《浙江省智慧养老院建设方案（V1.0）》《浙江省乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置方案（V1.0）》

浙江省智慧养老院建设方案（V1.0）

为规范智慧养老院建设，提高养老院服务质量，满足老年人

专业化机构养老需求，高标准完成省政府民生实事项目，制定本

方案。

一、需求分析

（一）满足长者照护需求，亟需扩大服务供给。我省进入深

度老龄化，高龄、失能老人数量增多，照护需求攀升，迫切需要

运用物联网、大数据等技术，便捷养老院照护供需对接，加快专

业服务辐射居家社区，构建老年友好型社会，打造“浙里长寿”

金名片。

（二）提高养老服务质量，亟需增强智慧赋能。老龄化成为

时代背景，养老照护专业性强，养老服务人员短缺，亟需应用数

字技术，方便养老院集成数据信息，综合养老资源，规范照护服

务，降低运营成本，提高服务质量。

（三）实施可持续发展，亟需推进制度重塑。养老既是事业

也是产业，针对普惠养老供给不足、养老市场培育不够充分，

亟需发挥政府引导作用，建立跨企业、跨层级、跨部门联动机

制，精准财政补助和市场供给，营造良好营商环境，培育壮大

养老企业。

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二、建设依据

《浙江省数字化改革总体方案》《浙江高质量发展建设共同

富裕示范区实施方案（2021—2025年）》《中共浙江省委办公厅

浙江省人民政府办公厅关于加快康养体系建设推进养老服务发

展的意见》《浙江省新型基础设施建设三年行动计划（2020—2022

年）》《养老机构管理办法》《养老机构服务安全基本规范》《浙江

省养老服务数字化改革工作方案》《浙江省养老数据交互规范

V1.0（试行）》。

三、目标任务

（一）建设目标

智慧养老院以“省统一标准、各地组织实施”的建设模式，按

照“智慧终端+应用场景+数据展示”的方式，利用互联网、物联网、

大数据、云计算和人工智能等技术，构建智慧服务、智慧照护、

智慧交流、智慧管理、智慧安防等“五位一体”应用场景，优化养

老服务资源，拓展养老服务内涵，实施一图服务和综合监管，提

效率、提服务，降成本、降风险，促进养老院可持续发展，让入

住养老院的长者能够享受有保障有质量有活力的长寿生活。

（二）建设任务

2022年，智慧养老院建设列入省政府民生实事，每个县（市、

区）建成1家公办智慧养老院。到2023年，每个县（市、区）

建成2家智慧养老院，之后结合数字化发展，养老需求增长，不

断拓展智慧养老院内涵和数量。

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（三）基本要求

网络全面覆盖。网络通信要覆盖居住空间、医护空间、活动

空间和休息场所，方便养老院人员使用通信产品，方便智慧养

老院通用系统使用，方便智慧养老终端配置，以网关方式互联

互通。

“两码”贯通使用。在院老年人能利用“长者码”一码通用，其

他人员利用“床位码”“长者码”，链接老年人护理评估、健康管理、

生活照料、康复护理等各环节，构建“一人一床一码”应用场景。

数据共建共享。基于“浙里养”智慧养老综合应用开发场景，

规范数据标准，打通数据接口，按需上传数据至智慧养老院基础

模块，分级形成数据驾驶舱，按权限接受数据和视频监管。

设备适配适用。基于统一标准，考虑性价比，链接现有设备，

采购配置必需终端设备，联通智慧健康、消防、食品等设备。设

施设备要方便老年人使用，有效消除数字鸿沟。

四、建设内容

按V字模型，分解建设任务，打造“五位一体”智慧养老院，

为老年人提供更加体贴、更高效率、更高质量的机构养老服务。

（一）智慧服务。通过老年人及其家属端，便捷信息获取、

服务享受和意见反馈。一是便捷参观咨询。方便养老地图找机构、

看机构、约机构，查询入住流程，线上参观预约。二是便捷出入

院办理。方便出入院手续线上申请办理，查询缴费记录，结算照

护费用，退还租赁物品等。三是便捷探访预约。方便线上探访预

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约，感知“疫情防控”组件的访客码。四是便捷服务点单。线上提

出老年人就餐、康复、照料和医疗等服务需求，便捷服务快速响

应。五是便捷照护感知★。方便线上查看老年人机构照护，包括

失能等级、健康管理、助餐服务、康复护理、生活照料等情况。

六是便捷群众监督★。方便反馈养老院服务质量，获悉“按人头”

财政运营补助，参与社会监督。

（二）智慧照护。以老年人照护服务为中心，通过评估端、

护理端和管理端，规范照护服务，提升专业水平，提高服务质量。

一是精准能力评估。受理入住申请，调用“能力评估”组件，推送

第三方机构能力评估，评估后办理入住。二是精准照护计划。在

共享“浙里养”评估报告基础上，开展照护需求评估，制定照护清

单计划，确定服务风险等级，商定机构托养费用，电子存档确认。

三是精准床位使用。对接“浙里养”，链接“长者码”系统，应用“一

床一码”组件，按老年人出入院，绑定、松解“床位码”对应的“长

者码”，实时回流“浙里养”数据。四是精准照护实施。自动生成

照护计划，护理人员按计划、按规范、按流程提供助浴、助洁、

助餐、巡房等服务，采取合适技术手段，形成老年人照护电子记

录。五是精准服务响应。实时接收线上点单服务，及时提供必要

的服务，满足老年人个性需求。六是精准紧急救助★。以紧急呼

叫中心，响应老年人主动呼救。以智慧健康监测设备，管理老年

人卧床生命体征，主动处置紧急状况，同步验证入住真实性。

（三）智慧交流。通过视频通信、电视点播和志愿互助等，

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便捷老年人亲情慰籍、持续学习、志愿服务，丰富老年人精神文

化生活。一是远程交流。方便老年人利用微信、视频通信终端等

方式，与家属视频交流、亲情互动。二是老有所学。链接老年大

学等资源，方便老年人参加健康养生、防诈骗和手机操作讲座等

学习，建立展示和激励机制。三是老有所乐★。方便老年人电视

点播影视戏曲、经典老歌，积极参加各种团体性文体活动。四是

老有所为★。方便老年人成为院内志愿者，链接“时间银行”，评

选各种先进。

（四）智慧管理。以减负增效为目标，减轻人员工作量，提

高管理效率。一是精细化数据治理。共享“浙里养”养老数据，建

设养老院数据治理面板，展现收住老人和工作人员结构，掌握院

内人员防疫信息，分析养老护理技能水平，了解资源利用率和运

营能力。二是精细化护理员管理。调用“护理员培育”组件，加强

护理员培训，精准护理员补贴。三是精细化服务管理。动态更新

养老院基础信息，常态管理照护计划落实，及时跟踪收住老人身

体变化，定期开展服务安全评估。四是精细化财务管理。电子化

养老院财务管理，按要求报送财务数据，向监护人推送收住老人

床位费、护理费、伙食餐月账单。同时规范管理捐赠物资、资金

到位使用情况。五是精细化物资管理★。利用条码等技术，便捷

固定资产、疫情防控和日常生活等物资出入库管理，科学储备消

耗物资。六是精细化能耗管理★。智慧化用水、用电等，便捷老

年人居室用电结算，预警大功率设备使用。

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（五）智慧安防。一是安全巡防。设置养老院安全巡防点，

建立巡防记录、应急处置电子台账。二是疫情防控。门岗设置组

合式智慧终端设备，智能识别人员信息，电子记录或测量人体体

温，方便工作人员、探访家属进入。规范疫情防控信息发布、院

内管理、预案制定和应急演练。三是消防安全。编码归档消防设

备，动态开展检修管理。消防自动报警设施设备，加装通信链路，

回流预警处置数据。四是食品安全★。对接“浙里养”，共享餐饮

服务人员健康信息。推进食品留样电子化，共享建设阳光厨房。

（★不作强制要求，按需拓展建设）

五、进度考核和质量评价

（一）进度考核。主要考核各地智慧养老院建设进度，按百

分比核算。

1．完成智慧养老院建设选点15%。

2．完成智慧养老院建设方案制定30%。方案坚持统分结合

建设原则，调用“浙里养”通用组件，遵循一个账号登录全省养老

系统机制。

3．确定建设单位40%。各地要尽量选择有利于“一地创新、

全省共享”的通用化系统，统一部署在“浙里养”智慧养老院模块

上，确保省市县贯通共享。

4．完成智慧养老终端选型布设60%。终端通过网关，建立

两个通信链路，完成物联网平台交互。

5．启动智慧养老院应用80%。智慧服务、智慧照护、智慧

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交流、智慧管理、智慧安防等场景上线运行。

6．完成智慧养老院综合验收100%。“浙里养”通用组件全面

调用，用户账号机制全省通用，智慧养老终端互联互通，五个场

景必建内容达标可用。

（二）质量评价。主要评价智慧养老院使用绩效，总分值

100分。重点从设备可用度、“两码”推广度、数据有效度、用户

活跃度、用户满意度等五个方面评价。

1．设备可用度。包括智慧养老终端老年人方便性和使用率，

终端联通情况，数据采集情况，预警处置情况等。

2．“两码”推广度。包括“床位码”赋码率和准确度，“长者码”

应用率和贯通性，“床位码”和“长者码”对应解绑及时性，补贴发

放“两码”匹配性等。

3．数据有效度。分为养老数据上下行。下行是指“浙里养”

组件数据的接收使用；上行是指智慧养老院系统个性数据共享

“养老大脑”，包括数据的数量和质量等。

4．用户活跃度。包括智慧养老院系统访问量，工作人员的

操作，数字面板展示情况等。

5．用户满意度。包括老年人及其家属、养老护理员、养老

院管理者和基层民政人员满意度等。

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浙江省乡镇（街道）居家养老服务中心

智能服务终端配置方案（V1.0）

为方便居家养老服务，提高乡镇（街道）居家养老服务中心

（以下简称“养老服务中心”）运行绩效，办好省政府年度民生实

事，制定本方案。

一、需求分析

（一）满足居家社区养老需求。居家老人比例高，养老需求

多元，应利用数字化手段，以养老服务中心为平台，构建居家社

区养老服务网络，便捷基本养老服务供需对接。

（二）有效消除老年人数字鸿沟。助餐、康复、交往等服务，

是居家老人重点需求，养老服务中心配置智能服务终端，便捷老

年人就餐服务、健康管理和参与活动等。

（三）便于养老服务中心长效运行。养老服务中心已实现全

覆盖，专业运营有待加强，应利用视联网、边缘计算等技术，实

施数字监管和精准补助，常态治理运营绩效。

二、目标任务

（一）建设目标

养老服务中心配置智能服务终端，应用互联网、物联网、边

缘计算等技术，构建智慧助餐、健康支持和无感监测场景，以数

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字化手段，丰富乡镇级康养联合体，促进居家社区机构更加协调，

医养康养更为融合，让基本养老公共服务触手可及，让居家长者

能够享受健康长寿的高品质生活。

（二）建设任务

2022年，养老服务中心配置智能服务终端，列入省政府民

生实事，实现乡镇（街道）全覆盖。之后按居家养老需求增长，

丰富拓展场景内涵。

（三）基本要求

终端适配。以网关互联为目标，以消除鸿沟为导向，覆盖网

络通信，配置智能服务终端，方便老年人操作使用。

智能服务。应用“长者码”“床位码”，综合“卡码脸话键”技术，

便捷享受健康管理、短期托养和就餐服务等。

常态运营。以市县级为单位构建智慧养老社区系统，利用视

联网、物联网等技术，保障养老服务中心常态运行，促进补需方

财政机制改革。

三、建设内容

配置智能服务终端，丰富养老服务中心数字化场景，推进居

家养老专业化、便捷化和智慧化。

（一）智慧助餐。满足老年人就餐需求，联合区域餐饮资源，

构建智能助餐环境。一是智慧堂食。配置智能就餐设备，链接“长

者码”系统，智能提示禁忌饮食，方便老年人自助堂食，保持营

养均衡。二是智慧送餐。联合老年食堂、助老餐饮企业和助餐点

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（不开伙）等，构建全域数字送餐网络，便捷线上点单，送餐上

门。三是智慧结算★。均衡助餐政策，探索立足“长者码”，构建

数字结算机制，方便老年人县域自由就餐。就餐数据共享“养老

大脑”。

智慧助餐智能设备配置

序号名称参数

1、预装智能安卓系统或windows系统；

1智能就餐设备2、支持人脸识别、IC刷卡、长者码扫描等身份识别方式；

3、支持小票打印。

（二）健康支持。满足老年人健康需求，配置终端、规范量

表，构建自助保健环境。一是指标管理。配置智能健康监测设备，

把血压、体重等数据，推送老年人及其家庭，方便自我健康管理。

二是远程问诊。依托互联网医院等，建立老年人云诊室，具备以

视频方式远程问诊的能力。三是能力自评★。调用“能力评估”

组件，方便老年人身体能力自评或家属代评，开展失能失智预防

训练。四是社会参与★。公布健康讲座、文化娱乐、志愿服务等

活动，方便老年人参加，老有所乐、老有所为。

健康支持智能设备配置

序号名称参数

1体脂计支持蓝牙/NB/4G/wifi连接，可直接采集老人指标。

1、支持蓝牙/NB/4G/wifi连接，可直接采集老人指标；

2血压计

2、具备医疗器械注册证。

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序号名称参数

1、支持wifi连接，可直接采集老人指标；

3健康检测仪

2、具备医疗器械注册证。

1、具备视频实时获取与传送功能；

远程问诊视

42、具备拾音与通话功能；

频通信终端

3、支持无线网络连接。

（三）无感监测。促进专业化运营，利用互联网技术，构建

常态监测机制。一是护理员监测。调用“浙里养”的“护理员培育”

组件，安装人脸识别设备，动态管理护理员，组织家庭照护者培

训。二是人流量监测。安装全省联网人流统计设备，评估养老服

务中心服务量，推进按绩效给予运营补助。三是托养床位监测。

配置智慧健康监测设备，管理卧床老年人生命体征，自动监测床

位利用率。四是无感测温。配置智能测温设备，便捷出入人员体

温测量，筑牢疫情防控战线。

无感监测智能设备配置

序号名称参数

1、支持蓝牙/NB/4G/wifi连接，可直接采集老人指标；

1自动测温设备

2、具备医疗器械注册证。

1、支持网络接入，全省联网；

2人脸识别设备

2、支持人脸信息识别。

1、支持网络接入，全省联网；

3人流量统计设备

2、支持人流量统计。

（★不作强制要求，按需拓展建设）

四、进度和质量评价

（一）进度评价。主要评价场景建设进度，按百分比100%

核算。

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1．完成乡镇（街道）居家养老服务中心智能服务终端配置

选点15%。

2．以县级民政局为单位，制定建设方案30%。各乡镇（街

道）居家养老服务中心的终端配置基本相同，也可根据不同规模