凤庆县政协十二五规划调研报告

凤庆县政协十二五规划调研报告关于凤庆县“十一五”规划执行情况与编制“十二五”规划的调研报告县政协主席会议：

为认真做好协商凤庆县国民经济和社会发展第十二个五年规划的前期准备工作，县政协组成调研组，于20xx年7月至10月，对全县“十一五”规划完成情况和制定“十二五”规划的初步思路、基本框架、奋斗目标和保障措施等进行了深入调研。调研从农业产业化和新农村建设、镇城化和城乡一体化、新型工业化及工业经济、教科文卫工作和各项社会事业发展等四个部分，较为全面的了解了我县“十一五”期间经济社会发展取得的主要成就，深刻分析了存在的突出问题，并就我县规划“十二五”应着力研究解决的几个问题提出了初步对策及意见，现报告如下：

一、“十一五”取得的主要成就

“十一五”以来，县委、政府紧紧围绕突出“三个重点”、展现“两大特色”、提升“五大支柱”、培植“四个后续产业”、实施“六大工程”的发展思路，以科学发展观统揽经济社会发展全局，团结和紧紧依靠全县各族人民，深入实施“生态立县、产业富县、工业强县、科教兴县”战略，锐意进取，攻

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坚克难，规划执行总体良好，各项工作成绩显著。

（一）农业基础更加牢固，农村面貌大为改观

农业产业结构调整进一步加快。累计建成茶叶基地30万亩，核桃基地140万亩，蔗糖基地7.9万亩，优质烟叶基地5.32万亩，蚕桑基地4.4万亩。全县特色经济林面积达187.5万亩，茶叶、甘蔗、核桃、畜牧等农业产业初具规模，效益初步显现。预计20xx年全县农民人均纯收入3500元，年平均递增21.4%，为十五末的2.5倍。认真实施新家园行动计划，新农村建设全面推进，广大农村的生产生活条件不断改善，发展能力进一步增强。

（二）“工业强县”迈出新步，工业经济持续发展全面实施“工业发展倍增计划”，不断深化企业改革，调整优化工业结构，积极开展技术创新。深入实施品牌战略，世界著名“滇红”品牌不断得到提升，滇红集团整体搬迁项目顺利推进，蔗糖、制茶、建材等传统产业进一步巩固和发展，地方水电快速壮大，工业聚集区建设有序推进，非公经济取得长足发展。

（三）基础设施建设加快，城镇化战略进展良好

五年来，完成固定资产投资80亿元，是“十五”期间的

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3.5倍。完成覆盖120个村的通达工程1029公里，实施贯穿7个乡镇的通畅工程206公里，交通网络不断完善，路面等级大幅提升。城镇化建设实现新跨越。坚持新城扩容和老城改造两手抓，城市交通骨架基本形成，配套设施日益完善，城市功能逐步拓展，绿化、亮化、美化、净化、文化协调推进，城市化率持续提高，洛党、勐佑、小湾等中心集镇建设稳步推进，电力、广电、通讯等基础设施建设逐步加快，农田水利基础进一步夯实。

（四）生态建设强势推进，人居环境大幅改善

坚持“生态建设产业化，产业发展生态化”，全面实施集体林权制度改革，深入开展植树造林和封山育林，切实强化森林资源管护，认真治理水土流失，生态环境逐年改善，森林覆盖率由20xx年的31.7%提高到48.3%。积极推进节能减排，加快城市垃圾处理厂、污水处理厂建设，大力推进农村清洁能源建设，完成“一池三改”任务3333户，累计建成沼气池5万口，沼气化乡镇5个，沼气化村90个，累计完成新农村建设投资8.5亿元，建成特色民居房3143户，完成农村居民房加固工程574户，实施农村危旧房改造5689户，城乡居民的人居环境大幅改善。

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（五）各项社会事业协调发展，和谐凤庆建设迈出坚实步伐

始终坚持“教育优先”的发展理念，认真实施“农村中小学校舍改造”、“校安工程”等项目，教育基础设施明显改善，“两基”成果进一步巩固和提高。全县初、高中阶段毛入学率、中考、高考学生上线率逐年提高。文化工作日益繁荣，科技事业全面发展。医疗卫生资源基本实现全民覆盖，医疗卫生条件不断改善，新型农村合作医疗扎实开展，城乡居民健康水平不断提升。人口与计划生育工作有序开展，人口自然增长率控制在6‰以内。

二、值得高度关注的几个问题

纵观我县“十一五”的发展，成绩辉煌。但与周边市县和发达地区相比，与科学发展观的要求和人民群众的期望，仍然存在一些值得关注的问题。

（一）农业产业化水平不高，农业基础设施仍然滞后我县产业基地已初具规模，但基地不优，效益不高的情况较为突出。茶叶亩均产量75公斤，亩产值600多元，茶农人均收入仅484元，甘蔗亩均产量仅3吨左右，核桃投产面积比重小，品质参差不齐，农业产业比较效益很低。

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究其原因：一是指导方法常规化，创新意识不足，农民群众科学管理的意识不强，投入不到位，普遍存在重建轻管现象；二是农业基础设施仍然滞后；三是龙头带动不力，农业产业组织化程度低，一家一户的分散经营难以适应大市场的要求。道路交通、农田水利等基础设施依然脆弱，抵御各种自然灾害的能力需要不断提升。

（二）工业经济发展缓慢，制约瓶颈日益凸现

我县的工业企业量少质弱，经济效益普遍较差，工业经济发展缓慢。在我县的国民经济构成中，二产所占比例极低，工业企业对财政贡献甚小。如果工业发展瓶颈不突破，发展缺乏财源支撑，各项事业很难推进；由于工业发展缓慢，产业链短，企业与农户之间的合作仅仅停留在产品买卖关系的低层次合作上，没有形成“风险共担，利益均沾”的共同体，大多农产品只是卖原料或初级产品，农业产业效益不高，农民增收难。由于缺乏劳动密集型企业集群，就业压力加剧，社会不和谐因素在增多。加快工业发展，已经成为我县十二五时期不可回避的重大历史课题。

（三）城市建设规划滞后，功能配套有待加强

县城和中心集镇规划不系统、不配套，实施建设随意

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性较大，公共设施不足，绿化、绿地不配套，城市管理的理念和机制需要创新，工作需要改进。

（四）各类人才十分缺乏，很难适应发展需要

在机关，懂得工业经济和企业发展方面的人才少之又少，在企事业单位，尤其是农、林、水、教育、卫生、交通等部门，各类专业技术人才紧缺，学科带头人不足。由于体制和机制的原因，进得来的用不上，用得上的进不来，人才队伍与经济社会发展的要求不相适应。由于人才匮乏，给我县的医疗卫生、文化建设等社会事业发展带来了严峻挑战。

三、对编制“十二五”的几点建议

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我县进一步缩小与全国全省差距、与全国人民同步迈进小康社会的重要战略机遇期。站在全局的高度，以战略眼光和创新思维，精心编制符合我县实际和未来发展需要的“十二五”规划，对推进全县经济社会又好又快发展意义重大。我们建议：

（一）关于发展的指导思想、发展思路和发展速度

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以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发、云南省实施“两强一堡”战略目标和加快推进城乡一体化进程，加大强农惠农力度等历史机遇，转变发展方式，调整经济结构，加快农业现代化、新型工业化、城镇化和教育现代化进程，为全面实现小康打牢基础。

根据十七届五中全会精神，结合我县发展的实际需要，在“十二五”期间，我县应着力打造一个有规模上档次的新兴产业，建设一批关联度高、拉动效应大的劳动密集型工业集群。全县的生产总值、地方财政一般预算收入、财政支出和农民人均纯收入等几个核心指标的增速应略高于“十一五”的平均增速

（二）建议着力抓好的几项工作

1、继续调整农业产业结构，提升产业化水平

调优调精农业产业结构，提升农业产业化水平，是繁荣农村经济，从根本上解决“三农”问题的必然要求。必须切实转变发展方式，推进传统农业向现代农业转变。要按照区域化布局、科学化管理、专业化发展的要求，优化产业发展布局，着力打造一批专业村、专业乡，使全县的

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茶叶专业村和核桃专业村分别达到100个以上；认真总结和探索以茶叶、核桃为重点的生产技术标准，在专业村率先执行技术标准，发展标准化农业。切实加强农业发展政策研究，积极探索新时期农业产业的组织化问题。继续加大乡村交通主干线和农田水利等基础设施建设，不断增强农业产业的抗风险能力。支持和鼓励农村集体土地使用权流转，促进节约集约经营，发展适度规模经营，积极发展订单农业，引导农民按照订单组织生产。新农村建设，要坚持点面结合，全面推进，逐步向二线、三线辐射，向纵深发展。

2、着力研究工业问题，切实推进新型工业化

工业化是现代化的核心内容，是传统农业社会向现代工业社会转变的过程。只有通过加快工业化，才能将农村大量富余劳力转化为非农劳动力，为城镇化提供有力支撑。一定要转变发展方式，坚定不移地实施工业强县战略。要让全县的各级干部真正明确，欠发达地区的落后不在农业的落后，而在于工业的落后，要实现赶超发展、跨越发展，希望在工业、关键也在工业。要树立“抓经济首先要抓工业发展的理念”，切实增强紧迫感和使命感，更加自

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觉地思考、研究、关注工业发展。调整发展思路，完善发展规划，制定发展政策，按照“生产标准化、管理精细化、销售网络化”的要求，改造提升现有企业，发展新兴企业，壮大我县工业经济。在“十二五”期间，力争每年有1—2户规模以上企业落地我县。在发展的领域和方向上，一是要突出发展和提升以茶叶核桃为代表的农产品加工企业，尽快形成农产品精深加工企业集群。开发一批无公害绿色拳头产品，创品牌，不断提高产品附加值。二是要立足我县资源优势，加大电矿工业发展力度，大力发展地方小水电、风电、太阳能等清洁能源，加强探矿和开发研究，拿出一批发展项目，尽快使资源优势转变为经济优势。三是进一步优化招商环境，加大招商引资工作力度，引进一批大商、优商、好商；坚持引进外商与激活当地民间资本相结合，让县内有投资意愿者享受外商待遇，鼓励他们参与竞争，激活一切生产要素，内商外商一起努力，建设一批新项目、大项目、好项目。

3、加快城镇化进程，扎实推进城乡一体化

一是要按照“城在林中，水在城中，人在自然和谐中，最适宜人居住、最适宜人创业发展、人民群众最乐居，创

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建国家级生态园林城市、国家级卫生城市、国家级文明城市”的工作目标，突出“园林化”、“宜居”和“滇红”特色，根据“生态景观、商业居住、行政办公、工业聚集”各区域功能分工，留足市民休闲活动广场、大型购物广场、停车场、农贸市场、各类专业市场、公厕、物流、仓储等公共设施用地及绿化用地，做好“山、水、茶、人”文章，尽快做好县城建设总体规划的修编工作，并通过法律程序固定下来，使其真正成为县城建设的引领和依据。二是在实施建设中，要遵照规划，分清轻重缓急，安排建设项目，只要是今后发展必需的，即使暂时不有条件做，也要把地留下来。三是推进城乡一体化，一定要深入研究洛党、勐佑、鲁史、雪山、营盘等几个中心集镇的规划与建设，坚持以县城为中心、以中心集镇为重点、以其他乡镇政府所在地为基础的建设方略，集中研究中心集镇与交通沿线的产业布局，坚持沿线战略与板块式推进相结合；基础设施项目、文化活动场所等的规划和布局，一定要高起点、高标准。要按照临沧市委市政府的要求，加快实施“新家园行动计划”加大旧城、旧村、旧房、旧校舍改造力度。用高效的产业吸引人，用良好的设施凝聚人，不断通过产业

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集聚和公共设施的集聚来促进人气的积聚，扎实推进城乡一体化。

4、进一步加强人才工作，为发展提供智力支持

规划是引领，人才是关键。要实现“十二五”发展目标，必须加强人才工作。讲到人才问题，大家都感到非常头疼，需要的进不来，进得来的用不上。一方面，受编制的限制，另一方面，我们的人才招聘机制、引进机制、培养机制、任用机制、考核激励机制需要完善。建议在制定“十二五”