人工影响天气燃气炮作业管理规范编制说明

团体标准《人工影响天气燃气炮作业管理规程》编制说明1.项目背景人工影响天气是气象工作的重要组成部分，长期以来，党中央、国务院高度重视气象工作，尤其是人工影响天气工作。2022年4月28日，国务院印发《气象高质量发展纲要（2022—2035年）》；2020年11月，国务院办公厅印发《关于推进人工影响天气工作高质量发展的意见》，赋予了人工影响天气工作新使命新任务，是推进人工影响天气工作高质量发展的纲领性文件。为适应新形势下经济社会发展的需要，围绕服务新时代美丽浙江建设，推动浙江人工影响天气工作高质量发展，高水平发挥防灾减灾、趋利避害作用，根据中国气象局《人工影响天气“耕云”行动计划》，结合浙江省实际情况，制定《浙江省人工影响天气服务新时代美丽浙江“耕云”行动计划》（人工影响天气以下部分简称人影）。湖州地区的气候特点可能对农业生产、水资源管理、生态环境保护等方面产生重要影响。在干旱、水资源短缺或需要改善空气质量等情况下，人工影响天气技术可以提供一种有效的解决方案。随着科学技术的不断进步，人工影响天气技术得到了快速发展。燃气炮作为一种新型的人影装备，该设备打破了传统的增雨防雹作业方式，运用冲击波对局部天气进行干扰，通过不间断地对目标区域进行影响，干扰气流运动、凝聚水汽、增加凝结核，从而达到增雨、增雪、防雹的作业效果，提升了人工影响天气的安全性、环保型和全天候作业能力。燃气炮最大的特点是不用申请空域，避免了因为空域申请问题而造成的延误增雨、防雹作业时机的问题。该设备的投用将有效提高作业效率，增强作业的安全性和科学性。自2018年开始，湖州市引入了燃气炮设备，截止到2024年5月已有5台投入使用。燃气炮设备通过产生冲击波等方式，对局部天气进行干扰，湖州地区在缓解旱情、增加水库蓄水、改善生态环境等方面取得了显著成效。例如，在干旱季节实施人工增雨作业，有效改善土壤墒情，保障了粮食生产安全；在森林火险等级偏高时实施人工增雨作业，降低了森林火灾的风险。湖州地区的人工影响天气工作已经组建了作业队伍和指挥体系。作业队伍也已经积累了相应的实践经验和技能水平；同时也建立了多处活动作业点，多次进行地面流动式增雨作业。但当前人工影响天气燃气炮作业中，依旧存在着一些问题：1、操作规范不完善。目前湖州市人影燃气炮作业没有制定统一的操作规范，操作规范不完善且缺乏具体指导，导致人影燃气炮工作缺乏科学性，对作业的质量和效果存在一定的负面影响。同时存在一定的资源浪费。2、安全管理机制不健全，存在安全隐患。湖州市人工影响天气作业目前还未建立完善的管理机制，相关工作不能确保有效、合规的展开。管理机制存在一定漏洞，作业队伍的培训工作还不到位，其操作技能和实践技巧可能存在漏洞和偏差，给作业活动埋下安全隐患,同时影响作业效果和公众信任度。解决这些问题，必须依靠有效且可靠的标准制订来对人工影响天气燃气炮作业进行规范管理，规范相关作业流程，有效提高作业效率，最大程度保障作业安全，促进科学管理，为提升湖州市人影燃气炮作业的科学性和准确性提供有力支撑。2.工作简况 2.1立项计划该标准任务来源于浙江省产品与工程标准化协会关于于《人工影响天气燃气炮作业管理规范》团体标准的立项公告（2024年第62号），《人工影响天气燃气炮作业管理规范》符合标准立项条件，批准立项。2.2起草单位本标准主要起草单位：湖州市南浔区气象局、无锡市优纳得机械科技有限公司。2.3主要工作过程2.3.1明确标准起草人员和工作计划2024年3月，湖州市南浔区气象局组建标准起草小组，明确各参与单位或人员职责分工、研制计划、时间进度安排等情况。2.3.2起草标准初稿2024年4-6月，起草及调研。搜集相关基础资料，开展各类调研，摸清湖州市人工影响天气燃气炮作业的工作现状，以此为基础资料夯实草案。2.3.3讨论会2024年7-8月，标准起草小组组织召开了文本研讨会，对文本具体内容展开了充分讨论，重新调整框架及技术内容。2.3.4意见征求及修改完善2024年9月，标准起草小组组织线上意见征集及定向意见征求，最终形成征求意见稿。2.3.5专家评审及报批XXXX年XX月XX日召开标准审定会；专家审定意见。2.4主要起草人及其所做的工作湖州市南浔区气象局：主持标准编制工作和标准文本编写及文本语句修改。无锡市优纳得机械科技有限公司：参与标准编制工作、提供技术支持。3．标准编制原则和确定地方标准主要技术要求的依据3.1标准编制原则标准兼顾科学性、客观性、合理性、适用性的原则，严格按照GB/T1.1-2020给出的规则起草。科学性：标准的制定应建立在充分调研和论证的基础上，各项技术指标的设置应合理有效。客观性：标准应符合相关法律、法规以及强制性标准要求。标准研制过程应符合标准化相关法律法规要求。按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》、GB/T20000的系列标准的规定及有关规定进行编制。合理性：标准应与国家相关政策、法律法规、其他国家标准及行业标准、地方标准在主要内容上协调，不应有冲突。适用性：标准各项技术指标应具备可复制、可验证，不应产生歧义，便于工作的开展。3.2主要技术要求的依据《人工影响天气燃气炮作业管理规程》主要技术要求的依据如下：（一）范围（二）规范性引用文件（三）术语与定义：本章对术语“燃气炮”“人工影响天气”进行了标准化的定义，主要参考了QX/T151《人工影响天气作业术语》。（四）组织管理：本章对人工影响天气燃气炮作业的作业单位、作业人员进行了规定，主要参考实际工作经验总结进行编制。（五）作业选址：本章对人工影响天气燃气炮作业的作业选址要求进行了规定，主要参考实际工作经验总结进行编制。（六）作业准备：本章对人工影响天气燃气炮作业的作业申请、作业公告、上空管理、装备检查、通信设备等进行了规定，主要参考实际工作经验总结进行编制。（七）作业实施：本章对人工影响天气燃气炮作业的实施准备、作业发射、作业巡检、作业结束等内容进行了规定，主要参考实际工作经验总结进行编制。（八）应急处置：本章对人工影响天气燃气炮作业的故障处置、安全事故处置等内容进行了规定。4．国内外现行相关法律、法规和标准情况相关的法律法规如下:《中华人民共和国气象法》是我国气象事业发展的基本法律，规范气象工作、保障气象服务等活动应遵循本法。《人工影响天气管理条例》为了加强对人工影响天气工作的管理，防御和减轻气象灾害，根据《中华人民共和国气象象法》的有关规定，制定本条条例。在中华人人民共和国领域内从事人工影响天气活动，应当遵守本条例。《浙江省气象条例》是为了发展气象事业，规范气象活动，准确及时发布气象预报，防御气象灾害，保护和合理利用气候资源，为经济建设、国防建设、社会发展和人民生活生产提供气象服务，结合本省实际而制定的条例。经检索发现，现行国家、行业标准中尚未有“人工影响天气燃气炮作业规程”相关标准，与本标准内容相关的主要标准有QX/T297—2015《地面人工影响天气作业安全管理要求》、DB3305/T301-2024《人工影响天气火箭作业规范》等。本标准未采用国际标准或国外标准。本标准与已出台的标准不同之处在于：1、使用范围不同。本标准适用于湖州市人工影响天气燃气炮作业，对人工影响天气燃气炮作业的作业要求、作业准备、作业实施、作业结束、应急处置等内容进行规定，契合湖州市的实际情况。已发布的行业标准QX/T297—2015《地面人工影响天气作业安全管理要求》规定了地面人工影响天气作业安全管理涉及的作业点管理、作业装备管理、空域安全使用作业人员管理、作业实施、作业安全检查和安全事故处置。适用于使用高炮、火箭作业系统、地面发生器进行人工影响天气作业的安全管理。2、标准侧重点不同。已发布的湖州地方标准DB3305/T301-2024《人工影响天气火箭作业规范》适用于市内使用火箭作业系统开展的人工影响天气作业。而本标准侧重于对人工影响天气燃气炮作业。因此本标准与以上标准相互协调，不存在交叉和矛盾。5．定量、定性技术要求在本行政区域内的验证情况燃气炮在湖州行政区域内的应用效果是显著的，为当地农业生产和生态环境保护提供了有力支持。无（评审前需补充完整）6．重大意见分歧的处理依据和结果无7．预期的社会、经济、生态效益及贯彻实施标准的要求、措施等建议（一）社会经济效益1、提升管理水平，加强应急处置作业标准的制定和执行促进了作业单位的安全管理水平的提升，形成一套科学、规范的安全管理体系，为作业的安全提供有力保障。本标准会制定完善的应急处理预案，明确应急处置程序和措施，确保在发生安全事故时能够迅速、有效地进行处置，减少损失。2、精准作业实施，稳固安全防线本标准通过制定详细的作业流程，明确了各级人员的安全责任，并在工作中严格遵守安全规定。作业人员可以清楚地知道每一步应该如何操作，从而避免由于操作不当导致的安全事故。同时作业标准中对燃气炮作业设备的使用、检查、维护等做出明确规定，确保设备在良好的状态下运行，减少因设备故障引发的安全事故。生态效益本标准的制定优化了湖州的人影燃气炮工作，通过人工影响天气作业，提高了农业生产的稳定性，降低了森林火险等级，改善空气质量，按需增雨防雹，增强生态环境的适应性，减少气候变化对生态环境的影响，促进生态环境的