《报废机动车回用件溯源管理技术规范编制说明》

中华人民共和国推荐性国家标准

《报废机动车回用件溯源管理技术规范》（征求意见稿）

编制说明

一、工作简况

1、任务来源

自2009年始，我国机动车产销量已经连续13年位居全球首

位，随着机动车产销量的快速增长，保有量也屡创新高，2022

年全国机动车保有量4.17亿辆，其中汽车保有量3.19亿辆。按

照年报废率3%-5%计算，年理论报废汽车数量将达到957-1595万

辆，循环利用潜力巨大。

近十年来，我国汽车维修市场快速扩大，目前已有登记汽

车维修商户（企业）45万家，汽车维修配件经销商超过10万余

家。据相关行业协会统计，2019年汽车维修行业配件采购额约

为6000亿左右，其中，用于保险理赔的汽车配件采购金额为

1200亿元。报废机动车回用件作为维修配件的来源之一，采购

量已经达到了600亿元以上，市场规模十分可观。

美国、日本等发达国家针对报废机动车回用件再利用已形

成了完整的责任义务关系，建立了机动车及其零部件制造商-服

役-拆解-再利用质量的完整追溯体系。由于我国报废机动车循

环利用标准工作起步相对较晚，标准体系建设尚处在起步阶段，

报废机动车回用件存在着来源、服役历史、质量状况三个方面

的不确定性，导致配件市场假冒伪劣现象屡禁不绝、质量无保

障、市场信心缺失等问题严重。

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为实现报废机动车回用件来源可查、责任可究，规范回用

件质量管理与风险控制责任，提振回用件市场信心，有效提升

报废机动车循环利用水平，中国物资再生协会、无锡新三洲再

生资源有限公司、无锡苏广汽车部件科技有限公司、武汉理工

大学等单位提出了推荐性国家标准《报废机动车回用件溯源管

理技术规范》的制定建议，通过归口商务部申报，2021年12月

31日,《国家标准化管理委员会关于下达2021年第四批推荐性国

家标准计划及相关标准外文版计划的通知》发布，正式将《报

废机动车回用件溯源管理技术规范》列于2021年第四批国标制

定计划。

2、起草单位

本标准由中国物资再生协会、无锡苏广汽车部件科技有限

公司、武汉理工大学、无锡新三洲再生资源有限公司、中铁物

总资源科技有限公司、江苏凤火数字科技有限公司、湖北隆中

实验室等报废机动车回收拆解相关的研究机构、协会、企业负

责起草。

3、主要工作过程

标准起草从2020年7月开始，可分为五个阶段：

第一阶段：前期预研究及调研分析

北美汽车零部件认证协会（CAPA）制定了一系列质量标准，

以确保汽车维修配件的质量与安全，美国CAPA的合格零件认证

标签，为实现汽车零部件追溯，对众多关键汽车零部件的信息

进行标识。美国密歇根大学公众健康学院的公众卫生与安全组

织（NSF）从公共安全的角度出发开展汽车零部件标准体系的建

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立和认证工作，用于解决售后市场汽车零件的有关问题。在法

规中，体现了独立第三方零件认证在发展高品质售后零件市场

中的重要性，要求零件能够追溯至原材料批次、制造日期、工

程设计记录、流程质量控制记录；零件上必须标记以下内容：

制造商的标识或名称、件的编号和批号、NSF标志、投诉用联系

信息，实现了零件的完全可追溯。日本的汽车回收再利用机构

（NGP）开展报废汽车回收拆解以及回用件销售业务，建立了面

向维修行业的回用件质量标准体系，并对用户提供质量保证。

从而建立起回用件从质量-拆解-服役-制造商的完整追溯体系。

在国内，报废机动车回用件信息档案建设和追溯体系不完

善，报废机动车回用件循环利用的标准化、市场化和规范化程

度亟待提升。此前，我国相继出台了《重要产品追溯追溯管理

平台建设规范》（GB/T38157-2019）和《汽车零部件的统一编

码与标识》（GB/T32007-2015）等标准，但这些规范主要约束

的是新品，而汽车回用件是回收拆解后再使用的零部件，在其

来源、服役历史、质量状况等方面存在巨大不确定性条件下，

针对回用件这一特殊属性产品，制定相应的溯源管理标准十分

必要。

第二阶段：成立起草小组

2020年9月，在前期预研究及调研分析、团体标准及企业标

准制定和应用的基础上，中国物资再生协会、无锡苏广汽车部

件科技有限公司、武汉理工大学、无锡新三洲再生资源有限公

司，共同提出了制定本标准的初步设想，并制定了工作目标。

2021年4月，标准起草小组在无锡召开标准讨论会，形成了

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《报废机动车回用件溯源管理技术规范》（工作组讨论稿）及

推荐性国家标准项目建议书，并提交商务部。

2021年8月，国家标准化委员会召开标准立项评估会，本标

准起草小组进行了答辩汇报。

2021年12月，《国家标准化管理委员会关于下达2021年第

四批推荐性国家标准计划及相关标准外文版计划的通知》（国

标委发〔2021〕41号）发布，标准正式立项，计划号：

20215023-T-322。

第三阶段：标准起草阶段

2022年6月，中国物资再生协会组织召开线上会议，征求相

关单位意见，并对标准工作组讨论稿进行了完善。

2022年7月，中国物资再生协会在湖州组织召开小规模征求

意见会，集中征求了部分报废机动车拆解企业的意见，根据企

业意见对标准文稿进行了进一步完善。

2022年7-12月，起草小组对北京、广东、浙江等地相关企

业进行走访调研，形成调研报告并征求了企业对于标准工作组

讨论稿的意见，对标准稿进行了修改和完善，形成了标准的征

求意见稿及编制说明。

2023年6月，《报废机动车回用件溯源管理技术规范》等两

项国家标准研讨会在江苏省无锡市召开，参会代表针对标准的

具体条款提出了针对性强、操作性好的建议，标准起草组依据

相关意见进一步完善了标准征求意见材料。

4、标准主要起草人

本标准主要起草人为许军祥、崔燕、秦训鹏、蒋坚军、于

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可利、罗岩、王梓华、胡佩、吴强、吴孟武、牙马忠、黄彬、

颜培戈、胡泽启、刘可欣、刘鹤。其中，许军祥、于可利、崔

燕、秦训鹏、蒋坚军主要负责标准整体结构、溯源流程和溯源

管理部分的起草，罗岩、王梓华、胡佩、吴强、刘可欣主要负

责溯源信息、溯源信息提供方部分的起草，吴孟武、牙马忠、

黄彬、颜培戈、胡泽启、刘鹤主要负责溯源信息平台和溯源码

编码规则部分的起草，其他起草人负责标准各章节的修改完善

工作。

二、国家标准编制原则、主要内容及其确定依据

1、编制原则

(1)协调一致

标准尽可能与以下内容协调一致：

①机械零部件溯源管理基本要求；

②相关政策、法规、标准、管理办法；

③机械零部件溯源管理标准体系。

(2)适用可操作

①在企业现有报废机动车回用件溯源实践基础上提出规范

性要求；

②立足国内企业回用件溯源管理实际，确保标准的可操作

性。

2、主要内容及其确定依据

本标准设置9个章节，具体包括：

(1)范围

明确标准的适用范围。

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(2)规范性引用文件

详细列出本标准所涉及的规范性引用文件。

(3)术语和定义

对回用件、溯源单元、溯源码等术语和定义进行界定。

(4)溯源流程

对报废机动车回用件溯源信息形成以及溯源流程做出规定。

(5)溯源信息

为了明确回用件溯源信息的基本组成和内容要求，本文件

5.1规定回用件溯源信息的一般要求，回用件溯源信息通过溯源

码与溯源单元相对应；回用件溯源信息包括原厂产品信息和回

用件信息。回用件信息应作为必要信息提供，原厂产品信息宜

作为补充信息提供。本文件5.2规定原厂产品信息主要包括产品

编码信息和产品特征信息。5.3规定回用件信息应包括回用件拆

卸企业信息和回用件拆卸及质量状况信息。

(6)溯源信息提供方

为了明确回用件溯源信息提供方的责任和工作内容，本文

件6对回用件溯源信息提供方提出了相关要求，强调回用件溯源

信息提供方应为回用件拆卸企业。应详细记录回用件拆卸及质

量状况信息并形成回用件信息；回用件溯源信息提供方宜对车

辆整车及零部件产品编码及产品特征信息进行记录和整理，形

成回用件原厂产品信息。对于无法获得的回用件原厂产品信息，

应填缺省；回用件溯源信息提供方应保证回用件溯源信息的准

确性。

(7)溯源信息平台

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为了保证用户对回用件能够顺利开展回用件溯源信息查询，

本文件7对回用件溯源信息平台作了相关规定，包括回用件溯源

信息平台由回用件拆卸企业建立，或者由回用件行业组织联合

建立；应提供溯源码对应的回用件溯源信息；应保证回用件溯

源信息来源的可靠性；应保证连接和访问的可靠性、便利性和

时效性；回用件溯源信息平台的连接和访问方式应在回用件标

签上明确标识。

(8)溯源码编码规则

回用件溯源码是回用件拆卸企业为用户开展回用件溯源信

息查询的唯一代码，本文件8专门针对回用件溯源码的编码规则

作出规定。编码规则借鉴了国家标准《道路车辆车辆识别代号

(VIN)》（GB16735）中代码编制方法。为保障国内回用件拆卸

企业相关代码唯一性的要求，采用企业统一社会信用代码的第9

位~第17位（即组织机构代码）作为回用件拆卸企业代码。考虑

到回用件产量大、品种多的特点，将产品顺序号细化到了月度，

按照月度来编制回用件产品顺序号。

（9）溯源管理

为了明确回用件溯源管理要求，本文件9从溯源码标识和信

息保存两个方面进行了规定。溯源码应采用激光蚀刻或喷码等

技术手段标示在回用件标签上；溯源码采用一维码或二维码等，

二维码标识应符合GB/T18284、GB/T21049等相关要求；标

识应清晰、牢固，并置于回用件易于识别读取、不影响性能、

不易磨损的位置；回用件溯源信息应满足监管部门的调阅取证

等监管要求和用户溯源要求；应对回用件溯源信息进行定期备

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份；回用件溯源信息宜采用光盘、磁盘、云盘等介质存储；回

用件溯源信息保存期限应不少于3年；回用件溯源信息提供方应

采取必要的技术措施，防止回用件溯源信息泄露、篡改或损毁；

回用件溯源信息提供方应建立回用件溯源信息管理制度，删除

和销毁数据应履行相应的手续。溯源过程管理主要强调了回用

件拆卸企业对回用件溯源信息的准确性以及用户查询便利性和

及时性作出规定，为用户正确选用回用件提供决策参考，并确

保回用件来源及其相应信息的可靠性。

附录A作为资料性附录，给出了回用件溯源信息示例；附录

B作为资料性附录，给出了年份和月份代码表。

三、试验验证的分析、综述报告，技术经济论证，预期的

经济效益、社会效益和生态效益

（一）主要试验或验证的分析、综述报告、技术经济论证

本次《报废机动车回用件溯源管理技术规范》的制定参照、

参考了国内外最新的机械零部件溯源管理技术标准，同时结合

了报废机动车回用件生产企业及机动车维修企业实际情况。本

标准各项规范指标符合实际试运行中各要素的控制要求，能满

足国内、国际在报废机动车回用件溯源管理方面的实际需求，

与国内、国际报废机动车回用件溯源管理技术水平和状态相吻

合。

（二）预期的经济效益、社会效益和生态效益

机动车特别是汽车产业是国民经济发展的支柱型产业，大

力推行报废机动车循环利用是促进机动车可持续发展的重要途

径。回用件再使用是报废机动车循环利用途径中最高效环保的

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方式。

机动车回用件的溯源管理技术规范的制定，用于规定报废

机动车回用件溯源信息管理的基本原则、溯源流程、溯源信息

内容、溯源信息提供方要求和溯源信息管理要求，实现来源可

查、责任可究，强化质量管理与风险控制责任。有利于建立报

废机动车回用件质量追溯体系，规范和指导我国机动车回用件

的溯源过程，为机动车回用件质量管理、品牌化发展、消费者

查询、政府监管等提供标准化数据依据，经济效益、社会效益

和生态效益十分显著。

四、与国际、国外同类标准技术内容的对比情况，或者与

测试的国外样品、样机的有关数据对比情况

不适用。

五、以国际标准为基础的起草情况，以及是否合规引用或

者采用国际国外标准，并说明未采用国际标准的原因

不适用。

六、与有关法律、行政法规及相关标准的关系

我国尚未有与报废机动车回用件溯源管理相关的强制性标

准，本标准是完善落实《报废机动车回收管理办法》（中华人

民共和国国务院令第715号）的技术规范，是强制性国家标准

《报废机动车回收拆解企业技术规范》（GB2