DB37T-住宅小区燃气设施建设标准编制说明

目录11347一、工作简况 19471（一）任务来源 132614（二）起草单位 122558（三）主要起草人及分工信息 113981（四）实践基础 216344（五）目前应用情况 523022（六）起草过程 616008二、编制背景 815259三、编制目的和意义 914700（一）编制目的 916329（二）编制意义 1020597四、主要技术内容及来源依据 112457（一）编制原则 1122887（二）主要技术内容来源与依据 125741.重要技术指标来源依据 12248662.标准应用/验证情况说明 184528五、与现行相关法律、行政法规和其他标准的关系 1824028六、重大意见分歧的处理依据和结果 1914063七、标准中尚存在主要问题和今后需要进行的主要工作 1919598八、标准实施建议 19988九、其他说明事项 20一、工作简况（一）任务来源根据山东省住房和城乡建设厅、山东省市场监督管理局《关于印发2022年山东省工程建设标准制修订计划的通知》（鲁建标字〔2022〕8号）的要求，《住宅小区燃气设施建设标准》列入2022年度山东省标准建设项目计划。（二）起草单位本标准起草单位为山东省城乡规划设计研究院有限公司、山东省燃气热力协会、山东省房地产业协会。（三）主要起草人及分工信息主要起草人为：张培新、王明、张增刚、衣帛、郭军、刘如意、武杰、宋克农、孟夏、杜克允、王婷、吴瀚、王汝健、李琼、黄延峰、刘爱臣、程功、于乃松、张伟、宋小坚、朱彦奎、唐保金、李媛媛、井坤、薛一冰、何逸、赵黎明。起草人对应分工信息如下表所示：表1-1起草人分工信息表序号姓名分工信息1张培新标准起草、协调及审定2王明标准起草、协调及审定3张增刚标准起草、协调及审定4衣帛标准起草、协调及审定5郭军标准起草、协调及审定6刘如意标准起草、协调及审定7武杰标准起草、技术讨论、审核8宋克农负责第1、2章节内容的编制等9孟夏负责第1、2章节内容的编制等10杜克允负责第1、2章节内容的校对等11王婷负责第1、2章节内容的校对等12吴瀚负责第1、2章节内容的校对等13王汝健负责第1、2章节内容的校对等14李琼负责第3章节内容的编制等15黄延峰负责第3章节内容的编制等16刘爱臣负责第4章节内容的编制等17程功负责第3章节内容的校对等18于乃松负责第4章节内容的校对等19张伟负责第5章节内容的编制等20宋小坚负责第6章节内容的编制等21朱彦奎负责第7章节内容的编制等22唐保金负责第7章节内容的编制等23李媛媛负责第5章节内容的校对等24井坤负责第5章节内容的校对等25薛一冰负责第6章节内容的校对等26何逸负责第6章节内容的校对等27赵黎明负责第7章节内容的校对等（四）实践基础1、工作基础编制单位长期作为山东省住房和城乡建设厅技术支撑单位，深度参与了燃气专业的规划、设计和燃气安全检查督察工作，对山东省燃气发展水平认识清晰，以及各地市燃气主管部门的工作需求掌握得比较清楚，经常对燃气设施建设工作提供技术指导，为《住宅小区燃气设施标准》的编制提供了扎实的工作基础。2、应用基础编制单位山东省城乡规划设计研究院有限公司成立于1979年，是集规划、建筑、咨询、市政、园林科研设计于一体的综合性规划研究机构，在区域规划、城市总体规划、城市设计、技术标准制定等方面处于省内领先地位，是我省城市规划编制研究中心和规划专业人才集聚基地。对于全省燃气发展情况掌握深刻，近年来我院承揽了省内外近30余项燃气专项规划。我院秉承“认真贯彻国家和山东省的政策，提高能源利用效率、促进城乡一体化发展、促进燃气市场的有序发展、保障燃气的安全使用”。因地制宜，科学规划，力求合理、可行，以满足地方经济社会发展要求，加大调控和引导力度，强化需求侧管理，优化天然气使用结构，提高资源利用效率，在全省起到了较好的指导作用。编制单位山东省燃气热力协会成立于2015年4月，经山东省民政厅批准，由原山东省燃气协会（成立于1990年）、热力协会（成立于1991年）合并组成。是全省性、行业性、非营利性的社团组织。共有会员单位400余家。协会接受社团登记管理机关、社会组织综合党委、有关行业管理部门的业务指导和监督管理。编制单位山东省房地产协会，成立于1986年12月，协会是住房城乡建设部住宅性能评定合作推广单位，中国房地产“广厦奖”推荐机构，全国房地产开发企业信用评价推荐机构，全国第二批团体标准试点单位。近几年，协会先后编制发布了《山东省新建商品房销售服务规范》《山东省住房租赁经营服务规范》等团体标准，其中住房租赁服务规范填补国内团体标准空白，对推动行业规范化发展具有重要意义。3、成果基础编制单位山东省城乡规划设计研究院有限公司近年来先后主编了山东省“十四五”燃气发展规划、山东省国土空间规划、其中油气管线部分、山东省油气管线廊道课题研究。今年完成的几个比较大的项目包含了温泉基地配套、高铁片区配套、市政道路配套、小区配套（60余项）等类型。基本上是集规划、初步设计、施工图设计综合性项目。山东省城乡规划设计研究院有限公司在推动我省住宅小区燃气设施建设标准工作中具有丰富的课题研究、标准编写和检测实践的经验，能够保质保量按时完成此项标准的编制工作。编制单位山东省燃气热力协会山东省燃气热力协共有会员单位400余家，开展调查研究，收集、整理基础资料，为政府主管部门制定政策等提供决策依据。接受政府主管部门委托，参与组织行业调研、标准起草修订、课题研究等有关活动，在燃气工作方面开展相关工作，具备编制本标准的技术能力。编制单位山东省房地产协会近年来陆续承担了《物业服务规范》地方标准修订工作，此标准在原基础上补充机场、高铁、公共场馆等新业态物业服务标准。承接和参与住建部、省住建厅等委托的《住房保障体系立法研究》《山东省“十四五”住房发展规划》《全省基本公共服务行业住房保障研究》《山东省存量房交易市场运行研究分析》《山东省工程建设项目审批监管系统数据分析》等10余项重要课题研究并全部结题。连续五年编制行业发展报告，发布销售金额和销售面积百强名单，为政府决策和企业经营发展提供市场分析和信息数据支持，具备编制相关住宅小区标准的技术能力。（五）目前应用情况根据山东省住房和城乡建设厅、山东省市场监督管理局《关于印发2022年山东省工程建设标准制修订计划的通知》（鲁建标字〔2022〕8号）的要求，为规范我省住宅小区燃气设施建设，标准编制组经广泛调查研究，认真总结工程应用实践经验，参考国内相关标准，并在充分征求各地市意见的基础上，制订本标准，从技术角度契合了山东省燃气设施的建设工作需求，突出优势和创新点在以下几个方面：（1）领先性。除北京市2024年编制了《住宅天然气工程技术规程》（室内部分）外，领先其他省市率先完成了用地红线内住宅小区的燃气设施建设标准。（2）全面性。标准涵盖了室外、室内燃气设施从设计、施工、验收、交接各环节的规定（3）针对性。通过调研和收集燃气运行单位有关运行数据，加强了对质量把控薄弱环节的要求，如燃气管道穿墙及穿楼板位置，对套管内的管道提出了加强防护的措施规定；要求引入管阀门设在室外以便于紧急情况下操作。（4）细节要求更加具体化。比如燃气管道地面标志、架空管道外涂层标识色、楼前配气支管采用架空敷设时，应在配气支管出地管段设置支管总阀门、调压箱/柜的选用。（5）部分要求高于国家现行有关规定。如管道分支应使用成品三通；燃气管道不应穿过排水管（沟）、热力管沟、电缆沟及其他密闭空间；中低压管道管材的选用。（6）强调了产品智能化要求。如民用燃气计量表具、小区调压装置以及室内其他安全装置。（六）起草过程2022年1月中旬召开会议，山东省燃气热力协会、山东省城乡规划设计研究院有限公司、山东省房地产协会、山东建筑大学、山东港华燃气集团有限公司、山东城市建设职业学院、济南市公用事业发展中心、枣庄市城市建设事业发展中心、淄博华润燃气有限公司、东营市黄河燃气有限责任公司、青岛海信房地产股份有限公司、山东一通工程技术服务有限公司、山东万豪华宇工程设计有限公司、济南市市政工程设计研究院（集团）有限责任公司、济南齐鲁建设项目管理有限责任公司成立编制组，组织调研，安排专家和行业人员研究政策、规范、标准等，开展标准编制的前期工作，对省内外燃气设施工作和实践经验情况进行整理分析，进一步明确了标准编制的必要性。在前期工作的基础上，经进一步补充、修改、完善，完成了标准草案和标准编制说明。2022年1月-2022年5月，编制组开展了系统调研和分析工作。（1）文献调研：编制组成员根据各自任务分工，收集整理了住宅小区燃气设施建设应用相关资料，梳理了国家关于燃气设施的法律法规、国家/行业标准、政策文件及其他省市住宅小区燃气设施和文件编制成果；（2）实地调研：深入调研了山东省各地特别是燃气公司工作需求和实践经验、工作现状及存在问题。赴济南、泰安、济宁等地调研燃气设施现状、问题及相关经验，并进行了归纳整理，初步提出标准技术要求。2022年5月—12月，《标准》列入2022年度地方标准制修订项目计划。任务下达后，山东省住房和城乡建设厅组织山东省燃气热力协会、山东省城乡规划设计研究院有限公司等编制单位先后完成了草稿、初稿、征求意见稿等。标准编制工作组根据任务要求结合调研成果编写了《住宅小区燃气设施建设标准》，本标准主要技术内容是：1.总则；2.术语；3.基本规定；4.室外燃气设施；5.室内燃气设施；6.智能燃气设施；7.施工及验收。山东省住房和城乡建设厅多次组织省内及部分行业专家对《住宅小区燃气设施建设标准（初稿）》进行了审查，对规范中的内容条款和相关技术指标逐条进行研讨，并根据专家意见进行了修改完善，形成了《住宅小区燃气设施建设标准（征求意见稿）》和《住宅小区燃气设施建设标准编制说明》。2023年12月，山东省住房和城乡建设厅下发关于征求《住宅小区燃气设施建设标准》等4项山东省工程建设地方标准意见的函/通知，向省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省市场监督管理局、省电力公司，各市住房城乡建设局、城管局，济南、青岛、淄博、枣庄、东营、济宁、威海等单位再次定向征求意见，标准编制过程中广泛征求了各地市意见，共收到意见25条，其中14条采纳，11条未采纳，地方意见征求后召开专题会议，研究地方的意见，对采纳和未采纳的意见进行了汇报，最后编制组形成了统一意见征求意见结束后，起草组修改完善，形成《住宅小区燃气设施建设标准》（报批稿）。2024年6月13日标准专家评审在济南召开，山东省工程建设标准造价中心对审查会议进行监督指导。会议邀请来自设计、图审、高校等单位的9名专家组成了审查委员会。审查委员会听取了标准编制情况汇报，对标准文本、标准编制说明等进行了逐章、逐条审查，形成会议纪要如下：一、标准制定程序规范，标准技术审查资料齐全。标准的结构、编写规则、技术要素等符合《工程建设标准编写规定》的要求。标准编制说明要素完整、说明充分。二、审查委员会对提交审查会的标准材料进行审查，提出了明确适用范围并修改补充相关条文，修改完善智能燃气设施诊断等方面意见；标准起草组应根据审查意见对标准文本等修改完善后，报审查委员会确认修改内容无误。三、本标准章节划分合理、条理清晰、覆盖全面，标准的技术深度达到立项要求；能适用新建小区民用燃气设施的设计、施工、验收、交接的要求，对新建住宅小区燃气设施建设有指导性作用。二、编制背景目前，住宅小区已经普遍使用天然气，用户燃气事故时有发生，保障人身安全和公共安全迫在眉睫。随着居民生活水平的不断提高，要求供气技术必须与时俱进，积极采用行之有效的新工艺、新技术、新材料和新设备，做到技术先进，经济合理，全面提升使用燃气的安全性、便利性，并应将此理念贯穿于燃气的设计、施工和验收的所有过程。国家标准《城镇燃气用户工程设计规范》《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》正在修编，进度不确定。目前，住宅燃气管道设计、施工中仍然存在着一些亟待解决、完善和优化的问题。本标准明确了适用范围：山东省城镇规划建设用地范围新建住宅小区建筑区划红线内第一道阀门至用户燃气用具之间的室外燃气设施、室内燃气设施的设计、施工和验收，及时补充了管材选用、管道附件附属设施及阀门、计量装置、智能燃气设施、施工与验收等相关内容，更好地满足工程施工差异性、多样性等要求，相对于国家标准而言更具操作性和实用性。三、编制目的和意义（一）编制目的住宅小区燃气是整个城镇燃气的组成部分，是最终保障供气稳定和供气安全的重要环节。住宅小区供气的压力、流量都受到住宅小区建设设施影响。但是，目前住宅小区燃气设施建设管理制度不健全、建设过程及竣工验收缺乏有效监督，其设施建设的技术标准亦不够完善，致使住宅小区燃气设施建设缺乏严格规范，出现了系统技术方案设计不合理、设备选型标准低或者工程安装水平差等问题，使得燃气设施的建设质量难以保证，不能满足居民正常需求。为规范山东省新建住宅小区燃气设施建设，提高住宅小区燃气工程质量水平，实现燃气设施安全可靠运行，保障我省燃气行业的安全，制定本标准。（二）编制意义鉴于住宅小区燃气设施在城市供气安全保障工作中的重要意义，为确保住宅小区供气安全，提高山东省燃气设施的建设和服务管理水平，亟需编制住宅小区燃气设施建设标准，规范住宅小区燃气设施的建设管理。目前，在燃气设施工程建设方面，我国已颁布《燃气工程项目规范》GB55009-2021、《城镇燃气设计规范》GB50028-2006（2020年版）、《城镇燃气输配工程施工及验收标准》GB/T51455-2023、《城镇燃气室内工程施工与质量验收规范》CJJ94-2009等标准规范，对燃气设施工程建设作出了相应规定，因而，制定山东省住宅小区燃气设施建设标准具有坚实的法律基础，从法律法规层面上是可行的。为规范住宅天然气管道工程的设计和施工，为住宅小区天然气管道工程在管材管件选择、管路系统设置及安装、吹扫和试验、燃具的设置及安装、安全装置的设置及安装等方面提供技术支持，上述标准及要求可为本次标准的编制提供一定的参考借鉴作用；同时参与本标准编制的单位在相关领域具有较为深厚的研究背景和设计、施工及管理经验，具有完成标准编制的能力，因而，本标准的编制从技术角度而言也是可行的。四、主要技术内容及来源依据（一）编制原则编制组以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以规范山东省城镇住宅工程供气管网及设施的建设与管理，保障燃气设施安全运行为宗旨，全面总结山东省现有住宅小区燃气设施建设工作实践，深入分析了住宅小区燃气设施建设的工作特点和技术需求，在此基础上开展了标准编制工作。（1）系统性原则针对住宅小区范围内的燃气设施建设项目，从城镇规划建设用地范围新建住宅小区建筑区划红线内第一道阀门至用户燃气用具之间的室外燃气设施、室内燃气设施的设计、施工和验收等设施全面、系统地开展标准编制工作。（2）问题导向性原则针对目前燃气设施建设工作中存在的具体问题，以提高燃气设施建设工程标准化水平为目标，开展标准编制工作，对存在问题给出了具体的要求和解决方法。（3）实用性原则立足住宅小区燃气设施建设工作实际，开展编制工作，保证标准具有较好的实用性及可操作性，有利于各地方、各相关单位提高燃气设施建设水平。（4）突出地方特色原则充分考虑了山东省住宅小区燃气设施建设特点，标准中的相关内容可较好地满足实际需求。（5）先进性原则在充分收集、整理、总结国内最新住宅小区燃气设施建设应用，参照有关法律法规和标准规范要求，开展编制工作，同时广泛征求相关领域内专家意见，具有一定的先进性。（二）主要技术内容来源与依据1.重要技术指标来源依据本标准涉及的重要技术指标内容包括调压装置选取、室内燃气管道选材、室内燃气管道附属设施的建设数据要求及管理技术等。（1）调压装置选取主要参考国家标准《燃气工程项目规范》GB55009-2021第5.2.7条规定，调压设施周围应设置防侵入的围护结构。第5.2.18条规定，调压系统出口压力设定值应保持下游管道压力在系统允许的范围内。调压装置应设置防止燃气出口压力超过下游压力允许值的安全保护措施。为保证供气的可靠性，对于用户规模较大的住宅小区，标准要求选用具有两个调压支路的调压装置，即双路调压，一用一备的设置；根据国家标准《城镇燃气调压箱》GB27791-2020规定，调压装置应设置安全放散装置，调压箱可选用微启式放散装置；由于前期施工、后期管道抢修等因素，埋地管道仍存在进水现象，进入管道内的积水难以排除，冬季易发生调压器阀口冰堵故障，故要求调压装置配备防爆接线箱，冬季时增设电伴热带。（2）室内燃气管道选材确定依据主要参考国家标准《城镇燃气设计规范》GB50028-2006（2020年版）第10.2.3条的有关要求。住宅小区室内燃气管道管径一般不大于DN50，室内管道管径大于DN50的住宅建筑多为高层建筑，为加强高层建筑内燃气管道的运行可靠度，本标准对室内燃气管道的选材提出了高于现行国家标准的有关要求。（3）室内燃气管道附属设施室内燃气管道系统应设置泄漏报警切断装置、管道压力低于限定值或连接灶具管道的流量高于限定值时能够切断气源的室内安全装置。室内安全装置主要参考国家标准《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》CJJ12-2013第4.2.6条规定，灶具与燃气管的连接应符合下列要求：灶具前的供气支管末端应设专用手动快速式切断阀，切断阀处的供气支管应采用管卡固定在墙上。切断阀及灶具连接用软管的位置应低于灶具灶面3cm以上。软管宜采用螺纹连接。当金属软管采用插入式连接时，应有可靠的防脱措施。当橡胶软管采用插入式连接时，插入式橡胶软管的内径尺寸应与防脱接头的类型和尺寸匹配，并应有可靠的防脱落措施。当采用橡胶软管连接时，其长度不得超过2m，并不得有接头，不得穿墙。橡胶软管连接时不得使用三通。燃具连接用软管的设计使用年限不得低于燃具的判废年限，燃具的判废年限应符合现行国家标准《家用燃气燃烧器具安全管理规则》GB17905的规定。对不符合要求的燃具连接用软管应及时更换。灶具与燃气连接管安装后，应检验严密性，在工作压力下应无泄漏。根据国家标准《燃气工程项目规范》GB55009-2021第6.1.9条规定，家庭用户管道应设置当管道压力低于限定值或连接灶具管道的流量高于限定值时能够切断向灶具供气的安全装置；设置位置应根据安全装置的性能要求确定。同时根据《山东省燃气管理条例》第三十条规定，新建居民住宅使用管道燃气的，应当安装燃气泄漏报警切断装置；既有居民住宅使用管道燃气的，由燃气经营企业按照规定加装燃气泄漏报警切断装置。表4-1重要技术指标要求情况表序号数据要求内容具体要求依据来源1调压装置选取4.3.1调压装置的选用除应符合国家现行有关标准《城镇燃气设计规范》GB50028中的规定外，尚应符合下列规定：1调压装置宜露天地上设置，但应设置围墙、护栏和车挡。2调压器稳压精度等级不应低于AC10、关闭压力等级不应低于SG15。3计算流量不大于100m³/h时，调压装置可选用悬挂式调压箱；计算流量大于100m³/h时，应选用落地式调压柜。4调压箱采用单路调压器时，进出口管道应预留带阀门的旁通接口，并封堵。5调压柜应设置双路调压。6调压装置应设置安全放散装置，每一调压支路均应设进口阀门、过滤器、超压切断装置、调压器、压力表、手动放散阀、出口阀门。7调压装置出口阀门及上游设备和附件，公称压力不应低于调压器进口管道的设计压力。8调压装置应配备防爆接线箱，调压柜应设置压力自动采集远传装置；数据应能符合运行管理的需要。9调压柜周边应设视频监控设施，并统一纳入住宅小区的视频监控系统。10调压柜周边应设置防侵入装置。（1）《燃气工程项目规范》GB55009-2021（2）《城镇燃气设计规范》GB50028-2006（2020年版）（3）《城镇燃气调压箱》GB27791-20202室内燃气管道选材5.1.2室内燃气管道选用钢管的应符合下列规定：1管道公称尺寸不大于DN50，可采用镀锌钢管，镀锌钢管的质量应符合现行国家标准《低压流体输送用焊接钢管》GB/T3091的有关规定；2管道公称尺寸大于DN50，应采用无缝钢管，无缝钢管的质量应符合现行国家标准《输送流体用无缝钢管》GB/T8163的有关规定；3钢管的壁厚应符合现行国家标准《城镇燃气设计规范》GB50028的有关规定。（1）《城镇燃气设计规范》GB50028-2006（2020年版）（2）《低压流体输送用焊接钢管》GB/T3091-2015（3）《输送流体用无缝钢管》GB/T8163-20183室内燃气管道附属设施5.3.1室内燃气管道系统应设置泄漏报警切断装置、管道压力低于限定值或连接灶具管道的流量高于限定值时能够切断气源的室内安全装置。安全装置可独立设置，也可与燃气表或其他燃气设施集成设置，安装位置应根据安全装置的性能要求确定，安装应牢固。5.3.2室内燃气泄漏报警器的安装应符合现行国家标准《城镇燃气设计规范》GB50028和现行行业标准《城镇燃气报警控制系统技术规程》CJJ/T146；可燃气体探测器应符合现行国家标准《家用和小型餐饮厨房用燃气报警器及传感器》GB/T34004外，还应符合以下规定：1距燃气灶具及排风口的水平距离均应大于0.5m；2应设置在顶棚或距顶棚小于0.3m的墙上。（1）《燃气工程项目规范》GB55009-2021（2）《城镇燃气设计规范》GB50028-2006（2020年版）（3）《家用燃气燃烧器具安全管理规则》GB17905-2008（4）《家用燃气燃烧器具安装及验收规程》CJJ12-2013（5）《城镇燃气报警控制系统技术规程》CJJ/T146-2011（6）《家用和小型餐饮厨房用燃气报警器及传感器》GB/T34004-2017（7）《山东省燃气管理条例》2.标准应用/验证情况说明住宅小区燃气设施标准体系建设是一项系统工程，也是提高住宅小区燃气工程质量水平，实现燃气设施安全可靠运行的重要手段。建立住宅小区燃气设施标准体系框架，分析现行燃气标准数量的现状及分布是基础。初步收集和整理我国现行有效的燃气相关标准，借鉴相关标准体系框架构建思路，住宅小区燃气设施标准体系框架可由专业门类和功能序列构成。《山东省住房和城乡建设厅、山东省自然资源厅关于明确房地产开发项目住房城乡建设领域建设条件的通知》（鲁建发〔2022〕4号）等文件对落实我省住宅小区燃气设施的建设条件做了相对规