餐饮服务食品安全监管法律法规体系课件

安徽省食品监督所

叶玲霞

餐饮效劳食品平安监管法律法规

1我国的宪法：1982年公布施行是母法、根本法2

是制定其他法律的根据是我国的根本大法但不是行政执法的依据34自2000年7月1日起施行全国人大、人大常委会行使立法权全国人大制定和修改刑事、民事、国家机构的其他法律立法权限

56设定和实施行政许可，应当依照法定的权限、范围、条件和程序。设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正、高效、便民的原那么。设定和实施行政许可，有其权利保障原那么。其合法权利受到损害的依法要求赔偿和补偿。9自1996年10月1日起施行为了标准行政处分的设定和实施，保障行政机关有效施行行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，根据宪法，制定本法。行政处分的设定和实施，适用本法。公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给与行政处分10没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处分无效。行政处分遵循公正、公开的原那么。设定和实施行政处分必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处分的规定必须公布。未经公布的，不得作为行政处分的依据。坚持处分与教育相结合的原那么。111213国家赔偿的范围国家赔偿的义务机关国家不承担赔偿责任的情形赔偿方式和计算标准。国家赔偿以支付赔偿金为主要方式1415申请人、第三人〔同申请行政复议有利害关系的其他公民、法人或者其他组织可以作为第三人参加行政复议〕可以委托代理人代为参加行政复议可以向本级人民政府、上一级主管部门申请行政复议两个或者两个以上的行政机关以共同的名义作出的具体行政行为可以向共同的上一级行政机关申请行政复议行政机关已经依法受理的行政复议，在法定行政复议期限内不得提起诉讼。对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼。1617当事人在行政诉讼中法律地位平等当事人在行政诉讼中有权进行辩论人民检察院对行政诉讼实行法律监督基层人民法院管辖第一审行政案件行政案件由最初作出具体行政行为的行政机关所在地人民法院管辖，复议机关改变具体行政行为的也可以由复议机关所在地的人民法院管辖提起诉讼的公民、法人或者其他组织是原告18作出具行政行为的行政机关是被告第三人可以申请参加诉讼证据：书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场笔录被告对作出的具体行政行为负有举证责任称举证倒置作出具体行政行为之日起三个月内提出诉讼期间，不停止具体行政行为的执行1920餐饮效劳许可管理方法自2021年5月1日起施行总那么：为标准餐饮效劳许可工作，加强餐饮效劳监督管理，保护消费者健康，根据?食品平安法??平安法实施条例?、?行政许可法?等有关法律法规制定21适用范围：从事餐饮效劳的单位和个人〔以下简称餐饮效劳提供者〕餐饮效劳实行许可制度应当取得?餐饮效劳许可证?集体用餐配送单位纳入餐饮效劳许可管理范围按照餐饮效劳提供者的业态和规模实施分类管理餐饮效劳的许可应当符合法律、法规和规章规定的权限、范围、条件与程序，遵循公开、公平、公正、便民的原那么。2223申请与受理：根本条件总共有5条，提交的材料：1.申请书2.营业执照〔名称预先核准证明〕3.布局、加工流程、卫生设施等示意图4.法人代表〔负责人或业主〕的身份证明5.食品平安管理人员6.规章制度7.国家和省自治区、直辖市规定的其他材料。申请人对提交的材料应当真实、完整，并对真实性负责241.资料审核2.现场核查上级食品药品监督管理部门可以委托下级食品药品监督管理部门进行现场核查。许可决定：1.准予许可2.不予许可要有书面说明理由，同时告知依法享有行政复议或者提起行政诉讼的权利。3.20个工作日做出决定，特殊原因经本机关负责人批准延长10个工作日并告知申请人。做出决定起10个工作日颁发?餐饮效劳许可证?25变更：1.内容：名称、法人、门牌号〔经营不变的〕、许可内别、布局流程、卫生设施2.申请、提供相关核准证明3.变更内容的重点审核延续：1.许可证有效期届满前30日提出延续申请2.按照新申请办理3.提供的材料申请书、原证的复印件、经营场所布局设施等无变化的说明材料。4.重点审核5.原证号不变、原证收回补发：遗失60日公开声明证遗失、申请补发26注销：1.依法注销的情形有五种未延续的、依法终止的、被撤销、被撤回、被撤消的、主动申请的。许可证的管理：1.应当载明的内容名称、地址、法人、〔负责人、或者业主、〕内别、备注、许可证号、发证机关〔公章〕、发证日期、有效期限等。2.样式省、自治区、直辖市简称＋餐证字＋4位年份数＋6位行政区域代码＋6位行政区域发证顺序编号。3.有效期3年临时证不超过6个月。4.同一餐饮不同地点应当分别办理27283.申请人被撤消许可证的，其直接负责的主管人员自处分之日起5年内不得从事餐饮效劳管理工作。附那么：名词解释：1.餐饮效劳2.经营场所3.餐饮效劳提供者的业态4.集体用餐配送单位5.铁路运营中餐饮效劳许可的管理参照本方法6.省、自治区、直辖市可以制定实施细那么29餐饮效劳许可的主要内容企业名称预先核准证明〔工商行政管理机构核准单〕法定代表人或者负责人资格证明：身份证复印件董事会决议、章程或任命文件生产经营场所、场地使用证明：房屋产权证明租貸合同经营场所证明30生产经营场所、场地平面布局图企业卫生管理制度食品卫生管理人员名单现场检查笔录餐饮具检测报告其他31许可的重点内容1.周围有无污染源：距垃圾污染源25米以上、无有毒有害生产企业2.功能间的分布：初加工、烹调加工间、凉菜间、面点间、烧烤间、裱花蛋糕间、洗碗间、消毒间、库房等3.人流、物流分开4.更衣室5.防止交叉污染6.冷藏设施7.餐具消毒和保洁

328.垃圾的存放和废弃物〔油脂〕的处理9.食品平安管理人员好保证食品平安是规章制度10.食品加工的容器具和设备应当平安无害11.个人卫生12.用水应当符合国家规定的生活饮用水卫生标准13.使用的洗涤剂、消毒剂应当对人体平安无害15.餐饮业使用的食品添加剂应当符合法律法规的要求16.餐饮具消毒效果的检验17.法律法规规定的其他要求

33餐饮效劳食品平安监督

管理方法34国家主管全国的餐饮效劳监督管理工作，地方各级食品药品监督管理部门负责本行政区域内的餐饮效劳监督管理工作。餐饮效劳提供者应当依照法律、法规、食品平安标准及有关要求从事餐饮效劳活动保证食品平安，接受社会监督，承担餐饮效劳食品平安责任。行业协会应当加强行业自律，引导餐饮效劳提供者依法经营。3536根本要求：1.依法取得?餐饮效劳许可证?2.按照范围依法经营3.醒目场所悬挂许可证4.食品平安管理制度，被撤消许可证的5年之内不得从事餐饮效劳工作6.执行从业人员健康管理制度，建立健康档案7.组织从业人员参加食品平安培训，建立培训档案。8.建立食品、食品原料、食品添加剂和食品相关产品的采购查验和索票索证制度。9.实行统一配送经营方式的建立总部统一配送单据台账。10.建立使用食品添加剂的台账。11.食品加工过程的操作平安3738餐饮效劳提供者发生食品平安事故，应当立即封存导致或者可能导致食品平安事故的食品及其原料、工具、用具、设备、设施和现场，在2小时内向所在地县级人民政府卫生部门和食品药品监督管理部门报告，并按照相关监管部门的要求采取控制措施。3940重点监督检查内容：1.餐饮效劳许可情况2.从业人员健康证明、食品平安知识培训和建立档案情况3.环境卫生、个人卫生、食品用工具、设备、食品容器及包装材料、卫生设施、工艺流程情况4.餐饮加工制作、销售、效劳过程的食品平安情况5.食品、食品添加剂、食品相关产品进货查验和索票索证制度及执行情况6.食品原料、半成品、成品、食品添加剂等感官性状、产品标签、说明书及储存条件7.餐具、饮具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保洁情况8.用水卫生情况9.其他4142食品药品监督管理部门应当建立辖区内餐饮效劳提供者食品平安信用档案，对有不良记录的餐饮效劳提供者实施重点监管撤消的许可证情况应当在7日内通报同级工商行政管理部门依法公布的日常监督管理信息：许可、监督检查、抽检、违法行为、专项检查、其他食品平安监督管理信息法律责任处分情况43餐饮效劳的日常监管食品原料的采购平安1.食品原料感官的新鲜、索证、台帐和入库蔬菜的农药和杀虫剂残留瘦肉精海河鲜的鲜活〔甲鱼、黄鳝、虾等〕米面油调味品等2.酒水饮料、鲜炸汁平安3.消毒纸巾平安等44烹调加工过程的食品平安1.是否存在交叉污染未洗的食品代入加工间、拖把放在加工间、杀虫剂放在加工间、厨师的健康状况2.是否用盛生菜的盘装熟菜生菜盘不用消毒而熟菜盘应该消毒3.调味品的平安盐、醋、酱油、食用油的平安4.冷藏食品的平安冷冻的海河鲜平安、生熟是否分开存放、成品半成品分开存放、荤疏分开预包装食品的标签标示的判定1.米、面、油2.调味品3.其他预包装食品的平安

45是否存在食品的交叉污染许可的内容监管的频次1.我们以前是依据卫生部的化分级管理量定频次2.一般是每年四次餐饮具的采样1.根据监管频次定2.根据需要3.专项整治时4.发生食品平安事故时46自身食品平安的管理制度的落实食物中毒和食品污染事故的处理和处分违反法律法规的行政处分专项整治1.国家每年的专项整治2.省本级的专项整治餐饮效劳业的监管抽检方案1.国家每年的专项整治2.省本级的专项整治餐饮效劳食品平安信息的发布执法文书的使用47学校食堂与学生集体

用餐卫生管理规定自2002年11月1日实施总共六章三十八条484950国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。突发事件应对工作实行预防为主、预防与应急相结合的原那么。国家建立重大突发事件风险评估体系，对可能发生的突发事件进行综合性评估，减少重大突发事件的发生，最大限度地减轻重大突发事件的影响。

51县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

突发事件发生后，发生地县级人民政府应当立即采取措施控制事态开展，组织开展应急救援和处置工作，并立即向上一级人民政府报告，必要时可以越级上报。

突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的，应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施，统一领导应急处置工作。

52县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构，统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作；根据实际需要，设立相关类别突发事件应急指挥机构，组织、协调、指挥突发事件应对工作。有关人民政府及其部门作出的应对突发事件的决定、命令，应当及时公布。

535455县级人民政府应当对本行政区域内容易引发自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期进行检查、监控，并责令有关单位采取平安防范措施。

省级和设区的市级人民政府应当对本行政区域内容易引发特别重大、重大突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，组织进行检查、监控，并责令有关单位采取平安防范措施。

县级以上地方各级人民政府按照本法规定登记的危险源、危险区域，应当按照国家规定及时向社会公布。

56县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训。

县级以上人民政府应当整合应急资源，建立或者确定综合性应急救援队伍。人民政府有关部门可以根据实际需要设立专业应急救援队伍。

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