行政协议中行政优益权的启动规制

行政协议中行政优益权的启动规制合同编号：__________甲方（行政机关/部门）：____________________地址：____________________联系方式：____________________乙方（相对人）：____________________地址：____________________联系方式：____________________一、总则1.1目的与依据本合同旨在规范行政协议中行政优益权的启动，依据《中华人民共和国行政法》及相关法律法规制定。目的在于保证行政优益权在合法、合理、公正的框架内启动，平衡行政机关的公共管理职能与相对人的合法权益，保障行政协议的顺利履行并维护公共利益。1.2适用范围本合同适用于甲方与乙方签订的各类行政协议，包括但不限于土地出让协议、公共服务外包协议、特许经营协议等，在这些协议的履行过程中涉及行政优益权启动的情形均受本合同规制。1.3定义与解释（1）“行政协议”指行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议。（2）“行政优益权”是指行政机关在行政协议中基于公共利益等法定事由享有的相较于相对人的优越权力，包括对协议的变更、解除权等。二、行政协议概述2.1行政协议的性质与特征行政协议具有行政性与合同性的双重性质。其行政性体现在行政机关签订协议是为了实现公共管理目标，协议内容涉及公共利益，行政机关在协议履行中享有一定的主导权。其合同性表现在协议是双方协商一致的结果，遵循平等自愿、等价有偿等合同基本原则。2.2行政协议的主要类型（1）土地出让协议：行政机关将国有土地使用权出让给土地使用者，在出让过程中涉及土地用途、出让年限等约定，行政机关基于公共利益等情况可能需要行使行政优益权。（2）公共服务外包协议：行政机关将公共服务项目外包给社会组织或企业，如垃圾处理、公共交通运营等，在服务质量、价格调整等方面可能涉及行政优益权的运用。（3）特许经营协议：行政机关授予特定主体从事特定经营活动的权利，如高速公路特许经营，在经营期限、收费标准等方面可能需要启动行政优益权。2.3行政协议的签订与生效行政协议的签订应遵循法定程序，包括公告、招标、投标、评标、中标通知等环节。协议自双方签字盖章且满足法定生效条件（如经有关部门批准等）之日起生效。三、行政优益权的内涵与边界3.1行政优益权的概念与构成要素行政优益权是行政机关在行政协议中依法享有的特殊权力，其构成要素包括权力的主体（行政机关）、权力的依据（法律法规及公共利益等法定事由）、权力的内容（变更、解除协议等）以及权力的行使对象（行政协议相对人）。3.2行政优益权在行政协议中的体现（1）在协议变更方面，行政机关可以基于公共利益的需要，如城市规划调整需要改变土地出让协议中的土地用途，有权变更协议内容。（2）在协议解除方面，当出现不可抗力等法定事由，且继续履行协议将严重损害公共利益时，行政机关有权解除协议。3.3行政优益权的法定边界行政优益权的行使必须在法律法规规定的范围内，不得滥用权力损害相对人的合法权益。例如，行政机关变更协议内容不能超出合理范围，解除协议必须有充分的法律依据和事实依据。四、行政优益权启动的实体规制4.1公共利益的界定标准（1）公共利益应是不特定多数人的利益，包括但不限于公共安全、环境保护、公共卫生等方面的利益。例如，为了改善城市环境，对污染企业的关停或搬迁相关的行政协议中行政优益权的启动可能涉及公共利益。（2）公共利益的界定应综合考虑社会整体利益、长远利益以及局部利益与整体利益的平衡。不能将个别部门或少数人的利益简单归结为公共利益。4.2基于法定事由的启动条件（1）法定事由包括法律法规明确规定的情形，如因法律法规的修订导致行政协议无法继续履行。例如，税收法律法规的调整可能影响企业与税务机关签订的行政协议，符合法定事由时行政机关可启动行政优益权。（2）不可抗力事件也是启动行政优益权的法定事由之一。当发生地震、洪水等不可抗力事件，致使行政协议无法履行或继续履行将严重损害公共利益时，行政机关可依法启动行政优益权。4.3比例原则的适用（1）行政机关在启动行政优益权时，应选择对相对人权益损害最小的方式。例如，在土地出让协议中，如果需要调整土地用途，行政机关应优先考虑通过协商调整出让金等方式，而不是直接解除协议。（2）行政机关采取的措施所获得的公共利益应当大于对相对人权益造成的损害。如果对相对人权益造成的损害明显大于所获得的公共利益，则不符合比例原则，行政优益权的启动可能被视为不当。五、行政优益权启动的程序规制5.1启动的前置程序（1）内部评估程序：行政机关内部应组织相关部门和专业人员对启动行政优益权的必要性、可行性以及可能产生的影响进行评估。评估报告应包括对公共利益的分析、对相对人权益的影响预测等内容。（2）证据收集程序：行政机关应收集与启动行政优益权相关的证据，如证明公共利益需要的文件、证明法定事由存在的证据等。证据应具备真实性、合法性和关联性。5.2告知与听证程序（1）告知义务：行政机关在决定启动行政优益权之前，应书面告知相对人其启动行政优益权的意图、依据的事实和理由、可能采取的措施等内容。告知书应明确告知相对人享有的权利，如提出异议的权利。（2）听证程序：如果相对人在收到告知书后的合理期限内提出听证申请，行政机关应组织听证。听证应遵循公开、公正、公平的原则，允许相对人陈述意见、提供证据，行政机关应认真听取相对人的意见并记录在案。5.3决策的内部审批程序（1）行政机关内部应建立严格的审批制度，明确不同层级的审批权限。对于涉及重大公共利益或对相对人权益影响较大的行政优益权启动，应报经上级机关审批。（2）审批文件应详细记录审批的依据、过程和结果，审批人员应在审批文件上签字，以明确责任。六、相对人的权益保护机制6.1相对人的知情权与参与权保障（1）知情权：行政机关应向相对人全面、准确地公开与行政优益权启动相关的信息。除了在告知与听证程序中的信息告知外，还应主动公开行政优益权启动的背景、目的、公共利益的评估过程等信息。相对人有权查阅、复制与自身权益相关的文件资料。例如，在公共服务外包协议中，行政机关若考虑调整服务价格，应公开价格调整的成本核算依据、市场调研情况等信息，保障相对人的知情权。（2）参与权：相对人在行政优益权启动过程中有参与权。在听证程序中，相对人可以充分陈述自己的意见，提出合理的建议和解决方案。在行政机关进行内部评估和决策过程中，相对人也可以通过合法途径表达自己的看法。例如，相对人可以通过书面形式向行政机关提交关于协议调整对自身经营影响的分析报告，以及应对建议等，行政机关应予以重视并考虑。6.2相对人的异议权与救济权（1）异议权：相对人在收到行政机关启动行政优益权的告知后，有权在规定的期限内提出异议。异议应以书面形式提出，并明确阐述异议的理由和依据。行政机关应在收到异议后的合理期限内进行审查并给予答复。例如，在特许经营协议中，如果行政机关拟变更经营期限，相对人认为该变更不合理，可提出异议，行政机关应认真审查相对人的异议理由，如相对人的经营状况、前期投资回收情况等因素。（2）救济权：如果相对人认为行政机关启动行政优益权的行为侵犯了其合法权益，相对人有权寻求救济。救济途径包括行政复议和行政诉讼。相对人可以在法定期限内向上级行政机关申请行政复议，或者向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。在行政复议和行政诉讼过程中，相对人应提供充分的证据证明行政机关的行为存在违法或不当之处。6.3补偿与赔偿机制（1）补偿机制：当行政机关依法启动行政优益权对相对人造成损失时，应给予相对人合理的补偿。补偿范围应包括直接损失和可预见的间接损失。例如，在土地出让协议中，行政机关因公共利益需要收回土地，应补偿相对人土地开发的前期投入、地上附着物的价值以及预期收益等。补偿的标准应按照公平合理的原则确定，可以参考市场价格、评估价值等因素。（2）赔偿机制：如果行政机关启动行政优益权存在违法或不当行为，并给相对人造成损失的，行政机关应承担赔偿责任。赔偿的范围应涵盖相对人的全部损失，包括实际损失和可得利益损失。相对人在寻求赔偿时，应证明行政机关的行为存在违法或不当之处，以及自身遭受的损失与行政机关行为之间存在因果关系。七、监督与审查机制7.1内部监督体系（1）行政机关内部应建立专门的监督部门，负责对行政优益权的启动进行监督。监督部门应定期检查行政优益权启动的合法性、合理性，审查相关的文件资料，如内部评估报告、审批文件等。（2）内部监督应建立责任追究制度，如果发觉行政机关工作人员在行政优益权启动过程中存在滥用权力、徇私舞弊等违法违规行为，应追究相关人员的责任，包括警告、罚款、降职等处分。7.2外部监督途径（如司法审查等）（1）司法审查：相对人可以通过向人民法院提起行政诉讼的方式，请求法院对行政机关启动行政优益权的行为进行审查。法院应依据法律法规，审查行政机关启动行政优益权是否具有合法的依据、是否遵循了法定程序、是否符合比例原则等。（2）社会监督：社会公众和新闻媒体也可以对行政优益权的启动进行监督。如果发觉行政机关存在不当启动行政优益权的行为，可以通过舆论监督、举报等方式促使行政机关纠正错误行为。7.3审查的标准与范围（1）审查标准：包括合法性标准、合理性标准和程序正当性标准。合法性标准要求行政机关启动行政优益权必须有明确的法律法规依据；合理性标准要求行政机关的行为符合公共利益的要求，且遵循比例原则；程序正当性标准要求行政机关必须按照法定程序启动行政优益权，如履行告知、听证等程序。（2）审查范围：包括行政优益权启动的实体依据，如公共利益的界定是否准确、法定事由是否成立；以及启动的程序是否合法合规，如是否进行了内部评估、是否履行了告知和听证程序等。八、信息公开与透明度要求8.1行政优益权启动相关信息的公开范围（1）行政机关应公开行政优益权启动的决策依据，包括涉及的法律法规条文、公共利益的评估报告、法定事由的证据材料等。例如，在公共服务外包协议中，行政机关若因服务质量问题启动行政优益权，应公开服务质量监测报告、相关标准等信息。（2）公开行政优益权启动过程中的相关文件，如内部评估文件、审批文件、听证记录等。这些文件的公开有助于相对人和社会公众了解行政优益权启动的全过程，增强透明度。8.2信息公开的方式与时间要求（1）方式：行政机关可以通过官方网站、政务公告栏、新闻发布会等多种方式公开信息。对于重要的信息，应在官方网站显著位置发布，以便相对人和社会公众能够及时获取。（2）时间要求：行政机关应在启动行政优益权的决定作出后的合理期限内公开相关信息。一般来说，应在作出决定后的5个工作日内发布初步信息，在15个工作日内公开详细的文件资料。对于相对人申请公开的信息，应在收到申请后的10个工作日内给予答复，如不能当场答复的，应在15个工作日内答复并公开相关信息。8.3信息公开的保障与监督（1）保障措施：行政机关应建立信息公开的管理制度，指定专人负责信息公开工作，保证信息公开的准确性、及时性。同时应加强对信息公开工作人员的培训，提高其业务能力。（2）监督机制：内部监督部门应定期检查信息公开工作的开展情况，对不按照规定公开信息的行为进行纠正，并追究相关人员的责任。社会公众也可以对行政机关的信息公开工作进行监督，如果发觉行政机关存在信息公开不及时、不准确等问题，可以向有关部门投诉举报。九、附则9.1协议的修订与补充本合同的修订与补充需经双方协商一致，并签订书面协议。修订与补充协议应明确修订或补充的内容、生效时间等条款。在修订与补充过程中，应遵循本合同关于行政优益权启动规制的相关原则。9.2生效日期与追溯力本合同自双方签字（盖章）之日起生效。本合同的规定对本合同生效之前已签订的行政协议