PPP：市政道路PPP项目实施方案

I市政道路建设改造提升rrr项目（rrr方案模板）1“本项目”“经营权”“合作年限”“建设期”“经营期”自正式经营日起计算。若某条道路实际的建设期不足三（3）年，则该条道路合“TOT”即“移交-运营-移交”，存量道路采用此模式，社会资本方负责移交后资产的运营“ROT”即“改扩建-运营-移交”，提升改造道路采用此模式，社会资本方负责项目的改“BOT”即“建设-运营-移交”，新道路采用此模式，社会资本负责投资建设，承担项目建“施工期贴息”“存量回报”“建设服务费”“运营服务费”“政府付费”“履约保函”指项目公司按照合同约定项目政府方提供的建设履约保函与运维履约保函的统“违约”指《PPP项目合同》签约任何一方未能履行其在2），），34用地不断扩大，地区间的经济活动和交通联系逐步增强，机动车尤其是私家车51.4.1政策背景及要求6为了解决这种政府主导的公共服务供给模式与群众日益增长的公共服务需2014年（根据项目特点设定年限）月，《国务院关于创新重点领域投融资1.4.2PPP模式的可行性781.4.3PPP模式的必要性92.1.1项目内部风险2.1.2项目规划阶段社会资本方是否选择本项目进行投资运营，必定要考虑其与自身的发展规2.1.3投标阶段2.1.4谈判及签约阶段2.1.5建设阶段（1）融资风险。项目公司在建设期内，可能存在融资资金成本过高、融资（2）完工延误险。项目公司开工建设后，实施机构必定要求项目在一定时2.1.6运营阶段运营阶段是项目运作过程中时间最长的一个阶段，也是风险发生较多的阶2.1.7移交阶段2.4.1主要风险因素及影响123452.4.2防范和降低风险对策2.4.3风险分担及化解利益共同体。承担的风险有上限,承担的风险要和参与方的能力相适应。如果承123456、项目与市政的长远规划相配套，具有长远的运营规划，政府需要对项目用复合式的PPP运作方式，针对不同项目选用符合政府目3.3.1存量道路运作方式项目公司负责项目建成后的运营维护责任，政府向社会资本支付相关服务3、提供资金：项目公司为政府提供资金，用于置换存量债务。计划置换存4、移交维护：常规存量项目需要资产评估，本项目存量道路目前正在建设5、支付回报：政府按照约定向项目公司支付施工期贴息、存量回报和运维3.3.2提升改造道路运作方式1、组建项目公司、融资两步骤与存量道路一致，本项目只需组建一次项目3.3.3新建道路运作方式1、组建项目公司、融资两步骤与存量道路、改扩建道路一致，本项目只需委托编制实施方案等委托编制实施方案等4.1.1股权方案（1）若政府参股，项目公司将采用有限责任公司的形式，政府投资方与社（2）若政府不参股，则由社会资本组建项目公司，但是政府有权对项目公4.1.2组建方案4.2.1项目资本金安排4.2.2项目融资安排（1）（存量道路、提升改造道路、新建道路）施工期贴息在道路竣工验收（2）（存量道路）存量回报、（提升改造道路、新建5.1.1政府方的权利（3）对项目公司违反法律、法规、规章等的行为依法进行处理，对项目公5.1.2政府方的义务（5）由于法律、法规、政策的变化导致本项目无法继续履行的，政府方将5.1.3项目公司的权利5.1.4项目公司的义务（2）接受政府方及其他主管部门对本项目建设资金的筹措与使用、招标投（3）按有关规定实行审计制度，接受并配合国家审计机关或相关行业主管（7）采取有效、可行的建设、运营管理方案，自行组织力量完成项目的建（8）严格执行国家规定的基本建设程序，不得违反或者擅自简化基本建设（9）对项目的工程质量和财产、人员安全负责。项目公司应按照国家有关根据项目特点设定年限在实施本项目的过程中因项目公司原因部人员投保人身意外伤害险和工伤保险，并要求其施工单位也进行此项保险投5.3.1项目合作期长。综合考虑，确定项目合作年限确定为3+（根据项目特点5.3.2股权比例及分红5.3.3股权转让5.3.4分包、转包限制5.3.5权益处置5.3.6土地使用权5.3.7项目公司税费处理5.4.1监理、跟踪审计、全过程管理工程监理前，建设单位必须委托具有相应资质的工程监理单位。项目公司即为本项目建设单位，因此由项目公司依法选择项目监理，监理费用经实施机构书内审：指由实施机构按政府投资项目依法选择有造（以下简称内审单位）实施，对项目进行的全过程造价控制，包括：施工图预算初审、材料及设备价格询价、工程变更（签证）的审核、项目管理、竣工结内审单位根据实施机构委托，按照前述计价依据审图预算并出具书面成果，项目公司按要求修改施工图预算后再提报政府财政评内审单位接到审核任务后，应立即着手收集和准备要包括设计图纸、地质水文气象资料、招标文件、工程定额、造价软件等；进行工程现场踏勘，了解工程实施现场的自然条件和施工条件等情况；根据项目特点、现场条件，选用合理常规的施工方案，考虑必要的施工措施项目；根据b.材料与设备询价设备的具体型号、功能要求、工艺要求等技术参数，选取行业内知名或有代表性的企业进行询价。询价通常采用的方法可以是传真方式、电话方式、现场调研、网络询价等多种方式，询价的对象可以是生产厂商、代理销售商，也可以是材料设备的购买人。无论采用何种方式询价，都应有详细的书面记录，记录询价的时间、方式、对象、品种规格、供应方式、价格、联系人、联系方式等遇有报价偏差较大时，一般原因可能是国产与进口之间的差别、报价与实际成交价之间的差别、报价规格与询价规格出现偏差、非诚意报价等，具体情内审单位根据实施机构的委托，收集并查验工程变实施机构签发的工程变更指令、设计单位出具的变更图纸和说明、现场签证资），变更和签证审核一般分两个步骤，首先审核变更或签证是否成立，这要紧密结合合同相关条款，对变更条件、变更依据和原因做详细的分析，在确认变内审单位根据实施机构委托，及时对项目公司提报行审核。审核时应特别注意是否附有测量、试验等合格检测单，只有验工合格费用等。审核时应做好工程进度款统计，内容包括累计完成的工程进度款、累内审单位根据实施机构委托，及时搜集相关资料，工程勘察和设计施工图纸、设计变更、竣工图、工程竣工验收单及质量等实施机构供料明细表，主要材料消耗分析表，材料差价调整明细表，清单跟踪审计计费参照按照当地计费标准实施收取计费。相关费用经实施机构本项目道路多，投资大，项目区域分散，需要管理人员较多，介于实施机5.4.2进度、质量、安全及管理要求1、本工程项目建设严格有关行业发布的最新的文件及有关行业市场管理和2、建设单位应根据国家和建设、行业主管部门有关规定建立健全质量保证1、安全管理目标：杜绝一般性事故，杜绝重特大安全生产事故，杜绝人身3、安全事故责任：贯彻“安全第一，预防为主”的安全生产方针，确保单5.4.3工程变更管理（4）施工现场实际情况与勘察报告等技术资料不符引起的现场签证及变工程变更联系单应与招标文件、施工合同相一致，不得利用工程变更的名项目公司、施工单位、监理单位不得任意修改工程勘察、设计文件。对可能引起超投资计划的设计、施工变更或建筑材料更换等，应由设计、建设等单位出具变更联系单，并应说明引起变更的原因、内容及处理办法，同时必须填报《工程变更联系单审批表》、《工程变更估算表》，项目公司需提供材料真设计变更联系单应符合工程建设强制性标准。对可能影响地基基础、主体设计、建设等单位出具工程变更联系单后，先由监理单位对工程变更联系单进行审核，然后由项目公司领导班子集体商定（项目公司主要领导须签字认可），再按规定程序报批后，由施工单位组织实施。原则上不允许先施工后补重大安全或急需实施否则影响工程质量等方面的工程变更，项目公司应及时报经区分管领导同意后，区联审小组根据工程实际情况出具受理通知书后可先施严格执行联系单联审制度。对设计、施工单位提出的工程变更联系单，项目公司应会同监理、咨询等相关单位对照施工现场、施工图纸、招标文件、预算书、施工承包合同等严格审查。项目公司在上报工程变更事项时，须提交申请报告、变更联系单、工程变更联系单审批表、工程变更估算表、材料真实性承诺书和招投标书、施工承包合同等资料，其中隐蔽工程和非实体工程必须附影像资料。在未经区联审小组审核前，项目公司和监理单位不得在变更联系单项目公司报区发展和改革局，由区发展和改革局牵头，会同区财政局、区监察由区发展和改革局牵头，会同区财政局、区审计局、区监察局等部门组成的联由区发展和改革局牵头，会同区财政局、区审计局、区监察局等部门组成的联项目公司对工程变更未按《市政政府投资项目工程变更联系单管理若干规于进一步加强政府投资项目工程变更联系单管理规定》（路政办发〔2013〕68号）报批或者工程变更联系单未经批准擅自实施的，工程竣工结算审查中介单累计变更增加投资超过批准投资概算10％以上或超过金额500万元以上（:3）对暂定材料价不按上述程序办理的项目，工程竣工结算中介单位对5.4.4项目总投资额认定项目总投资额=建安工程费+工程建设其他费+预备费（按实际材料调差计照事先约定的原则，采用“内审+外审”方式确定的项目总投资作为相关服务费如编制某单项工程施工图预算时，已发布新的计价规则则执行新的计价规a.材料价格按照某某造价信息管理部门发布的各单项施工图预算编制当期主要工程材料价格调整公式：主要工程材料差价=施工期项目当地造价信息部门发布的材料加权平均指导价-施工图预算评审时项目当地造价信息部门发布在施工阶段通常会根据项目施工的实际情况新增一些已评审的施工图预算（1）建设用地费用：本项目所包含的拆迁安置等土地征收工作，由实施机（2）方案设计、项建、可研、环评、劳动安全卫生评估费、工程勘察、工（3）监理费、跟踪审计费（仅包括外审费用）、项目全过程管理费等按实5.4.5项目竣工验收（1）项目公司应按有关规定向实施机构申请进行项目的竣工验收，项目竣（CJJ1-2008）、《城市桥梁工程施工与质量验收规范》（CJJ2-2008）、（2）竣工验收由实施机构主持，综合评价项目建设成果，对工程质量、参5.4.6工程保修与维护政主管部门及质量监督部门报告，采取安全防范措施，并由原设计单位或者具施机构的验收签字，需要勘察、设计、监理、项目实施机构进行确认的，应先5.6.1保险方案投保货物运输相关保险主要是为了转移项目相关的材料和设备在运输途中5.6.2保函体系建设履约保函，作为其履行建设义务和其他违约赔偿义务的担保。建设履约保函的时效为开工日至第一份运维履约保函提交后三十（30）日内，保函（一般和项目资本金同等，可以认缴制）万元。项目公司将建设履约保函相关护保函，作为其履行运营义务和其他违约赔偿义务的担保。运营期保函时效为的约定承担违约责任，项目实施机构有权按照实际违约金额持保函向银行提取通知并告知对方其提取的理由和拟取的履约保函金额。除非项目公司在收到该了履约保函，项目公司应确保在项目实施机构提取后的三十（30）日内，将履他权利，并且不应解除项目公司不履行维护本项目义务而对项目实施机构所负项目公司未在前述期限内补足或恢复履约保函相应金额的，项目实施机构有权发出催告，项目公司应在三十（30）日内予以补足；项目公司在前述期限内仍未补足的，则项目实施机构有权提取履约保函项下的余额，并有权提前终5.6.3应急预案5.7.1终止的事由（2）项目公司在合同中所作出的任何声明和保证被证明在做出时实质不属并且在收到项目实施机构要求说明其违约并予以补救的书面通知后规定期限内5.7.1.2项目公司的终止1A23B1=项目公司中社会资本方股东股权价值的评估值B2=项目公司中社会资本方股东股权价值的评估值*0.5；C=项目协议提前终止后，项目公司根据协议规定应D=发生不可抗力情况时，根据项目协议及相关保险合同，项5.7.2临时接管3、未经政府方允许，擅自将任一项目设施以及土6、建设期绩效考核在60分（不含）以下或运营期5.7.3项目移交部项目设施及相关权益以合同约定的条件和程序移交给政府或者政府指定的其（2）与项目设施使用相关的所有设备，包括该项目设施、设备、工具、及（3）运营和维护项目设施所要求的所有技术和技术诀窍、知识产权等无形的事宜进行监督，项目公司有义务为其提供一切方便，但移交委员会不应直接（3）移交委员会有权要求项目公司不迟于移交日前六（6）个月向移交委（4）移交委员会应不迟于移交日前六（6）个月确定项目设施移交的详尽（1）项目公司应和市政政府或其指定机构在移交日六（6）个月前共同对项目设施进行一次全面维护，以确保项目设施在移交时能够良好的运转。但此在移交日，项目公司应将所有保单、暂保单等利益在可转让的范围内移交在移交日，项目公司应将其有权移交的与项目设施运营和维护有关的所有技术，全部移交给项目实施机构或其指定机构，并确保项目实施机构或其指定续履行。如需项目实施机构或其指定机构为项目公司履行该等义务提供必要的协助的，由此导致该机构或部门增加开支、费用的，该等费用全部由项目公司双方负责各自的因为移交发生的费用和支出。采取不同的移交方式，产生除非该损失或损坏是由政府方的过错或违约所致；在移交日及其后，由政府承因项目实施机构原因，致使移交日期延后的，移交日期顺延，顺延期内实5.7.4违约处理（4）因项目公司违约，未按移交范围移交或未完成最后恢复性整改和性能（1）项目实施机构未按合同约定提供所需指令、批准等，致使施工不能正5.7.5争议的解决效、解释而产生任何争议、纠纷或索赔要求时，双方应首先通过友好协商的方友好协商应以相关法律、法规以及合同约定为依据，遵循公平原则。友好协商三十（30）天仍未解决的，或合同任何一方拒绝友好协商的，另一方均可表、三名项目公司代表和一名双方均认可的独立代表任何一方均可在通知另一方后更换项目调解委员会成员。该委员会的所有决定项目调解委员会的一致决议对双方均有约束力。项目调解委员会在六十（60）日内无法协商解决的，则任何一方均有权向项目所在地有管辖权的人民5.7.6法律变更合同生效后发布新的法律、法规或对法律、法规进行修订，双方遵循最初6.1.1项目总投资及投资计划1023注3：社会资本方在中标之后两个月内成立项6.1.2运营成本测算：（本项目道路日常小修保养标准按3元/平方米.年计，道路面积（绿化面积除年限第2年第3年第4年第5年第6年第7年第8年第9年第（根据项目特点设定合计年限）年6.1.3政府付费政府付费=施工期贴息+存量回报+建设服务费+运营服务费本方案测算所有道路统筹考虑。（1）施工期贴息(S1)施工期贴息指政府在建设服务期内支付给社会资本为本项目投资的补贴费）；（2）存量回报（S2）存量回报指政府在运营服务期内支付给社会资本的存量投资回报从运营起设投资额回收比例；A1—已回收本金；R2—存量回报率；n—运营年、、、、、、、、、、、（3）建设服务费（S3）建设服务费指政府在运营服务期内支付给社会资本完成项目建设服务后所3=[Fm*Cn2%+（Fm-A2）*R3结算时按照审计审定的投资为准；Cn2%—当年建设投资额回收比例；A2—已回收本金；n—运营年限，n=（根据项目特点设定年限）；R3—建设回报率；X1—（4）运营服务费（S4）运营服务费指政府在运营服务期支付给社会资本运营服务后所获得的投资、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、运营服务费支付时间与建设服务费支付时间一致。（5）政府付费（1）施工期贴息(S1)施工期贴息指政府在建设服务期内支付给社会资本为本项目投资的补贴费）；（2）存量回报（S2）存量回报指政府在运营服务期内支付给社会资本的存量投资回报从运营起其中，S2—存量回报；C—存量投资，按照评估存量资产计；R2—存量回报R2以同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率上浮30%为上限，取（3）建设服务费（S3）建设服务费指政府在运营服务期内支付给社会资本完成项目建设服务后所R3—建设回报率；n—运营年限，n=（根据项目特点设定年限）；X1—建设服务R3以同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率上浮20%为上限，取（4）运营服务费（S4）运营服务费指政府在运营服务期支付给社会资本运营服务后所获得的投资、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、、运营服务费支付时间与建设服务费支付时间一致。（6）政府付费万元，若考虑时间成本，折现率取4%的情况下，6.1.4资产摊销6.1.5折现率上通行的“绩效合同”方式（PerformanceBasedContracting）和“可内容的PPP项目。“基于可用性的本项目的绩效考核体系分为建设期绩效考核指标、运营维护期绩效考核指6.2.1建设期绩效考核进行增减核算，实现PPP绩效考核的传市桥梁工程施工与质量验收规范》（CJJ2-2008）、《给水排水管道工程施工及验收规范》（GB50268-2008）、《城市道路照明工按照、《声环境质量标准》（GB_3096-2008）、《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）、《环境空气质量标准》））注：若国家、省出台具体考核办法，则上表中与之不一致的标准，以123故的一次扣10分；造成重大事故的一次扣24566①按照合同约定，没有编制《应急处置预案》的扣2分；按《项目建设期考核表》及《建设期绩效考实施机构应在项目公司提交季度记录表之日起五（5）日内组织进行季度考（3）按照常规考核结果与项目公司的整个合作期内每年度的建设服务费支14、对于本项目在建设期对项目公司绩效考核结果确定的违约金额，包含对6.2.2运营期绩效考核项目公司的投资回报中增减核算，实现PP）：）：）：（5分）考核路段内：每发现一处不符要求的扣0.5分（3分）考核路段内：每发现一处不符要求的扣0.5分坡（3分）考核路段内：每发现一处不符要求的扣0.5分（4分）考核路段内：每发现一处不符要求的扣0.5分（3分）未切割或切割不规范的，接边有啃边现象沥青压实不充分的，表面颗粒有松散现象（4分）（6分）（5分）（1分）（1分）（1分）分（1分）（1分）绿化养护（2分）止，，分（2分）表面平整、清洁；无较大面积的沉陷、隆起、错台、破损步（2分）（1分）翘角、拱涨变形情况；再生塑料类的树池无断裂、缺失（1分）（2分）人行道砌块间填充饱满、勾缝规范；无松动、碎裂、沉陷现象；相邻块高差符合要求；砌块材料、颜色与原路（2分）分标志牌、警示牌（包括但不限于路名牌、桥梁标志、交该抽查路段内发现瑕疵的，每个瑕疵扣0.5分数（9分）路面使用性能指数、路基技术状况指数、桥梁构造物技（1）无桥梁道路：该抽查路段内，路面使（2）有桥梁路段：路面使用性能指数、路基技术状况指数、桥梁构造物技术状况指时刻处于畅通状态，除非因不可抗力或者道路、桥梁施工需要关闭道路；道路或桥梁施工时只能一次关闭一条需将道路关闭的地关闭道路的需提前制定合理的维护安全管理办法、养护及应急预案，并配维护管理办法、养护手册及应急预案不完建立健全财务制度，记录资金的使用情况、资金批复、2日内按要求增补（2分）未来两次调查内消除（1分）未来两次调查内消除根据适用法律法规及PPP协议的规6、按照常规考核结果与项目公司的运营服务费支付挂钩，项目公司每条路考核分数（S2）90＞S2≥8585＞S2≥8080＞S2≥7575＞S2≥7070＞S2≥6565＞S2≥60S2＜60绩效系数（X2）10.950.90.850.80.750.70.656.3.1运营服务费调整因素中的一项或各项成本累计变动幅度超过4%时，本影响因素中的一项或各项成本累计变动幅度未超过予调价。在每个调价周期内因成本影响因素中的一项或多项成本变动幅度超过6%的变动，则项目公司可以向实施机构申请启动临时调价程序，临时调价后下其中：Ci-调整后的年度运营成本；Ci-1-调整前的年度运营成本；KK=a×（Li-1/Li-2）+b×Ci-1年时市政编制的《统计年鉴》中公布的“物价和人民生活—城镇单位就6.3.2银行利率调整若同期中国人民银行一至五年或五年以上贷款基准利率发生变化时，则次年与相应基准利率挂钩的施工期贴息、存量回报、建设服务费、运营服务费也!!7.1.1政府部门监管2、定期获得有关项目建设、运营情况的报告及其他相关资料（例如建设进）；7.1.2媒体/公众监管是，除法律明文规定可以不予公开的信息外（如涉及国家安全和利益的国家秘），7.1.3金融机构监管7.1.4其他利益相关者监管7.2.1准备阶段的监管7.2.2建设阶段的监管项目已完成和进行中的建设工程情况以及政府或政府相关机构合理要求的其他政府或其指定机构有权在不影响建设进度的情况下对项目工程的施工情况项目公司应当提供或责成建设承包商提供政府或其指定机构进行检查所需政府或其指定机构对项目工程的监督和检查不影响也不能替代其他政府部行审查并分类归档；监控各参建单位文件提交进度的情况并定期向监管单位汇2、经政府行政主管部门批准的地质勘察报告、初步设计、施工图及初步设7.2.3运营阶段的监管整改期限不超过一（1）年。如果项目公司在整改期限后仍达不到要求，则政府组织财政局及其他政府相关部门及有关专家组成评估小组（或委托专业咨询机7.2.4移交阶段的监管合作期结束前六（6）个月，项目公司应提交一份其全部雇员名单，包括每项目公司应允许政府或政府指定机构在合理情况下与可供政府或政府指定政府或政府指定机构应不迟于移交开始前三（3）个月向项目公司通报移交合同约定的移交条件和标准进行测试。项目移交前视情况对需整改的部分内容，项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法限）3号）；《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》（号《省传统基础设施领域实施政府和社会资本合作实求，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、合条件的投标人就服务事宜进行磋商，采购人从磋10日；澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求明采购标的的技术、服务要求，需经磋商由供应商提应商的设计方案或者解决方案，并要求其在规定时间内提交最后报价。”财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》第一阶段：确定最终采购需求方案。评审小组可判，谈判过程中可实质性修订采购文件的技术、服务要但不得修订采购文件中规定的不可谈判核心条件。实质第二阶段：综合评分。最终采购需求方案确定后提交的最终响应文件进行综合评分，编写评审报告并向评分法是指投标文件满足招标文件全部实质性要求指标评审得分最高的供应商为中标候选人的评标方其他组织参与投标，标的特点：能够在最大限度内选择较大程度上避免招标活动并向符合条件的投标人中择优招标采购，一般都在一定的预算内对某种项目财政拨款额度，不突破预算，这是招标采购的基本目就要达到最大限度地发挥财政资金的使用效益，尽可就不允许再与供应商就报价等问题进行谈判，也就是改动的。这就维护了预算的严肃性，约束了各自为政政府采购行为是否规范，不仅影响政府采购公接影响政府的形象，甚至涉及到所招标采购服务项目的的大问题。公开招标采购，工作程序相对规范。招标前公开发售标书，能够尽量地扩大和保护供应商的知情权竞争，使符合资质的供应商都有充分竞争的权利；开标地增强了保密度，使所有参与投标的供应商能够在同一“相对地保证了公平；开标后公开唱标，既当众宣布所有使供应商的报价得到固定，排除了“暗箱”中调整报价的现综合评价，统一选定投标候选人，克服了个人说了算的序，使招标工作更加严谨，更加科学，相对地更加公平并认同招标服务需求的基础上，进行报价，既可以的能力，又可以有效地规范供应商的履约行为。招的商务要求、付款方式签订书面协议外，还在收取上，通过法定的形式，将供应商的各种承诺固定下用户单位，社会新闻媒体，工商、物价及技术监督等运行规律分析，它主要是从三方面体现节余的：一是招标批量采购，往往可以得到厂家批发的优惠；二是政府采购固定付款方式的，无须为拖欠款操心，即使有时分期付款压款本身就能使供应商减少投资成本，所以应该得到供应各商家为得到中标项目，只要能薄利多销就会尽可能地降格和提供更完善的服务条件来赢得竞争优势。实践已经证根据本项目的特点，通过公开招标，更便于实现政府采购行为和供应商家履约的行为，最大限度地招标、竞争性磋商两种采购方式的比较，并结合本要求提交不带报价的技术建议，主要是如何提升商业价值，比如广告等收招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求阶段，招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文一种完全独立的采购方式，只是在招标采购活动中作为两阶段进行。两阶段招标是国际通行的一种实施方式，格基本条件以及对技术建议书的编制、递交提出要求。同建议的投标人声明同意招标人采用其技术方案建议。为了优化、合理的技术方案建议，招标人在招标公告、投标邀方案建议》中可以选择以下约定:经过第一阶段评审，对第件中采用的全部或部分投标技术建议或其他优秀的技术建投标人按照招标公告、投标邀请书或者《征求技术建议方案尚未确定，在第一阶段提交的投标报价缺乏针对性议书附带参考价格，但投标人的参考价格书应当严格保招标人通过评审、商讨和论证，可以采用某一个或或据此研究形成新的技术方案，作为编制招标文件一阶段招标人可以选择一家有实力的单位对所有可招标人编制完成招标文件后，应该向第一阶段递交技术方案建议的投标人提供招标文件。技术方案建议人可以不参加第二阶段的8.3.1合法性分析本项目项目公司主要负责建设、运营，运营属于服务行为，适用政府采购法，工程建设适用招标投标法。按照《招标投标法》有关规定：“已通过招标方式选定的特许经营项目的社会资本方，且能够自行建设、生产或者提供的，材料等采购）招标。”竞争性谈判、单一来源采购、询价等几种方本项目选用公开招标方式采购社会资本方，根据《财政部关于在公共服务采购法选定社会资本合作方的，合作方依法能够自行建设、生产或者提供服务的，按照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第九条规定，合作方可以不再进行招标。”根据《招标投标法》相关规定：代理机构要有工程招标代理资质；自招标因此，本项目采用公开招标方式选择社会资本方，在程序上参照《招标投8.3.2采购流程采购公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒项目实施机构和项目名称、项目结构和核心边界条审的社会资本参与采购活动，以及审查原则的响应文件要求、获取采购文件的时间、地响应文件截止时间、开启时间及地点。提交项目实施机构可以视项目的具体情况，组织对采购文件售价，应按照弥补采购文件印制成本费用提交首次响应文件截止之日前，实施机构可对已发的澄清或修改，澄清或修改的内容应作为采购文件的组文件审评采取综合评分法，具体评分细则在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒在中华人民共和国境内注册，具有独立法人资格，具备有效的营业执照、税务登记证书、组织机构代码证（已办理三证合一或五净资产不少于、、、、亿元，企业总资产不少于、、、亿元（投社会资本方应提供、、、、亿元人民币以上的自有资金证明。以具有建设行政主管部门颁发的市政公用工程施工总承包资一级在建的市政公用工程施工业绩（投标人若为联合体，联合体任一①近三年以来所有建设运营项目均未发生过重大安全和质量事故；无因自身违约或不恰当履约引起的合同被提前终止或收回的③具有检察机关出具的关于社会资本的《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》（下称《告知函》）或通过检察机关网络平台下载打印的关于社会资本的《检察机关行贿犯罪档案查询结果告知函》，本项目“社会资本提交投标文件的时间”在《告知函》有效期内；如《告知函》中有行贿犯罪记录，取消该社会资本投标），（2）本项目施工期贴息率以同期中国人民银行一至三年期贷款基准利率上（3）本项目存量回报率以同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率上浮（4）本项目建设回报率以同期中国人民银行五年期以上贷款基准利率上浮产项目融资及财务管对成本费用构成和测算数据合理性和报价分析期望的资本金财务内部收项目建设及工程管项目运营量）维护项目移交及风险控对项目合同的接受程度、对项目合同的优化和调整建议合理性，总分4列公式计算（评标基准价和投标报价为投标人的报价代入评分标准的基准利存量回报率建设回报率同期中国人民银行五年以上贷款基准利率上浮且上限为20%，每一周年根据央行当期利率调整，满分18分。合同谈判是以采购文件中的合同为基础，采购在合同谈判结束后将《PPP项目合同》报市政政府PPP项目后续运营的商业价值，鼓励社会资段、路段的车流量变化等，对特定区域和时间进行附件1：市政道路建设改造提升PPP项目产出说明书资金，促进市政道路建设改造提升工程的运营，政府转变为监管角色，能更好本项目采用政府与社会资本合作模式的建设-运本项目投资规模较大，运营期较长，故需成立项目公司，负责建设和运营项目资金主要用于工程建设及建设完工后的日常管理维护以及存量资产的项目运营期满时，项目公司需将本项目的全部资产移交给政府，双方按照产出说明书是用来定义和规范rrr项目项目产出是一个绝对概念，强调不同模式间对项目需求响应结果的一致性。也一个对具体的基础设施建设、融资、运营服务等需求标准的满足，是结果导向），货币化（定量化，可能为正值或负值）和非货币化（定性描述和判断）方式衡量。模式产出是个相对概念，基本原理与项目评估中的前后比较法类似，强调PPP模式与公共采购模式间的差异性的比较，因此同一个PPP项目的要求，也是产生项目的根本原因；成果（Outcomes）是项目的的混凝土路面，白改黑后的道路路面与轮胎之间事件中制动性能大大提高，车辆行驶起来更加安中产生的噪音将大幅度下降，为降低城市噪音起近年来，以完善城市功能为重点，以加快基础设施建提升城市品位为着力点，不断加快推动中心城市建设。路行车舒适度差等问题与快速发展的新城区块极度不匹配，也形成了强烈的反差。将成为连接内环路与市政的纽带，忙。提升这几条城市道路的服务能力，将改善人民的出行家车发展势头十分迅猛，给有限的城市道路带来前所通过本项目的建设，能提高道路通行能力，大大改善区域道路交通现状，不仅满足沿线居住区人们日益增长的交通出行需道路通，则百业兴。道路交通建设对于拉动地方经而喻。它不仅可以破解长期以来困扰区域经济发展的基础框架，完善城市功能，发展城市产业，营造抓紧区域之间非城市化地区的基础设施特别是城市道路道路交通条件的关联性最大。本项目将改善项目沿线交信息、文化交流更为便捷、顺畅。项目的实施有助于提平，促进沿线土地开发，为招商引资打下坚实的基础，于改善当地居民的居住条件，促进城乡统筹发展。综上（（））），（（））慎运营惯例，对项目设施提供包括管理、维护、养护在进行增减核算，实现PPP绩效考核的传政道路工程质量检验评定标准》（CJJ1-90）、《园林绿化工程施（CJJ89-2012）、《给水排水管道工程施工及验收规范》））注：若国家、省出台具体考核办法，则上表中与之不一致的标准，以国家、省1234566按《项目建设期考核表》及《建设期绩效考（3）按照常规考核结果与项目公司的整个合作期内每年度的建设服务费支14、对于本项目在建设期对项目公司绩效考核结果确定的违约金额，包含对项目公司的投资回报中增减核算，实现PP洁）：）：）：（5分）考核路段内：每发现一处不符要求的扣0.5分（3分）考核路段内：每发现一处不符要求的扣0.5分坡（3分）考核路段内：每发现一处不符要求的扣0.5分（4分）考核路段内：每发现一处不符要求的扣0.5分（3分）未切割或切割不规范的，接边有啃边现象沥青压实不充分的，表面颗粒有松散现象（4分）（6分）（5分）（1分）（1分）（1分）分（1分）（1分）绿化养护（2分）止，，分（2分）表面平整、清洁；无较大面积的沉陷、隆起、错台、破损步（2分）（1分）翘角、拱涨变形情况；再生塑料类的树池无断裂、缺失（1分）（2分）人行道砌块间填充饱满、勾缝规范；无松动、碎裂、沉陷现象；相邻块高差符合要求；砌块材料、颜色与原路（2分）分标志牌、警示牌（包括但不限于路名牌、桥梁标志、交该抽查路段内发现瑕疵的，每个瑕疵扣0.5分数（9分）路面使用性能指数、路基技术状况指数、桥梁构造物技（1）无桥梁道路：该抽查路段内，路面使（2）有桥梁路段：路面使用性能指数、路基技术状况指数、桥梁构造物技术状况指时刻处于畅通状态，除非因不可抗力或者道路、桥梁施工需要关闭道路；道路或桥梁施工时只能一次关闭一条需将道路关闭的地关闭道路的需提前制定合理的维护安全管理办法、养护及应急预案，并配维护管理办法、养护手册及应急预案不完建立健全财务制度，记录资金的使用情况、资金批复、2日内按要求增补（2分）未来两次调查内消除（1分）未来两次调查内消除根据适用法律法规及PPP协议的规6、按照常规考核结果与项目公司的运营服务费支付挂钩，项目公司每条路考核分数（S2）90＞S2≥8585＞S2≥8080＞S2≥7575＞S2≥7070＞S2≥6565＞S2≥60S2＜60绩效系数（X2）10.950.90.850.80.750.70.65附件2：资产证券化领域政府和社会资本合作（PPP）项目资产证券化相关工作的通知》，明确了PPP项目资产证券化的基础资产主要包缺口补助三种，而收益权资产也相应可分为使用者付和服务而享有的财政补贴的权利。这种模式下项目公司获得的财政补贴和提供的基础设施和服务数量、质量和效率相挂钩，项目公司也不直接向最终使用者提供基础设施和服务，如垃圾处理、污水处理和市政道路等。但这种模式下财信用增级，以资产基础所产生的现金流为支持，发行资动。由证监会负责监管资产支持专项计划业务，但在具产品进行审核，产品一般在上交所、深交所或机构间私资产所产生的现金流为支持，由受托机构作为发附件3：PPP项目操作流程图及问题解析政府发起是由财政部门（政府和社会资本合作中心）负责向行业主管部门征集潜在政府和社会资本合作项目。行业主管部门可从新建、改建项目或存量社会资本应以项目建议书的方式向财政部门（政府和社会资本合作中心）这里的《可研》全称是《工程项目可行性研究报告》，是报发改委立项审在财政部发的《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》中提到了，在项目发起阶段，“新建、改建项目应提交可行性研究报告、项目产出说明和初步实施方案；存量项目应提交存量公共资产的历史资料、项目产出说明和初步实施方案”，可以看出新建项目是必须要提交可研的，而存量项目因为已经立项，实际上也是提交过可研的。在《合同指南》中也提到了“如包含工程建设的合作项目，应明确可行性研究、勘察设计等前期工作要求”。因此，从理论上来说，可研是项目立项的依据，如果没有可研，项目不能通过立项，是否采缺少可研会导致项目流程不完备，实施方案(或初步实施方案)依据不充分1、整体架构搭建；2、项目风险分配；3、项目运作方式确定；4、项目交在达到共同目标的基础上，社会资本对利润的追求与政府公共部门对公共福利目，应确保其盈利，但不能因追逐暴利而伤害其公益性；三是风险分担。PPPPPP项目的交易结构是项目结构设计中项目资产权属、项目运营安排、计划实施进度、政府监管体系、价格水平及收项目的时间跨度长、投资额度大，如果调价机制不明确，几乎没有社会资本敢通常采购方式的选择，有所在地的财政部门最终确定，最终体现在“实施采购应当实行资格预审。项目实施机构应当根据项目需要准备资格预审文件，发布资格预审公告，邀请社会资本和与其合作的金融机构参与资格预审，验证项目能否获得社会资本响应和实现充分竞争”。第十二条规定：“允许进行资所以一般都采用委托的方式，委托专业的招标代理机构进行操作。以我们所操项目执行的核心是项目实施管理，项目执行阶段实施管理内容可分为融资交的实施项目所需的有关融资文件及其它证明文件，用以证明项目公司为建设相关证明包括项目公司验资报告，项目公司银行账户余额证明，金融机构提供的融资、贷款协议，以及与贷款协议配套的抵押、质押证明等。融资管理在最初股权比例及最终股权比例进行明确约定。为充分发挥社会资本的资金实力及融资优势，降低融资成本，项目建设中社会资本自身即可为项目公司提供足够的资金支持（超出股本金部分）或提供股东担保进行融资的，原则上在项目竣工验收后，社会资本与政府资本双方在融资工作过程中所承担的责任义务情况对项目公司最终股本金进行核定。暨在融资管理中需对融资文件进行仔细审项目公司可以抵押、质押本项目的收费权、在项目公司名下的全部资产、设施建设期监管顾名思义是对新建项目、改建项目等的建设过程进行监管。根据建设期的主要内容及权利义务，建设期监管的主要内容包括工程设计监管及此类项目首先因根据项目可行型研究报告，明确项目具体技术规范要求。由社会资本或项目公司通过法定程序选择并委托有相应资质的设计单位按规定的技术要求以及适用法律进行项目工程的设计，编制初步设计文件和施工图设计文在工程设计管理中，实施机构应当要求项目公司应于初步设计完成后，将市有关职能部门对设计文件的批文的复印件送交实施机构备案。待工程设计相在施工过程中，项目实施机构、项目公司出于合理提高工程质量、降低造价、缩短工期等目的，在不违背所有适用于项目的设计标准的基础上有权要求进行设计变更(无论是否由项目公司进行工程设计)。其中，由实施机构提出的合理设计变更，项目公司应无条件执行，由项目公司提出的设计变更应向实施机构提交支持该等设计变更提议及其充分理由的所有必要文件并获得实施机构工程建设期间，实施机构主要进行监管的内容是工程建设进度计划、工程关键时间节点应明确具体日期。对于新建特许经营项目，建议特许经营期包含在对项目建设过程中，项目公司按约定应向实施机构提交《建设工程进度报告》，该报告应合理地详细说明已完成和进行中的建设工程情况以及实施机若在建设过程中，项目公司合理地预计项目计划的任何部分部门按照进度计划完成的，应及时通知实施机构并合理地详细描述情况，包括但不限于延误的延误(以天数计算)和其他合理的可预见的对建设工程进度不利的影响;项目公司已经采取或将要采取的解决或减少迟延及其影响的措施等。项目实施机构将已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供的，在项目建设过程中，工程承包商和设备材料采购供应商可不需再进行招标采购。项目公司在确定相关机构后向实施机构提供与工程建设相关的一切机构(承包商、施工商、设备制造商、监理公司等)和相关人员的资质文件或资格证项目实施机构应当在不影响建设进度的情况下对项目工程的施工情况进行检查，项目公司或其总承包商应当予以配合，并对实施机构的监督和检查要求予以必要协助。实施机构对项目工程的监督和检查不影响也不能替代其他政府运营期监管主要包括日常运营维护、暂停服务、争议处置、中期评估及临项目实施机构对项目公司日常运营维护监管的主要内容包括保证项目公司在经营期内的合法经营，严格履行对项目公司的各项监管职能，协助项目公司其中对项目公司经营的监管主要依托《运营维护手册》，项目公司应当于项目建设完成后向实施机构提交该手册，内容包括进行定期和年度检查、日常运行维护、大修维护和年度维护的程序和计划，以及调整和改进检验及维护安排的程序和计划并制定应对突发事件的应急服务预案。同时应列明项目设施正常运营所需的消耗性备品备件和事故抢修的备品备件以及对项目设施的更新改造计划。实施机构根据运营维护手册的内容，派出检查员监督项目公司是否按停机期间可暂停服务，暂停服务期间免除项目公司相关责任。但该暂停服务应当是有计划性的，即项目公司在每一运营年开始前，应向项目实施机构提交该年度的计划内暂停服务的时间表，每一运营年计划内暂停服务不得超过一定期与前述计划内暂停服务相对应，项目公司必须制定因意外事故造成暂停服务的紧急预案并报实施机构批准，以避免或最在漫长的项目全生命周期中，实施机构与项目公司之间无法避免地会就一些监管问题产生矛盾和争议，解决这种争议的主要方式是通过运营协调委员会进行协商。在项目进入运营期后，双方应成立一个由项目公司代表和实施机构代表组成的项目运营协调委员会。项目运营协调委员会的正副主席分别由实施机构和项目公司的成员每年轮换担任。该委员会的任何决定应得到委员会多数项目运营协调委员会将对本项目的运营及维护中所涉及双方的事项提出建议并对争议进行调解。双方应要求其在项目运