浑河治理工程社会风险分析报告

15社会稳定风险分析15.1编制依据（1）《中华人民共和国水法》；（2）《中华人民共和国防洪法》；（3）《中华人民共和国环境保护法》（4）《中华人民共和国环境影响评价法》(5)《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资［2012］2492号）；(6)国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（国务院令［2006］471号）；(7)国家环境保护总局《关于防范环境风险加强环境影响评价管理的通知》（环发［2005］152号）；(8)《建设项目环境风险评估导则》，HJ/T169-2006；(9)《水利水电工程建设征地移民设计规范》SL290-2003。（10）水利部关于印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》水利部水规计（2012）474号（12）自治区发改委关于印发《内蒙古自治区重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》内发改投资[2012)2993号（13）国家发展改革委办公厅关于印发《重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲的通知》（发改办投资[2013]428号）；（14）《产业结构调整指导目录（2011年本）》（15《浑河治理工程报告》；（16）《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理》（简称“三位一体”规划）；（17）呼和浩特市水务局与内蒙古自治区水利水电勘测设计院签订的专题编制合同；（18）有关风险评估的其他技术要求。15.2工程概况15.2.1工程任务浑河为黄河流域的主要支流之一。浑河治理工程的主要任务为保护浑河沿岸居民生命财产安全。根据工程所在地区的实际情况，不满足防洪标准之处修建堤防，降低洪水安全隐患；河流冲刷较严重之处修建险工及护岸工程，使得河岸免遭洪水的冲刷。通过以上工程措施，减免浑河的洪水灾害，最大限度减轻洪灾损失。15.2.2工程规模(1)堤防段落防洪标准：根据《黄河流域防洪规划》及“三位一体”规划，并采用《防洪标准》（GB50201—94）进行复核、按规范标准、保护范围、人口及重要性等因素确定设计洪水标准。本次浑河治理工程各个堤防段落的防洪标准均为10年一遇。(2)护岸工程设计标准：结合河道实际情况，取护岸顶高程与滩面齐平。(3)排水标准：按照5年一遇24小时暴雨，3日之后排出。15.2.3工程建设内容本次浑河治理工程共涉及17个段落，其中和林县13个段落，清水河县4个段落。和林县境内13个段落分别为下恼亥段、石咀子段、新店子段、大阪申段、前圪臭沟段、鸡鸣驿段、太平窑子段、西窑子段、小红城段、大红城段、三枝树段、二道河段、兰家十二号段。清水河内涉4个段落别为二道河段、一间房段、王桂窑段、高茂泉窑段。建设内容：（1）堤防工程新建堤防19.555km（土堤12.855km，防洪墙6.7km），迎水面新建护坡工程19.555km，新建泥结石路面工程19.555km。（2）护岸工程护岸工程15处，共计49.65km。15.2.4建设征地和移民安置概况15.2.4.1实物调查主要成果经调查，浑河治理工程占地涉及和林县、清水河县的6个乡镇35个行政村。工程征地总面积4848.69亩，其中永久征地1114.20亩，临时用地3734.49亩。工程永久征地总面积1114.20亩，其中新建提防（含防洪墙）征地402.39亩，护堤地58.67亩，护岸征地653.14亩；按占地类型分，耕地为728.27亩、林地218.31亩、天然草地167.62亩。临时用地面积为3734.49亩，均为天然草地。工程占地范围内不涉及房屋拆迁，也不涉及人口搬迁，也不涉及专业设施。按行政区划分,分为和林县\清水河县.（1）和林县工程征地总面积3452.07亩，其中:永久征地843.79亩，临时用地2608.28亩。（2）清水河县工程征地总面积1396.62亩，其中:永久征地270.41亩，临时用地面积为1126.21亩。建设征地类型详见表3-3-1。表15-1实物调查成果汇总表（按行政区划分）序号项目单位数量合计和林县清水河县一工程永久征地亩843.79270.411114.201耕地亩571.56156.71728.27水浇地亩489.45143.44632.89旱地亩82.1113.2795.382林地亩104.61113.70218.31用材林亩22.0783.84105.91灌木林亩82.5429.86112.403草地亩167.620167.62二临时占地亩2608.281126.213734.491草地亩2608.281126.213734.4915.3项目区环境概况项目区土壤以栗钙土为主，黄土母质发育而成。区域内土层深厚，电厂土层厚15m左右，灰场土层厚度一般大于20m。成土母质为坡洪积物，质地较粗、结构性差，质地均一，无砾石化，孔隙度适中，腐殖质层薄，有机质含量低，土壤肥力属于下等水平。全氮0.08%，PH值7.5～8.4；土层厚度0.2～70m，质地粗糙，容重、孔隙大，土壤有机质1.19%，速效磷4.3ppm，速效钾198.2ppm，腐殖层平均厚度23cm左右。项目区位于中温带半干旱～干旱生物气候带，自然植被为干旱草原植被。树种、草种主要是耐干旱、耐瘠薄的种类，天然植被以半干旱草原类型植被为主，在阴坡、半阴坡有部分灌丛草原植被。主要天然植被有虎榛子、山杏、刺梅及草本植物芨芨草、马蔺、鹅绒、委陵菜、蒲公英、碱蒿、羊草、克氏针茅等；人工乔木林有杨树、油松、落叶松，人工灌木林有：柠条、沙棘，项目区林草覆盖度在40%左右。本地乡土树种有杨树、油松、樟子松、沙棘、柠条、山杏等。本工程影响区域内没有自然保护区和风景名胜区，没有重点保护文物和重要的文物景观。15.4风险调查15.4.1风险调查范围及方法调查范围：本项目所涉及区域及可能的影响区域，主要包括项目所在地的清水河县、和林县。调查方法：主要采取文献法、调查问卷法和座谈法。风险调查方式：征地移民实物指标采取现场调查的方式，补偿标准主要采取问卷抽查的方式，社会稳定风险分析采取调查表的方式。15.4.2项目的合法性分析主要查。(1)规划符合性分析根据2011年国务院批准的《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理》（以下简称“三位一体规划”），“‘十二五’期间，内蒙古自治区将完成27条主要支流、重点独流入海和内陆河重点段落的防洪治理建设，治理建设项目包括松花江、辽河、额尔古纳、黄河、内陆河、海河等六大流域。涉及主要支流、重点独流入海和内陆河共31条。其中，松花江流域9条；辽河流域8条；额尔古纳流域4条；黄河流域6条；内陆河流域3条；海河流域1条。其中，浑河是黄河流域支流之一。”本工程已列入已批准的《浑河流域近期治理规划》和《全国中小河流治理和病险水库除险加固、山洪地质灾害防御和综合治理》。(2)产业政策符合性分析国家发展和改革委员会2011年3月发布的9号令《产业结构调整指导目录（2011）号本》中确定水利行业鼓励类项目包括：江河堤防建设及河道、水库治理工程；农田水利设施建设工程（灌排渠道、涵闸、泵站建设等）。2011年中央一号文件明确指出，要“坚持不懈加强农田水利建设。加快推进水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度”，“继续增加中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金，实现小型农田水利重点县建设基本覆盖农业大县….”。“加大农村河道综合整治、塘堰清淤力度，发展牧区水利。”显而易见，本项目的建设符合我国现行水利行业的产业政策。(3)征地补偿、移民安置和环境影响程序合法性分析为了完成浑河治理工程建设征地实物调查工作，我院按《水利水电工程建设征地移民实物调查规范》（SL442－2009）的要求，同时依据《内蒙古内陆河流域浑河下游河道治理工程可行性研究报告》，以1:2000地类地形图为基础，由测量人员配合，逐项、逐单位进行调查。在我院及呼和浩特市水利设计院的组织协调下，会同工程占地涉及的地方政府及村干部一道组成联合调查组，对工程建设征用范围内的各类实物进行了全面调查。在实物调查结束后，对本工程建设征地范围内实物调查成果按行政村、乡镇、县市进行了汇总，实物调查成果逐级得到了涉及行政村、乡镇的签章认可。并且，清水河县、和林县人民政府对实物调查成果进行了确认，出具了确认函。工作程序符合相关法律、法规和规程规范要求。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》及遵照中华人民共和国国务院令第253号《建设项目环境保护管理条例》的有关规定，委托我院承担了该项目的环境影响评价工作。按照我国现行相关环评技术导则及规范要求，我院环评专业技人员进行了两次现场踏勘，对工程地区环境质量现状、环境功能、环境质量要求、环境敏感点分布及相应的环保要求进行深入、细致的调查，深入对本项目施工、运行过程中对自然环境、生态环境和社会环境的影响进行了预测评价，分析项目区目前存在的主要环境问题，针对不利影响制定相应的环境保护对策措施，并提出了恢复、改善现有环境问题的保护措施，拟定环境监测、环境管理和环境监理方案，进行环保投资概算、环境影响经济损益分析。工作程序符合相关法律、法规和规程规范要求。(4)征地拆迁安置方案合理性分析本次可研阶段对拟建项目的征地拆迁影响进行了调查分析，依法提出了拆迁补偿的原则、范围和方式，制定了移民安置规划方案，并对是否符合保障移民合法权益、满足移民生存及发展需要等进行分析论证。经分析，工程所占各村资源很少，不会降低现有生产标准。河道治理工程建成后，抗灾能力增强，损失会有所减少，生活水平能够保证到目前水平。本阶段实物调查成果表明，占用各村的耕地较少，对每个村生产、生活都影响较小，可以确定不外迁移民。生产发展规划不做集中安置的方式，根据当地生产的特点，可以采用合理的方式，以弥补工程占地的影响，提高农民的生产、生活水平。河道整治后，防洪标准有较大幅度的提高，减少因洪灾带来的财产、人员伤亡、交通、通讯，电力供应中断所带来的损失，减免因洪灾带来生态破坏，同时生态用水相应得到保障。有利于安定，可促进生态良性循环及地区经济持续稳定发展。15.4.3拟建项目公众参与情况（1）社会稳定风险调查调查范围:本项目所涉及区域及可能的影响区域。调查方法:调查问卷法。调查内容：因本项目建设不涉及移民搬迁，因此本次风险调查在移民调查和环境影响的基础上主要对当地人民群众对工程本身的认同度、对于占地补偿标准的认同度、对搬迁安置补偿标准、对拟采取的环保措施的认同度四个方面进行了问卷调查。2013年4月10～15日，内蒙古水利水电勘测设计院会同清水河县水务局、和林县水务局对社会稳定风险分析进行了群众调查。调查对象为工程建设涉及的当地群众及相关单位的代表，实发问卷100份，其中清水河县50份，和林县50份，收回100份，收回率100%，赞成率100%。风险调查表见表15-4，调查成果表见表15-5。表15-2风险调查表姓名性别□男□女年龄文化程度职业民族家庭住址或工作单位参与何种社会团体工程简介：浑河治理工程的主要任务是保护浑河沿岸的居民生命财产安全。根据现状的实际情况，在不满足防洪标准之处修建堤防，提高防火标准；在河流冲刷较严重之处修建险工及护岸工程，使河岸免遭洪水的冲刷，稳定河岸。本次治理工程段起点于前窑子水库，终点于挡阳桥水库坝址下游4.1km处，共涉及呼和浩特市的和林格尔县和清水河县共2个县。主要工程内容有：新建堤防19.555km，新建路面工程19.555km。新建护岸工程49.65km，新建汇流口工程6处。1、您是否同意上该项目（请在代表您观点的项目前的方框内“√”）□同意□不同意2、关于占地补偿，您是否同意按照水利部门标准补偿（请在代表您观点的项目前的方框内“√”）□同意□不同意3、如果涉及您家搬迁，您是否同意按照水利部门标准搬迁安置补偿（请在代表您观点的项目前的方框内“√”）□同意□不同意4、您是否同意工程建设所采取的环保措施（请在代表您观点的项目前的方框内“√”）□同意□不同意5、您对本工程最关心的问题有哪些？有何意见和建议？调查单位（加盖公章）：调查时间：年月日（2）敏感问题浑河治理工程涉及的地区为清水河县、和林县，由于该项目实施主体为清水河县、和林县水务局，工程建设均在清水河县、和林县境内，通过调查，项目建设能够在各方配合下顺利进行，不涉及敏感问题。表15-3风险调查统计表项目内容同意不同意小计是否同意上该项目100100是否同意按照水利部门标准占地补偿100100是否同意搬迁安置100100是否同意所采取的环保措施991100意见和建议尽快开工建设，要结合实际注重工程质量保护环境，尽量避免破坏林木15.5风险识别根据浑河治理工程的项目特点，存在的风险源主要有：（1）对项目本身的认同度，即对项目提高当地防洪标准、保障城乡供水安全、改善当地人居环境的认知度，是否同意上该项目；（2）对占地补偿标准的认同度，在目前赔偿标准下，涉及的个人、单位、企业是否同意占地；（3）对环境保护措施的认同度，工程实施后，将现有堤防的防洪标准和防洪能力大大提高，为该区人民群众创造一个更加安全更加稳定的生产、生活环境。对地区的经济发展和生态环境的改善有重要作用，所产生的社会、经济、环境效益是显著的。工程建设对环境有利影响是主要的，不利影响相对较小，而且主要集中在施工期。只要认真制定和切实落实各项环保措施，工程建设对环境的不利影响可以减轻或减免。主要环境包括：施工期水环境影响、施工期对环境空气的污染、施工期对声环境的影响、生态环境影响、人群健康影响等几个方面。15.6风险估计及风险初始等级判别15.6.1风险估计从社会方面来讲，以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，将影响到当地政府的日常正常工作，需采取相应的处理措施来处理相关事务和化解各类矛盾；除直接相关方的正常工作受到影响时，当地其他居民的正常生产和生活也在一定程度上受到影响。从浑河治理工程本身来讲，以上各项社会不稳定影响因素情况出现或发生时，施工单位的施工进度将受到直接影响；建设单位的工程总体进度计划受到影响；各方经济利益受到直接影响等。影响后果分析：对上述问题不及时化解处置，有可能造成不良的社会影响，影响社会安定和谐。15.6.2社会稳定风险估计根据对浑河治理工程所在地区调查和了解，结合工程前期环境影响评价和移民实物指标调查过程中居民意见和意愿的询问和意见征求情况分析，当地政府、社会各界、工程区居民和间接影响的居民均表示对工程建设持支持态度，但同时也提出了工程建设过程中注重环境保护、预防和减轻水土流失、保护生态环境、帮助建设和改善基础设施条件等要求和建议。因此，在群众总体支持的前提下，建设单位和施工单位在当地政府的指导和配合下，在工程前期准备阶段充分做好当地居民的引导和教育工作和国家政策、法律法规和地方规定的宣传工作；认真分析居民意见和建议，实物指标补偿标准按国家政策执行并及时支付到位；工程建设和当地基础设施建设时充分征求当地政府和居民意见，尊重他们的选择和思想；工程建设过程中教育施工人员尊重少数地方人民生产生活和风俗习惯；针对当地居民的意见、想法和建议，政府有关部门和建设单位设立专门的机构，并配合相关工作人员进行汇总、反做好相关工作；对居民正常生产生活中出现的意外情况尽可能提供力所能及的帮助等。针对社会风险影响因素的分析和后果预测，在采取相应的措施后，社会风险发生的概率、影响范围、影响程序较小，其中受影响较大的主要是工程建设单位、施工单位和当地居民。15.6.3环境风险估计工程对环境的不利影响主要在施工期，会对局部生态系统、水、气、声和水土流失产生一定程度的不利影响，但这些影响是局部和短暂的，并且可以通过采取合理的工程和管理措施，将施工期的环境影响降低到可以接受的水平。表15-4浑河治理工程社会风险因素及后果分析表风险类型发生阶段风险因素风险概率影响程度社会风险工程前期和施工期群众支持问题极低工程建设过程中与居民没有充分沟通和交流时，容易发生不必要的误会和误解，使群众支持工程建设变为阻碍工程建设的情况。工程建设期受损补偿问题较低补偿项目、标准和对补偿标准的不同理解、补偿时期、补偿政策和补偿程序等不透明，容易引发经济纠纷或其他不可预见事件。工程前期工程建设与当地基础设施建设协调问题较低工程建设单位与现有基础设施所有者沟通不及时，问题得不到解决等，将影响到工程前期工作的正常进行和与当地居民的关系。工程建设期利益诉求问题较低居民利益诉求渠道不畅通，容易使小矛盾累积而转化成较大矛盾，一旦矛盾爆发，将直接影响各方利益。工程前期和施工期社会治安问题较低发生与工程有关的社会治安问题时，当地居民、施工单位或建设单位在人员、经济、社会影响等各方面均受到影响或遭受损失，直接影响工程建设和居民的生产生活。工程建设期其他不可预见性问题较低影响当地政府和有关部门的正常工作秩序、居民的正常生产生活、施工单位的正常施工、建设单位的工程总进度。环境风险施工期废水、废弃及噪声极低河水、环境空气受到污染，对居民生活产生不利影响。15.6.4影响后果分析对项目本身如果不认同将严重影响本项目的实施，使项目难以实施，影响政府在人民群众中的形象，紧张干群关系，激化社会矛盾；对占地补偿标准如果不认同将增加项目实施的难度，引起阻工现象，影响工程进度，增加工程投资；对环保措施的不认同，即对施工期间的噪声防治、扬尘防治、施工车辆油污染防治、建筑及生活垃圾处理等措施的不认同，将会在施工期间引起阻工现象，影响工程进度。12.6.5风险初始等级判别为便于度量项目整体风险的大小，有必要对各类风险的可能性大小进行量化，然后得到项目的综合风险大小。首先根据专家经验和民意调研结果确定每类风险因素的权重，取值范围为[0，1]，取值越大表示某类风险在所有风险中的重要性越大。其次确定风险可能性大小的等级值，将风险划分为5个等级（很小、较小、中等、较大、很大），等级值按风险可能性由小至大分别取值为0.2，0.4，0.6，0.8，1.0。然后将每类风险因素的权重与等级值相乘，求出该类风险因素的得分，把各类风险的得分加总求和即得到综合风险的分值。综合风险的分值越高，说明项目的风险越大。本项目综合风险值求取见表12-6。表15-5浑河下游河道治理工程社会风险综合评价表群众支持受损补偿工程建设与当地基础设施建设协调利益诉求社会治安问题其他不可预见性问题的废水、废弃及噪声从上表可看出，项目可能引发的不利于社会稳定的综合风险值为0.29，风险程度低，意味着项目实施过程中出现群体性事件的可能性不大，但不排除会发生个体矛盾冲突的可能。经初始判别，本工程社会稳定风险很小。15.7风险防范和化解措施15.7.1风险防范责任主体防范和化解风险的责任主体为项目具体实施单位，包括风险可能出现的时间在工程实施阶段，特别是实施初期。为便于风险的防范和化解，需要做好如下工作：（1）施工单位等各参建方按照规程规范、批准的设计文件开展工作，减少或避免风险的发生。（2）加强政策宣传，使各项政策落实到位。（3）建设管理单位督促各施工单位制定应急预案，现场监理监督实施。（4）建设管理单位与当地各级人民政府相关部门加强联系，依法依规处理问题。表15-6浑河治理工程社会风险防范和化解措施汇总表15.7.2社会风险化解措施（1）群众支持问题风险化解措施在群众总体支持项目建设的前提下，针对群众较为关心和关注的问题，如环境保护、生态破坏等采取相应的措施，作为重要关注点。针对工程施工造成的自然环境和生态环境不利影响，严格按照有关规定采取措施，使不利的负面影响最小化；工程施工用工和建筑材料，尽可能吸纳和采用当地居民和材料，为地方提供更多的就业机会，提高居民经济收入；合理进行施工布置和作业程度，减少不利环境影响，减轻噪声扰民和扬(粉)尘对居民的影响；基础设施建设过程中在满足工程要求的同时，尽可能方便当地居民的，改善当地其他基础设施条件；针对当地特殊贫困人群实施帮扶措施，落实和解决群众较为关心的问题。（2）受损补偿问题风险化解措施广泛深入宣传国家有关移民政策、法律法规和地方规定；统一政策、统一补偿支付时间、统一实物补偿标准、准确计算分户居民补偿额；实物补偿程序公开化和程序化；对居民存在的疑问及时耐心解释和引导工作；保持居民反映和申诉渠道的畅通。（3）与当地基础设施建设协调问题风险化解措施各项设施布置和建设前与当地政府和居民积极沟通和交流；工程基础设施建设时考虑为当地居民提供方便；对涉及民族宗教设施时，调整基础设施的布局。（4）利益诉求问题风险化解措施当地政府和建设单位设立专门部门，听取居民正常诉求；主动了解居民思想动态和诉述需求；及时解决和处理相关利益方的诉述，对不能及时解决的应协调有关部门解决；保持利益相关方诉求渠道的畅通，并及时与当地政府部门密切配合，解决有关问题。（5）社会治安问题风险化解措施与当地有关部门配合，加强居民和施工人员法制教育；施工单位对施工外来人员的教育管理工作，充分尊重当地群众的生活习惯、宗教信仰和风俗特点；当地公安部门按照有关规定加强对外来人口的管理和社会治安管理工作，打击违法犯罪活动，营造良好环境；施工单位及时兑现人员工资，若出现拖欠问题，业主在劳动部门的配合下，有权代扣施工单位的工程结算款用于发放施工人员尤其是民工工资；开展形式多样、内容丰富的“地企共建”活动，增进了解与友谊，共同构建和谐社会。（6）其他不可预见性问题风险化解措施针对其他不可预见性的问题，建设单位在日常工作中，除与当地居民多沟通交流外，还应注重与当地党委、政府沟通交流和互通情况。及时分析和预测可能出现的不确定问题，采取预防或防范措施，注重及时发现和观察细微矛盾的出现，及时制定应对和采取相应措施加以解决，预防矛盾的积累和集中暴发。预防和解决社会稳定风险问题，建设单位所依靠的主要是当地政府。因此建设单位应与政府有关部门、当地居民及时交流信息，将有可能影响社会稳定和事关群众利益的问题尽可能圆满解决，前期各项工作积极稳妥地推进。尤其是认真做好居民个人实物的补偿和解决好工程建设与居民切身的利益问题。同时在地方政府的领导下，根据有关规定和要求，组建专门机构，并配备相应人员，处理相关事务，切实做好维护社会稳定，使工程建设真正起到带动地方经济，造福一方百姓之作用。15.7.3环境风险化解或防范措施(1)污废水事故排放防护措施。为防范施工废水事故排放，应加强施工废污水的处理，尤其是砂石料加工冲洗废水，需实行回用。一旦发生事故，应立即停止碎石加工等各施工生产，从源头上控制废污水的产生，待环保设施恢复正常后才可进行施工。污水处理系统运行管理人员应加强对处理系统的巡视和水质监控，及时发现问题，立即查清事故排放源，并通知环保部门，对污水排放做到万无一失。（2）环境空气质量保护措施。成立公路养护、清扫专业队伍，保持道路清洁、平整。配备洒水车，对汽车行驶道路及开阔场地洒水。此外每个施工区配备小型人工洒水车，对大车无法进入的小路实施人工洒水。做好运输车辆的密封和保洁，土、砂石料、水泥等其它可能产生扬尘的材料，在运输时用毡布覆盖。施工场地的设备尾气排放必须符合环保标准。发动机耗油多、效率低、尾气超标的老、旧车辆，要及时更新，否则不许进入施工区。注意施工设备的保养与维修，调整至最佳状态后运行。（3）声环境防治措施。施工机械的选择应首选符合噪声排放标准的器械，采用低噪声设备和工艺，同时加强设备的维护和保养，防止施工机械非正常运转噪声污染，闲置设备应关闭或者减速运转。对于噪声级大的机械设备应安装消声器。拌和系统采用隔声罩或设置隔声屏障。对于振动大的机械设备，采用隔振胶垫或者减振机座，压缩机、混凝土搅拌机、挖掘机、推土机与翻斗车等固定设备，通过安装消声管、消音器，产生噪声的部件还可以部分或者完全封闭，并用减震垫、防振座等，减少振幅，使噪声减小至75dB以下。合理安排运输时间，为不影响施工人员和附近居民的正常休息，夜间22:00-早6:00禁止运输和施工机械作业。施工运输车辆经过居民区时，禁止鸣笛，限制车速在30km/h以内，以减少对居住环境的噪声影响。避免在噪声敏感点附近的工地边界上同时使用几套设备，尽量将机械设备及施工活动安排在远离敏感区的地方。（4）生态环境保护。严格按照施工划定的范围施工，不可随意扩大范围，严禁破坏征地范围之外的植被。施工人员及施工机械进场前，对工程占地区域界限用绳索拦护，并用醒目标志示意，禁止到非施工区域活动，严禁烟火、开荒、狩猎等活动。工程施工，料场开挖、场地平整、土石渣弃放等，都会对原地貌地表植被造成直接损害，工程竣工后必须对施工迹地采取原地貌修复措施。加强施工人员的宣传教育和管理，严禁砍伐、破坏胡杨。对胡杨实行挂牌保护。（5）人群健康保护。人群健康保护主要包括施工人员饮用水保护、施工区卫生防疫、食品安全及环境卫生的监督和管理。注意保护水源周围的环境卫生，施工人员不要喝生水。要委托环保监测部门和卫生防疫部门定期对饮用水进行检验，发现超标项目及时采取防治和保护措施。为防止施工期疾病流行，施工单位应采取以下措施：在工程动工以前，结合场地平整工作，对施工生活区进行一次清理消毒；在施工区应采取药物灭鼠、灭蚊蝇等害虫，将药物分发给施工人员，定期杀虫灭鼠；对施工人员进行定期检疫。施工人员进场时，要对施工人员身体状况调查，对全体施工人员体检一次，建立个人卫生档案。施工期对施工人员按施工人数的20%进行抽检，每年一次。15.8风险事件应急预案一般情况下，与浑河治理工程建设有关的社会稳定风险问题发生在各段工程所在地境内，以工程建设所涉及的相关乡镇为主。由于工程建设涉及的当地社会因素尤其是与居民直接相关的问题相对较少，发生社会影响稳定的可能性总体较小，但从“防患于未然”的角度考虑，做到事先预防，切实做好工程建设社会稳定工作，结合工程实际情况，根据有关规定和要求，制定浑河治理工程维护社会稳定总体预案和风险应急预案。浑河治理工程作为内陆河流域内重点工程建设项目之一，做好工程建设过程中的社会稳定工作，大力开发平安工程建设，有利于工程建设区和周边地区社会的稳定和持续发展，有利于新农村建设和社会经济的持续健康发展，为认真贯彻和落实国家关于大中型水利水电工程移民政策及有关社会稳定的文件精神，结合工程实际情况，应成立浑河治理工程建设维护社会稳定和平安工程建设工作协调领导小组，并制订相应的工作方案。同时，切实做好各项移民及环境保护工作，推进经济发展和社会稳定。(1)污废水事故排放防护措施。为防范施工废水事故排放，应加强施工废污水的处理，尤其是砂石料加工冲洗废水，需实行回用。一旦发生事故，应立即停止碎石加工等各施工生产，从源头上控制废污水的产生，待环保设施恢复正常后才可进行施工。污水处理系统运行管理人员应加强对处理系统的巡视和水质监控，及时发现问题，立即查清事故排放源，并通知环保部门，对污水排放做到万无一失。（2）环境空气质量保护措施。成立公路养护、清扫专业队伍，保持道路清洁、平整。配备洒水车，对汽车行驶道路及开阔场地洒水。此外每个施工区配备洒水车，对大车无法进入的小路实施人工洒水。做好运输车辆的密封和保洁，土、砂石料、水泥等其它可能产生扬尘的材料，在运输时用毡布覆盖。施工场地的设备尾气排放必须符合环保标准。发动机耗油多、效率低、尾气超标的老、旧车辆，要及时更新，否则不许进入施工区。注意施工设备的保养与维修，调整至最佳状态后运行。（3）声环境防治措施。施工机械的选择应首选符合噪声排放标准的器械，采用低噪声设备和工艺，同时加强设备的维护和保养，防止施工机械非正常运转噪声污染，闲置设备应关闭或者减速运转。对于噪声级大的机械设备应安装消声器。拌和系统采用隔声罩或设置隔声屏障。对于振动大的机械设备，采用隔振胶垫或者减振机座，压缩机、混凝土搅拌机、挖掘机、推土机与翻斗车等固定设备，通过安装消声管、消音器，产生噪声的部件还可以部分或者完全封闭，并用减震垫、防振座等，减少振幅，使噪声减小至75dB以下。合理安排运输时间，为不影响施工人员和附近居民的正常休息，夜间22:00-早6:00禁止运输和施工机械作业。施工运输车辆经过居民区时，禁止鸣笛，限制车速在30km/h以内，以减少对居住环境的噪声影响。避免在噪声敏感点附近的工地边界上同时使用几套设备，尽量将机械设备及施工活动安排在远离敏感区的地方。（4）生态环境保护。严格按照施工划定的范围施工，不可随意扩大范围，严禁破坏征地范围之外的植被。施工人员及施工机械进场前，对工程占地区域界限用绳索拦护，并用醒目标志示意，禁止到非施工区域活动，严禁烟火、开荒、狩猎等活动。工