DB41T 1980-2020 用能单位能源计量管理体系通 用要求

ICS27.010F01DB41河南省市场监督管理局发布IDB41/T1980—2020 12规范性引用文件 13术语和定义 14体系要求 14.1总则 14.2组织与管理 24.3能源计量目标 34.4资源管理 44.5文件和记录 54.6能源计量过程 64.7能源计量数据 74.8能源计量管理体系的分析和改进 8DB41/T1980—2020本标准按照GB/T1.1-2009给出的规则起草。本标准由河南省计量器具标准化技术委员会提出并归口。本标准起草单位：河南省计量科学研究院、周口市质量技术监督检验测试中心。本标准主要起草人：邹晓华、孙彦楷、康改绘、何力人、周文辉、翟文礼、张超超、毛森、牛国栋、李锦华、周强、刘权、崔保威、岳雨霞、吴昊文。1DB41/T1980—2020用能单位能源计量管理体系通用要求本标准规定了用能单位能源计量管理体系的通用要求。本标准适用于企业、事业单位、党政机关、社会团体等独立核算的用能单位能源计量管理体系的建立和管理。2规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB17167用能单位能源计量器具配备和管理通则GB/T19022测量管理体系测量过程和测量设备的要求JJF1356重点用能单位能源计量审查规范3术语和定义GB17167、GB/T19022界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1能源计量管理体系为实现能源计量的量值准确可靠，对能源计量进行确认并持续控制测量过程所必需的一组相互关联或相互作用的要素。3.2能源计量点用于测量能源和载能工质量值的计量点。3.3能源流向图能源在用能单位各环节实际流动方向的网络图。3.4能源计量网络图组合了能源流向和能源计量点的网络图。4体系要求4.1总则用能单位应按本标准的要求建立能源计量管理体系，并形成文件，按照文件要求组织能源计量工作的实施，并保持和持续改进能源计量管理体系，以确保能源计量数据的真实性、准确性，为用能单位做好能源管理，挖掘节能潜力提供准确、可靠的依据。2DB41/T1980—20204.2组织与管理4.2.1组织机构用能单位应有能源计量工作组织机构，明确能源计量工作的领导，确立能源计量职能部门，设置能源计量岗位，并以文件形式明确规定其职责、权限和互相隶属关系。4.2.2管理职责4.2.2.1最高管理者最高管理者应承诺支持能源计量管理体系，并持续改进其有效性，其职责至少应包括以下内容a)宣贯能源计量的重要性和能源计量法律法规的要求；b)组织制定能源计量目标；c)确保实现能源计量目标所需资源的有效配置；d)决定改进能源计量工作的措施；e)实施管理评审。4.2.2.2分管负责人分管负责人应对能源计量工作履行组织、指挥职能，其职责至少应包括以下内容：a)建立和不断改进能源计量管理体系，批准各种体系文件并组织实施；b)明确各部门职责和权限；c)负责策划并组织能源计量工作的内部审核；d)检查和考核能源计量工作计划的执行情况，研究和决策能源计量工作的问题；e)提出改进能源计量工作的建议。4.2.2.3能源计量管理职能部门能源计量管理职能部门应落实、协调能源计量管理工作，其职责至少应包括以下内容：a)组织落实能源计量管理工作；b)对能源计量管理过程及效果进行分析，确保符合相关规定要求；c)落实自查活动和改进措施。4.2.2.4能源计量管理岗位能源计量管理岗位职责至少应包括以下内容：a)制定能源计量器具的配置计划；b)建立和维持能源计量器具管理台账、档案，对能源计量器具实施全过程管理；c)制定能源计量器具量值溯源计划，组织实施能源计量器具在使用前、使用中和维修后的检定/校准；d)组织编制能源计量器具的使用、维护保养作业指导书，经批准后组织实施；e)制定培训计划，报分管负责人批准后对能源计量人员进行培训，并建立相应的人员技术档案；f)制定能源计量器具购置计划和对新购能源计量器具进行验收；g)编制和修订能源流向图、能源计量网络图、能源计量器具量值溯源图等技术性文件；h)对能源计量数据进行监督；i)配合相关部门组织对能源计量管理体系落实情况进行审核和管理评审。4.2.2.5能源计量器具检定/校准岗位3DB41/T1980—2020能源计量器具检定/校准岗位职责至少应包括以下内容：a)依据有关检定规程/校准规范，对能源计量器具进行检定/校准；b)正确填写各项记录，准确出具检定/校准证书；c)正确使用、维护和保管能源计量标准器，做好仪器设备使用记录；d)对能源计量标准进行期间核查，确保其使用的可信性。4.2.2.6能源计量器具使用、维护岗位能源计量器具使用、维护岗位职责至少应包括以下内容：a)按规定正确使用能源计量器具；b)对能源计量器具进行定期的维护和保养；c)对能源计量器具进行故障排除和维修。4.2.2.7能源计量数据采集岗位能源计量数据采集岗位职责至少应包括以下内容：a)在采集数据前判断能源计量器具是否在计量合格有效期内、是否处于正常状态；b)对能源消耗各环节的计量数据采集点进行定期数据采集和记录；c)按规定保存原始记录；d)发现计量器具或计量数据异常，报告能源计量职能部门。4.2.2.8能源计量数据统计分析岗位能源计量数据统计分析岗位职责至少应包括以下内容：a)对能源计量数据进行统计处理，正确填写统计报表，保证统计数据均来自计量数据；b)按规定编写能源使用和消耗情况分析报告；c)发现数据出现异常应立即报告。4.2.2.9能源计量内审员岗位能源计量内审员岗位职责至少应包括以下内容：a)按照分管领导的安排参加能源计量工作内部审核，并严格按照内部审核依据开展内审工作；b)真实、完整记录审核结果，开具不符合项报告及整改建议书；c)验证由审核结果导致的纠正措施的有效性，对提交的审核记录及报告负责；d)对审核发现的不符合项的纠正措施进行跟踪验证。4.2.2.10能源计量监督员岗位能源计量监督员岗位职责至少应包括以下内容：a)负责对能源计量工作的全过程进行监督；b)对纠正措施的执行情况进行监督；c)对发现的问题如实记录，并及时上报，采取相应纠正措施，并对各种纠正措施及措施的执行情况进行监督。4.3能源计量目标4.3.1用能单位应根据计量法律法规、强制性规范文件要求和本单位节能目标，确定能源计量目标并形成文件。能源计量目标应是可测量的，与能源方针、节能目标等保持一致。4.3.2能源计量目标由最高管理者授权发布，至少应包括以下内容：4DB41/T1980—2020a)能源计量器具配备、周期检定/校准、使用等符合相关要求；b)能源计量人员配备、培训等符合相关要求；c)能源分类、分级（分户）、分项计量要求；d)能源计量数据完整、真实、准确和有效应用要求。4.3.3用能单位应制定能源计量目标的测量方法，定期对目标实施情况进行评审并保存记录。4.4资源管理4.4.1人力资源4.4.1.1用能单位应根据工作需要配备足够的能源计量人员从事能源计量工作。建立和保持能源计量人员培训和资质管理程序，对能源计量人员资格确认和能力保持等进行规范管理。4.4.1.2用能单位应设专人负责能源计量的策划和控制工作。4.4.1.3用能单位应设专人负责能源计量器具配备、使用、检定/校准、维修、报废等管理工作。4.4.1.4用能单位应设专人负责能源计量数据采集、统计、分析，保证能源计量数据完整、真实、准确。4.4.1.5用能单位应设专人负责能源计量管理体系的内部审核、管理评审工作。4.4.1.6用能单位应设专人负责能源计量评价及改进工作。4.4.1.7用能单位从事能源计量管理、能源计量器具检定/校准和维修、能源计量数据采集、能源计量数据统计分析等人员，应掌握从事岗位所需的专业技术和业务知识，具备能源计量技术和业务能力，并定期接受培训，保存培训记录。4.4.1.8用能单位应建立能源计量工作人员技术档案，保存其能力、教育、专业资格、培训、技能和经验等记录。4.4.2环境条件4.4.2.1用能单位应将从事能源计量活动所必需的设施及环境条件的要求形成文件。4.4.2.2应监视和记录影响能源计量的环境条件。4.4.3能源计量器具4.4.3.1用能单位应建立、保持和使用行成文件的制度或程序来配备、购置、验收、保管、使用、检定/校准、维护及报废处理能源计量器具以确保能源计量器具配备满足能源计量数据采集需要和在用能源计量器具的量值准确可靠。4.4.3.2用能单位能源计量器具配备及准确度等级应符合GB17167要求。有关国家标准对特殊行业的能源计量器具配备有特定要求的应执行其规定。4.4.3.3用能单位应编制完整的能源计量器具一览表。表中应列出计量器具的名称、型号规格、准确度等级、测量范围、生产厂家、出厂编号、内部设备编号、安装使用地点、目前状态（指合格、准用、停用等）、检定/校准有效期限和量值溯源方式等。主要次级用能单位和主要用能设备应编制独立的能源计量器具一览表分表。4.4.3.4用能单位应建立能源计量器具档案。能源计量器具档案应包括：使用说明书、出厂合格证、最近两个连续周期的检定或校准证书、维修记录等。4.4.3.5用能单位应制定能源计量器具周期检定/校准计划，实行定期检定/校准。其检定/校准周期、方式应遵守相关计量技术法规的规定。4.4.3.6用能单位应设计并实施计量确认，以确保能源计量器具计量特性满足能源计量过程的计量要求。用于确定或改变能源计量器具计量确认间隔的方法应用程序文件表述。计量确认间隔应经评审，必要时进行调整以确保持续符合规定的计量要求。计量确认记录应由授权人审查批准。5DB41/T1980—20204.4.3.7在用能源计量器具应在明显位置上粘贴与能源计量器具一览表编号对应的管理标识和计量确认标识，计量确认标识的方式、形状、颜色及材料由用能单位自行以文件的形式规定。但标识上至少应包括计量状态、有效截至日期、进行确认的机构或人员。4.4.3.8确认合格的能源计量器具，应按程序对影响其计量性能的调整装置进行封印或采取其他保护措施,以防止未经授权的改变。4.4.3.9能源计量器具应在受控或已知满足需要的环境中使用，确保测量结果有效。4.4.3.10用能单位自行检定/校准能源计量器具应建立本单位最高计量标准，并经考核合格。最高计量标准器具及属于强制检定范围的工作计量器具应向政府计量行政部门登记备案，并向其指定的技术机构申请强制检定。4.4.4能耗在线监测系统软件4.4.4.1用于采集、处理、查询能耗数据的能耗在线监测系统软件，在投入使用前应进行功能测试或确认并形成文件。4.4.4.2应建立控制程序确保能耗在线监测系统：a)防止未经授权的访问；b)安全保护以防止篡改和丢失；c)以确保数据和信息完整性的方式进行维护；d)包括采集数据失效和适当的紧急措施及纠正措施。4.4.5外部供方用能单位应对外部供方提供的产品和服务提出要求并形成文件，并制定相关的方法对其产品和服务能力是否满足要求作出评价，记录评价结果。外部供方提供的产品和服务主要包括：a)采购的能源计量器具；b)采购的各种能源；c)计量技术机构提供的能源计量器具检定、校准服务；d)能源计量器具的安装施工、维修服务。4.5文件和记录4.5.1用能单位应识别、收集、编制和控制能源计量管理所需要的所有文件，包括内部制订或来自外部的，如有关能源的法律、法规、规章、其他规范性文件、能源计量器具检定规程或校准规范、能源生产转换等的设计图纸、技术规范、指导书等。4.5.2用能单位应建立文件化的程序对体系文件进行有效控制，确保：a)文件发布前应得到批准；b)文件的使用者能及时得到文件；c)所有现场使用的文件都必须是受控的；d)文件上应有文件编号、文件版次和第几次修改、文件批准和实施日期、文件分发号等受控标识；e)文件分发应有记录，当文件修订后应及时跟踪更换并回收作废文件（页）；f)在使用过程中应适时进行评审，以确保文件的适用性，必要时对文件进行修订并再次得到批准和及时进行更换。4.5.3用能单位应建立并保持能源计量管理记录的标识、储存、保管和处理的文件化程序，记录应清晰、完整，保存期限不少于3年。4.5.4能源计量管理体系文件由管理手册、程序文件、作业指导书、记录表格等层次的文件构成。6DB41/T1980—20204.5.5管理手册应规定能源计量目标和总体要求，描述管理体系的过程、要素的要求、职责和途径。4.5.6能源计量管理体系中应建立的程序文件主要包括（但不限于）以下内容：a)能源计量人员培训和资质管理程序；b)能源计量器具配备、购置、验收程序；c)量值传递和溯源管理程序；d)能源计量器具使用、标识管理程序；e)能源计量数据采集、处理、应用程序；f)能源计量测量程序；g)文件控制程序；h)记录控制程序；i)内部审核程序；j)管理评审程序；k)不符合控制程序；l)纠正措施控制程序；m)预防措施控制程序；4.5.7能源计量管理体系中应建立的作业指导书主要包括（但不限于）以下内容：a)能源计量目标的测量方法；b)能源计量器具配备、验收方法；c)能源计量器具维护保养方法；d)能源流向图、能源计量网络图的绘制方法；e)能源计量数据采集方法；f)不合格能源计量数据的评估方案；4.5.8能源计量管理体系中应建立的记录主要包括（但不限于）以下内容：a)能源计量目标评价记录；b)人员培训记录；c)能源计量器具购置、验收记录；d)能源计量器具量值溯源记录；e)能源计量器具使用、维护、保养记录；f)能源计量器具配置计划及评审记录；g)能源计量数据采集、处理记录；h)能源计量数据统计分析记录；i)外部供方产品和服务的评价记录；j)计量确认记录；k)内部审核记录；l)纠正措施记录；m)预防措施记录；n)管理评审记录。4.6能源计量过程4.6.1能源计量过程设计4.6.1.1用能单位应正确识别进出用能单位、主要次级用能单位、主要用能设备，合理确定能源计量采集点，按JJF1356规定的方法绘制能源流向图和能源计量网络图,并根据能源计量网络图编制能源计量器具的配置计划。7DB41/T1980—20204.6.1.2用能单位应依据设计规范、使用说明书等内容确定能源计量器具的安装位置、安装方法、使用条件，并形成相应文件。4.6.1.3用能单位应制定能源计量项目的测量规范或程序。内容包括测量要求、测量人员、测量设备、测量方法、环境条件及测量结果的处理等内容。4.6.1.4能源计量过程的设计应能确保防止出现错误的结果，并可及时采取纠正措施或预防措施。4.6.1.5由于环境条件恶劣或受计量器具制造水平的限制等无法安装计量器具，不能直接进行能源消耗计量时，应针对该项能源计量制定相应的评定方法，进行统计核算。评定方法应包括以下内容：a)被评定能源的品种，分析不能进行实际计量的原因；b)该能源的特性及现状（包括能源来源、用能位置、用能量值范围、回收利用、转换等）；c)评定方法的依据，如正式文件规定、行业或地方标准、规范等；d)评定过程；e)评定技术可靠性论述；f)评定结论；g)评定和复核人员；h)评定日期。4.6.1.6对易受干扰的能源计量点，计量器具的抗干扰能力不足以抵御干扰影响时，应具有如4.6.1.5条规定、可以正确评价该位置能源消耗实际值的评定方法。当发现干扰影响计量结果时，应以评定方法求得的能源消耗量值为准。4.6.1.7所有方法、程序和支持文件，例如与能源计量活动相关的指导书、测量规范和使用手册，应经确认有效并保存确认记录。4.6.1.8用能单位应按规定时间间隔对能源计量采集点、能源计量器具配置计划进行评审。4.6.2能源计量过程实现能源计量过程应按照测量规范或程序在受控条件下进行。受控条件包括：a)使用经确认合格的能源计量器具；b)使用具有资格能力的人员；c)使用经确认有效的测量规范或程序；d)具备所要求的环境条件；e)合适的结果报告方式；f)按规定实施监视。4.6.3能源计量记录能源计量实施过程应有详细的记录，记录表格应规范并按体系文件规定经批准后使用。记录内容包括:a)使用的能源计量器具、测量依据、环境条件等相关信息；b)能源计量原始数据；c)数据计算方法及结果；d)测量、复核人员签字；e)测量日期。4.7能源计量数据4.7.1基本要求8DB41/T1980—2020用能单位应建立、保持和使用行成文件的制度或程序对能源计量数据采集、统计分析、数据监督、数据应用等环节实施有效管理。4.7.2能源计量数据采集4.7.2.1能源计量数据应按照用能单位、主要次级用能单位、主要用能设备实行分级采集，按级统计。4.7.2.2能源计量数据采集方式可以是人工采集，也可以自动采集，必要时也可以采用第三方公证计量。重点用能单位应建立能耗数据在线监测系统，并实现与河南省能耗数据监测平台数据对接。4.7.2.3能源计量数据要以计量器具显示的数据如实采集，数据修正应有依据和修正说明并予记录。4.7.2.4能源计量数据采集的人员、时间应相对稳定，以消除因采集时差带来统计数据的不可比性。4.7.2.5能源计量数据采集的采集应满足用能单位制定和考核各级能耗定额的需要。4.7.3能源计量数据统计报送4.7.3.1用能单位应建立能源计量数据统计台账，定期向统计部门、节能行政主管部门及其他相关职能部门报送能源统计报表，统计报表报送前，应经过审查和批准。数据的统计应有用能单位的归口部门进行，并有文件作为支撑。4.7.3.2能源统计报表的数据应严格按照政府统计和能源管理部门要求的报表格式填写。4.7.3.3能源统计报表数据应能追溯到计量检测记录，并作为技术记录予以保存。4.7.4能源计量数据的归档用能单位能源计量数据的所有原始记录和报表应有指定的部门进行归档管理，保存期限不少于3年。4.7.5能源计量数据监督4.7.5.1用能单位应对能源计量数据形成的各环节进行定期或不定期的监督检查。4.7.5.2用能单位应对能源计量数据进行分层次计量结果的比对或平衡分析。4.7.5.3能源计量器具的检定/校准结果或其他方法进行数据修正时，应制定程序文件规定数据修正依据、修正理由、修正幅度和修正人员等，并保存修正的数据记录。4.7.6能源计量数据应用4.7.6.1用能单位制定年度节能目标和实施方案，应以能源计量数据为基础，有针对性地采取计量管理或计量改造措施。4.7.6.2用能单位应利用能源计量数据进行节能分析。根据能源统计、考核期限，定期分析用于贸易结算、内部考核等能源报表数据并有分析记录或报告，为计量管理、节能改造提供可靠依据。4.7.6.3用能单位应将能源计量数据作为开展能源审计、能源平衡测试、能源效率限额对标、节能降耗改造等活动的依据，提高能源使用效率。4.8能源计量管理体系的分析和改进4.8.1基本要求用能单位应策划和实施所需的对能源计量工作的监视、分析和改进，持续改进能源计量管理体系。4.8.2体系的监视4.8.2.1用能单位应按形成文件的程序和确定的时间间隔对计量确认和能源计量过程进行监视。监视采用的方法可包括：a)对照体系文件进行定期的检查和不定期的检查；9DB41/T1980—2020b)使用相同或不同的方法重复检测；c)能源计量器具功能核查；d)能源计量器具期间核查；e)采用统计技术对能源计量数据进行统计分析。4.8.2.2监视结果和采取的纠正措施应形成文件以证明能源计量过程持续地满足文件的要求。4.8.3内部审核4.8.3.1用能单位应策划并制定审核方案，定期进行内部审核，验证能源计量工作是否符合管理体系的要求，管理体系是否得到有效的实施和保持。4.8.3.2审核员应经过培训，具备相应资格，并独立于被审核的活动。4.8.3.3用能单位应记录内部审核结果和所有更改，并向最高管理者报告。4.8.4管理评审4.8.4.1用能单位最高管理者应按策划或计划的时间间隔对能源计量管理体系进行评审，以确保其持续的适宜性、充分性和有效性。用能单位应保存管理评审记录。4.8.4.2管理评审的输入应包括：a)能源计量目标实现程度的评审；b)能源计量采集点的评审；c)程序的适宜性；d)以往管理评审所采取措施的情况；e)近期内部审核的结果；f)纠正措施和预防措施的实施情况；g)改进建议。4.8.4.3管理评审的输出至少应记录与下列事项相关的决定和措施，应包括：a)能源计量目标及