人民大2023张占录-张正峰-国土空间规划学课件第2章-国土空间规划原理

国土空间规划学张占录

张正峰

主编中国人民大学出版社国土空间规划学新编21世纪土地资源管理系列教材国土空间规划学第2章国土空间规划原理本章要点01国土空间规划的8个重要理论02各理论在我国规划实践中的运用03各理论提出的背景和原因CONTENTS目录1.系统工程理论2.功能分区理论3.精明增长理论4.功能叠加理论5.城市增长边界理论6.交通导向理论7.弹性规划理论8.发展权转移理论01国土空间规划的8个重要理论2.1系统工程理论DesignbyZXSlidePage5根据系统工程理论,任何系统都具有以下几个重要特征:(1)系统性，(2)关联性,(3)可控性。系统工程在国土空间规划工作中的应用有：如运筹学、控制论、信息论等。还要具体应用系统工程的系统思考方法和系统工作方法,具体分为调查研究和现系统诊断分析,概念开发和确定目标,择优、论证、编制规划等三大阶段。核心概念系统工程是从满足符合人类利益的目标出发,认识并改造客观世界的工程技术。运用系统理论的思想和方法对国土空间全要素这个复杂的系统进行全面系统研究、规划调控,有利于合理地使用自然资源,也有利于形成科学的规划方法。86%系统工程的应用2.2功能分区理论DesignbyZXSlidePage6国土空间利用功能分区是国土空间规划的重要组成内容。国土空间利用功能分区是指为合理利用国土空间,控制和引导国土空间利用的主要功能,依据区域自然资源的特点和经济社会发展需要划定的空间区域。功能分区核心概念功能分区即根据一定的功能属性,利用科学的指标评价体系,将特定区域或空间划分为不同类型的组成部分,如主体功能区划、海洋功能区划、自然保护区功能区划、水环境功能区划等。对城市而言,功能分区即指城市内部各功能(职能)活动的分布空间及相应产生的分异。86%国土空间利用功能分区核心概念2.2功能分区理论2024/11/16DesignbyZXSlidePage7国土空间利用功能分区常用的技术方法有专题图叠加法和系统聚类分析法。专题图叠加法是一种“自上而下”的国土空间利用分区方法,它将现状图、适宜性评价图等和其他专项规划图叠置在一起,找出重叠部分和不重叠部分,然后根据国土空间利用的基本原则划分国土空间利用功能区。系统聚类分析法是一种“自下而上”的数学分区方法,它根据各国土空间利用单元的调查数据,找出这些单元类型归属的距离统计量,据此对样本进行分类。国土空间利用功能分区的应用功能分区的三个步骤及其内容Suitableforallcategoriesbusinessandpersonalpresentation.2.3精明增长理论2024/11/16DesignbyZXSlidePage8核心概念精明增长没有确切的定义,不同的组织对其有不同的理解。其中,较为权威的是美国国家环境保护局和精明增长网络将其定义为具有以下各方面特征的规划:混合土地用途,紧凑的建筑设计,多样的住宅类型,步行可及的邻近地区,独特的地区认知和地区感受,空地的保护,与现有社区的连接,交通方式的选择,有效性,合作性。2000年,美国规划协会联合60家公共团体组成了“美国精明增长联盟”(SmartGrowthAmerica),确定精明增长的核心内容是:用足城市存量空间,减少盲目扩张;加强对现有社区的重建,重新开发废弃、污染工业用地,以节约基础设施和公共服务成本;城市建设相对集中,密集组团,生活和就业单元尽量拉近距离,减少基础设施、房屋建设和使用成本。精明增长的实施措施和技术2.4功能叠加理论2024/11/16DesignbyZXSlidePage9城市空间功能叠加理论是从工业化阶段的要素(城市要素、生产要素)聚集到郊区化阶段分区制下的规模聚集,再到精明增长理论产生以来的功能聚集,不断深化发展形成的理论(见表），是城市为了追求更好的经济效益、社会效益和环境效益发展到了综合开发的高级阶段。功能叠加理论对于用地空间重构具有非常现实的指导意义。核心概念高可达性高密度,集约性整体统一性功能复合性空间使用均衡性空间连续性内部、外部联系完整性巨大的社会效应与升值潜力城市空间功能叠加特征城市聚集经济发展阶段表2.5城市增长边界理论2024/11/16DesignbyZXSlidePage10核心概念城市增长边界(urbangrowthboundary,UGB)是西方国家在城市发展过程中,为解决城市无序蔓延而提出的一项技术措施和公共政策。UGB本质UGB的本质是通过动态调整和管理,实现城乡空间系统从单一的限制发展、控制发展到综合协调发展,其最终目的是实现城市的精明增长,如图所示。UGB内涵圈定明确的城市边界,限制城市无序蔓延在城市内部实现高密度、紧凑式的发展保护城市外部开敞空间保护乡村风貌与自然景观UGB对于我国城市发展启示城市增长边界的本质正确认识UGB,合理运用UGB政策选择合适的UGB划定方法,制定科学的UGB管理政策保护城市外部开敞空间整合相关部门职能,强化UGB实施管理增强UGB的操作性和政策弹性2.6交通导向理论2024/11/16DesignbyZXSlidePage11核心概念公共交通导向(transitorienteddevelopment,TOD）的核心理念就是以公共交通为中心进行紧凑型土地开发,建立多种用途、多种功能聚合、具有相对高密度的城市结点,形成以公交系统为依托的“节点+走廊式”利用维度。TOD的核心特征组织紧凑的有公交支持的开发将商业、住宅、办公楼、公园和公共建筑设置在步行可达的公交站点的范围内建造适宜步行的街道网络,将居民区各建筑连接起来;混合多种类型、密度和价格的住房保护生态环境和河岸带,留出高质量的公共空间使公共空间成为建筑导向和邻里生活的焦点鼓励沿着现有邻里交通走廊沿线实施填充式开发或者再开发

TOD为国土空间规划带来的启示合理选择轨道交通线位、站位是实现轨道交通引导发展的前提条件建立以车站为核心的结构紧凑、混合的国土空间利用模式综合利用轨道交通地下、地上空间,充分挖掘自然资源体现以人为本的理念,重视车站地区的环境设计和建设,将轨道交通车站融入城市生活2.7弹性规划理论弹性规划其是指在规划的编制思路、指标体系和指标值中制定一个中值目标,然后以设定的中值目标为中心制定比较合理的弹性上限和弹性下限,使规划对不确定的市场经济环境拥有更强的适应性,从而拥有更有效的宏观调控能力,市场健康有序地发展。弹性规划的本质是具有未来导向、有限理性和社会公共性的、在一定技术支持下制定多个供选的弹性方案和有保障的动态实施政策的过程。核心概念弹性规划是一种动态和不确定性的规划弹性规划是一种可持续的规划弹性规划是一种协调的思想弹性规划是社会共同参与的规划弹性规划是多学科的综合规划国土空间弹性规划的特征2.8发展权转移理论2024/11/16DesignbyZXSlidePage13发展权的来源发展权定义发展权的特点发展权的概念来源于西方国家,由英国于1947年颁布的《城乡规划法》中首次明确提出。美国东部一些州自1974年以来,模仿英国发展权的做法,设计了在区域内不同所有人之间移转发展权的制度,即可转让的发展权(TransferofDevelopmentRightsorTransferableDevelopmentRights,TDR)制度。根据1992年国家土地管理局编制的《各国土地制度研究》,发展权是指“土地变更为不同性质使用之权,若农地变为城市建设用地,或对土地原有的使用的集约度升高”。发展权的内涵有两方面内容:一是发展,即利用方式或集约程度的改变;二是权利,发展权是土地财产权的组成部分,受到国家法律保护。(1)因用途管制而产生,与规划密切相关;(2)地域性,以及空间拓展范围的有限性;(3)财产权利的排他性、收益性和可转移性;(4)权利归属既可独有,也可共有;(5)制度设计体现出较强的国家意志;(6)现时确定性与未来不确定性所体现的阶段性。2.8发展权转移理论2024/11/16DesignbyZXSlidePage14可转移发展权所需包含的项目一个完整的TDR项目通常包含这些设计要素:发送区、接受区、可出售TDR比率、接受区额外密度利用TDR、接受区TDR比率等（见图）。可转移发展权制度的建立被认为是对规划和土地征收弊端的校正,由于规划和土地征收对限制土地开发地区的土地权益造成了损失,利用发展权对其进行补偿被视为行之有效的方案。发展权转让项目的设计要素本章小结2024/11/16DesignbyZXSlidePage15

国土空间规划原理是空间利用的内在本质规律,是国土空间规划的核心理念。本章主要介绍了系统工程、功能分区、精明增长、功能叠加、城市增长边界、交通导向、弹性规划、发展权转移8个理论原理。关键术语2024/11/16Designb