安全生产法律法规培训讲义

平安生产法律法规重庆市安监局高级经济师国家注册平安工程师任荣贵

平安生产法律法规根本概论

平安生产法律法规是法的组成局部，是保护劳动者在生产经营活动过程中的生命平安和身体健康的有关法律、法规、规章等法律文件的总称。一、法律体系根本框架：〔一〕法律：根本法律—平安生产法相关法律—劳动法、消防法、工会法、刑法、职业病防治法等；单行〔行业〕法律—消防、道路、矿山、建筑、电力、铁路、民航、港口法等专项法律。二、立法根本原那么：〔一〕以人为本、平安第一：突出人身平安为核心；最大限度保护人民群众生命平安和身体健康是所有平安法规的立法宗旨。〔二〕预防为主：强化事前事中管理，防范于未然；重在预防性、主动性监督。〔三〕权责一致：有权就有责，权利越大、责任越重；〔四〕社会监督、综合治理：政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、各界舆论监督、全社会广泛支持。〔五〕依法从重处分：严查重处，依法问责。六、平安工作方针：平安第一、预防为主、综合治理平安第一：就是要在生产过程中始终把平安放在第一重要的位置上，切实保护劳动者的生命平安和身体健康。坚持平安第一，是贯彻落实以人为本科学开展观，构建和谐社会的必然要求；以人为本，就必须珍惜人的生命；科学开展，就必须坚持平安开展；构建和谐社会，就必须构建平安社会。预防为主：就是要把平安生产工作的关口前移、重心下沉、超前防范，建立预教、预测、预想、预报、预警、预防的递进式、主体化的事故隐患防范体系，改善平安状况，预防平安事故。综合治理：遵循平安生产的规律，正视和针对平安工作的长期性、艰巨性、复杂性，重视平安隐患的广泛性和隐蔽性，针对平安事故的偶然性和突发性，抓住主要矛盾和主要环节，综合运用经济、法律、行政、等手段，人管、法治、技防多管齐下，有效解决平安生产领域中存在的问题。

?平安生产法?及相关法律法规

根本规定和主要内容

〔确立的根本法律制度〕一、平安责任制与责任追究〔一〕法律依据：1、?平安生产法?：生产经营单位必须建立建全平安生产责任制，完善平安生产条件，确保平安生产。2、平安相关法律法规和各行业平安法规；3、中共重庆市委?关于坚持平安开展和加强平安生产工作的决定?：〔2021年6月〕开展是硬道理，平安稳定是硬任务；开展是第一要务，平安稳定是第一责任；开展是政绩，平安稳定也是政绩。一手抓开展，一手抓管理；一手抓生产，一手抓平安。4、?重庆市政府部门行政首长问责暂行方法?〔市政府169号令〕、?重庆市平安生产行政责任追究暂行规定?〔市政府225号令，2021年7月颁发〕〔二〕责任划分及承担原那么：1、“一岗双责〞，管生产必须管平安；2、“三谁〞原那么：谁主管谁负责，谁审批谁负责，谁监管谁负责；3、责任划分：行政机关：主要负责人是平安第一责任人，全面承担平安领导责任；分管平安的负责人承担直接领导责任；分管专项工作负责人，对分管工作承担领导责任。生产经营单位：主要负责人是平安生产第一责任人，全面负责；分管平安负责人承担综合监督管理责任；分管专项工作负责人，对分管工作中的平安生产承担直接领导责任；4、失职追责，尽职免责。〔三〕实施责任追究的范围〔要素〕：1、发生较大以上责任事故或平安指标严重超标；2、重、特大未遂事故；3、重大隐患排查治理不力；4、谎报、瞒报事故；5、工作严重失职渎职。〔四〕需承担责任原因〔属责任事故〕：1、作业场所设施不合规定。2、设备、器材不合标准。3、未按规定配备劳保用品。4、未按规定培训。5、劳动组织不合理。6、违章指挥。7、冒险作业。8、管理上的疏忽与失误。〔〕二、事故、隐患报告〔二〕事故发生报告：1、当事人在第一时间内将事故发生的时间、地点、现场情况及时报告本单位负责人或其他负责人。

2、单位负责人接到报告后，应在1小时内向发生地县以上安监部门和其他负有管理职责的部门报告。

3、安监部门按事故等级及时逐级上报，每级上报时间不得超过2小时。三、平安监督管理〔二〕监管方式：1、一般性监管—检查、巡查。2、专门性监管—针对重要环节和部位，按照专门标准进行定时、定项的监督检查。○对有毒、有害作业场所进行定期监测和等级评价○对特种作业人员进行定期考核和审验○专门机构对平安性能要求较高的产品进行检验和认证○对新、改、扩建工程进行“三同时〞审查○对六大高危行业实行市场准入制度○专项整治：定时、定项、定责、定标准〔三〕事故监督管理：四不放过原那么1、事故原因未查清不放过2、事故责任人未受到严肃处理不放过3、职工未受到深刻教育不放过4、整改措施未落实到位不放过四、生产经营单位负责人平安责任〔一〕建立平安生产责任制，并层层分解落实；〔二〕组织制定本单位的平安生产规章制度和操作规程；〔三〕保证本单位平安投入的有效实施；〔四〕催促、检查本单位平安工作，及时消除平安事故隐患；〔五〕制定、实施应急救援预；〔六〕如实报告平安生产事故五、事故应急救援和处理〔一〕预案编制应急救援预案主要内容：〔1〕企业根本情况及周边环境概况；〔2〕应急机构人员及其职责；〔3〕危险辨识与评价；〔4〕应急设备与设施；〔5〕应急能力评价与资源；〔6〕应急响应、报警、通讯联络方式；〔7〕事故应急程序与行动方案；〔8〕事故后的恢复与程序；〔9〕培训与演练。〔四〕应急预案管理１、备案管理：〔1〕、备案规定：生产经营单位中涉及实行平安生产许可证的，其综合预案和专项预案，按照隶属关系报所在地县级以上平安监管部门和有关主管部门备案；煤矿企业同时抄报所在地煤监部门备案；未实行平安生产许可证的，报行业主管部门备案。〔2〕备案提交材料：—应急预案备案申请表；—应急预案评审或论证意见；—应急预案文本及电子文档。

２、预案培训生产经营单位应当组织开展预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容、熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方法。应急预案要点和程序应当张贴在应急地点或应急指挥场所，并设有明显标志。３、预案演练〔1〕预案演练的作用：—在事故发生前暴露预案和程序的缺陷；—发现应急资源〔人力、设备〕的缺乏；—改善各应急部门、机构、人员之间的协调；—提高应急人员的熟练程度和信心；—明确各自岗位和职责；—宣传群众，提高整体应急反响能力。

〔2〕演练周期：综合预案：每年至少一次专项预案：每半年至少一次演练结束后，演练单位应对演练效果进行评估，撰写评估报告，提出修订意见。〔3〕演练中应注意的问题：—大型演练行动应制定详尽方案，防止演练中的意外事件发生；—注重演练前的保密，到达演练的目的；—演练的工程和范围要尽量模拟真实保证演练的质量和效果。〔五〕重大危险源定期进行平安评估：〔1〕平安评估的主要依据；〔2〕重大危险源根本情况；〔3〕危险、有害因素辨识；〔4〕可能发生事故的各类及严重程度；〔5〕重大危险源等级；〔6〕防范事故的对策措施；〔7〕应急救援预案的评价；〔8〕评估结论与建议等。〔六〕事故单位负责人根本职责：〔1〕启动预案、组织抢险；〔2〕按规定立即报告；〔3〕保护现场和有关事故证据；〔4〕配合事故调查和整改，组织恢复生产经营。六、生产经营单位的平安保障〔一〕、素质保障：1、按规定建立平安管理机构，配备专职平安管理人员；2、主要负责人和安管人员必须具备必要的素质、取得上岗资格。。平安生产法规和本行业规章、规程、标准、标准。本行业平安知识。企业管理能力。事故应急救援和调查处理知识。平安生产责任制

3、对从业人员要求：。具备必要的平安生产知识。熟悉平安规章制度和操作规程。掌握本岗位平安操作技能4、特种作业人员：。经专业培训并考核合格。持证上岗：特种作业人员操作资格证。定期审验：持证后10年内两年一审；10年后4年一审〔三〕、管理保障：1、平安警示标志〔28条〕在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施设备上，设置明显的平安警示标志。2、设备的平安管理。〔29条〕平安设备的设计、制造、安装、使用、检测、检验、维修、改造和报废，应当符合国家标准和行业标准。3、危险品的平安管理。〔30条〕〔1〕特种设备、危险品容器、运输工具：专业厂家生产；专业资质机构检测检验合格；取得使用证或使用标志。〔2〕生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库，不得与员工宿舍在同一建筑物内，并保持平安距离。4、重大危险源的平安管理。〔33、34条〕〔1〕辨识确认、申报登记；〔2〕监测监控、制定预案；〔3〕定期评价、整改隐患；〔4〕落实责任、强化管理。

5、平安出口、通道的管理。〔34条〕生产经营场所、员工宿舍、公众聚集场所出口：标志明显，保持畅通，禁止封闭堵塞。

6、爆破、吊装作业的管理。〔35条〕专人现场管理，严格操作规程，落实平安措施。7、交叉作业的平安管理。〔40条〕签订平安协议，明确平安职责，采取平安措施，专人检查协调。

8、租赁、承包的平安管理。〔41条〕〔1〕用途、资质；〔2〕签订平安协议；〔3〕纳入统一协调管理。平安费用提取标准1、矿山：石油〔原油〕每吨15元；天燃气每千立方米5元；金属矿〔露天〕每吨4元；〔硐采〕每吨8元；核工业矿山每吨22元；小型露天采石场每吨0·5元；煤矿：大中型五害每吨3—8元；一般每吨2—5元；小型五害每吨10元；一般每吨6元。2、建筑施工：

房屋建筑、矿山工程按造价2%；电力、水利、铁路工程按造价1·5%市政、冶练、机电安装按造价1%化工石油、港口航道按造价1%通讯工程、公路工程按造价1%3、危化品生产年销售1000万元及以下按4%；1000万—10000万按2%；10000万—100000万按0·5%；100000万元以上按0·2%。

4、道路运输客运业务按0·5%；普通货运按1%；危险品、特殊运输按1·5%。使用范围1、完善、改造和维护平安防护设备、设施；2、应急器材、设备、平安防护用品；3、平安检查、评价；4、重大危险源、重大事故隐患评估、整改、监控；5、平安技能培训、应急救援演练；6、平安相关其他支出。平安风险抵押金范围：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、民爆器材、烟花爆竹生产企业。缴存标准：煤矿：年产3万吨以下60万元；3—9万吨150万元；9—15万吨250万元；15万吨以上，以250万元为基数，每增10万吨增缴存50万元，累计到达600万元时不再增缴。其他行业七、保障从业人员的权利、义务〔二〕、从业人员的根本义务：1、遵章守规，服从管理的义务。2、佩带和使用劳保用品的义务。3、接受培训，掌握平安生产技能的义务。4、发现事故隐患及时报告的义务。八、市场准入法规

〔平安生产许可证制度〕〔一〕实行平安行政许可证的范围：。矿产资源开发企业〔煤矿、非煤矿山〕。建筑施工企业。危险化学品生产、运输、储存企业。烟花爆竹企业。民用爆破器材生产企业〔二〕对许可证审查、颁发的分工管理职权：

煤矿——煤监部门

非煤矿山、危化品、烟花爆竹——安监部门

建筑施工——建设部门

民爆企业——国防科工部门〔三〕取得平安许可证应具备的条件：1、建立健全平安生产责任制，制定完善的平安生产规章制度和操作规程；2、平安投入符合平安生产要求；3、设置平安管理机构、配备专职平安生产管理人员；4、主要负责人和平安生产管理人员经考核合格；5、特种作业人员经有关部门考核合格，取得特种行业操作资格证书；非煤矿山企业应具备条件：

〔通用规定〕1、建立建全各项规章制度和操作规程：〔1〕平安责任制；〔2〕平安检查制度；〔3〕职业危害预防制度；〔4〕平安教育培训制度；〔5〕重大危险源监控、管理制度；〔6〕设备平安管理制度；〔7〕平安档案管理制度；〔8〕作业平安规程和工种操作规程。分类规定：※露天开采：〔1〕具有有资质的设计单位设计的开采设计和附图，包括地质地形图、采场工程布置图、采场剖面图；〔2〕采剥并举、剥离先行、由上到下分台阶开采；〔3〕台阶高度符合规定要求：最大开采高度小于50米，浅爆分层高度小于6米，中、深爆分层高度小于20米。〔4〕爆破器材管理、爆破平安距离和爆破作业符合?爆破平安规程?要求；〔5〕起重、运输、提升、排水等机械设备定期检测，并附有效报告；〔6〕采场出入沟口、平硐口、排水井口和工业场地采取防洪措施，深凹露天采场有专用防洪设施；〔7〕排土场的阶段高度、总堆置高度、平台宽度等符合设计规定；〔8〕排土场有可靠的截洪、防洪和排水设施，以及防止泥石流的措施。地下开采：〔1〕具有有资质单位的开采设计和附图：地质工程图、矿山总平面布置图、采掘工程平面图、井上井下对照图、通风系统和提升运输系统图、供配电系统图、防排水系统图、避灾线路图等；〔2〕每个矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的平安出口；〔3〕矿井采取机械通风，其风质、风量、风速符合有关规定要求；〔4〕矿井提升运输系统有防过卷、防跑车、防坠等平安保护装置；〔四〕平安许可证的有效期审查要求：

1、有效期为3年。需要延期的，应在期满前提前3个月提出申请，由原发证单位办理延期手续。

2、企业在许可证有效期内如果不具备规定的条件的、发证单位应暂扣或撤消许可证。

〔五〕安监部门职责：

1、对颁发许可证的企业实施全面监管

2、建设、国防科工、煤监等部门应定期向同级安监部门通报情况，接受监督。

3、安监部门对其它颁发证行业进行监管。九.平安相关法规〔一〕劳动法1、劳动平安卫生制度?劳动法?52条:用人单位必须建立劳动平安卫生制度，严格执行劳动平安卫生标准，对劳动者进行劳动平安卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。(1)建立制度：平安责任、平安教育、平安检查、事故调查处理；(2)执行劳动卫生规程和标准：国家标准、行业标准、地方标准；(3)开展教育：懂得劳动平安卫生的意义，明了其严重后果，知道执行平安生产的措施和方法。〔二〕作业场所职业健康管理〔国家安监总局23号令〕1、监管职责：工矿商贸企业〔不含煤矿〕作业场所的职业危害防治由平安生产监督管理部门实施监督管理。〔1〕制定作业场所职业卫生监督检查、职业危害事故调查和有关违法、违规行为处分的法规、标准，并监督实施；〔2〕负责作业场所职业卫生的监督检查，发放职业平安许可证；职业危害申报和监督实施；〔3〕组织查处职业危害事故和违法、违规行为；〔4〕组织指导、监督检查职业平安培训工作。3、职业危害防治管理制度：〔1〕职业危害防治责任制度；〔2〕职业危害告之制度；〔3〕职业危害申报制度；〔4〕职业健康宣传教育培训制度；〔5〕职业危害防护设施维护检修制度；〔6〕从业人员防护用品管理制度；〔7〕职业危害日常监测管理制度；〔8〕从业人员职业健康监护档案管理制度；〔9〕岗位职业健康操作规程；〔10〕法律法规、规章规定的其他职业危害防治制度。违反作业场所职业健康管理的处分：

1、给予警告，责令限改；未改处2万元以下罚款的行为：〔1〕未设管理机构和配备人员的；〔2〕未制定、公布规章制度和操作规程；〔3〕负责人、管理人员未接受培训；〔4〕未对从业人员培训；〔5〕危害因素监测、检测、评价结果未按规定存档、报告和公布。2、责令限改，给予警告，可并处2万元至5万元罚款的行为：〔1〕未及时、如实申报职业危害因素；〔2〕未设专人负责对场所危害因素的日常监测或监测设施失效；〔3〕订立、变更劳动合同时，未告之从业人员职业危害真实情况；〔4〕未组织职业健康检查、建立监护档案或未将检查结果告之从业人员。3、有职业危害的建设工程有关报告、防治、控制、验收等报告、专篇未按规定备案的，给予警告，并处3万元以下罚款。4、处以：警告，责令限改；处5万元至20万元罚款；提请关闭的行为：〔1〕场所危害因素的强度或浓度超标；〔2〕未提供人员防护用品或防护用品不符合标准；〔3〕职防设施或用品未按规定维护、检测，不能正常运行和使用；〔4〕未对场所职业危害因素进行检测、评价；〔5〕危害因素经治理仍不达标；〔6〕发生职业危害事故，未采取措施或未报告；〔7〕未在产生职业场所的工作岗位公布操作规程、设置警示和说明；〔8〕提供可能产生职业危害的设备或原材料，未提供说明书或设置警示标识；〔9〕拒绝监督检查。2、消防平安责任人：〔重庆市政府令—行政规章〕〔1〕各级政府：主要负责人是辖区消防平安责任人，负领导责任；分管负责人负直接领导责任。〔2〕机关、企事业单位：法定代表人或主要负责人是责任人，负领导责任；分管负责人负直接领导责任；各岗位消防平安责任人负直接责任。〔3〕个体工商业户是其经营场地的消防平安责任人，负直接责任。〔四〕隐患排查治理?平安生产法?第37条：生产经营单位的平安管理人员应当根据本单位的生产经营特点，对平安生产状况进行经常性检查；对检查中发现的平安问题，应当立即处理。?平安生产事故隐患排查治理暂行规定?：生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体。应当建立建全事故隐患排查治理和建档监控制度，逐级落实排查治理和监控责任制。１、隐患分级一般事故隐患：危害和整改难度较小，发现后能立即整改排除的隐患；重大事故隐患：整改难度较大，应当全面或局部停产停业，并经过一定时间整改治理才能排除的隐患。〔7〕重大事故隐患治理方案内容：①治理的目标和任务；②采取的方法和措施；③经费和物资的落实；④负责治理的机构和人员；⑤治理的时限要求；⑥平安措施和应急预案。〔8〕采取治理防范措施：事故隐患排除前或者排除中无法保证平安的，应当从危险区域内撤离人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警示标志，暂时停产停业和停止使，对暂时难以停产或者停止使用的相关生产储藏装置、设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。〔9〕加强对自然灾害的预防。３、罚那么规定

1．生产经营单位及主要负责人未履行排查治理职责，导致发生平安事故的，依法给予行政处分。2．生产经营单位有以下行为之一的，由平安监察部门给予警告，并处3万元以下罚款：〔1〕未建立隐患排查治理制度的；〔2〕未按规定上报隐患排查治理统计分析表的；〔3〕未制定隐患治理方案的；〔4〕重大事故隐患不报或未及时报告的；〔5〕未对事故隐患排查治理擅自生产经营的；〔6〕整改不合格或未经平安监管部门审查同意擅自恢复生产经营的。〔五〕高温防暑劳动保护?重庆市高温天气劳动保护方法?1、高温分级：一般高温：35℃—37℃，中度高温：37℃—40℃，强度高温：40℃及以上，2、防护规定：一般规定：〔1〕向劳动者宣传防暑和中暑的自救常识；〔2〕建立中暑报告制度；〔3〕5-9月向露天工作和室内高温工作人员免费提供足够的、符合卫生标准的清凉饮料；〔4〕提供防暑保护设施和用品；3、高温分级防暑规定：

一般高温：制订落实防暑降温措施，确保防暑降温设备器材正常运行；

中度高温：工作时间不超过6小时；停止12时-16时高温时段工作；因生产工艺必须在高温时段露天工作的，用人单位应合理调整作息时间；每天发放高温补贴5-10元；

强度高温：用人单位经采取降温措施不能使劳动者工作场所温度低于37℃的，应暂停高温露天作业；未停作业的，每天发放高温补贴10-20元。4、法律责任

〔1〕未按规定发放高温补贴或清凉饮料，由安监部门责令限期改正；逾期不改，处1000元以上30000元以下罚款；〔2〕未按规定提供保护设施和用品，暂停和调整工作时间而造成劳动者身体健康严重损害或伤亡的，追究有关责任人责任〔含司法追究〕；〔3〕工会组织依法履行监督职责。３、事故经济损失

直接经济损失：〔1〕人身伤亡及善后处理支出：包括伤亡人员抢救、治疗费用；善后补偿费用；〔2〕财产毁坏和损失价值；〔3〕承担事故责任损失〔含行政罚款〕。

间接经济损失：〔1〕停产、减产损失价值；〔2〕工作损失价值；〔3〕资源损失价值；〔4〕处理环境污染费用；〔5〕职工教育及补充新职工培训费用；〔6〕其他与事故有关的损失和费用支出。

５、事故性质认定：1、责任事故：由于操作者或管理者违章作业或失职渎职行为而造成的事故；2、非责任事故：由于自然因素造成且人力不可抗拒的事故，或在创造创造、科学试验中，超出所能预料的事故；3、破坏性事故：行为人为到达一定的目的而成心制