《旅游者低碳行为指南》（征求意见稿）编制说明

《旅游者低碳行为指南》

（征求意见稿）编制说明

标准起草工作组

2023年8月3日

一、工作简况

（一）任务来源

为增强武夷山低碳旅游标准化规范和意识，更好地服务

景区建设和发展，由武夷山市数字武夷电子商务发展有限公

司提出制定该项团体标准，并列入了中国标准化协会团体标

准的制定计划中。

（二）编制背景和目的意义

1、编制背景

根据世界旅游组织估算，旅游业的碳排放量约占碳排放

总量的5%，2035年以前约以2.5%的年均速度增长；同时，

人与人、人与环境等不同的社会问题和生态问题不断地出现。

《中国旅游业可持续发展联合研究报告》分析显示，旅游业

约占中国碳排放总量的6%至8%。

随着低碳经济在全球各国、各行业的蓬勃发展，低碳经

济发展中所倡导的低能耗、低污染、低排放的低碳理念也给

旅游业带来了重要启示。为实现旅游业的低碳化发展，我国

政府先后出台了《绿色旅游饭店》标准（LB/T007—2006）、

《关于旅游业应对气候变化问题的若干意见》（国家旅游局，

2008）、《绿色旅游景区》标准（LB/T015—2011），并在2009

年出台的《关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41

号）中明确提出“实施旅游节能减排工程”和“倡导低碳旅

游方式”的要求。当前，以环境保护为价值取向的节能减排

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政策和措施均围绕旅游企业展开，忽视了游客在旅游价值创

造中的主动性和能动性。旅游业“双碳”目标的实现，既需

要供给侧调整产业结构、升级低碳技术，也需要在需求侧加

强游客管理，双管齐下，方能实现低碳价值、经济价值和体

验价值的综合效益最大化。

2、目的意义

旅游者与当地社区居民的消费、生活观念与行为的发展

是旅游地的旅游低碳化发展的关键。旅游者作为旅游的行为

主体，对全球二氧化碳的排放负有一定的责任，通过制定旅

游者低碳行为指南，在饮食、住宿、出行、游览、购物、娱

乐等方面的引导低碳行为，让游客了解旅游活动带来的碳排

放量及影响的同时，影响游客的消费习惯，引导游客践行低

碳旅游的消费和生活模式，从而在全社会树立低碳观念、营

造低碳氛围。

（三）编制过程

1、成立标准编制工作组

为了确保标准编制工作的顺利开展，收到中国标准化协

会批准立项通知后，主编单位组织成立了由江苏现代低碳技

术研究院、北京万德福兰科技有限公司、中国船级社质量认

证公司共同参与的标准编制工作组。

2、查阅文献、开展调研、编写标准草案

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工作组成立后，通过查阅文献、开展调研等方式，于

2023年7月编写完成标准草案。主要调研工作包括：

（1）启动文献收集工作。开始收集、整理低碳行为领域

等相关的国家部委文件及规划、相关的国家标准、行业标准、

地方标准、团体标准以及相关的书籍、文献，并对其中相关

的内容进行分析整理。

（2）开展针对性调研工作，编写标准草案。对旅游业涉

及到游客行为的六大领域开展调研，主要对当地游客及居民

社区、小区进行了问卷调研，整理形成初步调研材料。通过

对文献资料及实地调研的整理分析，从饮食、住宿、出行、

游览、购物、娱乐等给出低碳行为建议，形成标准草案。

3、形成标准征求意见稿。

标准草案完成后，组织会议对标准草案内容、框架进行

讨论分析，形成标准征求意见稿。由中国标准化协会网上向

相关单位及人员广泛征求意见。

二、标准编制原则与确定标准内容的主要依据

（一）标准编制原则

本标准的编制主要遵循以下基本原则：

（1）标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则第1

部分：标准化文件的结构和起草规则》、T/CAS1.1—2017《团

体标准的结构和编写指南》起草。本标准的制定工作遵循国

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家有关的法规、标准和规范，体现标准的科学性、规范性和

一致性，与国家现有相关规范性文件相协调，避免冲突；

（2）以科学研究和实践经验总结为基础，以引导旅游者

践行低碳行为为目标，确定科学、合理、可行的标准内容；

（3）具备充分的适用性和可操作性，突出旅游者低碳行

为的实际推广价值。

（二）确定标准内容的依据

1.编制依据

标准按照GB/T1.1-2020的规定进行编写本，相关内容

经过了验证，具有较强的可操作性和科学性。根据调研情况，

意见收集情况分析，确定标准的主要技术内容包括:

给出指导旅游者践行低碳行为相关的术语和定义，明确

总体原则、社会要素一般要求和低碳行为评估内容。

（1）明确低碳旅游的相关要素；

（2）明确低碳行为配套的社会一般要素要求；

（3）明确低碳行为践行的六大领域与具体行为操作；

（4）明确低碳行为自我评估的评价标准。

2.相关标准

GB3838地表水环境质量标准

GB3095环境空气质量标准

GB3096声环境质量标准

GB8978污水综合排放标准

LB/T007-2015绿色旅游饭店

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T/ACEF031-2022公民绿色低碳行为温室气体减排量

化导则

T/BAEE012-2012居民生活减塑限塑行为指南

三、主要试验验证分析

在标准起草过程中对标准提倡的旅游者低碳行为要求

征集了武夷山文体旅局、发改局、生态环境局、住建局、交

通局、生态专班、行业部门（景区管委会）、企业代表（武

夷山2家低碳酒店负责人）、行业专家等旅游行业相关主管

部门领导、行业代表提出意见和建议，并充分考虑标准的应

用。从可行性分析，本标准规定的旅游者低碳行为要求是合

理可行的，切实引导旅游者在旅行过程中实现低碳旅游。

四、与现行法律、法规和强制性国家标准的关系

本标准符合国家相关的法律法规以及相关规章的要求，

与相关的国家标准、行业标准协调一致。

五、采用国际标准或国外先进标准的情况

本标准没有采用国际标准。

本标准在制定过程中未查到同类国际、国内标准。

六、重大分歧意见的处理情况

本标准在制定过程中未出现重大分歧意见。

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七、作为强制性标准或推荐性标准的建议

建议团体标准《旅游者低碳行为指南》作为推荐性标准

颁布实施。

八、贯彻标准的要求和建议（包括组织措施、技术措施、过

渡办法等内容）

建议本标准在批准发布6个月后实施。

加强标准的推广实施，组织成立旅游当地低碳旅游宣传

工作小组，主要负责标准的推广