业有害生物社会化防治服务中来。同时，有利于有购买林业有害生物防治服务需求方，根据林业有害生物发生危害的种类、危害程度、发生范围、防治方式、防治目标等需要，对承担防治服务方的能力提出合理要求时提供参考。因此，林业有害生物防治单位按自愿参与原则，参与等级划分。对等级划分力求公平、公开、公正。为方便申请单位（人）领取《林业有害生物防治服务组织等级划分表》，申请单位（人）到所在地设区市、县林业有害生物防治机构领取，并提供有关证明材料。这种安排主要是为了便于申请单位（人）办理或咨询开展防治服务组织的有关事宜。申请单位的等级认定经省森林病虫害防治协会核实后给予划分认定。林业有害生物防治服务单位归口江西省森林病虫害防治协会实行行业监督管理，以又有利于行业自律。5．各级防治单位业务范围设立各级防治单位业务范围是有利于各级防治单位可以结合自身能力承接相应的防治服务项目。购买林业有害生物防治服务的需求方有相应的参照。七、标准的贯彻与实施建议将本标准作为推荐性标准贯彻与实施，由江西省质监局发布实施，并加大宣传力度，有序引导和加强我省林业有害生物社会化防治服务管理，促进全省林业有害生物防