农业政策学试题及答案

第1页共2页农业政策学一、名词解释1.政策2.农业3.农业政策4.委托代理理论5.农业政策目标6.固定目标法。7.农业政策执行8.农业政策对象9.农业政策执行评估10.农业政策调整,11.农业区域结构12.农业经营的规模13.土地所有权14.土地转包权,15.人力资源16.人力资源政策17.农业科学技术政策18.价格政策19.农业生物资源,20.农村人口政策21.社会保障二、简答题1.我国学者给政策科学所下的定义2.简述农业的作用3.简述委托代理理论的主要观点4.渐进决策模型的主要内容与特点5.简述确定农业政策目标的原则6.简述政府发现农业政策问题的途径7.简述农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响8.简述如何理解农业政策执行的灵活性9.简述农业政策评估标准的内容10.简述运用农业政策效果的评估方法时应剔除的农业政策以外的影响因素11.简述比较优势理论12.简述农业结构调整应当突出四个重点:13.简述应当划入基本农田保护区的土地14.简述各国对农地转变为非农用地的管理手段15.简述扩大农村就业的政策及措施16.简述人力资源流动的"推--拉"理论17.简述农业科学技术的作用18.简述农业技术推广应当遵循的原则。19.简述支持价格政策的原理20.简述农产品流通政策目标21.简述防治水土流失22.简述农业可持续发展的特定目标23.简述我国人口政策的内容24.简述我国农村教育政策措施三、论述题1.农业政策在农业发展中的作用2.结合实际谈一下你对精英模型的认识和理解3.论述浴盆模型及对我们政策执行的启示4.论述农业区域结构调整的政策建议5.论述中国农业土地流转政策6.绘图说明限制价格政策对国内生产、消费和收入分配的影响及其经济效应7.论述实现我国农业可持续发展的政策措施8.论述我国扶贫工作中存在的问题农业政策学答案一、名词解释1.是指国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称2.是人类利用太阳能，依靠生物生长发育的机能以获取劳动产品的社会物质生产部门。3.是国民经济政策中的一个主要分支，是指党和政府为实现一定历史时期内的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方而及环节所采取的一系列有计划的措施和行动准则的总称4.是制度经济学契约理论的主要内容之一，主要研究的委托代理关系是指一个或多个行为主体根据一种明示或隐含的契约，指定、雇佣另一些行为主体为其服务，同时授予后者一定的决策权利，并根据后者提供的服务数量和质量对其支付相应的报酬。授权者就是委托人，被授权者就是代理人5.是指农业政策所要实现的一种期望状态或理想结果6.即根据现实需要而确定农业政策目标的一种方法,其要点是:首先以经济发展战略目标或更高层次的政策目标为依据,借助于比较分析,从而演绎出农业政策目标,然后将目标固定,再据以寻求实现这一目标的政策、手段、措施7.是农业政策方案被采纳后,把农业政策所规定的内容变成现实的过程8.是农业政策直接作用影响的对象,是农业政策的接受者9.农业政策执行评估是对政策的执行过程进行检查、分析与评价,它一方面是要搞清楚农业政策是否确已到位,即是否已落到实处;另一方面是要分析政策执行过程中的行为与措施是否符合政策设计的要求10.农业政策调整是指依据农业政策评估的结论,对实施中的现行农业政策作某些必要的补充、修正或终止的动态过程。农业政策的调整是政策执行过程的有机组成部分,是完善农业政策的重要环节11.是农业结构和经营方式在区域上的表现,是在一定地域范围内和一定历史发展阶段因为自然、技术、经济等条件影响而形成的农业生产在区域上的布局和分工12.农业经营规模是在一定的生产力水平和经营环境下,为获得最佳的产出规模而尽可能投入适量的生产要素,并使诸生产要素之间保持协调,以获取经济效益,国家应在兼顾微观经济效益的同时,进行调控,以实现宏观综合效益。13.是指土地所有者依法对其土地享有的占有、使用、收益、处分的权利14.即土地承包权主体在经营期限内依照约定将土地使用权部分或者全部授予他人行使的资格,它是土地承包权主体的一项财产权利15.是指能够推动经济和社会发展的劳动力的能力,即已经投入经济建设和社会发展活动和尚未投入经济和社会发展活动的人口的能力。16.就是政府在一定时期用来干预和调节全社会人力资源配置的措施、方法和制度的统称。17.农业科技政策是一个国家或政党在一定历史阶段为保证农业科技的发展和应用,使科技更好地服务于农业经济和社会发展而规定的指导方针和行动准则18.是指那些能够直接影响到农产品价格水平高低的各种政策措施,包括国内价格政策和对外贸易政策19.即作为农业生产经营对象的天然生长和人工培养的动物、植物和微生物,包括作物品种、畜禽品种、野生动植物资源、水产资源、林种资源、草类资源和可用于农业防治的天敌资源(益鸟、益兽、益虫、有益微生物等)20.是国家制定关于农村人口再生产和人口职业结构变动、地区迁移、人口素质提高以及抚幼养老等方面的准则21.是国家依法通过国民收入再分配的方式对社会成员的基本生活提供安全保障的行为、机制和制度的总称。二、简答题1.我国的政策科学学者给政策科学或政策学下过一些定义，可以概括为这样四种基本看法：（1）是认为政策科学主要研究政策制定的理论和方法，是研究如何制定优化政策、避免错误政策的学科领域。（2）是认为政策科学是关于制定政策方案、规划政策的实施、评价政策的结果、预测政策的方向的一门学科。（3）是认为政策科学是研究政策的属性及特点、政策制定和执行规律的科学。（4）是从广义利狭义两个方面界定政策科学，认为广义的政策科学是对不同的公共政策的性质、原因和结果进行的研究；狭义的政策科学可以界定为对目标、方案及社会效果之间的相互关系的研究2.农业的作用第一，农业是人们衣食之源，生存之本。食物是入类的第一需要。第二，农业是工业原料的重要基地。许多工业原料都是来源于农业。我国目前工业原料的40％，其中轻工业原料的70％、纺织工业原料的90％来自农业。第三，农业是为国家经济建设积累建设资金的重要部门。第四，农业为国家的经济建设提供各种生产要京。工业化、城市化需要的大量土地、劳动力和资本都来源于农业。第五，农村是工业产品的广阔市场。农业的发展为工业产品提供了市场，从而刺激工业的发展。3.委托代理理论的主要观点认为：委托代理关系是随着生产力大发展和规模化大生产的出现而产生的。其原因一方面是生产力发展使得分工进一步细化，权利的所有者由于知识、能力和精力的原因不能行使所有的权利了；另一方面专业化分工产生了一大批具有专业知识的代理人，他们有精力、有能力代理行使好被委托的权利。但在委托代理的关系当中，由于委托人与代理人的效用函数不一样，委托人追求的是自己的财富更大，而代理人追求自己的工资津贴收入、奢侈消费和闲暇时间最大化，这必然导致两者的利益冲突。在没有有效的制度安排下代理人的行为很可能最终损害委托人的利益。而世界--不管是经济领域还是社会领域--都普遍存在委托代理关系。存在委托代理关系就无法避免监督问题。事实上，在非对称信息的情况下，委托人对代理人信息的了解程度可以由委托人自己选择。比如说，通过雇佣监工或花更多的时间和精力，委托人可以在一定程度上更多的了解代理人的信息。从而加强对代理人的激励和监督。但信息的获取又是有成本的，于是，委托人面临着选择最优监督力度的问题4.渐进决策模型的主要内容与特点渐进决策模型的内容主要包括：决策者必须保持政策的延续性;决策者应着重于现存政策的修改与补充;决策者应着重于目标与备选方案之间的相互调适;决策者着重于修补现行政策的缺陷。渐进决策模型的依据在于决策者没有足够的时间、信息和资金去调查所有可能的政策变量;政策制定者接受先前政策的合法性是因为他们对全新的或不同的政策所能产生的后果无法确定;已实施政策可能投入了巨额的资本,使得任何根本性变革都很困难;社会稳定以及政治系统内部妥协等等。渐进决策模型有如下特点:决策目标是逐渐明确的,在尚未确定清晰目标之前,先制定和实施一个大致的方案,在摸索前进中明确目标;决策方案的分析活动比较简化,评价的方案数量少和范围小;决策制定过程中注意协调和平衡各方利益以达成大多数人能共同接受的方案。5.确定农业政策目标的原则1）.从实际需要出发,保证农业政策目标的确有经济和社会效益。2）.保持农业政策目标的可行性和合理性,切实调动人们的积极性。3）.保持农业政策目标的相对稳定性,不随意改变政策目标。4）.保持具体农业政策目标适当的弹性6.政府发现农业政策问题的途径通常包括:①执政党和政府领导人凭借其领导地位所掌握的信息,从大量农村经济社会问题中发现和抓住主要问题作为政策问题;②政府公务人员在执行农业政策过程中可以发现一些共同的农业政策问题;③统计、计划等政府职能部门和有关科研机构的研究人员在从事科学研究的过程中,可以确认某些重要的农业政策问题;④某些突发的重大事件、事变、天灾人祸,也会成为政府立即要加以解决的农业政策问题7.简述农业政策执行机构与人员对农业政策执行的影响（一）农业政策的执行机构在任何政治体系中,农业政策的执行机构都是经政府的组织机构进行的。因此,政府组织机构的功能和作用如何,是影响农业政策执行的重要因素。运转良好的组织结构要考虑以下几个方面的因素:1）.组织机构的布局要合理。2）.组织机构各部门之间要有良好的分工协作。3）.组织机构中各部门的权责关系要明确。（二）农业政策的执行人员农业政策执行人员的准确涵义是指适合既定农业政策执行需要的富有能力的专业或职业人员。主要是政府各级执行机构内的领导干部和公务人员。1）.农业政策执行人员要具备较高的政策水平。2）.政策执行人员要有积极的意向和工作态度。3）.政策的执行人员要具备合理的知识结构和较强的组织能力8.简述如何理解农业政策执行的灵活性制定政策的目的是为了解决特定问题,政策内容的制定总是根据客观情况而定。但是,客观现实情况在农业政策出台时又经常发生变化,会出现所谓计划跟不上变化就是说的这种情况。这样,对农业政策的执行就提出了更高的要求。一方面农业政策方案无论设计得怎样科学合理,它都不可能与纷繁复杂的客观实际情况完全一致;另一方面,随着时间的推移,随着执行活动的进展和环境条件的变化,农业政策执行还会遇到一些新情况和新问题。因此,农业政策的执行者必须因地制宜,适应各种客观情况的变化,灵活地执行农业政策。应当注意,农业政策执行的这种灵活性,是对客观现实情况做出的反映,而不应该成为曲解农业政策本意的借口。9.简述农业政策评估标准的内容1）.生产力标准。农业政策作为国家和政党在特定历史时期为农业制定的行动指南,其主要目标是为了发展农业生产力。因此,实践中往往把农业政策是否以及多大程度上促进了社会生产力的发展作为政策评估的依据。2）.农业政策效率标准。农业政策效率指农业政策效益与其运行费用之间的关系和比例。政策效率标准追求的是如何以更快、更好、更省的方法来实施政策。对农业政策效率评估一般从两个层面上来展开:第一层次是对农业政策实施机构及其工作人员的工作效率进行评价,搞清楚如何用最少的实施成本来解决具体的政策问题;第二层次是评价一项政策的全部成本(包括直接成本与间接成本)与总体效益之间的关系。农业政策过程,也是既要追求好的政策效应,又要追求高的政策效率。3）.社会福利标准。社会生产的最终目的是最大限度地满足人民群众日益增长的物质文化生活需要,因此,在评价一项农业政策的优劣时,很重要的一点就是看它能否改善人民生活,能否提高社会福利水平。10.简述运用农业政策效果的评估方法时应剔除的农业政策以外的影响因素准确评估农业政策影响须剔除农业政策以外的因素，一般说来,有下面几种情况:①农业政策对象在没有政策影响的情况下也会由于本身内部所具有的运动规律而发生变化。例如,即使没有一项具体政策的出台,农村经济也会按一定的速度向前发展。所以评估一项农业经济政策的影响,应扣除农业经济发展惯'性的作用。②剧烈的社会变动而带来的影响。剧烈的政治运动和经济危机,往往会使原有农业政策的实施受到影响,甚至根本无法实施。③偶发事件,尤其是不可抗拒的自然现象的干扰,如恶劣的气候和洪灾会导致一定的农业生产政策的失败。此外,诸如实施活动的不协调,不统一,农业政策实施中信息不灵等所引起的农业政策偏差以及收集资料中的测量、计算误差,都会影响到农业政策净影响的估计11.简述比较优势理论比较优势理论认为:各个地区或国家在资源禀赋条件上存在着差异,这种差异决定了各个地区或国家在不同商品的生产上有着不同的生产效率,或曰比较优势;各个地区或国家应充分利用其比较充裕的生产要素来生产具有比较优势的产品,而不需要生产自己全部需要的物品;通过相互交换各自具有比较优势的商品,可以显著地增加每个地区或国家以及整个社会的经济福利;充分发挥比较优势的最终结果是在全国或全球范围内实现区域生产专业化以及在此基础上的分工与协作12.简述农业结构调整应当突出四个重点:①全面提高农产品质量,满足市场优质化、多样化的需求;②加快发展畜牧业和渔业,扩大农民增收的领域,把发展畜牧业作为农业结构调整的重要内容,加快发展步伐,使之成为大支柱产业;③进一步优化农业生产布局,充分发挥区域比较优势,提高农业区域化、专业化和规模化的水平;④大力发展农产品加工业,提高农业的综合效益。坚持以市场为导向,立足现有加工能力的改组、改造,积极引进开发农产品加工、保鲜、储运技术和设备,促进我国农产品加工业大发展。13.简述应当划入基本农田保护区的土地:①经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地;②有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;③蔬菜生产基地;④农业科研、教学试验田;⑤国务院规定应当划入基本农田保护区的其他耕地。14.简述各国对农地转变为非农用地的管理手段大致有两种:一是设立农地转用许可制度,即政府通过掌握农地转用的审批权来控制农地转用。日本、法国都采取这种手段。日本《农地法》第4条规定,除非是政府征用,农地转为非农用地时,应得到都、道、府、县知事的许可；面积超过2hm2时,应得到农林水产大臣的许可。二是创设土地"发展权"制度,即政府通过购买发展权的方式限制农地转用。在美国,政府可按一定价格买断将农地转为高一级用途的权利(即发展权)。政府买断发展权后,农地所有者就失去了农地转用的权利;随着社会经济的发展,当某一农地确需转用时,农地所有者或开发商可从政府那里购买发展权。我国对农业土地用途的限制规定在《土地管理法》中。根据《土地管理法》有关条款的规定,农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营,从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产;农民集体所有的土地用于非农业建设,要依法经过批准;农村集体经济组织和农业土地承包经营者,擅自将农业土地改为建设用地的,应当承担相应的法律责任。15.简述扩大农村就业的政策及措施1）.引导农民从事开发性生产和扩大农业基础设施建设。2）.选择合适的农业技术类型。3）.发展农产品加工业,推进农业产业化经营。4）.大力发展农村第三产业。从当前来看,农村第三产业发展应特别注意以下三点:①重点建设好农产品批发市场,积极开拓农村资金和劳动力等要素市场;②把交通、通讯、保险、金融、信息服务、技术服务等行业作为发展重点,积极推动这些行业在农村的发展;③积极培育、开发农村房地产和旅游等新兴服务产业16.简述人力资源流动的"推--拉"理论人口学家E.S.Lee进一步将影响人力资源流动的因素概括为4个方面,即:与流入地有关的因素;与流出地有关的因素;中间障碍性因素和劳动者个人因素。与流入地有关的因素和与流出地有关的因素又可分为吸引因素、排斥因素以及中间因素,其中中间因素对流动不起作用,吸引因素和排斥因素对不同的劳动者来说作用也不完全一样;中间障碍性因素主要是指人力资源流动的限制规定以及流动距离等;劳动者个人因素包括对流动行为有重要影响的年龄、性别、文化程度、生活方式、收入水平等。人力资源流动过程正是这4种因素共同作用的结果。17.简述农业科学技术的作用。世界各国农业的发展,充分证明农业科学技术对农业所起的促进作用。农业科学技术的作用主要表现在以下四个方面:1）.促进自然资源的开发利用向深度和广度发展。2）.引导农业结构调整。3）.提高农业劳动者技能。4）.开发农村能源,改善生态环境18.简述农业技术推广应当遵循的原则。①有利于农业的发展;②尊重农业劳动者的意愿;③因地制宜,经过试验、示范;④国家、农村集体经济组织扶持;⑤实行科研单位、有关学校、推广机构与群众性科技组织、科技人员、农业劳动者相结合;⑥讲求农业生产的经济效益、社会效益和生态效益。19.简述支持价格政策的原理支持价格政策又称为保证价格政策,其政策原理是:政府对实行这种措施的农产品规定一个政策价格,如果市场价格高于这个政策价格,则政府对市场活动不进行干预;如果市场价格降低到这个价格水平之下,则政府就出面以最终消费者的身份按保证价格实行敞开收购,从而使得市场价格不会降低到这个价格水平之下。这个价格就称为保证价格或支持价格,而这种收购农产品的行为被称之为干预性收购。支持价格可能低于也可能高于市场均衡价格。20.简述农产品流通政策目标农产品流通政策的主要目标包括:①稳定农产品市场供给和市场价格;②维持生产者的价格水平,保证农民收入的增长或稳定;③稳定或降低消费者的食品支出价格,保护消费者的利益;④保护国内农产品市场和农业生产;⑤增加农产品出口,获取更多的外汇收入;⑥增加国家财政收入和促进工业化进程;等等21.简述防治水土流失。防治水土流失的主要政策措施包括:①严禁在不合理坡度上和不合理部位上开荒;允许开荒的地方,开荒时必须经过有关部门的批准,并要同时采取水土保持措施。②严禁滥伐林木破坏水土保持,严禁在森林地进行不合理的耕作。③水利、交通、工矿、砂石、电力等工程建设,必须尽量减少破坏地貌和植被工程,同时必须有创面恢复和水土保持措施。④禁止滥采林产品,破坏草皮、滥牧或过度放牧的各种生产经营方式。⑤禁止不合理的林间采挖,培育食用菌、烧炭、烧砖、开矿、采石等副业生产活动,必须符合生产规划,结合水土保持措施22.简述农业可持续发展的特定目标农业可持续发展的特定目标是:一是主要农产品持续增长,达到保障供给,满足全国实现小康生活水平的需要；二是农村经济的持续增长,农民收入大幅度地提高,消灭贫困;三是建立起农村经济系统有效运转、良性发展的生产经营机制;四是资源得到保护,永续利用,生态环境良好,实现生产、经济、社会和生态环境的协调发展23.简述我国人口政策的内容具体包括以下基本内容:1）.控制人口数量政策。2）.提高人口质量政策。提高人口质量是我国人口政策的核心内容。人口质量包括人口身体素质和文化科学素质两方面。(1)农村人口科学文化素质政策。(2)农村人口身体素质政策。3）.调整人口结构政策。人口结构调整的重点是人口城乡结构和地区结构。城乡结构的调整通过发展小城镇和加速城市化来进行。地区结构的调整是根据各地区自然条件和经济发展状况,制定具有针对性的人口流动和迁移政策。防止人口向东南沿海过度集中,有计划地疏散贫困地区人口。24.简述我国农村教育政策措施1）.逐步建立增加农业教育投资的多元化体制,提高办学效益。农业是一项最有效的长远农业保护措施之一,故国家要逐年增加对农业教育的投入,将规定的教育经费占财政支出的15%落到实处。要提高非义务教育阶段学生的收费标准,鼓励和支持企业、社会团体及各界人士投资兴办农业教育,要提高农业院校的办学效益。2）.调整教育结构,加大农业技术教育的发展空间。农业高等教育主要不是量的扩张,而应该是质的提高,要注意提高研究生的培养层次。农业职业教育应该大力发展。在开展正规职业教育的同时,还应该大力开办非学历的职业技术教育。3）.拓宽农业职业技术教育的范围,开展一定的非农职业教育。农业教育要着眼于现代农业,现代农业的范畴可涵盖从生产原料到加工食品,因此,农业教育的范围应该不断扩大,以市场经济变革对农业教育提出人才培养要求三、论述题1.我国农业发展的经验已经充分说明，政策是影响农业发展的最重要因素。1）．指导作用。即通过确定农业发展的宏观方向，为微观主体提供宏观指导。在农业发展过程中，微观主体的基本行为是，在各自的预算线以内，配置生产要素，从事生产活动，出售产品或提供服务，实现经济利益的最大化。农业的发展就是由无数个微观主体的这种行为推动的。但是，微观主体不可能对农业发展的宏观方向做出选择。当微观主体追求自身的经济利益时，很难了解和考虑农业宏观总体的状态及演进。因此，政府必须通过农业政策，确定农业发展的宏观方向，以对微观主体的经济行为进行指导。通过政策的指导作用，把微观主体的行为统一于农业发展的宏观方向，从而减少甚至泊除微观主体从事农业经济活动的随意性、盲目性，提高整个社会农业经济活动的效率。2）．协调作用。即协调农业发展过程中的各种利益关系和矛盾。农业发展过程中会遇到各种各样的矛盾，如城乡之间、地区之间、部门之间的矛盾，农业内部各产业之间的矛盾，农产品供求之间的矛盾，农业增产与农民增收的矛盾，生产增长与资源环境保护之间的矛盾等。这些矛盾的协调和解决，要依靠农业政策。正因为政策规定了处理各种关系的基本原则，提供了解决各种矛盾的基本规范，因而农业政策就成为解决农业发展中各种矛盾的重要手段。3）．激励作用。即通过政策调动和保护农民的积极性。农民的积极性如何．对农业的发展影响极大。政策通过对物质利益的调整，给农民以恰当的物质利益刺激；通过对产权关系的调整，保护农民的物质利益不受侵犯；通过对价格关系的调整，使农民能得到更多的物质利益等，这些都能给农民以激励作用，从而调动农民的积极性。当然只有科学、合理的政策才能起到正激励作用，促进农业的较快发展。而扭曲和失误的政策格导致负激励，会制约农业的发展。4）．调控作用。即通过各种政策，实现政府对农业发展的宏观调控。农业政策是政府为干预经济发展中的农业而设计、制定的策略原则和行为准则，对农业经济活动起宏观调控作用。如产业政策、财政政策、信贷政策、价格政策、税收政策、投入政策等，都对农业发展具有重要的宏观调控作用。如产业政策对产业发展方向的调控，税收政策和价格政策对资源配置的调控等。正是由于政策的调控功能，使得政策成为在市场经济条件下政府对农业发展进行宏观调控的重要手段。5）．约束作用。即政策对经营主体的行为所形成的某种限制。由于政策是一种规定性，具有一定的限制功能，这种限制功能就是政策的约束作用。如环保政策对生产者向环境排放有害物质的约束，土地政策对土地所有权或使用权的约束，基本农田保护政策对耕地非农化现象的约束等。从理论上讲，农业政策的约束功能是农业政策发挥其所有作用的基础，如果失去了约束功能，则政策就会失去效力。2.精英模型观点概括为6条：①社会总是划分成有权势的少数人和无权力的多数人,社会资源分配是由前者所掌握的;②少数人并不代表被统治的大众,精英是不平等地从上层社会中挑选出来的;③非精英者向精英位置的移动是缓慢的,并且精英位置可以保持稳定而避免发生革命;④精英们在社会系统中的基本价值行为和维护社会系统方面具有较为一致的看法;⑤政策所反映的是精英的流行价值取向而非群众的要求,政策的变化是渐进而非革命性的;⑥活跃的精英很少受麻术不仁的群众的影响,他们对群众的影响力远远大于群众对他们的影响力。精英模型从政治学精英理论出发,认为政策反映的是精英的偏好、价值观和利益,而不是群众的要求;政策的变化或完善实际上是精英们的价值观变化的结果;群众对于政策是麻木不仁的,不知情的；实际的舆论导向是领袖或精英们左右群众对政策问题的意见,而不是相反。因此,政策实际上变成领袖按自己的偏好做的选择,而政府不过是执行领袖们做出选择的机构;政策是自上而下由领袖提出并加以执行,而不是自下而上产生于群众的要求。精英模型主要关注领导人物在政策制定和执行中的主导作用,但忽视了广大社会公众对公共政策的影响。3.论述浴盆模型及对我们政策执行的启示依据可靠性理论分析，在政策实施过程中,其失效可分为三个阶段:早期失效、偶然失效和耗损失效。例如,一项新制定的政策,在执行过程中,刚开始就遇到失效,就是早期失效阶段,其原因一般来自传统习惯的阻力,人们对政策不甚了解以及政策本身还可能存在某些缺陷等等。等到执行一定时期后,转入正常,新政策就能发挥它的有效功能,较少失效,这个阶段称之为偶然失效阶段。再等到该项政策继续执行相当时期后,失效率又会增大,这意味着主客观条件发生了变化,政策开始老化,已经进入耗损失效阶段,这时,必须及时制定新的政策,取而代之。这种政策失效率的变化,类似于浴盆状,这种曲线也称为"浴盆模型"。浴盆模型提醒人们不要为早期失效率一时较大的现象所迷惑,而应注重于失效质的分析,切忌轻易地改变政策,造成政策不稳定。在偶然失效时,要不断采取追踪检查,提出新措施,修正原方案,尽可能延长这一时期。在耗损失效阶段,要抓紧做好政策创新,及时制定出新政策取代原来已经失效的政策4.论述农业区域结构调整的政策建议农业区域经济结构的调整是一项长期的战略性任务,它的实现需要多方面的措施和相关政策的配合。为此,应该做好以下几方面工作:1）.加速全国农产品统一市场的形成,促进地区比较优势发挥。以全国统一市场和全球经济一体化为背景指导农业生产,根据地区比较优势对农业和农村经济结构进行战略调整,不仅可以全面提高资源的配置效率,而且可以从质的方面推动农业和农村经济的增长,提高农民收入。改革农产品流通体系,加速全国农产品统一市场的形成是推进农业和农村经济结构战略调整的制度保障。只有逐步减少对粮食和其他农产品市场流通的行政干预,促进农产品全国统一市场的形成,才能为充分利用地区比较优势增加农业生产、增加农民收入创造条件和提供可能。2）.加强农业和农村基础设施建设。政府应增加对农业和农村教育、农业科研和推广、交通运输和水利电讯等基础设施建设等方面的投资。作为公共产品,整个信息网络和市场信息体系的建设都有赖于政府财政上的支持。3）.实施生产结构调整的区域协调政策。政府应积极组织力量通过详细的分析全面细致并且动态地了解各区乃至各省农业生产的相对比较优势格局,在此基础上,制订有关的区域协调政策,协调各农产品在地区之间的布局,以保证地区局部和全国整体资源配置效率的提升。中央政府可以和地方政府相协调,通过财政补贴政策,对优势产区扩大生产进行保护,对劣势产区生产转产进行补贴,从而达到生产合理布局和生产结构调整的目的。4）.促进农业生产结构调整的配套政策。(1)运用财政、信贷政策和手段引导和推进农业区域结构调整。各地区可多方面采用财政、信贷等政策的引导和推进本区农业区域结构的调整。运用税收优惠政策引导农业生产者转向生产高收益同时具有较高风险的产品;通过运用财政补贴政策实施对劣势产品的生产转产;通过信贷优惠政策,为积极进行生产调整、有好项目而又缺乏资金投入的农业生产经营单位提供信贷扶持。(2)加大科技投入,加强农业科技推广和科技服务工作。实现农产品品质结构的提升和品种结构的优化调整,一方面政府可继续在合适的范围内发挥价格杠杆对生产的调节作用,优质优价,拉开等级差价以调节生产结构;另一方面,政府也要通过建立高效率的渠道保证农民能获取高品质的优良品种,并能获取相应的技术辅导和服务。作为一种公共产品,农业科研关系到我国农业的长远发展,政府责无旁贷地应当承担起对农业科研的投资。可通过组织力量研究确定农业科研投入的增长并通过立法使其制度化。与此同时,农业科技的发展方向和战略也应当做重大调整。农业科技的发展应更多地把降低农业生产成本、提高农产品市场销售价格、提高农民收入和农产品的品质为主要目标。此外,各级政府应当进一步完善当前的农业推广体系,并加强对农业科技推广人员的培训,加强和提高对农业生产者的科技服务水平,并在完善农业科技成果市场化的基础上,使农民能够通过有偿的方式方便地获得农业科技成果和相应的技术服务与培训,同时也为农业科研的优良成果在生产中得以广泛的推广提供有效的渠道。5.论述中国农业土地流转政策在双层经营体制下，中国农业土地流转政策实质上是规范农户承包地使用权流转的政策，其要点如下：1）.农户承包地使用权流转的主体是农户而不是集体经济组织。这表现在以下几方面:①在承包期内,农户对承包的土地有自主的经营权、收益权和流转权,有权依法自主决定承包地是否流转及流转的形式,并通过土地流转获取转包费、转让费和租金等流转利益,任何组织和个人不得截流或扣缴,不能侵犯农民的合法权益。②农村土地流转应主要在农户之间进行。通过土地流转最终要培养的农业经营主体还是家庭经营方式。工商企业开发农业,应主要从事产前、产后和"四荒"资源开发,采取"公司+农户"和订单农业的方式,带动农户发展产业化经营。③村组织在土地流转中的作用是中介服务,维护好农民的土地承包权益,为土地流转提供信息,做好协调服务工作,而不是代替和经营。在承包期内,村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同,不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同,不准收回农户的承包地搞招标承包,不准将农户的承包地收回抵顶欠款。2）.农户承包地使用权流转要遵循流转规范。农户承包地使用权流转必须坚持依法、自愿、有偿的原则。在承包期内,村集体经济组织无权单方面解除土地承包合同,也不能用少数服从多数的办法强迫农户放弃承包权或改变承包合同。不准收回农户的承包地搞招标承包,不准将农户的承包地收回抵顶欠款,不准借土地流转改变土地所有权和农业用途。流转期限不得超过农户承包土地的剩余承包期。3）.规范政府行为,保障农户承包地使用权流转的健康进行。土地流转是农村经济发展、农村劳动力转移的必然结果。只有第二、三产业发达、大多数农民实现非农就业并有稳定的工作岗位和收入来源的地方,才有可能出现较大范围的土地流转,发展适度规模经营。总体上看,我国绝大多数农村目前尚不具备这个条件。因此,土地使用权流转一定要坚持条件,不能刮风,不能下指标,不能强制推行,也不能用收走农民承包地的办法搞劳动力转移。总之,农村土地使用权流转不是分解农户的土地承包经营权，而是丰富、强化农户的财产权利;不是否定家庭承包经营制度,而是为长期坚持双层经营体制提供制度安排。6.绘图说明限制价格政策对国内生产、消费和收入分配的影响及其经济效应DD和SS分别表示国内农产品需求曲线和供给曲线。当市场处于自由竞争状态时,供需均衡点为E,此时供给量与需求量正好相等,为Qe，市场均衡价格为Pe，同时假设国际市场价格也为Pe,即该产品可以按此价格进口或出口。若政府为了保护消费者利益对该产品采取最高限制价格政策,规定的最高限制价格低于市场均衡价格,为P1,在最高限价的作用下,国内生产和供给量将缩减到Qs1,而市场需求量将扩张至Qd1市场将出现供需缺口Qs1Qd1,市场上商品供不应求的现象必将直接导致价格上涨的压力。为了防止市场价格波动,政府一般可采取以下几种方案来稳定市场。限制价格政策及其经济效应1.国家可实行"配给制"以维持其限价政策,即强制消费量等于市场供给量Qs1,其直接后果是消费者的消费价格虽然下降了,但消费需求得不到充分满足,消费者剩余变动为a-f;而农业生产者在低于市场均衡价格的限制价格的影响下,必然将生产量压缩到Qs1水平,其收入降为OP1AQs1,与市场均衡点E相比,农业生产者直接转移给消费者的收入为a,净福利损失为a+b。因此,整个社会经济福利减少b+f,其中b为因政府干预生产使得资源闲置带来的生产性净损失,f为因供给短缺使得消费者的消费不能得到满足而造成的消费性净损失。由于政府实行限制价格和凭证供应的"配给制"并未能够消除市场短缺问题,因而往往带来抢购现象和黑市交易的存在。2.为了使国内市场供求数量达到平衡,国家也可通过进口农产品来消除国内供给的缺口,即依靠国际市场稳定国内市场。假设进口量为Qs1Qd1，进口价格为Pe,农产品进口后以价格P1出售给消费者,则政府的直接财政负担为b+c+d+e;消费者由于消费价格从Pe下降为P1,消费量从Qe增加到Qd1，因此福利增加了a+b+c+d;农业生产者利益变动与前述情况相同,也是净损失a+b。因此,从整个社会的角度来看,经济福利净减少b+e,其中b为政府干预生产使得资源闲置带来的生产性净损失,e为因价格减低消费者过度消费造成的消费性净损失。3.政府还可以采取农产品生产和供给的数量控制并配合低价收购来维持其所制定的最高限价,同时也保证了农产品供给。假定政府设定的生产数量控制目标为Qd1，收购与销售价格均为PI。在这种情况下,农民根据市场价格和实际的边际生产成本虽然只愿意生产Qs1的数量,但在政策的强制作用下不得不生产Qdl的数量。与自由竞争状态下市场均衡点E相比,消费者的消费量扩张到Qdl,而消费价格却下降为PI因而消费者的净福利增加a+b+c+d;但对生产者来说,在没有数量控制时的生产点为A,此时,生产者剩余减少a+b,而事实上生产者的生产点为B点,在生产者价格为PI的情况下,生产点从A点移到B点,生产者剩余将进一步减少c+d+e+g,因此,生产数量控制和低价收购的结果是生产者福利减少a+b+c+d+e+g。这样,从整个经济来看,社会福利净减少e+g,其中e是过度消费造成的资源消费性净损失,g为无效率过度生产导致的资源生产性浪费。若政府通过补贴的方式以维持此超过均衡数量的市场供给量,则政府将增加财政开支a+b+c+d+e。在这种情况下,消费者的福利变动与上述相同,而生产者的福利损失将降为g,因此整个经济的福利损失仍然为e+g,与政府未补贴时