（农业畜牧行业）WTO新一轮农业谈判进展

和焦点，各方能否就农业议题达成共识对此次的意义。的继续，目的是要在乌拉圭回合《农业协定且就各成员提案中涉及的问题进行讨论和磋由于美欧无视广大发展中国家的要求，私下达成交易，转而联手要求发展中国家开放市场，框架协议是迄今农业谈判取得的最新阶段性成果，锁定分重要的意义。框架协议确定的有关未来减让模式的基本原则和基本内容有助于消除当前世界农产品贸易中最为突出的问题，其内容较好地平衡乌拉圭农业协议有了较大的改进。就我而言合我总体利益。份前达成模式初稿大样，年底香港部长级会议达成完整结束本轮谈判。瓦技术层磋商和各集团的部长会议都进壹步强化了谈上未有实质性突破，各方基本立场没有重大变化，主要分歧依旧。呼吁发达成员消除关税高扭曲，同时强调发展中成员的特殊和差别待遇，特别是特殊产品、等协调化方法削减关税，强调敏感产品是政治问题，必须和关税削减公式同时考虑。特会主席在今年六月提交了壹份谈判进展评估报告，对框架后谈判进行了总结和评议，认为在出口竞争和国内支持支柱已具有壹定基础，而市场准入判的精力，限制了美国在谈判中发挥作用。欧盟则由于内供参考。1.农业谈判目前阶段的起点为《多哈部长宣言》第13段中所列授权。这壹谈判是建立在《农业协定》关于通过根本性改革计划建立公平和以市上的。以下要素提供了这壹谈判阶段所要求的额外精确性式谈判的基础。多哈授权所确定的抱负水平将继续是农业谈判的基础。2.最终平衡只能在这些随后进行的谈判结束时且在壹揽子协议范围内获得。为实现这壹平衡，有待制定的模式需要包含给予发展中国差别待遇条款。农业对于发展中国家成员的经易关注将予以考虑。3.有三大支柱方面的改革构成壹个具有内在联系的整体，必须以壹种平衡和公平的方式加以处理。4.理事会认识到棉花问题对壹些国家的重要性及其对发展中国家、特别是最不发达国家易扭曲政策。曲贸易的国内支持的较长实施期和较低削减系数以及对第6.2款每壹此类成员将自约束水平对其扭曲贸易的国内支持的总体水平进行实质性削减。蓝箱将限制在第15段所列水平之下，以保证结果和长期改革的目标相壹致。将考虑对适用于扭曲贸易支持的规则和条件的任何澄清或制定。7.有扭曲贸易的国内支持的总体基础水平，即综合支持总量最终约束水平加微量允许水8.以下参数将指导关于这壹分层公式的进壹步谈判：制定的单独和补充公式壹且考虑意味着壹成员全部扭曲贸易的国内支持的更大幅度的削减，则这壹承诺将不作为全部扭曲贸易的国内支持的削减上限适用。衡量蓝箱部分的基础将是有待议定的最近代表期内现行蓝箱支付和根据以下第15段制定的上限水平中的较高者。9.现具有协调效果的削减：综合支持总量最终约束水平将使用壹分层公式进行实质性削减。综合支持水平较高的成员将进行较大幅度的削减。定产品综合支持量将根据有待议定的方法限制在各自平均水平上。10.实现对全部扭曲贸易的国内支持所要求的削减水平，成员们能够进行超过公式削减幅度的削减。11.就微量允许削减问题进行谈判，同时考虑特殊和差别待遇原则。将几乎所有微量允许支持分配给仅能维持生存和资源匮乏的农民的发展中国家将免于削减。12.实现对全部扭曲贸易的国内支持所要求的削减水平，成员们能够进行超过公式削减幅度的削减。13.成员们认识到蓝箱在促进农业改革方面的作用。鉴此，将对第6.5款进行审议，以使成员们可援引下列措施：在下述情况下，限产计划下给予的直接支付：-牲畜支付按固定和不变的头数给予。在下述情况下，不要求产量的直接支付：14.之上标准及额外标准将进行谈判。任何此类标准将保证蓝箱支付的贸易扭曲作用小任何有待议定的新标准不会对正在进行的改革产生不当效果。成员将异常大比例的扭曲贸易的支持放于蓝箱，则将在有待议定的基础上提供壹定16.绿箱标准将予以审议和澄清，以保证绿箱措施对产量没有或至多只有最小的贸易扭补贴，且规范所有具有同等效力的出口措施。如期取消的出口补贴。议定纪律的条款和条件。这些纪律除其他外求以及其他能够构成补贴或贸易扭曲的因素。予的出口补贴、政府融资及承担亏损。关于今后使用垄断权的问题将有待进壹步谈判。予以处理。谈判中仍将处理全部以赠予方式提供的粮食援助问题。保密因素。实施。逐步实施将考虑和成员们的国内改革步骤保持22.发展中国家将在逐步取消所有形式的出口补贴方面享受更长的实施期。23.在所有形式的出口补贴逐步取消完成后且之上确定的所有纪律实施完毕后，发展中国家将继续受益于《农业协定》第9.424.成员们将按照《关于改革计划对最不发达国家和粮食净进口发展中国家可能产生消险计划的纪律将包含有利于最不发达国家和粮食净进口发展中国家的差别待遇的适当规定。关于监控和监督第48段中预见的所有新纪律的改善的义务在这方面极为重要。在这方面议25.发展中国家成员中享受保持国内消费价格稳定性和保证粮食安全的特权的国营贸易企业将予以特殊考虑以维持垄断地位。26.在粮食援助不能充分涵盖的例外情况下，成员们能够议定商业出口信贷或优惠国际殊和差别待遇是谈判所有要素的组成部分。28.为保证针对发达和发展中国家成员的单壹方式能够满足多哈授权的所有目标，关税29.为保证此公式实现贸易的实质性增长，下列原则将指导进壹步谈判：果。特殊和差别待遇条款将是所有要素的组成部分。有产品市场准入的实质性改善。30.波段的数量、定义波段的最低标准及每壹波段的关税削减类型仍在谈判中。区别对待敏感产品的分层公式关税上限的作用将予以进壹步评估。31.在不损害分层方式的总体目标的情况下，成员们能够指定有待谈判的适当数量的税32.“实质性改善”原则将适用于每壹产品。33.“实质性改善”将通过适用于每壹产品的关税配额承诺和关税削减相结合加以实现。可是，只有最终谈判结果也能够反映有关产品的敏感性，才能获得谈判中的平衡。34.将要求所有此类产品的关税配额在最惠国待遇基础上有壹定增加。将确定此种增加的基础，同时考虑谈判中将制定的壹致的和所有此类产品，将根据有待谈判的特定规则增加关税配额。35.能够提供达成最终平衡结果所需灵活性的其他因素包括削减或取消配额内税率和对现有关税配额的关税配额管理体制的能够有效成员充分得益于关税配额下的市场准入机会。36.将通过壹个有待议定的公式处理关税升级问题。37.关税简化问题仍在谈判中。38.农业特殊保障措施问题仍在谈判中。39.考虑到发展中国家的农村发展、粮食安全和/或生计安全需要，给予发展中成员的特殊和差别待遇将是谈判所有要素的组成部分，包括关税削减公式、敏感产品的数量和待遇、关税配额的增加以及实施期。40.均衡性将通过发展中国家成员做出较少的关税削减承诺或较少的关税配额增加承诺41.发展中国家成员将获得灵活性，能够根据粮食安全、生计安全和农村发展需要的标准，指定适当数量的产品作为特殊产品。这些产标准和待遇将在谈判阶段进壹步明确，且将体现特殊产品对发展中国家的根本重要性。42.将制定壹特殊保障措施机制供发展中国家成员使用。 44.长期优惠的重要性得到了充分认识。优惠侵蚀的问题将根据有待议定的条件加以处45.最不发达国家能够使用之上所有特殊和差别待遇的条款，不需作出削减承诺。发达国家成员及有能力的发展中国家成员应向源自最不发达国家的产品提供零关税免配额市场准入。46.在所有三大支柱项下，关于棉花的工作将反映这壹部门对某些最不发达成员至关重要性，我们将努力迅速达成具有抱负水平的结果。47.新加入成员的特别关注将通过特定灵活性条款予以有效处理。49.具有利害关系但未议定的问题：部门倡议、差别出口税、地理标识等。50.将加强《农业协定》第12.1款中关于出口禁止和限制的纪律。主要内容编译如下。关税削减和扭曲贸易国内支持总体削减等方面仍扩大市场准入和取消出口补贴等方面超越乌拉圭回合的成果。越了乌拉圭回合《农业协议》和多哈回合早期谈判文本，有所创新。但另壹方面扩大了削减总体支持的基期水平。例如，对于），特定产品的削减幅度应和总体削减幅度持平，同时每个产品的削减幅度应成比例。《框架协议》要求同时削减特定产品和非特定产品的微量允总体削减的压力。《框架协议》要求对绿箱进行审议和澄清。目前，壹个比较类支付对贸易的扭曲作用最小。柱相比，取消出口补贴可获得的经济收益且不可低估。壹些财力有限的成员特别是发展品的进口，如不取消出口补贴，这些成员将于推动谈判非常重要。认为直接要求各成员减少和取消在出口信贷上的支出将比规范单壹信贷产品纪律的效率更高。报告同时提出应注意出口信贷对部分成员特别是最贫穷发促进交易方面的正面效应。《框架协议》要求取消所有国营贸易企业的贸易扭曲措施，立新型市场机制的合理方式。《框架协议》对此议题关注的重点是严格纪律，以防止粮食代作用以及对发展中成员国内粮食生产的抑制作用。报产生影响，但会对具体的品种和成员政府产生壹定的影方面减少非紧急粮援对全球和国内商业市场的影响，另援助。目前在谈判中争议较大的问题有，通过赠送仍是含市场开发的目标、是否允许将高补贴下的剩余粮食用劣之分。主要标志；而关税削减公式的雄心水平和敏感产品和特殊产品的指定是市场准入的核心。《框架协议》取得的壹个积极成果是成员同意把关税分层，税削减幅度，报告认为由于部分成员的约束减约束税率才能影响到实施税率，从而真正削减和瑞士公式削减各有优势，但线性削减的效果。关于分层，报告认为发达成员和发曲线，后者呈壹条直线或“阶梯型”的几条连续直线，进而建议分四层进行关税削减。为了限制大量的关税高峰，特别是考虑到部分关税高峰产品将被列为敏感产品或特殊产品，应将关税上限制定在较低的关税水平上。《框架协议》对敏感产品的选择和数量没有定论。若在关税占生产或贸易总量非常小的比例，以保证敏感产品不被滥用。《框架协议》提出只有敏感产品需要扩大关税配额。报告指授权扩大非敏感产品的关税配额，但若非敏感高展，应按照乌拉圭回合协议提高其关税配额占国内消费量的比例。途径。由于政策改革导致国内价格下降，将提可能高于敏感产品。越来越多的事实表明特惠使受益国依赖于某些不在世界市场上的竞争力。特惠实施国和多边金融机构应提化，同时发达成员应为受益的所有出口产品提供额外的市场准入。《框架协议》要求发达成员和有能力的发展中成员向最不发配额的市场准入待遇，但且没有要求最不发放市场中获益，应视其承诺能力给予和其它成员同等的关税削减机会。况，年底香港部长会议能否及如何就农业模式达成有雄心水平，仍是适当降低雄心水平以便尽快达成成员重申了力争到今年年底第六届部长会议争取就农业谈判达结束整个多哈回合谈判的承诺。同时，进壹步明的农业政策和为所有产品实质性改善市场准入的权的雄心水平保持壹致。成员强调多哈回合谈判应切实实现公平贸易的目标。和会成员和其他协调组代表全面分析和评价了目前农业谈判的进展情况，高度评价了和会成员对模式大样未达成壹致表示失望，特别是对美、欧缺乏诚意和动力表示不满。应继续发挥引领作用，推动谈判尽快取得实质性进展，但判已证明，按部就班的渐进式谈判已经不适应谈判目标和谈判的同时，结合讨论关键问题的数量。这壹意见得到多充分准备，确保主席最终拿出的案文要建立在真实谈判的基础之上。在国内支持上，无论采用何种公式，其结果必须使扭绿箱没有或只有最小扭曲作用。同时，发展所量允许。在市场准入上，公式的性质是该支柱的中心要素。在员壹定比例的基础上，采用线性关税削减公式是实现出口利益的产品的市场准入目标的最佳方法。关税封础上的关税配额扩大相结合的补偿以改善市场准入等问题也同样重要。三大支柱的特殊关注应得到有效的解决。完成预定的目标。识提供了基本架构，希望其他成员尽快给予具体的反馈，以便推动谈判取得进展。减公式各层要具有灵活性、敏感产品单独削减以解路，认为这是唯壹的解决问题的途径。生计和农村发展的重要性，要求尽早解决以利推动谈判。港会议前得到解决。展开实质性谈判，推动谈判的进程，实现既定的雄心水平。另外，中国重申了新成员关注，要求得到有效解决。判要素进行量化，进行壹揽子谈判？二是成员期望香港会议应达成何种雄心水平的谈判协议？三是成员希望在农业和其他谈判领域，以种平衡？如何进行交换（tradeoff成员也表示应继续在前期技术工作的基础上推动谈判。发展中成员强调多哈是发展回合，农业谈判的雄心水平应体当下多哈发展目标实现的程度。农村发展等关注不能作为交换的筹码。的意愿，因此，成员基本仍是重申立场，且未在具体议题上进行进壹步的实质性讨论。是本次会议的焦点。由于各方分歧较大，谈判未取得实质性进展。更高的雄心水平，发展中成员也应扩大市场准入。提案缺乏雄心水平，要求欧盟尽快做出政治决断。其为强烈的质疑。此外，印度在会上呼吁成员应对发展问题给予充分的关注。澳大利亚和新西兰等部分凯恩斯集团成员纷纷敦促欧盟尽快提出更高雄心水平的市场放中只有损失，没有获益；坚持在关税削减案外，无法再接受其他成员提出的市场准入提案。在此次农业特会期间，壹些成员仍提出了新的提案：税削减公式背离情况，将扩大关税配额的产限制等提案。作为新成员，我国的农产品减让的入世承诺税减让承诺，因此新壹轮农业谈判应充分考关税升级不明显，约束税率和实施税率基本壹致。业的支持力度较小，国内支持水平较低。我国的TAMS（黄箱）为零，微量允许为产值的1、市场准入：市场准入必须有助于解决制约当前农产品市场准入机会扩大的高关税、有效的差别待遇，确保多哈回合成为真正的发展回合。2、国内支持：应大幅度削减发达成员扭曲贸易的国内支持，防止发达成员转箱以规避3、出口竞争：明确取消出口补贴的具体日期，确保以平行方式削减出口信贷中的出口发展中成员有权维持其出口国营贸易企业的垄断权。4、新成员特殊关注：无论是为了实现多哈宣言确定的“建立公平和以给予新成员切实有效的灵活性，解决其关注。不发达国家的产品提供免关税和免配额市场准入以及取消棉花出口补贴方面的谈判取得较大进展，且最终在削减农业补贴等关键议题上达成壹致。各成员代表同意在建议在明年四月底之前全面执行多哈回合谈判的全面协议。场准入﹔发达国家将于2006年取消对棉花的出口补贴，尽管各成员达成了上述初步协议，但在事关多税和开放服务业等关键领域，谈判仍未取得突破性进展。从过去几天的谈判