《新时代下四川D县乡镇公务员绩效考核问题探究》7900字（论文）

新时代下四川D县乡镇公务员绩效考核问题探究目录TOC\o"1-2"\h\u24390摘要 新时代下四川D县乡镇公务员绩效考核问题探究摘要：随着公务员人事制度改革的不断深入，对公务员队伍建设和公务公务员作提出了许多新要求。本文利用文献法、案例法等研究方法，文章从目标管理、公平等角度出发，对乡镇公职人员的绩效评估进行了研究，并提出了一些解决办法。本文主要研究和分析D县乡镇公务员绩效考核的发展情况，并将其作为主要的研究对象，在此基础上，就当地乡镇公务员的绩效考核现状、存在的不足以及针对性的解决方案进行系统化的探讨。首先，文章阐述了研究背景，意义等。其次，在此基础上，提出了乡镇公务员绩效考评的基本概念，并对其应用的理论进行了论述。然后通过调研获得的资料，探讨D县乡镇公务员绩效考评体系的优化，并结合实际情况，对问题进行分析，并针对存在的问题，提出了相应的对策，以提高D县乡镇公务员的工作效率。关键词：乡镇公务员；绩效考核；D县

一、绪论现如今，由于我国公务员人事制度改革的快速推进，这就导致了我国乃至整个社会对于公务员队伍的建设提出了更高的要求。实际上，我国关于公务员的一些立法规定已经无法适应新的发展趋势，因此，十九大对今后我国公务员队伍建设提出了新的要求，要坚决贯彻党中央的各项决定，进一步健全《公务员法》，为公务员群体提供强有力的法律保护。其中，尤其是在我国公务员队伍建设中，存在着一些问题，并提出了相应的对策。当前，随着国家“乡村振兴”战略的推进，各地政府对公务员的评价日益关注，但是，当前的公务员评价体系还存在许多缺陷，难以对其进行客观、系统的评价。因此，必须关注我国公务员绩效考评的正面效应，从而进一步完善我国公务员考核制度。按照2019年修订的《中华人民共和国公务员法》与《公务员绩效考核规定（试行）》中的有关规定，需要提高公共企事业单位政府、区（县）人民政府以及乡镇人民政府的行政信息透明度，进一步规范地方公务员的绩效考核工作。结合D县工作实际，《D县机关内部平时考核实施办法》对乡镇公务员绩效考核和职务晋升做出了详细的规定，但仍存在许多问题。因此，论文以D县乡镇公务员为研究对象，从公务员的绩效考核入手，对论文展开具体研究和分析。本文主要围绕D县乡镇公务员的绩效考核现状进行了讨论，并就其当前存在的普遍性问题进行了研究，从而给出了针对性的解决对策，以期能够帮助当地乡镇公务员绩效考核机制进行完善。在此基础上，通过激励地方公务员的工作热情，使其工作效率得到提升，进而提升地方政府的服务水平。二、相关概念及理论（一）核心概念１.乡镇公务员《中华人民共和国公务员法》明确，国家公务员是国家公务员，按照国家法律规定，依法履行公职，正式纳入国家行政机关，国家财政为其提供薪酬和福利。而乡镇公务员主要是指在乡镇政府行政部门工作，履行乡镇政府公共服务职能，行使乡镇政府行政权力的工作人员。在这里，本文将乡镇公务员作为主要的研究对象。２.绩效考核在以往的研究中，学者们普遍将绩效评价称作业绩评价，即对员工的评价、执行、衡量和发展。蒋笑筠（2019）认为，从人力资源管理的观点来看，奖励制度可以促进员工的工作热情，挖掘出公务员的工作潜力，通常情况下，激励机制都是在绩效考核的基础上进行的，所以，绩效考核制度的科学性和有效性，能够直接影响激励机制积极作用的发挥。业绩评价起初是用来评价员工对企业发展的影响。之后，随着时间的推移，业绩评价这个概念又被重新界定。绩效考评旨在调动公务员工作热情，促进和谐社会事业发展，从道德、能力、爱心、关爱五个层面对公务员进行全方位的服务。接受单位内部和社会的监督，并以反馈方式改善公务员的工作，使其在工作中的真实表现和工作表现相结合。绩效评估包括组织机构、单位、评估方式、评估对象等。在工作结束后，负责搜集有关资料，并对项目的主要工作进行评价。评价的中心是全面理解被评价者在组织和凝聚力方面所做的贡献，这不仅仅是对整个工作流程进行细致的分析，更重要的是要对最后的成果进行细致的评价。３.公务员绩效考核公务员考评是我国基层公务员管理工作的重要基础，它是按照相关管理权限，对基层公务员进行综合、系统的考核，从考核内容、考核标准、考核程序、考核方式等方面进行考核。通过测试，可以了解到基层公务员的工作能力和工作态度。从而提高公务员的工作积极性。换句话说，公务员考核不但是监督公务员工作行为的重要规范，同时也是提高公务员公共服务水平的核心途径。所以，需要全面考虑我国公务员考核方法的科学性、评估程序的可操作性、考核内容的合理性以及考核结果的真实性和可靠性，这会直接关系到人事管理的相关公平原则。因此，绩效考评是我国公务员行政工作的一个重要组成部分。构建诚信、有效的公务员队伍，必须建立健全的绩效评价机制。（一）理论基础１.目标管理理论彼得·德鲁克基于目标进程理论，提出了一种新的目标管理思想。第一次在《管理实践》中发表了这一理论，并以目标理论为基础，得到了进一步发展。随着“自我控制”立场的出现，将自我控制看作一个整体，通过制定目标和增加生产力，并进行严格的自我控制。比如，明确目标、制定措施、把握进度和组织评估等。目标管理理论主要侧重于管理过程中的目标导向，并对共同目标进行定义，这就确保了个体与机构的思维行为的连贯性。同时，其还将目标进行分解，划分为多个小目标，明确每个小目标的方向和任务，从而激发参与者的工作热情。在此基础上，保证参与者实现既定目标，最终实现预期的总体目标。目前来看，该理论已经成为目标管理的主要特征。本文通过对D县乡镇公务员的绩效考评情况的分析，得出了以下结论：将目标管理理论作为研究思路，按照目标完成进度，在对公务员绩效考评结果进行评估的基础上，从明确任务、激励机制、管理控制等几个角度，提出了激励机制和激励机制。２.公平理论美国心理学家亚当斯于1967年提出“公平理论”，旨在探讨公平与科学的薪酬分配如何影响雇员的工作热情。其实，社会环境对雇员的满意程度影响很大。同时，其将员工的工作收入分为以下两种：一是绝对收入；二是相对收入。公平理论对于企业经营的重要性不言自明：首先，要注重报酬的绝对价值与相对价值；第二，尽管存在着主观上的误解，但仍应倡导公正；第三，在激励过程中要注重激励对象的公平心态，建立公正的评价体系。首先，要意识到没有绝对的公正，第二，不能盲目地进行比较；在薪酬管理上，应从内部公平、外部公平和自我验证三个层面来构建公平的薪酬制度。让公务员们感受到他们的付出是值得的，从而避免了他们的怨气。三、D县乡镇公务员绩效考核存在的问题（一）D县乡镇公务员绩效考核的现状（1）考核内容按照《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定(试行)》、《D县机关内部平时考核实施办法》等有关法规，在D县乡镇公务员的绩效考评中贯彻落实。公务员考评的主要内容是政治素质、工作业绩，并从其工作责任、履行职能等方面对其“德、能、勤、绩”进行全面的评估。（2）考核指标就当前而言，在D县乡镇公务员的绩效考评中，也以“德、能、勤、绩、廉”为核心展开，但地方政府制订的绩效考评指标还处于评估阶段，只是简单对上述五个方面进行定性评价，没有对考核指标进行量化和细分。（3）考核方法公务员考核由所属机构组织实施，主要由党委（领导小组）负责整个考核工作。相关工作人员、监督机构代表、其他有关部门以及公务员代表组成审查委员会。目前来看，年度公务员年度考评的程序包括：首先，根据公务员的工作职责，对年度目标、任务完成情况和其它相关工作要求进行总结，并做了详尽的说明；第二，在绩效评估中，要对公务员的工作表现进行全方位的分析，并对其提出一些建议，并对其进行完善；第三，由机构主管或认可的评估机构来决定其等级。评估的结论必须以书面的方式传递到代理机构，并且有审计师的签名。年度绩效工资管理委员会建立在每年的定期考评之上，通过专项考评的结果，以表现优异的公务员为主体，依照相关法规，可以对其进行复议或者提起上诉；第四，政府有关部门需要把公务员年度考核结果纳入公务员人事档案，并向同级别的公务员主管部门报告最终的年度考核结果。（4）考核结果的运用公务员年度考核结果作为调整公务员岗位的重要依据，能够对公务员的职务、资格、级别、工资、奖励、处罚等进行调整。如果公务员的年度绩效考核结果被评价为优秀，这一年的奖励将会在学院中发放。在两年内达到合格或更高级别者，按所在部门规定的薪资标准，按规定的薪资级别进行晋升。对于公务员的年度考评，在原则上是合格的，建议其责令进行书面检查，并限期改进对年度考核不称职的，本考核年度不计入有关工作人员的工龄。参加年度考核的收入群体不安全的，本次考核年度不计入等级考核期间。（二）D县乡镇公务员绩效考核存在的问题１.评价内容笼统，考核标准模糊目前，我国乡镇公务员绩效考评工作已有了较大的进展，但其评价内容的多样性以及定量指标在乡镇公务员绩效考评中所起的作用。首先，评估的内容具有普遍性。由于指标体系不完善，有些指标模糊不清，界定不清，使其在实践中难以实施。其次，缺少量化的指标。目前，D县乡镇公务员的绩效评价指标多采用主观、原则性、主观性等定性指标，而量化指标却少之又少。２.考核指标“一刀切”，指标权重严重偏同一县内不同地区的政治经济文化水平存在差异决定了考核方法必须因地制宜。如果不同地区考核均采取同一种指标进行考核，千篇一律的考核结果与进行绩效考核的目标南辕北辙，进一步引发了地方公务员在政策执行中的扭曲行为。其次，由于D县实行的“批评通报”制度不健全，导致一些公务员在年终考核中因完成上级下达的任务而被扣分，从而影响了乡镇工作的积极性。３.考核方法简单，但结果区分不明显目前，D县公务员的考评方式大都是缺乏创新的，而且其评估的适用性也较差。在会议考核表上打几个勾的常规做法，使考评方法陷入了“空洞”的困境，难以确保考评工作的科学性，难以让人信服。D县的工作主要是以季度一次的工作汇报会为主，被考评的公务员按照一定的时间来对自己的工作进行总结，并以书面或口头汇报的形式向分管领导报告，如果没有实地调研，而且刻板效果严重，主要领导在测评时依照人情关系做出主观评价的情况也不能避免。对D县的乡镇公务员的工作表现进行了评估，发现其使用的考核标准过于统一，换句话说，就是没有制定针对性的考核指标。尽管这在某种方面能够有效降低考核工作的复杂性，但是，在实际工作中，绩效评估的科学性、真实性是不能得到保障的。尤其是站在基层公务员的角度来说，其极具缺少公平性。４.考核结果运用不足，激励效果不强D县的考评结果，仅强调表现优异的公务员，而对工作不尽如人意的公务员，则一笔带过而不作警示，不利于整体公务员工作的提升；而且，大部分机构都是把重点放在了上司的报告上，而忽视了自己的反馈。考核的结果，直接关系到公务员在一年内的表现和晋升，上级领导会第一时间得到反馈，而被考核的人却对此一无所知，这对公务员的成长和提升是非常不利的。另外D县一些公务员认为，虽然考核工作每年都做一次，但实际上是一样的，浪费了财力物力。每年基本上没什么变化，没有根据实际运用情况进行反馈和完善。四、D县乡镇公务员绩效考核的对策建议（一）合理设立考核指标，建立完善的评价考核体系合理设置评价指标，以保证D县公务员的评价体系合理、科学，具有较强的导向性。根据现实情况，综合考量各种影响因素，确定评价内容、评价指标，构建具有操作性强、说服力强、科学合理的责任体系。我们必须着眼于当前和将来的发展。根据公务员工作职责，制订有针对性的业绩评价指标.比如，在工作性质上，就需要使用不同的绩效考核指标。一般来说，就普通公务员而言，还需要按照具体的岗位级别，划分评价指标。总之，必须严格遵循乡镇公务员的基本工作准则，然后再根据这些基本原则，制订有针对性的绩效评价指标。事实上，在对乡镇公务员的工作表现的评价中，需要按照定性和定量原则进行。就考核方式而言，需要侧重于公务员的工作能力和业绩。通常来说，定性评价较为直观，但容易受到主观性的影响；虽然定量评价的客观性和公平性较高，但在明确定量指标时，过于复杂。所以，需要结合实际情况，对乡镇公务员进行绩效考核。换句话说，不管是采用定量评价还是定性评价，都需要制定具体的考核指标。这样不但能够有效提高乡镇公务员考核结果的客观性，提高了业绩评估流程的可操作性。（二）合理引入第三方评估机构，加强公务员评估手段在地方公务员绩效考评中引入第三方评价，可以使其评价更具科学性和透明性。外部机构可以评价乡镇公职人员的评价方法，协助其发现其中的问题，完善其评估手段。有效地引进外部评估机制，可以直接推动县级公务员工作绩效的提升，保证公务员工作的科学性、合法性。同时，公务员要主动改变自己的思想认识，从自己做起，在引进第三方评价机构时，要主动担当起带头的角色。此外，要健全公务员的绩效考评制度，必须确立正确的政绩观。坚持以人民满意为核心的公务员绩效考评思想，坚持“以人为本”的思想，改变以往的“敷衍了事”的考评思路，以公务员的工作业绩评价为保障，保证了政府工作的顺利完成，促进了公务员的健康发展。要以人民的合理诉求为目标，以切合实际的问题为重点，以维护和实现人民利益为出发点和落脚点。公务员的工作业绩评价要做到人民满意，要接受人民的监督。所以，在D县各乡镇要结合当地的具体情况，为公务员提供适当的权力和义务。另外，被试要充分认识到绩效评价的正面效应，认真地进行评价，并在评价的基础上完善自己的问题。（三）完善考核方法，拓宽信息获取渠道作为定期评价的前提和基础，显而易见，过程评价的影响是不可忽略的。当前公务员的考评多以年终考评为主，在某种程度上忽略了平时的考评。要达到更精确、更具体的评价效果，就必须在评估方式上有所侧重，而不能只采用一次会议的方式，要灵活地把握不同的谈话对象的特征，发现在书面评估报告中没有体现出来的问题；积极应用现代信息化技术建立公务员电子档案，以减少绩效评估费用，提高绩效。第一，定性和定量评价相结合。在对D县进行定性和定量分析相结合的情况下，事实上，在对公职人员的绩效评价中，应结合定性和定量评价原则，对公职人员按照定量评价标准进行评价和定性分级。现阶段，D县在进行乡镇公务员绩效评价时，可以借鉴其他城市的成功经验，设计一套具体的绩效评价标准，并根据评价指标的重要程度对其进行加权。按照公务员法的有关规定，需要将考核重点放在工作绩效方面。一般来说，对乡镇公务员德能的评价，主要集中在以下几个方面：一是规矩意识；二是工作态度；三是廉洁制约。同时，可以将量化评估与定性评估的评分有机地结合起来。应指出，在量化与质的综合评估中，要确保各项指标的科学性与可操作性。第二，领导考核与群众考核相结合。过去的绩效考核主要针对组织的高层、同行等进行民主化的考核，而现在需要在适当的考核环境中加入网络监督和群众监督。换句话说，公务员绩效考评对象也从单一的层面上划分为干部考评与大众考评。此外，还需要制定一套科学的群众考核指标，定期或不定期地进行群众测评。只有把干部考评与群众考评结合起来，才能将公务员绩效考核制度的积极作用充分的发挥出来。需要注意的是，在实际的考核过程中，需要参考社区干部的评价建议，这样才能提高评价的客观公正。只有将这二者有机结合，才能真正提高D县乡镇公务员绩效考核结果的公平性，坚持群众路线，接受人民群众的监督。（四）注重考核结果运用，加强考核的积极导向作用公务员考核是公务员树立正确人生观和政绩观的工作“指挥棒”。在评价结果运用过程中，要充分发挥出绩效评价结果的积极引导作用。一是将绩效考评与年终奖金、工资等其他福利相结合，年终考评成绩优异的，可以增加年终补贴，缩小与其他公务员的差距；二是要把物质和精神两方面的激励结合起来，提高公务员的工作热情。例如，在D县，每年的业绩评估中，只有通过年度考核的公务员才有资格领取基本的奖金。年度考核表现优异者，将会得到双倍以上的基础奖励。同时，要把公务员的业绩评价和他们的升迁联系起来。另外，在强化公务员教育训练中，也要考虑到绩效评价的要素，严格梳理、总结、分析，最后有针对性地进行训练。利用考评结果来提升公务员的工作业绩，是评价工作中一个很重要的环节，但却常常被忽略。对公务员进行绩效考评，其终极目标在于将其运用于未来工作，以解决其工作中遇到的问题，使其工作积极性最大化，提高公务员的工作能力。通常情况下，公务员绩效评价结果的应用不应超过两个方面：一是需要提高个别公务员的绩效。评估是以具体的指标和标准为依据的一套评估体系。其目标是考察一段时期公务员的个人业绩，消除工作中的短板和问题，通过这种方式，可以使基层政府的整体素质和能力得到全面的提高，并在一定程度上增强了地方政府的公共服务水平；二是加强企业和单位内部的绩效管理。最后的业绩评估结果可以帮助单位或机构根据已制定的奖励和惩罚标准来实现评估的效果。以此为依据，使业绩评价的引导功能得到最大限度的发挥，避免长期以来固有的“铁饭碗”和“平均主义”思想，并确保地方政府的绩效管理水平能够不断提升。五、结语经过二十多年来的不断发展和进步，我国已经分阶段完善了基层公务员绩效评价制度，并出台多项法律文件，加强基层公务员绩效评价管理的力度，公布政府各部委的意见。目前来看，目前，我国基层公务员的工作水平还不够高，还需加强基层公务员队伍建设。然而，当前的公务员绩效考核体系受到地方政府等因素的影响，仍然存在一些有待解决的问题。其中，特别是县级公务员的绩效考核体系呈现出较高