国内外新型城镇化成功案例分析总结

--------泛华集团介绍中国新型城镇化案例总结

新型城镇化规划背景我国已进入全面建成小康社会的决定性阶段，正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化的重要时期，也处于城镇化深入发展的关键时期，必须深刻认识城镇化对经济社会发展的重大意义，牢牢把握城镇化蕴含的巨大机遇，准确研判城镇化发展的新趋势新特点，妥善应对城镇化面临的风险挑战。新型城镇化的重大意义城镇化是现代化的必由之路。城镇化是保持经济持续健康发展的强大引擎。城镇化是加快产业结构转型升级的重要抓手。城镇化是解决农业农村农民问题的重要途径。城镇化是推动区域协调发展的有力支撑。城镇化是促进社会全面进步的必然要求。中国城镇化发展现状中存在的问题大量农业转移人口难以融入城市社会，市民化进程滞后。“土地城镇化”快于人口城镇化，建设用地粗放低效。城镇空间分布和规模结构不合理，与资源环境承载能力不匹配。城市管理服务水平不高，“城市病”问题日益突出自然历史文化遗产保护不力，城乡建设缺乏特色。体制机制不健全，阻碍了城镇化健康发展。新型城镇化指导思想和基本原则——以人为本，公平共享。

——四化同步，统筹城乡。

——优化布局，集约高效。

——生态文明，绿色低碳。

——文化传承，彰显特色。

——市场主导，政府引导。

——统筹规划，分类指导。新型城镇化基本原则新型城镇化基本原则案例一天津市东丽区华明示范镇华明示范镇是天津市第一批“宅基地换房”试点之一。该镇位于天津市东丽区中北部，紧邻滨海新区，距市中心区13公里，总人口近6万人。2010年，华明示范镇作为我国唯一的农村城市化范例成功参展上海世博会城市最佳实践区，并荣膺多项殊荣。华明示范镇先后经历了从“宅基地换房”，到“三区联动”，再到“三改一化”，再到“金融创新”和“社会管理创新”，正在不断探索新型城镇化的特色发展之路。案例一天津市东丽区华明示范镇案例一天津市东丽区华明示范镇案例一天津市东丽区华明示范镇案例一天津市东丽区华明示范镇案例一天津市东丽区华明示范镇案例二陕西省铜川市照金镇案例二陕西省铜川市照金镇2.秉承新理念:红色即民生,无伤痕开发照金红色文化旅游名镇项目建设中坚持“红色即民生”、“无伤痕开发”的理念。秉承“红色即民生”的理念,照金的开发建设始终把老百姓的民生改善摆在首位,实施了一系列民生保障工程。照金旅游名镇建设一期项目中,90%以上为民生项目。在照金城镇化建设中把“无伤痕开发”作为一以贯之的“铁律”,坚持经济、环保、绿色并重点的原则。虽然照金的森林覆盖率达到75%以上,但在规划建设过程中,都全力保留当地的每一棵大树、每一片绿植。一定程度上节约了绿化种植的资金。“无伤痕开发”这一准则也被深入地渗透到产业培育和老区群众生产生活方式的转变过程中。

照金牧场就是一个很好的佐证,牧场原为撂荒地和产量不高的耕种地,经过土地流转,根据缓坡地形修建成牧场,成为各地游客休闲度假的重要游憩区。牧场的景区管理、设施管理人员均为经过专业化训练的照金村集团员工,他们都来自照金当地。通过牧场建设,既把村民从收益不高的农业生产中“解放”出来,同时也解决了他们的就业问题,实现了大地景观与生态农业相结合、生态农业与观光休闲相结合、观光休闲与解决就业相结合。案例二陕西省铜川市照金镇激发内生动力,一步实现城镇化照金的新型城镇化,把民生改善作为核心,把文化旅游作为产业方向,找到了一条最适合老区发展的道路。受照金的地理区位等所限,很难依靠城市拉动或城乡一体化等举措实现可持续发展,需要依靠主导产业的培育以及当地村民与主导产业的充分融合,实现可持续发展。照金红色旅游名镇坚持“基础设施城镇化、产业发展城镇化、生产生活方式城镇化、公共文化服务城镇化和人的城镇化”在改善基础设施等硬件的基础上,照金老区以成立陕西照金村红色旅游发展(集团)有限公司为突破口,通过土地流转、就业培训、农特产品开发销售、开展系列文化活动等多项举措,逐步引导村民接受、融入市场经济。此为照金老区的转型发展。照金的城镇化探索,核心本质就是把“脱地农民”变成真正的主人,把农民从传统的土地束缚中解脱出来,通过改变他们的观念,提升他们的市场意识,把他们的长远发展与本地社会经济发展紧密联系起来,把镇区建设、经济发展变成他们自己的事,提高他们的就业创业粘性。照金红色旅游名镇正逐步形成“股份收入+土地流转收入+商铺租金收入+工资收入+创业收入”的增收结构,努力实现“增收多元化,户户有保障”。案例三江西省婺源县江湾镇案例三江西省婺源县江湾镇江湾镇在与开发商合作中坚持“人的城镇化”理念，坚持城镇旅游化，把旅游项目融入梨园新区开发，打造成与江湾5A级旅游景区优势互补的旅游综合配套区，实现更多人来江湾旅游度假，转移更多农民在中心镇就业安居，但政府土地出让将是“微”收益的，旅游开发的周期也较长，需要解决的困难更多。着力将梨园新区建设集文化、商业、居住混合、商业住宅开发与度假式酒店、公寓营造为一体的旅游综合体。不仅如此，去年以来江湾镇挂牌的每一块土地，都是围绕加快旅游转型升级转移农民增加就业的惠民项目：梨园新区旅游综合体项目、松风翠农业观光项目、婺源统一矿泉水项目、婺源博达矿泉水项目。这些项目在江湾中心镇的土地上落地生根，让居民信心满满地期待着一个旅游主导、产业集聚、宜居宜业的新型城镇。案例三江西省婺源县江湾镇以镇村联动汇聚新型城镇化发展的蓬勃能量集镇兴、则镇域兴；村庄强、则镇域强。不是只有城镇化才是现代化，农村土地也可以实现现代化的生活。“小康不小康，关键看老乡”，只有农村的现代化，才有更高质量的城乡一体化。旅游型的城镇化，不仅是中心镇的旅游化，更是镇域的旅游化，使更多农民融入旅游综合产业，享有旅游城镇化的发展红利。为此，江湾镇确立了“面上保护、点上开发、线上联结”的原则，通过各项整治建设综合配套和联动推进，以古村落景区和旅游综合体为依托、十多个特色产业村为支撑，加快实现生态联动、产业联动、景观联动、公共服务联动，培育壮大江湾、晓容和大畈三个核心片区，以一个核心景区激活一个片区，成为带动一方百姓共同参与开发、共同致富的载体，逐步形成“村村秀美、家家富美、处处和美、人人淳美”的全域景观化镇村布局，加快推进新型城镇化。坚持生态联动打造生态文明示范区。在生态保护中，将“杀猪封山”传统习俗与村规民约结合，把林木保护与渔业资源保护工作引导到村民自我约束的工作范畴上来，开展十年禁伐阔叶林工程，推行封河禁渔建立养生河。在人居环境提升中，建立完善农村清洁卫生政府引导、村民主体、理事会监督的长效机制，将农村面源污染整治纳入村级目标责任制考核内容，任务量化分解到各村居和个人，严格考核奖惩，强化督促检查，实施以奖代补，实现农村清洁工作“无缝对接，全面覆盖”。案例三江西省婺源县江湾镇

德国除了依托市场化力量之外，政府在城镇化过程中做了有效引导措施，最终推动并实现了“小而美”德国小城镇群发展特色，与中国问题重重的“大城市病”和“千城一面”的中小城镇形成鲜明对比。构筑多中心共生城镇群格局德国城镇的布局特点是中小城市有序发展，小城镇星罗棋布，两者互为依托、和谐共生。“多中心、主题化、组团式、共生型”是德国城镇化的四大典型特点。这种布局模式是在政府有效引导下实现的，同时也是对大城市无序扩张的一种自然反应，通过多中心带动周边区域发展；组团布局实现区域性功能共享；主题化实现一镇一品特色；和谐构筑大小适宜的主题特色城镇群。

在此基础上通过便捷交通、生态走廊、特色公园和主题产业区将大量的小镇群进行串联和激活，最终形成了一个充满活力具备可持续发展的有机体城镇体系。案例四德国城镇化案例

——政府和市场双轮驱动的城镇化案例四德国城镇化案例

——政府和市场双轮驱动的城镇化搭建海陆空立体交通体系在交通体系方面，德国立体交通网络体系像毛细血管一样遍布全德，将德国所有的中小城市和小城镇连成一个有机整体，实现了人流、物流、信息流的无障碍沟通。德国是世界路网密度最高的国家之一，3.8万公里的铁路，65万多公里的公路（其中高速公路1.2万公里），加起来可绕地球17圈。高速公路全程免费，承担了德国近一半的交通运输。地铁、公交车、有轨电车等公共交通，覆盖了全德几乎所有城市。数千个城镇通过纵横交错的交通要素有机联系在一起，成为了人员和资源流动顺畅的坚实保障。案例四德国城镇化案例

——政府和市场双轮驱动的城镇化案例四德国城镇化案例

——政府和市场双轮驱动的城镇化案例五美国城镇化案例案例五美国城镇化案例案例五美国城镇化案例波特兰是美国在区域规划运用上的成功案例，是可持续发展城镇化模式的范例，特别是其合理的城市土地规划和可不断更新的城市交通系统和能源体系，值得中国学习。波特兰以其“城市扩展边界计划”著称，该计划有效遏制了城市无计划扩张。在上世纪20年代美国经济大萧条期间，土地使用规划倡导者、先驱刘易斯·芒福德将“城市建设是为了人而非车”的理念引入了波特兰的城镇化建设中。该城市的建设宗旨是保护市中心的人口规模。为了实现这一目标，这个城市