高升镇南关村社区服务站建设项目

建设年限：11个月建设项目主要经济技术指标见下表表1-1主要技术经济指标序号单位规模说明1建设规模总占地面积服务站综合用房建筑面积健身广场占地面积蓝球场占地面积羽毛球场占地面积绿化占地面积2项目总投资万元其中，土建投资万元其他投资万元3资金筹措万元申请中央财政扶持资金万元地方财政配套资金万元4建设工期月1.2项目建设背景民政部2011年1月31日发布的《城乡社区服务体系建设生产生活需求、提高社区居民生活质量为目标，党政引导支持、目前，全国有84689个城市社区、59.9万个建制村(社区)。“十一五”期间，各地认真贯彻落实《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》和国家发展改革委、民政部《“十一五”服务站30021个、街道社区服务中心3515个、村级组织活动场所53.9万个，便民利民服务网点69.3万个。还建有社区卫生服务中心(站)、社区文化中心(室)等专项社区服务设施。二业管理、养老托幼、食品配送、修理服务、废旧物品回收等便盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告3-生的村(居)委会成员，也有面向社会公开招聘的专职社区工作人员。一大批素质高、能力强、作风正、愿意为群众服务的城乡居民走上社区工作岗位，截至2009年底，全国共有社区居民委员会成员43.1万人、村民委员会成员234万人，社区公共服务从业人员215.8万人。此外，越来越多的社区居民成为社区志愿者，活跃在社区服务各领域，人数已达2900多万，成为推动社区建设和社区服务的重要力量。四是社区服务方式不断改善。不少地方依托街道(乡镇)社区服务中心、社区服务站，实行“一站式”服务；不少地方利用现代信息技术，推动社区信息化买服务、设立项目资金、开展项目补贴等方式，引导社会组织、企事业单位和居民参与社区管理和服务活动，增强了社区活力和社会组织的服务能力。五是社区服务制度环境初步形成。国家围绕老年人、未成年人、残疾人权益保护工作出台了法律，等内容出台了相关政策，各地也相继出台了积极推进社区服务越强。居民生活水平和生活质量的民心工程，是拉动内需、扩大就业、出问题是，城乡社区服务发展严重失衡，社区服务设施严重短求和供给脱节，供给方式单一。社区服务人才短缺、素质偏低，不足、各自为政、重复建设的问题较为突出，资源整合不够，活的新期待离不开社区服务，维护社会的和谐稳定离不开社区层社会矛盾，需要加快社区服务体系建设。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想4-设尤其是社区服务体系建设的成功经验和做法，系统分析当前建设出发，以社区综合服务设施建设为抓手，促进政府公共服务、居民志愿互助服务、商业性便民利民服务向社区覆盖，逐步建全、机制合理的城乡社区服务体系，不断满足城乡居民日益增长的社区服务需求。(二)基本原则。1、以人为本，服务居民。始终把实现好维护好发展好社区作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，2、统筹城乡，整体推进。统筹城乡社区服务体系规划、服步建立城乡统一的社区公共服务制度，促进城乡社区基本公共的局面。盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告和便民利民特点，增强社区服务可持续发展能力。大力培育和发展各类公益性、服务性、互助性的社会组织，鼓励和支持社会发挥多元主体在社区服务体系建设中的作用。4、资源整合，共建共享。充分发挥现有服务设施和网络作用，逐步整合与社区服务设施建设有关的资金、项目和资源，最大限度地降低社会成本，防止资源浪费。注重社区服务体系规范化建设，建立健全科学高效的社区服务管理运行机制和共驻共建机制，发挥综合效益，增强服务功能。5、因地制宜，分类指导。在社区服务体系建设过程中，既要全面谋划、科学布局、注重长远、整体推进，又要坚持从各地实际出发，量力而行，从办得到的事情做起；既要把握社区服务体系建设的普遍性、规律性特点，又要区分不同情况，突出重点，强化特色，实施分类指导，力戒形式主义。(三)发展目标从我国基本国情和经济社会发展现实出发，按照统筹推进城乡社区建设的总体要求，兼顾城乡特点，逐步缩小差距，到2015年初步构建起较为完善的城乡社区服务设施、服务内容、服务队伍、服务网络和运行机制。1、合理配置社区服务设施。按照国家有关标准配置城乡社区综合服务设施，原则上每百户居民不低于20平方米。力争“十二五”期末，城乡社区服务设施覆盖率达到50%,基本建成以社区综合服务设施为主体、各类专项服务设施相配套的综合7-性、多功能的社区服务设施网络。积极推进社区服务信息化建2、建立统筹协调的社区服务内容体系。推动社区公共服务务兴旺发达，建立公共服务、志愿互助服务、商业性便民利民服务有效衔接的社区服务内容体系，实现居民群众生活舒适方乡社区。3、壮大社区服务队伍。提高社区服务人员的专业化、职业4、完善社区服务体制机制。完善社区服务体系建设的法律系，健全政府部门间的协调机制、政府与社区间的合作机制、机制。(一)发展以公共服务为重点的城乡社区服务区(县、市)社区综合服务设施，开展面向全体社区居民的劳动就业、法律服务、社会保障、社会救助、社区养老、医疗卫生、农技推广、动植物疫病防控和农产品(000061)质量监督等服务项目，切实保障优抚对象、老年人、残疾人、未成年人、五保人民政府切实履行好发展社区公共服务体系的责任，保障城乡居民群众基本需要和权益。公共投入要向农村和中西部地区倾主导社区组织协助、社会力量参与的社区公共服务新格局。2、大力发展社区志愿互助服务。根据社区居民构成，培育注册登记制度，党员到居住地社区报到制度和党员社区表现反离退休人员等加入志愿者服务队伍。加强志愿服务管理，建立力量广泛参与志愿服务活动，推动社区志愿服务规范化、制度服务。倡导并组织社区居民和驻区单位开展社会捐赠、互帮互位和居民广泛参与的社区志愿互助服务新格局。9-3、大力发展便民利民服务。鼓励和支持各类组织、企业和容美发、洗衣、家庭服务、物流配送和废旧资源回收等服务，鼓励邮政、金融、电信、供销、燃气、自来水、电力等公用事业结构布局，完善社区便民利民服务网络，继续实施以“便利村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”,初步建区资源，积极推动驻区单位后勤服务社会化。大力推行物业管(二)完善社区服务设施网络效益，逐步建立起以区(县、市)、街道(乡镇)、社区三级综1、制定城乡社区服务设施建设规划。按照人口规模适度、管理服务方便、资源配置有效、功能相对齐全、社区居民自愿的要求，以县(区)、市为单位制定城乡社区服务设施建设规划，建设规划要充分利用社区已有设施，提高街道(乡镇)社区服务中心、社区服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度。除般设在综合性社区服务设施之中，按照一室多能、一室多用的2、建立健全城乡社区服务设施。按每个社区至少建设一个服务设施为主体、各类专项设施为配套、服务网点为补充、室共服务事项，保障各项公共服务覆盖到社区全体居民；三是为邮政、家庭服务等便民利民服务；四是为社区党组织和自治组合服务设施功能难以覆盖的自然村(居民区),可建设一批具有专项服务功能的服务网点，满足社区居民最为直接、最为迫切的需求。3、建立健全街道(乡镇)服务设施。实现每个街道(乡镇)至少拥有一个综合性的社区服务中心的总体目标，街道(乡镇)服务设施的主要功能：一是采集汇总社区基础信息，办理社会和协调社区服务站、社区社会组织开展服务项目。4、建立健全区(县、市)级服务设施。根据地方实际，建设施主要功能：一是向辖区单位和居民及流动人口提供法律政指导和监督街道(乡镇)、社区两级服务中心开展社区服务活5、开展城乡社区信息化建设。以县(市、区)或更大范围渠道界面统一、集中部署的社区综合信息网络平台，全面支撑城乡社区服务和管理工作，并与电子政务、电子商务有效衔接。孤立、用途单一的各类社区信息系统，进行优化整合，在保证服务质量的前提下，逐步向集约化社区服务信息网络平台迁移。要规范社区信息的采集和应用，拓展和整合社区信息化服务渠道，强化社区服务信息网络平台与其他各类业务系统的协同功(三)推行社区服务人才队伍职业化专业化盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告1、制定社区服务人才队伍培养发展计划。按照《国家中长期人才发展规划纲要(2010-2020)》要求，把城乡社区服务人2、充实壮大社区居(村)民委员会干部队伍。依章依法选齐配强社区(村)“两委”班子成员，逐步扩大社区党组织领导选举制度。健全居(村)民委员会下属委员会，选齐配强居(村)3、积极推进社区服务人才队伍专业化、职业化。根据工作开发社区服务工作岗位，扩大就业范围，吸纳更多的人员从事服务人才结构。加强各类高等学校和科研机构社区服务研究和4、建立和健全社区服务人才培养制度。鼓励社区服务人员试和学历教育考试，采取多种方式加强对现有的社区服务人员生活补贴、工资、社会保险等福利待遇。关心社区服务人才的推荐党代表、人大代表、政协委员和劳动模范等制度渠道。(四)推进社区服务体制机制创新1、立健全社区服务组织。建立健全社区党组织、社区居民机构，实现对社区全体成员的全员管理和无缝隙管理服务。大织负责人队伍，对不具备登记条件的社区社会组织实行备案制度，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。加大政策途径，积极引导各类社会组织和各类志愿者参与社区管理和服2、理顺职责权限及相互关系。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡区县、街道(乡镇)层面能办理的社会管理和公共服务事项不再向社区延伸；凡属于基层政府及其职能部门、街凡委托给社区组织办理的有关服务事项，应当实行“权随责走、共服务的“一站式”服务机制，整合政府各部门在城乡基层的策，进一步推进社区服务的品牌化、连锁化、专业化，提高社区服务效率。进一步健全和完善共驻共建机制，扩大驻区单位参(一)社区公共服务能力提升工程——发展社区劳动就业和社会保障服务。积极做好为社区大中专毕业生、困难人员和外来务工人员等群体提供就业援助，大力发展以家政服务为主要内容的家庭服务业，积极推进企业离退——发展社区救助服务。加强以城乡最低生活保障为基础、临时救助和专项救助为补充的社区救助服务体系建设，加强对社区捐助接收站点、“爱心超市”、“慈善超市”的建设和管理，进一步发展社区慈善事业。——发展社区医疗卫生和计划生育服务。积极开展社区健康教育、预防、保健、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病的诊疗服务，引导和帮助社区居民建立良好的卫生习惯，提升社区居民自我保健能力。——发展社区文化、体育、教育服务。加强改进社区思想政治工作，大力推进社区精神文明建设，积极开展群众喜闻乐见、健康有益的文化活动和体育健身活动，推进学习型、节约型社区建设，支持广播影视向社区覆盖，丰富社区居民文化生活，提升盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告——发展社区治安服务。深入推进城乡社区警务战略，健全社区居民内部利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障机制，开展经常性普法教育和法律援助进社区活动，做好社区青少年违全面提高社区治安综合治理水平。——发展社区环境保护服务。大力开展爱国卫生运动，加强以农村社区为重点的卫生环境整治和环境污染治理工作，完善社区生产生活垃圾、污水处理体系，不断改善社区卫生条件和人居环境，加强社区防灾减灾能力建设和环境保护宣传，增强居民防——发展农村社区生产服务。根据农村居民需求，提供农资营销、农技咨询、农村富余劳动力转移就业等生产性服务，鼓励企业为农村社区建立创业孵化基地，积极培育各类专业合作经济组织，构建综合服务和专项服务相协调的农村社区生产服务网络，提高农村社区服务农业生产能力。——发展社区养老服务。加快社区老年日间照料服务中心建设，大力开展社区居家养老服务，为老年人特别是空巢老人、留守老人、高龄老人以及生活贫困老人提供安全守护、餐饮配送、医疗保健、心理慰藉、日间照料等服务项目，提高为老服务水平(二)社区特殊群体关怀工程面向优抚对象、残疾人、精神病人、下岗失业人员、流动人口等特殊群体开展生活照料、精神关怀和困难帮扶等服务。在特殊群体较为集中的城乡社区，依托社区综合服务设施开辟专门和志愿者，广泛参与社区特殊群体关怀工程，构建面向特殊群(三)社区服务设施建设示范工程社区服务体系建设支持力度，重点提高城乡结合部社区、“城点村”社区、生态移民社区、留守人口集中社区服务设施条件。市)或更大范围的社区综合信息管理和服务平台。规范社区信息的采集、开发和应用，实现数据一次收集、资源多方共享。拓社区居(村)委会的信息化建设，改进信息技术装备条件，提(四)社区服务人才培养工程更多社会工作者、大中专毕业生等优秀人才到社区工作。继续试和学历教育考试，不断提高社区服务队伍的职业化和专业化服务和为群众办事的能力和水平。逐步形成一支结构合理、素(五)社区参与行动计划民、驻区单位、社会组织参与社区建设和社区服务，探索建立行社区志愿者注册登记制度，鼓励和引导居民参与志愿者注册(一)加强社区服务法规制度建设。实施《村民委员会组织法》,修订《城市居民委员会组织法》,完善地方配套法规。研究制定基层人民政府或者它的派出机关指导社区工作规则、社度，形成较为完善的社区服务法律法规和制度体系。(二)加大社区服务体系建设资金投入。多渠道筹集社区服建设与维护经费、社区服务人员报酬、社区服务工作经费、社区服务信息化建设经费等，采取社区居(村)民自筹、社区经济以解决。拓宽社区服务体系建设资金来源渠道，鼓励企事业单建立多元化投入分担机制。年度福利、体育彩票筹集的公益金要不断加大用于社区服务项目和社区体育设施建设的投入力度。(三)完善社区服务扶持政策。将社区服务体系建设纳入地社区公共服务设施建设用地，按照法律、法规和规章可以采取事业。研究制定社区服务税收、公用事业收费、用工保险、工(四)健全领导体制和工作机制。建立社区服务体系建设部方案，明确各部门分工任务，统筹协调社区服务体系建设中的部门工作目标考核，考核结果作为领导班子和领导干部综合考(五)积极开展国内外合作与宣传。加强社区服务领域双边、开展人员、资金、技术、管理等方面的交流，鼓励吸引外资发展社区服务业，提高社区服务能力和水平。加强国内不同地区之间的交流与合作，加大对口帮扶支援力度。建立研究基地，加强社区服务理论研究。扩大社区服务宣传，大力宣传表彰在社区服务中有突出贡献的驻区单位、社会组织、志愿者组织、先进个人，形成全社会人人关心、支持、参与社区服务的良好氛围。1.3建设单位概况高升镇隶属于盘锦市、盘山县，位于盘锦市东北端，西邻北镇市，北接黑山县，东与台安县相连，为四县九乡交汇之地。中国第三大油田辽河油田高升采油厂就座落在境内。全镇幅员面积158.9平方公里，耕地面积7267公顷，辖17个行政村，54个22个，镇直党支部14个，党小组109个，党员1145人。总户数9168户，总人口29640人。高升镇地势平坦、土地肥沃、四季分明、气候宜人，素有塞外江南、鱼米之乡的美誉。高升镇地理位置优越、交通便利、通讯发达。沈盘、中新两条省级公路在此交汇，京沈高速公路和秦沈高速铁路横亘东西，分别设有出口和站点。镇村公路四通八达，全镇道路硬化率达91.8%,道路硬化率达100%。实现了村村通油路、50%的屯通油路。电话通讯全部实现了程控化、自动化，电话普及率达90%。有线电视初装率达到了85%,实现了宽带上网。便利的交通和通畜禽饲养量265.7万头(只),果菜花卉面积2.5万亩。全镇共有工企业47家，其中，投资超500万元的企业有24家，超1000万元的企业有13家，二产业从业人员1000余人。2010年高升镇攻坚克难、逆势而上、实现跨越式发展。全镇社会总产值实现了65.4亿元，同比增长34%;财政一般预算收入实现了3600万元，同比增长56.5%;人均纯收入实现了11650元，同比增长7%;固定资产投资额实现了20.1亿元，同比增长179%;向上争取资金5545.2万元，同比增长2010年，工业总产值实现48.57亿元，同比增长38.7%,其中规模以上企业产值实现37.72亿元，同比增长236%;实际利用外资2200万元；出口创汇500万美元；安置就业2004.4平方公里，总人口1.3万人，建有楼房312栋，建筑面积12万平方米。自来水普及率达100%、电话普及率100%、有线电视盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告生态环境优越。2005年被评为辽宁省环境优美乡镇，已申报国家级环境优美乡镇。镇区公共绿地面积达到17.3公顷，人均占有公共绿地14.2平方米，全镇森林覆盖率达到16.8%,市级以上生态村5个；有秸秆气化村2个，全镇共有1400户、5000科技人才充足。拥有各类乡土人才467人，其中，科技人员141人；拥有科技带头人105人，各类科技示范户52户，拥有市级科技示范基地4个，各类科技协会6个，农村劳动力中，初级以上文化水平的达到72.5%。社会安定和谐。各项社会事业健康发展。全镇15所学校全文化活动中心各1个、村级文化活动中心17个，群众文化生活丰富多彩；有医院两所，17个村级卫生所，全部达到了甲级标全镇自来水普及率达到86%,镇区达到了100%,有8个村实现了U型水泥槽衬砌排水；社会保障健全完善，新型农村合作医疗参合率达到了100%;社会养老保险参保率达到了41%;贫困户和弱盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告幅员面积531.2公顷，可耕地面积3345亩。全村共有南关、冉荒、头台子三个自然屯，六个村民组，总户数730户，总人口2180人，人均耕地面积1.5亩。党总支部现有党员66名。屯建设惠民"的发展战略。已形成了"132”经济发展模式。现有工业企业7家，二、三产业从业人员600余人；蔬菜种植和家禽养殖作为南关村经济发展的主导产业，蔬菜种植面积已达750亩，家禽饲养量已达75万(头)只，村内规模化畜禽养殖场废物利用率达100%;卫生养殖、安全种植达到农户总数的75%;企2010年全村社会总产值实现1.735亿元，人均纯收入10980元，年集体纯收入60万元，村屯整治已基本达到“四有"、“四进”、“五通”、“五化”标准。1.4编制依据与研究范围《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》;《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》2006年5月民政部《城乡社区服务体系建设“十二五”规划》;《国家发改委关于做好2012年中央预算内投资计划草案编报工作的通知》(发改投资)[2011]701号；中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅《关于进一步推进城乡社区建设的意见》辽委办发〔2010〕26号；《关于盘山县高升镇边北村社区服务站建设项目的批复》盘建设单位提供的相关资料。1.4.2研究范围项目建设的必要性分析、市场分析；建设条件分析、工程进度安排；确定建设规模和总体功能、设计施工方案；消防、环保通过对项目建设的必要性、技术的可行性和经济的合理性的综合评价，为政府有关部门审批项目、建设单位进行投资决策和金融机构贷款决策提供比较可靠的依据。综上所述，根据中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅《关于进一步推进城乡社区建设的意见》辽委办发〔2010〕26号文件精神；经盘山县高升镇领导班子研究决定，并报盘山县委、政府批准，建设盘山县高升镇南关村社区服务站，以适应盘锦市、盘山县精神文明建设、物质文明建设、政治文明建设和经济社会发展的需要。第二章项目建设的必要性与可行性2.1.1提高居民生活质量、促进和谐社会建设的需要。随着社会主义市场经济的发展和城镇化进程的加快，城乡社区在经济社会发展中的地位越来越重要，社区居民对社区服务的需求越来越多，要求越来越高。做好社区服务工作对于提高居民生活质量、扩大就业、化解社会矛盾、促进和谐社会建设都具贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设，以不断社区居委会、民间组织、驻社区单位、企业及居民个人在社区服务中的作用，整合社区资源，健全服务网络，创新服务方式，拓宽服务领域，强化服务功能。社区是人民群众生活的家园、社会管理的基本单元、社会和谐稳定的基础。推进城乡社区建设，是经济社会发展到一定阶段是发展基层民主、改善民生的有效载体，是统筹城乡发展，实现基本公共服务均等化的基础性工作。近年来，随着我省经济社会的快速发展，城市社区建设工作取得了长足的进步，社区基础设施明显改善，社区组织建设显著加强，社区管理服务功能不断增强，已进入深入发展阶段。同时，为适应新农村建设和公共服务盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告省城乡社区建设工作再上新台阶，为构建和谐辽宁奠定坚实基2.1.2完成辽宁省推进城乡社区建设的需要1、以人为本、服务居民。把解决居民最关心最直接最现实为社区建设工作成效的最终标准，使社区建设真正为居民带来实2、党政主导、部门协作。充分发挥各级党委和政府在组织协调、规划建设、政策引导、队伍建设等方面作用，建立部门协调机制，整合资源，形成推进城乡社区建设的工作合力。3、城乡统筹、协调发展。按照城乡一体化发展要求，加大统筹城乡社区发展力度，逐步实现以城带乡、城乡联动，促进城乡社区全面、协调、可持续发展。4、深化自治、扩大参与。完善居民自治，扩大自治范围，充分发挥居民的主体作用和首创精神，调动各类组织和驻区单位参与社区建设的积极性，共建共享。因地制宜推进农村社区建设，循序渐进，分类指导，让居民真正享受到社会进步的成果。三、主要目标在认真总结已有经验的基础上，到2015年，把全省80%以上的城市社区建设成为和谐社区，农村社区建设覆盖面达到80%以上；到2020年，把全省所有城乡社区基本建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。有条件的地区，应率先2.2.1健全社区管理体制机制，不断提高社区治理水平1、加强社区党组织建设。适应城市发展和经济社会结构的盖面和工作覆盖面。扎实推进“三有一化”,加强以党组织书记发挥社区党组织和党员作用，服务群众、凝聚人心、优化环境、维护稳定。2、加强社区居民自治组织建设。建立健全社区居民(代表)3、加强社区社会组织建设。大力培育发展各类社区社会组4、加强社区消费维权组织建设。为切实维护好社区消费者合法权益，原则上每个社区设立“消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站”(简称“两站”),工作人员由社区干部或志愿者组成，在当地工商机关和消费者协会的指导下，组织开展消费者权益保护知识的宣传，受理、调解属地发生的一般性侵害消费者权益案件，向工商机关提供各类制售假冒伪劣商品和消费侵权违法行为线索等。5、健全社区组织运行机制。坚持社区党组织的领导核心地位，明确社区内党组织、居民自治组织、社会组织及驻区单位的职责，健全完善社区党组织、社区居民自治组织为主体、其他社会组织(单位)相配合、社区居民广泛参与的社区组织运行机制。对社区有优势的行政性工作，按照“权随责走、费随事转”的原则，通过政府购买服务等方式，有偿委托社区组织承担，逐步实现政府行政管理和社区自我管理的有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。2.2.2加强和改进社区服务，不断提高居民生活水平1、完善社区公共服务体系。加快区(市、县)、街道社区服务中心和社区公共用房建设，完善社区基础设施，增强社区管理服务能力。对建成的各种社区服务设施，要按照社区办公空间最小化、居民活动空间最大化、使用效益最优化的要求，充分发挥作用。社区居委会要实行“错时工作法”,发挥群众工作的自身优势，为居民提供时时服务以及社区就业和社会保险、社会救普法维权、文化、教育、体育、环境保护、档案信息、邮政等政2、开展社区自助互助服务。建立健全社区志愿服务组织和青少年、妇女及离退休人员，开展社区志愿服务，推行社区志愿者登记注册制度，创新志愿服务形式，提高服务水平。培育和引导公益性社会组织开展社区自助互助服务。3、大力发展社区服务业。加强规划，优化布局，扶持发展市场化的社区便民利民服务和物业管理服务，鼓励和支持驻社区单位的服务设施向社区居民开放，构建各类方便、快捷、舒适的生活服务圈，形成政府公共服务、自助互助服务、市场提供服务相衔接的社区服务体系。4、提高社区服务信息化水平。将社区信息化建设纳入信息化建设总体规划。以满足居民需求为目的，按照统一规划，资源共享的原则，建立健全省、市、县(市、区)、街道、社区五级社区管理服务信息系统，不断提高社区服务水平。2.2.3开展社区教育，繁荣社区文化，不断提高居民文明素质1、开展社区教育活动。以构建终身教育体系和学习型社会为目标，着力推进社会、家庭、学校教育三结合的教育模式。加强家长学校和社区学院等社区教育阵地建设，积极开展内容丰富、灵活多样的教育培训活动；加强各类学习型组织建设，开发各类学习媒体和媒介，构筑社区居民多样化的终身学习平台。盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告2、开展群众性文化活动。围绕社会主义核心价值观的基本内容，充分挖掘社区文化资源，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育等活动，提升居民文明素质和社区文化品位。要利用春节、清明、端午、中秋等传统节日，广泛开展节日民俗和文化娱乐活动，增强居民对社区的归属感和认同感。3、整治社区人居环境。加强社区环境综合治理，搞好绿化污水及畜禽养殖污染治理等工作。健全社区环境保护制度，倡导义务护树护草，文明饲养家禽和宠物，自觉养成节约能源资源、爱护环境、讲究卫生的习惯。2.2.4大力推进农村社区建设一、合理设置农村社区，实现与村级组织有机融合农村社区设置主要以建制村为基本单元，实行“一村一社区”的主体模式，组织形式主要依托现有的村级组织，与村委会合二为一。各地应根据当地经济社会发展水平，科学合理的设置农村社区，积极探索多种形式的农村社区发展模式。二、加强农村社区服务中心建设，搭建基础性工作平台结合新农村建设，农村社区建设应与农村社会事业资源进行有效整合，利用现有的村级组织、供销社兴办的村级综合服务社等办公场所设施，采取新建、改建和扩建等方式，建设集管理、服务、活动、办公等功能为一体的农村社区服务中心，形成以农村社区服务中心为主体，室内外专项设施相配套的农村社区服务设施体系。社区服务设施的布局和建设规模，应根据经济条件、定，原则上要按照“一场五室两市”要求进行：“一场”,即室室",即卫生室、警务室、图书室、综合活动室和办公室，一般面积不小于350平方米；“两市”,即供销社兴办的日用百货超市和农业生产资料超市，一般面积不小于120平方米。有条件的者协会投诉站和12315申诉举报联络站、计划生育服务室、村邮三、完善农村社区功能，促进农村和谐稳定等化，切实改善农村居民的生活条件。二是完善志愿互助服务。村居民日益增长的精神文化需求，不断提高农村居民文明素质。盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告3.1项目地区条件和地址选择会，位于高升镇政府南1公里处，距210省道0.5公里。3.1.1自然条件盘山县隶属于辽宁省盘锦市，位于盘锦市的北部，辽河下游，渤海之滨。东与台安县、海城市隔河相望，南与盘锦市区、大洼县毗邻，西连凌海市，北与北宁市接壤。位于东3.1.2气象条件(1)气温：平均气温8.3℃夏季最高平均气温28.2℃冬季最低平均气温-15.7℃极端最高所温35.2℃(2)风向、主导风向：风速：最大(地面上10m处10min统计数字)25.7m/s(3)降雨量：一次暴雨持续降雨量3天236.4mm5分钟最大降雨量13mm(4)降雪量：最大降雪厚度150mm(5)湿度：年最热月份平均相对湿度82%年平均相对湿度70.5%(6)气压：年平均大气压1016.22毫巴最大气压1046.20毫巴最低气压983.30毫巴3.1.3工程水文地质资料3.2其它相关条件盘山县高升镇的供电、供水、排水接口可满足建设项目要求。《民用建筑设计通则》GB50180-2005《建筑结构可靠度设计统一标准》GB50068-2001《混凝土结构设计规范》GB50010-2002《建筑抗震设计规范》GB50011-2001《建筑地基设计规范》GB5007-2002《砌体结构设计规范》GB50003-2001《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》《民用建筑热工设计规范》GB50176—93《民用建筑电气施工及验收规范》《建筑与建筑群体综合布线系统工程施工及验收规范》《建筑设计防火规范》GBJ16—87(2001年版)《建筑物防雷设计规范》GB50057-94(2000年版)3.4场地布置3.4.1布置原则和功能根据该项目的建设条件，结合环保、卫生、安全、消防运输及施工等要求，进行合理的总平面布置，并使其符合总体规划的要求，同时根据当地的发展趋势，在总体布置上考虑对今后各项事业发展留有余地，总平面在保证安全距离的同时，力求紧凑，以节省用地和投资。重视社会效益及环境效益，并为当地人民创造良好的生活环境。竖向布置与总平面布置结合考虑，场地标高符合建设的要求，为生活、经营管理创造良好的条件。建筑购物及场地标高和坡度要求既要有利于排水，又不受雨建筑设计符合时代建筑风格、具有鲜明的的品牌象征力和内涵潜力。从建筑形态、外部形象、建筑材料的选用和颜色的搭配3.4.2总图布置盘山县高升镇南关村社区服务站规划占地5600m²,项目建设内容：服务站综合用房包括便民服务室、警务室、微机室、图书室、会议室、医务室等建筑面积1440m²;活动广场集休闲、娱乐、活动健身于一体，配套建设羽毛球、蓝球场、乒乓球等设施及健身器材；安装全彩色LED显示屏，占地3550m²;公共绿化占地840m²。3.5建筑工程基础采用带型梁式基础，塑钢窗、白钢自由门，内门采用装饰木门，理石地面，白钢楼梯扶手，内墙仿瓷，外墙瓷砖。3.5.2活动广场40×70m,建筑面积2800m²,铺设广场砖。3.5.3蓝球场3.5.4羽毛球场15×8m,2个每个120m²,建筑面积240m²,基础混沙压3.5.5绿化景点绿化面积840m²,种植花草、乔木、亭子等景点。司供水。地埋电缆至各动力设备、生活用电配电箱。绿化面积5000m²。道路：服务站紧临210省道，不需要再建设道路和消防通道。3.7总图数据总图占地面积5600m²,服务站综合用房建筑面积1440m²,健项目基本建设内容见下表：序号建设项目单位一土建1服务站综合用房三层框架(含装修)2健身广场铺设广场砖3绿化景点花草乔木4蓝球场EPDM面层(基础)5羽毛球场EPDM面层(基础)二其它1设施用地2活动广场付13羽毛球架套24乒乓球台付25健身器材10套件16电脑及播放屏幕套15台电脑、1部打印机7乐器套18科技图书套19娱乐器具套1供排水、电、暖、通含地热式空调山东福尔达3.8建筑要求1、建筑物耐火等级为二级，采用建筑材料均应满足二级建筑耐火极限的时间要求。2、地震设防按烈度7度设计设防。建筑设计。地电阻RCH小于10欧姆。3.9项目实施进度计划2011年8～9月：前期立项及批复；施工图设计及审查；2011年10～2012年5月：土建施工、设备安装；2012年4～5月：设备安装、竣工验收；盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告2012年6月:投入运营为确保本工程在2012年6月完成，项目实施进度计划见下表工作内容2011年2012年89123456项目前期工作土建施工设备安装设备安装、竣工投入运营第四章节能措施4.1概述节能是本工程的重要环节之一，是降低生产成本的重要途径。能源是人类的宝贵财富，企业必须十分重视节能措施的落实。依据国家计委、建设部(1992)1959号文《关于基本建设和技术改造工程项目可行性研究报告增列节能篇(章)的暂行规定》,企业在进行建设的同时，要同步做好项目的节能工作。因此本项目要从多层次、多渠道、多方面做好节能工作。4.2节能措施4.2.1电气节能措施1、所有电动机采用YX系列等节能电机。3、采用电力电容器补偿无功容量，减少线路和变压器损耗。4、照明灯具采用高效节能型荧光灯。4.2.2节水措施1、设计依据《建设项目水资源论证管理办法》国家计委和水利部颁布；《评价企业合理用水技术通则》(GB/T9711—1993)。2、节水措施在项目基础设施建设阶段，采取以下节水措施：(1)在基础设施规划中，注重节约用水和水的重复利用。为了有效降低对新鲜水的消耗量，提高水利用效率，给水采用分质供水，采用新鲜淡水和杂用水两套系统，污水回用率45%。经过污水处理的后污水主要用于用于绿地、冲厕用水、道路的浇洒、洗车等对水质要求不高的生活外用水。大大降低新鲜水用量。(2)树立节水意识，使广大员工、村民树立节水意识，明确自己在生态建设和节约用水方面的权利和义务。(3)在给排水规划中，积极引入用水循环，同时在给排水管材的选择及相关配件上采用性能好的设备，严防滴漏水现象。(4)社区服务站内采用节水型卫生器具，实现生活用水的循环回收利用。4.3节能管理措施1、强化节能意识，将节能消耗指标同社区服务站员工奖金挂钩。2、建立健全设备维护制度，保证设备处于高效运行状态。第五章环境影响评价《中华人民共和国环境空气质量标准》(GB3095—1996);《中华人民共和国大气污染物综合排放标准《中华人民共和国污水综合排放标准》(GB8978-96);5.2环境保护目标环境空气质量达到国家GB3095-1996一类地区的二级标准。2、地面水质量3、环境噪音环境噪声分贝五类地区，要求全面达到国家GB3096-93标准中二类地区二类标准(昼夜40～45dB,夜间35～40dB)。盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告生活垃圾无害化处理率大于95%,主要有害废弃物无害化处理率达到100%。5、生态保护覆盖率100%。5.3环境保护原则1、与自然和谐共存原则2、生态效率原则3、区域发展原则4、高科技、高效益原则大力采用现代化生物技术、生态技术、节能技术、节水技术、再循环技术和信息技术，采纳国际上先进的生产过程管理和环境管理标准，要求经济效益和环境效益实现最佳平衡，实现“双赢”.5、软硬件并重原则盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告硬件指具体工程项目的建设，软件包括项目环境管理体系的建立、信息支持系统的建设等，在进行硬件建设同时必须建立和完善软件建设，使社区服务站得到健康、持续发展。5.4环境现状及环境影响因素分析5.4.1环境现状1、水环境质量水域来自上游大伙房水库水质无污染，生态苇田、稻田对水环境无污染。2、空气环境质量项目区域无空气污染源，空气质量良好。3、固体废弃物生活区固体废弃物包括生活垃圾，通过分类回收均得到有效4、声环境质量当地噪声主要为道路交通类噪声，基本上没有形成噪声公5.4.2环境影响因素分析项目无废气排放。项目建设和运营产生的固体污染物为生活垃圾。5.5环境保护防治规划5.5.1废气预防无废气产生。5.5.2水污染防治放。生活污水处理率达到100%,提高水的重复利用率。5.5.3噪声污染控治合理调整交通设施布局，科学组织路网系统，降低交通噪声。5.5.4固体废弃物治理加强对固体废固物的回收和处理，实行市政和生活区两级管理制度。实行分类回收集中处理。对有毒、有害、易燃、易爆的危险品报有关部门按审批规定处理。5.5.5环境监督管理1、按照《中华人民共和国环境影响评价法》,对盘山县高升镇南关村社区服务站进行环境影响评价，确定排放总量。2、集中污水处理，促进废水循环利用和综合利用，实现废水资源化。5.6建设施工期环境影响分析5.6.1施工期环境影响因素1、声环境：交易车辆噪声；现场施工设备噪声。4、扬尘：施工中土方开挖、平整场地以及装载运输产生的二次扬尘；5.6.2施工期间环境污染防治措施进出施工现场的动力车辆要加尾气排放筒，并且是经过年检施工设备必须是国家限定的产品，保证噪声达标、禁止使用每天晚22:00～次日6:00不得在生活区作业。2、扬尘控制施工现场的道路，要定期洒水避免扬尘；混凝土施工、土方3、废水控制施工现场要设蓄水池，雨水和养生及冲洗水集中排放到蓄水池做循环使用。4、废固物控制生活垃圾分类存放，分类送到社区服务站垃圾箱。包装物和边角余料统一废品回收。5.7环境卫生措施1、盘山县高升镇南关村社区服务站绿化和种植花草乔木8402、服务站综合用房前每单元设置个垃圾箱，路边一侧每隔50米设置一个垃圾箱。3、南关村社区服务站设专职人员每天清扫两次、定时冲洗4、通过监控设施，杜绝尾气和噪音超标车辆进入小区。5、按卫生标准，空调系统补充足够的新风量，全空气系统补充15-20%的新风量。6、社区服务站员工要做到着装整洁，上下班换工作服。工第六章安全消防6.1.1危险源(1)电器、电路；(2)动力设备。6.1.2安全措施(1)认真执行“安全操作规范"、"应急预案”和“劳保条例",操作工人严格执行公司制定的安全操作规范。(2)电器、电路要设漏电、过载、短路保护和防爆装置。(3)动力设备的传动机构要有安全罩。(4)设备设置重复接地，地埋电缆用塑料管保护(过路要加钢套管),开关箱设置漏电保护器。6.1.3防盗措施(1)建立一个智能化的保安系统；(2)加强保安人员的防盗培训；(3)同公安部门建立联防体系。6.2消防6.2.1消防工程规划原则2、加强中心消防基础设施建设，倡导科技消防，努力消除火险隐患。盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告3、增强消防意识，积极推进消防工作社会化，严格执行有关消防规范、规定和标准。4、中心消防规划应与交通、给水、燃料、电力、电信等规划相衔接，坚持近远期结合，统一规划，同步建设。6.2.2工程措施1、消防设计根据总图布置与功能结构，社区服务站消防应规范、合理规划设计，合理划分消防责任区。2、消防通道消防通道路中心线间距不宜超过160米。新建的交叉路口，道路转弯半径不宜小于12米，以利消防车通行。社区服务站四周通道路，形成环形消防车道，宽度5米，服务站综合用房与周围建筑物保留有规范的防火间距，主要出入口及疏散口的位置符合城市交通规划要求。3、消防供水设置消防水池、同时设置两台消防供水高压泵(一开一备),整个中心设置垂直和横向的专用消防用水管道和设施。4、消防通讯消防通讯主要应保障火灾报警和灭火指挥调度迅速、准确可靠，要充分利用无线和有线两种通信手段，完善消防通信系统。消防中心设在服务站综合用房内，设有报警控制器、火警通信、紧急广播、模拟显示装置。控制中心设有重复显示屏、地址编码烟感探测器、地址编码消火栓设置：室外消火栓应沿道路设置，并宜靠近十字路口。消火栓距路边不应超过2m,距房屋外墙不宜小于5m。室内外消火药味栓的间距不应超过120m。社区服务站内设有消火栓，消火栓的布置要保证喷水能达到建筑物的任何部位。灭火器配置：采用2kg手提式干粉型(磷酸铵盐)灭火器，服务站综合用房合理设置消防通道和疏散楼梯，安全疏散楼梯和通道直通室外。形成立体高效的疏散系统。6.4防震该地区很少发生地震，震级都在6级以下，一般建筑按7度设防，生命线系统工程和地震发生后易发生二次灾害的建筑及重要建筑应根据抗震评价进行抗震设计。地震疏散可利用就近的健身广场、绿地和草坪。7.1依据《工程建设项目招标范围和规模标准分类》(国家发展计划委员会令第3号);《工程建设项目自行招标试行办法》(国家发展计划委员会令第5号);《工程建设项目可行研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》(国家发展计划委员令第9号)。7.2建设项目招标本项目根据《中华人民共和国招标投标法》和国家发展计划委员会第3、5、9号令的有关规定，进行组织招标、投标活动。经建设单位同意，本项目招标采取以下方式请发该局核准：7.2.1招标范围招标范围为：勘察、设计、建筑工程、设备及安装、建设监7.2.2招标组织形式：采用位委托招标。7.2.3招标方式：公开。通过公开招标，可以在较大范围内择优选择信誉好、技术过硬及经验丰富的勘察设计单位、监理公司、施工单位和供应商，以保证工程的质量和降低工程造价。7.2.4招投标程序7.2.5招投标流程(见下图)工程概况工程概况工程名称、招标人前期手续建设工程(施工)招标备案登记表招标代理单位委托代理合同招标方式：公开发布公告5天邀请：投标邀请书开标评标上网公示3天中标通知书签发中标通知书工程合同双方签订施工合同图7-1建设工程招投标工作流程图盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可7.3招标基本情况(见下表)招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式招标估算(万元)备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标参加招标勘察设计主体工程安装工程√√√含材料其他工程√√√管网工程监理√√√主要设备重要材料不参加招标土地融金拆迁费前期费期间费用合计建设项目投资：310万元。参加招投标建设资金227.18万元，其它工程费用不参加招投标82.82万元。建设单位盖章注：情况说明在表内填写不下，可另附页。表7-2审批部门核准意见招标范围招标组织形式招标方式不采用招投标方式全部招标委托招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他审批部门盖章注：审批部门在空格注明“核准”或者“不予核准”7.5建设项目合同与管理7.5.1建设项目合同所需资料：4、完费证明图7-2建设工程施工合同审批流程图7.5.2建设项目合同管理建设项目合同管理是以建设项目的计划工期、规定的技术标准和质量要求以及批准概算等为项目管理的控制目标，以合同为管理依据，项目办公室通过合同的订立和履行过程中所进行的计划、组织、指挥、监督和协调等工作，促使项目管理的各部门、各环节相互衔接、密切配合，在实现项目预定目标的前提下达到最优的结果，使项目验收合格并发挥预定功能。8.1组织机构为了保证本项目的顺利实施，成立项目建设领导小组，由高升镇镇长担任组长，分管民政工作的副镇长、南关村村民委员会主任为副组长。镇民政、土地、基建、财务等相关部门负责同志为小组成员，领导小组下设办公室，办公室设在南关村村民委员会，具体负责该项目建设期间的组织、实施、监督等日常工作。切实加强组织领导，采取有效措施完善工程设计、施工管策，确保资金投入，营造良好的乡镇环境和基础设施建设条件。程监理制”、“合同管理制”,遵守国家有关项目建设的法律、法规。项目实施要按照国家有关规定进行招标投标选定施工队质量、投资、安全等进行严格控制，使项目接原定计划顺利实施要切实加强对项目工程实施的管理，及时建立项目实施管理机构，以加强对项目工程实施的组织领导。领导小组办公室职责主要包括：协调、组织、指导本项目工程建设；起草、审定本项目建设的重要实施计划、管理办法等有关文件；检查、考核项目工程进展、工程质量、建设指标完成情况；检查、协调、督促项目工程建设，及时解决项目工程建设过程中出现的问题和困难。办公室在工程领导小组领导下，负责日常组织和项目实施过程中的协调、检查、总结、验收及有关文件制定、会议筹备等工作，确保项目工程顺利实施，使工程进度、质量、费用管理达到高度的统一。2、建设单位对项目工程实施的管理(1)、项目管理的目的。建设单位对项目工程的管理是为了实现项目投资预定目标，保证项目工程按预定计划建成并投入使用，对项目工程投资进行有效的控制，使项目工程投资控制在预定或可接受的范围内，保证项目工程建成后在项目功能与质量上达到设计标准和使用要求。(2)、项目管理的主要任务。主要任务包括：①、取得项目建设用地、建设许可、环境保护、消防等方②、选择有信誉和合格资质的勘察设计单位进行勘察、设计、签订合同并进行合同管理。③、组织落实施工场地的平整、建设工地临用电、用水、施工道路及其他施工条件。④、组织开展工程施工招标及评标等工作，择优选用合格的施工单位并签订合同。⑤、按有关合同规定为施工现场人员提供必要的生活与物质保障，选派合格的现场代表，并选定适宜的工程监理机构及监理人员。⑥、向施工单位提供施工场地的工程地质和地下管线等资⑦、组织施工单位、监理单位和设计单位进行施工图纸会审和设计交底，组织或委托监理工程师对施工单位施工组织设计进行审查及按要求修改。⑧、协调处理施工现场周围地下管线和邻近建筑物的保护工作，井承担相应费用。⑨、督促检查合同执行情况，按合同规定及时支付各项款项并处理好出现的新问题和新矛盾。⑩、组织有关方面对施工单位交付的工程进行竣工验收和工程决算，办理工程移交手续。做好项目有关资料的接收与管理工作。3、监理单位对项目工程实施的管理盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告监理单位对项目工程的管理主要是为保证项目工程的顺利实施，按照合同规定的内容，以监理工程师执业标准为尺度，对项目工程进行有效的组织、指挥、协调、督促、检查与指导等。其目的是保障项目业主实现其对项目工程的具体目标。(2)、项目管理的主要任务。主要任务包括：①、代表项目业主对工程施工进行监督、管理以保证工程在质量、费用和进度等方面满足项目业主单位的各项要求。②、及时向项目业主报告项目工程的有关进度、质量及费用等方面的情况，按有关规定对项目工程施工过程中有关问题及③、配合项目业主做好项目工程的竣工验收各项工作，完成项目业主委托的其他工作。4、施工单位对项目工程实施的管理施工单位对项目工程实施的管理对项目的成功起着至关重要的作用，项目业主要按照签订的施工合同督促施工单位搞好项(1)、项目管理的目的。保证承包的项目工程在进度、费用与质量上达到合同规定的要求，符合各项质量标准。为确保项目工期、质量、安全、成本及文明施工，施工单位要切实按照招标文件、投标文件、施工合同等有关内容并结合工程现场实际情况有针对性地完善施工组织设计(方案),以指导工程施工，顺利完盘山县高升镇南关村社区服务站建设项目可行性研究报告成本工程项目建设任务。推广应用新技术、新工艺、新材料，控制工程成本，缩短工期，强化环境保护、工程质量和安全生产。(2)、项目管理的主要任务。主要任务包括：①、制定施工组织设计和质量保证计划，经监理工程师审定后组织实施，按施工计划组织施工，认真组织好人力、机械、材料等资源的投入，并向监理工程师提供工程进度计划及相应进度统计报表。②、按施工合同要求在工程进度、成本、质量方面进行过程控制，发现偏差及时纠正。③、遵守有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等力面的管理规定，办理相关手续。④、按合同专用条款约定，做好施工现场地下管线和邻近建筑物的保护工作，保正施工现场清洁，使之符合环境卫生管理的有关规定。⑤、在施工过程中按规定程序及时主动、自觉接受监理工程师的监督检查，提供项目业主和监理工程师需要的各种统计数据和报表。⑥、及时向项目业主提交竣工验收申请报告，对验收中发现的问题及时进行整改，向项目业主完整及时地移交有关工程资料档案。(3)、项目工程实施管理的具体目标及措施要求。①、管理目标。管理目标主要包括质量目标、安全目标、工期目标和费用目标。A、质量目标：满足设计图纸与《建筑工程施工质量验收统一标准》,力争一次性验收合格。B、安全目标：严格按照建设部颁发的《建筑施工安全检查标准》进行管理.组织工程施工，严防一切大、小安全事故的发C、工期目标：采用分区平行流水交*作业，网络优化组合，确保在有效工作日内交付使用。D、费用目标：将工程投资控制在预定的计划范围内。②、施工准备。施工准备主要包括施工现场准备和施工