DB11-T 1108-2014 地类认定规范

ICS07.040

A75

备案号:43218-2014DB11

北京市地方标准

DB11/T1108—2014

地类认定规范

Landtypesidentifiedspecification

2014-08-13发布2014-12-01实施

北京市质量技术监督局发布

DB11/T1108—2014

地类认定规范

1范围

本标准规定了地类认定的原则、方法等，并对各种一级地类及其二级地类（见附录A）的定性与定

界进行规定。

本标准适用于北京市土地调查等工作，为地类认定提供依据。

2术语和定义

下列术语定义适用于本文件。

2.1

土地利用landuse

人类通过一定的活动，利用土地的属性来满足自己需要的过程。

2.2

耕作层arablelayer

经耕种熟化的表土层，一般厚15厘米-20厘米，养分含量比较丰富，作物根系最为密集，呈粒状、

团粒状或碎块状结构。

2.3

生态退耕ecologicalrestoration

因修复、改善和保护土地生态环境，为防止自然灾害而将原来的耕地退出耕作，并恢复为林地、草

地等生态用地的建设措施。

2.4

覆盖度coverdegree

指一定面积上植被垂直投影面积占总面积的百分比。

2.5

郁闭度canopydensity

林冠（树木的枝叶部分称为林冠）垂直投影面积与林地面积之比值。

2.6

撂荒leavelanduncultivated

曾经耕种过的土地由于某种原因搁置起来,不再进行耕种，任其荒芜。

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3地类认定原则

3.1合法合规性原则

地类认定以土地利用现状为基础，应综合考虑权属状况、用地审批、历史沿革等因素，充分尊重现

有的土地利用合法材料。

3.2一致性原则

地类认定应以国家土地利用现状分类为依据，充分考虑国家和北京市农业、林业、水利、交通、规

划等相关部门对地类已有的定性，确保地类在国土资源管理部门上下级之间和不同行业管理部门之间的

一致性。

3.3差异性原则

地类认定应充分考虑同一地类在不同自然环境和社会经济条件下所表现的不同特征，对地类进行定

性判断。在此基础上考虑不同地类之间的特征差异，对地类进行界定。

3.4逐级认定原则

地类认定应根据各地类之间的不同特征，按照土地的主导用途，先进行一级地类认定，在此基础上

根据一级地类内部的特征差异进行二级地类认定。

3.5投影原则

地类认定不考虑空间概念，同一地块的地类唯一。地表以上多种线形地物空间交叉，或线形地物穿

过山体时，以投影关系中最上层地类确定为该地块地类。

3.6延续性原则

对于耕地、园地、林地的认定须考虑地类的延续性。在一个调查周期内，未办理农转用手续的情况

下，种植内容的变化不改变调查基期对地类的认定。

3.7尺度原则

耕地、园地、林地中可包含一定比例或面积标准建造的管理用房，并按照所占用地类予以认定。

3.8主从原则

对于同一地块存在多种用途时，有用地审批文件的，以批准用途确定地类；无用地审批文件的，以

主要用途确定地类。

4各级地类认定

4.1耕地

4.1.1地类定义

种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农

作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地。耕地中包括宽度小于2米固定的沟、渠、

路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。

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4.1.2认定范围

符合下列情况之一的认定为耕地：

a)种植农作物的土地，包括：

1)种植粮食作物（见附录B.1）的土地。主要分为谷类作物、薯类作物和豆类作物；

2)种植经济作物（见附录B.2）的土地。包括纤维类（如棉花），油料类，糖料类（如甜菜），

一年生草本类药材等；

3)种植蔬菜作物、饲料作物的土地。

b)临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的土地；

c)不同耕作制度，种植和收获农作物为主的土地。耕作制度主要包括轮作、间作、混作、套作、

轮歇等；

d)被临时占用的耕地。经区县国土资源主管部门批准，为市政工程、勘探等建设项目，两年之内

能按时恢复耕种条件的耕地，包括堆土、堆料、临时工棚等其他附属设施；

e)闲置、弃耕的耕地。由于干旱、洪涝、盐碱、沙化等自然原因和市场、劳动力等人为因素，未

能种植农作物且耕作层未被破坏的耕地；

f)开发、整理、复垦新增的耕地。通过开发、整理、复垦等工程措施，经相关部门验收并认定为

耕地的土地；

g)搭建简易设施（见附录B.3）用于养殖的耕地。搭建不破坏耕作层的简易、临时设施，用于养

殖家畜、家禽的耕地；

h)河流、湖泊常水位岸线以上，平均每年能保证收获一季的已垦滩地；

i)征地范围内种植农作物且未经农转用审批的土地。

4.1.3耕地与其他一级类界定

4.1.3.1与园地的界定

在一个调查周期内，调查基期确定为耕地，后改变用途种植、套种、间作果树的土地，界定为耕地。

4.1.3.2与林地的界定

在一个调查周期内，调查基期确定为耕地，后改变用途种植、套种、间作林木的土地，界定为耕地。

4.1.3.3与草地的界定

在一个调查周期内，调查基期确定为耕地，因人为撂荒、自然灾害等原因暂不能种植，而自然生长

草本植物的土地，界定为耕地。

在耕地上种植绿化用草本植物的土地，界定为耕地。

4.1.3.4与交通运输用地的界定

耕地中，为种植农作物而修建的宽度小于2米的田间路，界定为耕地。

4.1.3.5与水域及水利设施用地的界定

在耕地上养殖水产品，未做永久性防渗处理且能恢复耕作条件的土地，界定为耕地。

耕地上开挖宽度小于2米，用于引、排、灌的渠道，界定为耕地。

4.1.3.6与城镇村及工矿用地的界定

包括下列几种情况：

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a)在耕地上临时修建工棚、搭建农贸市场等设施，能在两年内及时拆除并恢复耕作条件的土地，

界定为耕地；

b)在耕地上临时堆放沙土、废品、砖瓦、建筑构件等耕作层未破坏的土地，界定为耕地；

c)在耕地上建造的房屋等建筑，属于违法用地且已经被拆除，恢复耕作层并经过国土资源主管部

门验收通过的土地，界定为耕地；

d)耕地中用于灌溉而修建的水泵房、机井房，占地面积小于9平方米的，界定为耕地；

e)耕地中的零星坟地，界定为耕地；

f)在耕地内人工修建用于灌溉的蓄水池（见附录B.4），界定为耕地；

g)耕地上修建的农村休闲绿地，在不破坏耕作层，未办理农转用手续的前提下，界定为耕地。

4.1.3.7与设施农用地的界定

在耕地上临时用于农产品晾晒、展卖，且耕作层未破坏的土地，界定为耕地。

在耕地上构建的用于种植农作物、花卉、水果、药材或育苗育种的大棚、温室等，耕作层未破坏的

土地，界定为耕地。同时用于为大棚、温室建造的操作间（缓冲间），占地面积不超过15平方米的土地，

界定为耕地。

4.1.3.8与其他土地的界定

用于灌溉、施肥等临时性地坎占用的土地，界定为耕地。

地表层被沙覆盖，但仍能耕作的土地，界定为耕地。

4.1.4二级类认定

4.1.4.1水田

用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。具体如下：

a)常年种植水稻、莲藕（荷花）、茭白等水生农作物的耕地；

b)因气候干旱或缺水暂时改种旱生农作物的耕地；

c)实行水稻等水生农作物和旱生农作物轮种。包括水稻与小麦、油菜、蚕豆、绿肥等轮种的耕地。

4.1.4.2水浇地

有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工

厂化作物栽培（见附录B.5）用地。

一般年景能够保证灌溉（包括沟渠灌溉、喷灌、滴灌等）种植旱生农作物的耕地。

种植蔬菜（含非工厂化作物栽培）等的耕地。

4.1.4.3旱地

无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。

4.2园地

4.2.1地类定义

种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每

亩株数大于合理株数70%的土地，包括用于育苗的土地。

4.2.2认定范围

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符合下列情况之一的认定为园地：

a)集中种植单位面积达到合理株数70%或覆盖度大于50%，并实施日常管理维护的土地；

b)集中种植以观赏或采集为目的的花卉园；

c)集中种植的多年生药用植物园；

d)果农、果林、果草之间套种、套栽，以收获果树果实、叶、根、茎、汁为主的土地；

e)用于果树苗木培育的土地；

f)征地范围内未经农转用审批的园地。

4.2.3园地与其他一级类界定

4.2.3.1与耕地的界定

在一个调查周期内，调查基期确定为园地，后改变用途，以种植农作物为主的土地，界定为园地。

4.2.3.2与林地的界定

在一个调查周期内，调查基期确定为园地，后改变用途，种植乔木、竹类、灌木的土地，界定为园

地。

果林套栽，果树株数占总株数的50%及以上且单位面积株数大于等于合理株数70%的土地，界定为园

地。

4.2.3.3与城镇村及工矿用地、交通运输用地的界定

包括下列几种情况：

a)园地中看护用房占地面积符合以下标准的，界定为园地：面积小于10亩的园地中，总占地面

积不应超过30平方米；10亩到50亩的园地中，总占地面积不应超过50平方米；大于50亩

的园地中，总占地面积不应超过120平方米；

b)园地中直接为果品生产、粗加工及果园观光等服务（如装箱、简易仓库等），不超过园地面积

千分之五的用地，界定为园地；

c)园地中为采摘、运输而修建的道路，界定为园地；

d)园地上修建、未办理农转用手续的农村休闲绿地，界定为园地。

4.2.3.4与水域及水利设施用地的界定

园地上人工修建的蓄水池、水泵房、开挖临时性水道等，为园地灌溉服务的土地，界定为园地。

4.2.4二级类认定

4.2.4.1果园

种植果树的园地。具体如下：

a)种植果树或以种植果树为主的土地；

b)果园中的附属设施用地；

c)果园中临时作为其他用途的土地。

4.2.4.2茶园

种植茶树的园地。

4.2.4.3其他园地

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种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。

4.3林地

4.3.1地类定义

生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林

木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。

4.3.2认定范围

符合下列情况之一的认定为林地：

a)树木郁闭度大于等于0.1的林地；

b)灌木覆盖度大于等于40％的林地；

c)林地中的林木被采伐或火烧后五年内未更新的土地；

d)林木中果树株数占总株数的50%以下且单位面积株数小于合理株数70%的土地；

e)耕地、园地外，固定的培育苗木的土地及林地中用于培育苗木的设施用地；

f)林地中，专用于野生动植物保护、森林病虫害防治、森林防护、木材检疫等设施用地；

g)林地中，专用于森林管护、林产品运输、森林防火等的道路；

h)生态退耕还林的土地，已经调整尚未造林的土地；

i)征地范围内未经农转用审批的林地。

4.3.3林地与其他一级类界定

4.3.3.1与耕地的界定

在一个调查周期内，调查基期确定为林地，后改变用途，以种植农作物为主的土地，界定为林地。

4.3.3.2与园地的界定

在一个调查周期内，调查基期确定为林地，后改变用途种植、套种、间作果树的土地，界定为林地。

粗放经营核桃、板栗、柿子、山杏、山楂等果树的土地，界定为林地。

4.3.3.3与草地的界定

包括下列几种情况：

a)草本植物、乔木混合生长，乔木郁闭度大于等于0.2的土地，界定为林地；

b)草本植物、灌木混合生长，灌木覆盖度大于等于40%的土地，界定为林地；

c)草本植物、乔木、灌木混合生长，树木郁闭度大于等于0.1且灌木覆盖度大于等于30%的土地，

界定为林地。

4.3.3.4与交通运输用地的界定

铁路、公路线路、管道穿过隧道，隧道上方符合林地认定条件的土地，界定为林地。

4.3.3.5与水域及水利设施用地的界定

河流、沟渠穿越隧道，隧道上方符合林地认定条件的土地，界定为林地。

林地上开挖蓄水池、临时性水道等为林业服务的土地，界定为林地。

4.3.3.6与城镇村及工矿用地的界定

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包括下列几种情况：

a)城镇村及工矿用地以外的森林公园、自然保护区、地质公园等范围内，景点及管理机构的建设

用地以外，生长乔木、灌木，符合林地认定标准的土地，界定为林地；

b)平原地区林地中看护用房占地面积在以下标准内的土地，界定为林地：面积在50亩-100亩的

林地中，占地面积不应超过30平方米；100亩以上林地中，占地面积不应超过50平方米；

c)丘陵、山区林地中看护用房占地面积符合以下标准的，界定为林地：面积在100亩-1000亩的

林地中，占地总面积不应超过50平方米；1000亩-2000亩林地中，占地总面积不应超过100

平方米；2000亩-5000亩林地中，占地总面积不应超过200平方米；5000亩以上林地中，占

地总面积不应超过300平方米；

d)林地中的庙宇遗址恢复重建，其恢复重建范围内，不破坏古树及生态，整体达到林木覆盖度的

土地界定为林地；

e)林地中的坟地、供电、环卫、消防等设施，未破坏植被，不影响树木生长的土地，界定为林地；

f)林地范围内未办理农转用手续的休闲绿地，界定为林地。

4.3.4二级类认定

4.3.4.1有林地

树木郁闭度大于等于0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。

由具有高大明显主干的非攀缘性多年生木本植物为主体构成的植被（连续面积大于等于1亩），高

度一般大于等于5米，且树木郁闭度大于等于0.2的乔木林地（含竹林地）。

对于乔木、灌木、草本植物混合生长，乔木郁闭度大于等于0.2的林地。

4.3.4.2灌木林地

灌木覆盖度大于等于40%的林地。

附着有灌木树种或因生态环境恶劣矮化呈灌木型的乔木树种以及树干直径小于2厘米的小杂竹丛，

以经营灌木林为目的或起防护作用，连续面积大于等于1亩，灌木覆盖度大于等于40%的林地。

对于乔木、灌木、草本植物混合生长，灌木覆盖度大于等于40%且乔木郁闭度小于0.2的林地。

4.3.4.3其他林地

包括疏林地（树木郁闭度大于等于0.1、小于0.2的疏林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。具体

如下：

a)由乔木树种组成，连续面积大于等于1亩，郁闭度大于等于0.1，小于0.2的林地；

b)人工造林、飞播造林、封山育林后在成林年限前分别达到人工造林、飞播造林、封山育林合格

标准的林地；

c)采伐作业后未达到疏林地标准，尚未人工更新或天然更新达不到中等等级的林地。中等等级是

指高度小于等于30厘米，每公顷株数在3001到5000之间；或高度在31到50厘米，每公顷

株数在1001到3000之间；或高度大于等于51厘米，每公顷株数在501到2500之间；

d)火灾后活立木达不到疏林地标准，尚未人工更新或天然更新达不到中等等级的林地；

e)苗圃地。

4.4草地

4.4.1地类定义

生长草本植物为主的土地。

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4.4.2认定范围

符合下列情况之一的认定为草地：

a)人工利用、种植、管理，生长草本植物的土地；

b)树木郁闭度小于0.1或灌木覆盖度小于40%，表层为土质，生长草本植物为主的土地；

c)由于工程需要改善生存环境等因素，农民整建制或部分移民，造成原居民点自然生长或人工种

植草本植物的土地；

d)在居民点外的铁路、公路、渠道两侧，用于固定的、人工种植用于美化环境、绿化，生长草本

植物的土地；

e)征地范围内未经农转用审批的草地。

4.4.3草地与其他一级类界定

4.4.3.1与交通运输用地的界定

铁路、公路穿过隧道，隧道上方地表部分生长草本植物，符合草地认定标准的土地，界定为草地。

4.4.3.2与其他土地的界定

地表层被沙、岩石、石砾、土质覆盖，但草本植物覆盖度大于等于30%的土地，界定为草地。

4.4.4二级类认定

4.4.4.1天然牧草地

以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。

4.4.4.2人工牧草地

用于畜牧业且采用农业技术措施人工栽培而成的草地，认定为人工牧草地。

4.4.4.3其他草地

树木郁闭度小于0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地，认定为其他草地。

4.5商服用地

4.5.1地类定义

以市场配置方式取得，主要用于商业、服务业的土地。

4.5.2商服用地与其他一级类界定

4.5.2.1与工矿仓储用地的界定

主要用于经营销售，包括其附属的生产、存放、储备等用地，界定为商服用地。

4.5.2.2与住宅用地的界定

主要用于商业、服务业，包括其管理人员住房用地，界定为商服用地。

4.5.2.3与公共管理与公共服务用地的界定

主要以营利为目的，以市场配置资源为主导方式的行业用地，界定为商服用地。

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4.5.2.4与特殊用地的界定

主要与普通市民日常一般需求相关的服务业用地，界定为商服用地。

4.5.3二级类认定

4.5.3.1批发零售用地

用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场、加油站等及其附属

的小型仓库、车间、工场等的用地。具体如下：

a)以零售功能为主的商铺、商场、超市等用地；

b)独立地段的农产品、服装、建材等产品的批发（零售）市场用地；

c)加油、加气、充电站等用地；

d)以批发交易功能为主的物流用地；

e)多用途综合用地中以批发零售为主的用地。

4.5.3.2住宿餐饮用地

用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等。

具体如下：

a)饭店、餐厅、酒吧等用地；

b)宾馆、酒店、旅馆、招待所、酒店式公寓、度假村、企事业单位下属的职工疗养院等用地；

c)多用途综合用地中以住宿餐饮为主的用地。

4.5.3.3商务金融用地

用于企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融

活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地。具体如下：

a)银行、证券期货交易所、保险公司等企业办公用地；

b)贸易、咨询、广告传媒等办公用地；

c)多用途综合用地中以商务金融为主的用地。

4.5.3.4其他商服用地

上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相

馆、理发美容店、洗浴场所、车辆检测场等用地。具体如下：

a)用于家庭服务、婚介服务、殡葬服务的土地；

b)用于洗染服务、理发及美容保健服务、洗浴服务、摄影扩印服务、废旧物资回收站、修理与维

护及清洁服务的土地；

c)驾校内的管理、培训及配套服务的建筑用地；

d)业余学校、民营培训机构等主要通过市场配置的教育设施用地；

e)民营或股份制医院、私人诊所、动物医院等主要通过市场配置的为人、宠物、家畜等提供医疗

服务的场所；

f)独立地段的汽车维修站、旅游信息服务等其他服务设施用地；

g)多用途综合用地中以其他商服为主的用地。

4.6工矿仓储用地

4.6.1地类定义

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主要用于工业生产、物资存放场所的土地。

4.6.2工矿仓储用地与其他一级类界定

4.6.2.1与商服用地的界定

主要以工业生产为目的，其附属储备、堆放的土地，界定为工矿仓储用地。

4.6.2.2与住宅用地的界定

在工业用地内部，为工人搭建的简易住房，或者为看护生产设备而设的值班室等，界定为工矿仓储

用地。

4.6.2.3与公共管理与公共服务用地的界定

不独立占地，或独立占地、服务范围仅限于该工业项目的配套市政设施，包括配电室、调压箱、锅

炉房、泵房、小型污水处理设施等，界定为工矿仓储用地。

4.6.2.4与特殊用地的界定

主要用于生产、堆放与人民日常生活、生产活动相关的物品等产业用地，界定为工矿仓储用地。

4.6.2.5与交通运输用地的界定

工矿企业内部的道路、铁路线路、测试场地等，界定为工矿仓储用地。

4.6.3二级类认定

4.6.3.1工业用地

工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地。包括厂区内部专用的铁路、附属道路、停车场等

用地。具体如下：

a)用于农副食品加工、食品制造、饮料制造、烟草制品的土地；

b)用于纺织服装、鞋帽制造以及皮革、毛皮、羽毛(绒)及其制品制造的土地；

c)用于木材加工及木、竹、藤、棕、草制品加工的土地；

d)用于家具制造、造纸、印刷、记录媒介的复制、文教体育用品制造的土地；

e)用于石油加工、炼焦、核燃料加工、化学原料及化学制品制造、医药制造、化学纤维制造、橡

胶制品制造、塑料制品制造的土地；

f)用于非金属矿物制品加工、黑色金属冶炼及压延加工、有色金属冶炼及压延加工、金属制品加

工的土地；

g)用于通用设备制造、专用设备制造、交通运输设备制造、电气机械及器材制造、通信设备制造、

计算机及其他电子设备制造的土地；

h)用于仪器仪表及文化、办公用机械制造的土地；

i)用于废弃资源和废旧材料回收加工的土地；

j)用于工艺品制造等的土地；

k)机车（列车）专门修理厂等用地。

4.6.3.2采矿用地

用于采矿、采石、采砂（沙）场、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。具体如下：

a)用于煤炭开采和洗选、石油和天然气开采的地面生产用地及尾矿堆放地；

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b)用于黑色金属矿、有色金属矿、非金属矿采选的地面生产用地及尾矿堆放地；

c)用于采石、采沙、砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地；

d)与采矿用地相连，用于对开采物进行简单处理、粗加工的土地；

e)在废旧矿区临时开垦种植农作物的成片或零星土地。

4.6.3.3仓储用地

专门用于物资储备、中转、临时存放、外贸、供应等用途建造的各种仓库、油库、材料堆场及其附

属设备等所占用的土地。

物资储备、中转、配送等用地，包括附属道路、停车场以及货运公司车队的站场等用地。

兼具货物储存配送、集散流通及物流信息处理等功能的物流用地。

4.7住宅用地

4.7.1地类定义

主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地。

4.7.2住宅用地与其他一级类界定

4.7.2.1与商服用地的界定

住宅区域内不符合审批手续，将底层或整套住房实际用途变为经营销售、对外服务的，界定为住宅

用地。

4.7.2.2与工矿仓储用地的界定

工矿仓储用地范围内，单独占地、永久性居住的建筑用地，界定为住宅用地。

4.7.2.3与公共管理与公共服务用地的界定

住宅用地范围内的服务设施，如配电室、调压箱、锅炉房、泵房、小型污水处理设施等，界定为住

宅用地。

4.7.2.4与特殊用地的界定

独立占地的军队家属生活区、部队售房区等，界定为住宅用地。

4.7.3二级类认定

4.7.3.1城镇住宅用地

城镇用于生活居住的各类房屋及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地。具体如下：

a)城镇范围内建造的低层（1-3层）、多层（4-6层）、中高层（7-9层）和高层（10层及以上）

普通住宅用地；

b)城镇范围内建造的公寓（不包含酒店式公寓）用地；

c)城镇范围内建造的独立或小区形式的别墅用地；

d)老城区内无用地审批资料，历史遗留下来的，实际用途仍为居住的土地。

4.7.3.2农村宅基地

在村庄范围内，农民用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设用地。具体如下：

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a)集体土地上建造的原有村民房屋住宅用地；

b)因子女结婚等原因确需分户，缺少宅基地的人员在集体土地上建造的房屋住宅用地；

c)外来人口落户，成为本集体经济组织成员，缺少宅基地的人员在集体土地上建造的房屋住宅用

地；

d)因发生或者防御自然灾害、实施村庄和集镇规划以及进行乡（镇）村公共设施和公益事业建设，

需要搬迁的人员在集体土地上另行建造的房屋住宅用地。

4.8公共管理与公共服务用地

4.8.1地类定义

用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地。

4.8.2公共管理与公共服务用地与其他一级类界定

4.8.2.1与商服用地的界定

不以盈利为目的，主要通过非市场配置的公共管理、服务设施用地，界定为公共管理与公共服务用

地。

4.8.2.2与工矿仓储用地的界定

在工矿仓储用地范围内，独立占地，且服务范围跨工厂、园区的市政设施，如集中供热锅炉房、变

电站、配电室、调压箱、泵房、各类通信及有线电视基站等，界定为公共管理与公共服务用地。

4.8.2.3与住宅用地的界定

住宅用地范围内，独立占地，且服务范围跨小区或街区的设施，如小区开闭站、配电室、调压箱、

锅炉房、泵房、小型污水处理设施、各类通信及有线电视基站等，界定为公共管理与公共服务用地。

4.8.3二级类认定

4.8.3.1机关团体用地

用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地。具体如下：

a)市、区县、乡镇（街道办）党政机关、群众团体、社会团体、行使行政职能的事业单位等办公

机构及其相关设施用地；

b)非市属党政机关、社会团体、行使行政职能的事业单位等办公机构及其相关设施用地；

c)基层群众自治组织（居委会和村委会）用地；

d)多用途综合用地中以机关团体为主的用地。

4.8.3.2新闻出版用地

用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地。具体如下：

a)新闻机构用于新闻写作、新闻编辑等的土地；

b)用于图书、报纸、期刊、杂志、音像制品、电子出版物等出版、发行机构的用地；

c)用于广播、电视节目的制作、广播电视台和电影制片厂等用地；

d)多用途综合用地中以新闻出版为主的用地。

4.8.3.3科教用地

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用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地。具体如下：

a)大学、学院、专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校及其附属设施用地；

b)中等专业学校、技工学校、职业学校等用地；

c)中学、小学、托幼、一贯制学校用地；

d)聋、哑、盲人学校及工读学校等用地；

e)独立地段的科研事业单位和业余学校用地；

f)以技术研发、中试为主，兼具小规模的生产、技术服务、管理等功能的用地；

g)用于技术、科普推广机构的用地；

h)各类、各级体校培训，以及其他各类体育运动专设的训练基地；

i)多用途综合用地中以教育科研为主的用地。

4.8.3.4医卫慈善用地

用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地。具体如下：

a)综合医疗中心、中医医院、专科医院、社区（村庄）卫生服务站（中心）等用地；

b)疾病预防控制中心（防疫站）、专科疾病防治院（所、站）、检验中心、动物检疫站和兽医站

等用地；

c)康复医院、护理院及具有康复、护理、体检功能的休养所和疗养院等用地；

d)急救中心、血库、社区以上级别的卫生监督所等用地；

e)为老年人提供居住、护理、康复、保健、医疗等服务功能的设施用地，包括养老院、敬老院、

护养院等；

f)社区内为居家老人提供养老服务的设施用地，包括托老所、社区老年日间照顾中心等；

g)为孤儿、残疾人提供居住、康复、护理等慈善服务的设施用地，包括儿童福利院、孤儿院、残

疾人福利院、残疾人康复中心等；

h)其他社会福利用地，包括救助管理站等；

i)多用途综合用地中以医卫慈善为主的用地。

4.8.3.5文体娱乐用地

用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地。具体如下：

a)公共图书馆、博物馆、档案馆、科技馆、纪念馆、美术馆和展览馆、会展中心等设施用地，包

括企业所属独立占地的科技馆、博物馆、展览馆等，不包括大专院校、科研机构、工会系统等

内部设立的该类设施用地；

b)综合文化活动中心、文艺团体、文化馆、青少年宫、儿童活动中心、老年活动中心（场站）等

设施用地；

c)公共体育运动用地，包括体育场馆、游泳场馆、各类球场及其附属设施等用地；

d)剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅、网吧以及绿地率小于65%的大型游乐设施等用地；

e)赛马场、高尔夫练习场、溜冰场、跳伞场、摩托车场、射击场，以及通用航空、水上运动的陆

域部分等用地；

f)以游憩、纪念、集会、信息咨询服务和避险等功能为主的城乡公共活动场地；

g)多用途综合用地中以文体娱乐为主的用地。

4.8.3.6公共设施用地

用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施

维修等用地。具体如下：

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a)独立地段的电信、供水、燃气、供电、供热等公用设施营业网点、运行维护中心、应急抢险中

心等用地；

b)城市取水设施（地表水源含取水设施、调节池，地下水源含水源井）、水厂、加压站及其附属

的构筑物用地，包括泵房和高位水池等用地；

c)变电站、配电所、热电设施等用地，包括热电厂、开闭站、配电室、电缆终端站、集控中心等

用地；

d)分输站、门站、储气站、加气母站、液化石油气储配站、灌瓶站和地面输气管廊等设施用地；

e)集中供热锅炉房、小型能源中心（分布式能源站）、热力站、换热站和地面输热管廊等设施用

地，包括集中锅炉房、独立地段的分散锅炉房、热力站、中继泵站、补水站、蓄热站、热泵站、

直燃机站房等用地；

f)电信局、移动基站、微波站等设施用地；

g)广播电视的发射、传输和监测设施用地，包括无线电收信区、发信区以及广播电视发射台、转

播台、差转台、监测站等设施用地；

h)邮政处理场地、邮政局、邮政所等用地；

i)独立地段的雨水泵站、污水泵站、供再生水（中水）泵站、再生水处理厂、污水处理厂等及其

附属的构筑物用地，以及雨洪利用、初期雨水处理等设施用地，不包括排水河渠用地；

j)生活垃圾、医疗垃圾、危险废物处理（置），以及垃圾转运、公厕、车辆清洗、环卫车辆停放

修理、再生资源分拣中心等设施用地；

k)消防站、特种消防站、轨道交通应急救援站等消防紧急救援设施用地，以及消防器材储备库、

消防训练场地、消防通信设施用地等消防救援辅助设施用地；

l)排涝泵站、防洪枢纽、防洪物资储备、防洪工程管理设施等用地；

m)独立地段的房屋建筑、设备安装、绿化和地下构筑物等施工及养护维修设施等用地；

n)多用途综合用地中以公共设施为主的用地。

4.8.3.7公园与绿地

城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地。具体如下：

a)综合公园、社区公园、专类公园等用地。专类公园包括儿童公园、动物园、植物园、历史名园、

游乐公园、其他具有特定主题内容的公园；

b)城镇、村庄内部，具有游憩和景观功能的水域或绿地，包括街道广场等；

c)用于搜集饲养各种动物，进行科学研究和科学普及并供群众观赏游览的场所用地；

d)用于调查、采集、鉴定、引种、驯化、保存和推广利用动植物以及普及动植物科学知识，并供

群众游憩的用地；

e)多用途综合用地中以公园与绿地为主的用地。

4.8.3.8风景名胜设施用地

风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地（包括附属设施、

配套设施等用地）。

名胜古迹景点、旅游景点、革命遗址景点、已不作宗教活动的庙宇等建筑用地。

风景名胜区内以休憩、信息咨询、纪念品售卖和避险等功能为主的公共服务设施用地及景点管理机

构的建筑用地。

4.9特殊用地

4.9.1地类定义

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用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。

4.9.2二级类认定

4.9.2.1军事设施用地

直接用于军事目的的设施用地。具体如下：

a)指挥机关，地面指挥工程、作战工程；

b)军用机场、军民合用机场；

c)营区、训练场和实验场、部队科研院（所）、科研院校和军民共用设施等用地；

d)军用洞库出入口、仓库、油库、加油（气）站；

e)军用通信、侦察，导航、观测台站和测量、导航、助航标志；

f)军用公路、铁路专用线，军用通信、输电线路，军用输油、输水管道；

g)部队消防及附属设施的用地；

h)其他权属为军队，直接用于军事目的的设施用地。

4.9.2.2使领馆用地

用于外国政府及国际组织驻华使馆、办事处等的用地。

外国驻华使馆及其生活设施等用地。

国际组织驻华办事处及其生活设施等用地。

4.9.2.3监教场所用地

用于监狱、看守所、戒毒所等用地。具体如下：

a)监狱；

b)看守所；

c)拘留所；

d)戒毒所；

e)监教场所中用于安全保卫部门等用地。

4.9.2.4宗教用地

专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教用地。具体如下：

a)以佛教活动为主的寺庙及附属设施用地；

b)以伊斯兰教活动为主的清真寺及附属设施用地；

c)以道教活动为主的道观及附属设施用地；

d)以基督教活动为主的教堂及附属设施用地；

e)其他经批准的用于宗教活动的用地。

4.9.2.5殡葬用地

用于陵园、墓地、殡葬场所的用地。

殡仪馆、火葬场、骨灰存放处等设施用地。

烈士陵园、公墓、集中的坟地。

4.10交通运输用地

4.10.1地类定义

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指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道

路用地。

4.10.2认定范围

符合下列情况之一的认定为交通运输用地：

地面上用于旅客和货物转运输送线路的土地。

地面上用于旅客和货物转运输送的站场、设施、航空港及管道运输等的土地。

4.10.3交通运输用地与其他一级类界定

4.10.3.1与耕地的界定

包括下列几种情况：

a)在各种道路征地范围内的边坡、斜坡种植农作物的土地，界定为交通运输用地；

b)耕地中以公共通行为主，宽度大于等于2米的道路，界定为交通运输用地；

c)高架道路线路路基垂直投影范围内的土地，界定为交通运输用地；

d)机场范围内种植农作物的土地，界定为交通运输用地。

4.10.3.2与林地的界定

在各种道路征地范围内，栽种防护林木的土地，界定为交通运输用地。

4.10.3.3与草地的界定

在各种道路征地范围内的边坡、斜坡上生长草本植物的土地，界定为交通运输用地。

4.10.3.4与水域及水利设施的界定

包括下列几种情况：

a)各种道路旁的道沟所占的土地，界定为交通运输用地；

b)以公共通行为主（通行机动车）的坑塘之间的埂或堤，界定为交通运输用地；

c)修建以路为主的河堤、塘堤等的土地，界定为交通运输用地；

d)跨越河流的桥梁，界定为交通运输用地。

4.10.3.5与其他土地的界定

农村道路修筑在地坎上，以公共通行为主的土地，界定为交通运输用地。

4.10.3.6与城镇村及工矿用地的界定

交通运输用地与城镇村及工矿用地的界定范围不包含街巷用地。

城市建成区以外，用于轨道交通的地上线路及其附属设施的土地，界定为交通运输用地。

城市建成区以外，与管道运输配套的设施用地（主要包括加压、阀门、检修、消防、加热、计量、

收发装卸等），界定为交通运输用地。

4.10.4二级类认定

4.10.4.1铁路用地

城市建成区以外，用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林

木等用地。具体如下：

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a)用于铁路线路及与其相连附属设施的土地，但用于工矿企业等内部铁路线路及与其相连附属设

施的土地除外；

b)专门用于运输煤炭、矿石、石油等的铁路线路及与其相连附属设施的土地；

c)用于与铁路线路相连的车站、站前广场、站台、货物仓库、与车站相连的机车检修（修理）库

房、给水设施、通讯设施、电气化铁路的供电设备等有关附属设施的土地，但用于机车（列车）

制造厂、专门修理厂等的土地除外；

d)铁路虽已废弃，但权属仍归铁路部门所有的土地；

e)其他用于轨道交通地上线路及附属设施的土地。

4.10.4.2公路用地

城市建成区以外，用于国道、省道、县道、乡道以及专用公路的用地。包括设计范围内的路堤、路

堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。具体如下：

a)用于公路线路及与其相连附属设施的土地；

b)用于通往农场、林场（区）、渔场、厂矿、旅游区、度假村、军事要地等专用公路的土地；

c)用于高架公路线路及车站等设施的土地；

d)用于公路跨越沟谷、水域等的土地；

e)公路路堤两侧排水沟外边缘（无排水沟时为路堤或者护坡道坡角）以外，或路堑坡顶截水沟外

边缘（无截水沟为坡顶）以外不小于1米范围内已经农转用审批的土地；在有条件的地段，高

速公路、一级公路不小于3米、二级公路不小于2米范围内已经农转用审批的土地为公路用地

范围。

4.10.4.3街巷用地

用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场、汽车客货运输站点、

停车场等用地。具体如下：

a)城市建成区内的铁路、城市道路用地，包含轨道交通、车辆段、车站附属设施等；

b)城市建成区内的公交场站用地、公交场站设施用地、以公共交通系统之间换乘功能为主的公交

枢纽用地等；

c)城镇、村庄内部道路(含立交桥)及行道树的用地，包括公共停车场、汽车客货运输站点、停车

场、胡同、步行街、自行车专用道路等。

4.10.4.4农村道路

公路用地以外的宽度大于等于2米的村间、田间道路（含机耕道）。具体如下：

a)公路用地以外的，宽度大于等于2米的道路用地，但用于农村居民点内部道路的土地除外；

b)用于农村道路两侧不以排涝为主要用途的道沟、防护行树的土地；

c)兼做农村道路的田坎、埂或堤。

4.10.4.5机场用地

用于民用机场的土地。

飞机起飞、着陆、停放、维护和组织飞行保障活动场所的土地。但军用机场、军民合用机场、临时

性机场以及通往机场的道路除外。

与机场相连，直接用于为机场服务的各种设施的土地。机场设施包括旅客设施、场道设施、航管设

施、油料设施等。

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4.10.4.6港口码头用地

用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以

下部分。

4.10.4.7管道运输用地

城市建成区以外，用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。具体如

下：

a)用于布设管道的土地，但直接用于军事目的的管道用地除外；

b)用于与管道配套，且与其连接在一起地面设施（主要包括加压、阀门、检修、消防、加热、计

量、收发装卸等）的土地；

c)与配套设施连接在一起的管理、生活用建筑物的土地。

4.11水域及水利设施用地

4.11.1地类定义

陆地水域、沟渠、水工建筑物等用地。

4.11.2认定范围

符合下列情况之一的认定为水域及水利设施用地：

a)常年被水覆盖的土地，如河流、湖泊、水库、坑塘、沟渠等；

b)季节性干涸的土地，如时令河等；

c)常水位线以上，洪水位线以下的河滩、湖滩等内陆滩涂；

d)为了满足发电、灌溉、防洪等而修建的各种水利工程设施的土地。

4.11.3水域及水利设施用地与其他一级类界定

4.11.3.1与耕地的界定

包括下列几种情况：

a)渠、堤、堰等种植农作物的边坡、斜坡地，界定为水域及水利设施用地；

b)由于季节、干旱等原因，在常水位线以下种植农作物等的土地，界定为水域及水利设施用地；

c)河流滩涂范围内临时种植农作物的土地，界定为水域及水利设施用地。

4.11.3.2与园地的界定

渠、堤、堰等种植园艺作物的边坡、斜坡地，界定为水域及水利设施用地。

在滩涂上种植果树的土地，界定为水域及水利设施用地。

4.11.3.3与林地的界定

在渠、堤、堰等的边坡、斜坡上生长木本植物的土地，界定为水域及水利设施用地。

滩涂范围内生长木本植物的土地界定为水域及水利设施用地。

4.11.3.4与草地的界定

包括下列几种情况：

a)在渠、堤、堰等的边坡、斜坡上生长草本植物的土地，界定为水域及水利设施用地；

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b)河流、湖泊、坑塘范围内生长芦苇的土地，界定为水域及水利设施用地；

c)滩涂范围内生长草本植物的土地，界定为水域及水利设施用地。

4.11.3.5与交通运输用地的界定

连片坑塘密集区，坑塘之间只能用于人行走的埂，界定为水域及水利设施用地。

坝或闸与道路结合，以坝或闸为主要用途的土地，界定为水域及水利设施用地。

4.11.3.6与城镇村及工矿用地的界定

包括下列几种情况：

a)城市建成区以外，修建水利发电厂房、水窖、水泵站、堤坝建筑物及设施等的土地，界定为水

域及水利设施用地；

b)原有坑塘动工填土、加固等，使地表覆盖临时发生变化的，界定为水域及水利设施用地；

c)河流整治等工程，用于生态、休闲、娱乐等导致地表覆盖临时发生变化，界定为水域及水利设

施用地；

d)水域及水利设施用地上修建的农村休闲绿地，未办理农转用手续的前提下，界定为水域及水利

设施用地。

4.11.4二级类认定

4.11.4.1河流水面

在国家和省市级河流名录中，天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截

后形成的水库水面。

4.11.4.2湖泊水面

在国家和省市级湖泊名录中，天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。具体如下：

a)湖泊常水位线以下的水面；

b)湖泊范围内生长芦苇、用于网箱养鱼等的土地；

c)河流与湖泊相连时，划定湖泊常水位线内的水面。

4.11.4.3水库水面

在国家和省市级水库名录中，人工拦截汇集而成的总库容大于等于10万立方米的水库正常蓄水位岸

线所围成的水面。具体如下：

a)水库正常蓄水位岸线以下的水面；

b)水库范围内生长芦苇，用于网箱养鱼等的土地；

c)河流与水库相连时，划定水库正常蓄水位岸线以内的水面。

4.11.4.4坑塘水面

人工开挖或天然形成的蓄水量小于10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。具体如下：

a)陆地上人工开挖或在低洼地区汇集的，蓄水量小于10万立方米，不与河流、湖泊和水库发生

直接联系的水体，常水位岸线以下，用于养殖或非养殖的土地。包括塘堤、人工修建的塘坝、

堤坝；

b)坑塘范围内生长芦苇的土地；

c)坑塘范围内，由于干旱、季节性等原因造成临时性干枯或生长农作物的土地；

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d)连片坑塘密集区，坑塘之间只能用于人行走的埂，不包括用于交通（通行机动车）的埂或堤。

4.11.4.5沿海滩涂

沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂。

4.11.4.6内陆滩涂

河流、湖泊（包括时令河、时令湖）常水位至洪水位间的土地；水库正常蓄水位与洪水位间的土地

认定为内陆滩涂。

4.11.4.7沟渠

人工修建，宽度大于等于2米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、护堤林。具体如下：

a)人工开挖、修建，长期用于引水、灌水、排水水道的土地。渠槽宽度（含护坡）大于等于2

米；

b)与渠槽两侧毗邻，种植防护行树、防护灌木林带的土地；

c)支承渡槽桩柱的土地；

d)地面上，敷设倒虹吸管（见附录B.6）的土地。

4.11.4.8水工建筑用地

人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。具体如下：

a)修建水库挡水和泄水建筑物的土地，如坝、闸、堤、溢洪道等，但用于临时性堤坝的土地除外；

b)沿河、湖岸边，修建抗御洪水的土地；

c)修建取（进）水的建筑物的土地，如水闸、扬水站、水泵站等；

d)用于防护堤岸，修建丁坝、顺坝的土地，但沟渠两岸人工修筑护岸的土地除外；

e)修建水力发电厂房等的土地；

f)修建过坝建筑物及设施的土地；

g)坝或闸与道路结合，以坝或闸为主要用途的土地。

4.11.4.9冰川及永久积雪

表层被冰雪常年覆盖的土地。

4.12其他土地

4.12.1地类定义

上述地类以外的其它类型的土地。

4.12.2认定范围

符合下列情况之一的认定为其他用地：

a)工厂化作物栽培的种植业用地，规模化生产的养殖业用地等；

b)城镇村及工矿用地内部未利用的土地；

c)常年积水或渍水，生长湿生植物的土地；

d)表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积大于等于70%的土地；

e)由于各种原因未使用或不能使用的土地。

4.12.3其他土地与其他一级类界定

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根据耕地、园地、林地、草地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地、

特殊用地、交通运输用地、水域及水利设施用地的特征进行界定。

4.12.4二级类认定

4.12.4.1空闲地

城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。具体如下：

a)城镇建成区、村庄内无法确定土地利用现状用途、或废弃的土地；

b)村庄范围内多年未建，闲置或种植农作物的土地；

c)工矿或其他建设用地被废弃、尚未确定用途的土地。

4.12.4.2设施农用地

直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农

村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

设施农用地分为生产设施用地和附属设施用地。具体如下：

a)生产设施用地，在农业项目区域内直接用于农产品生产的设施用地，包括：

1)工厂化作物栽培中有钢架结构的玻璃或PC板连栋温室用地等；

2)规模化（禽类大于等于1000只、大牲畜大于等于20头、小牲畜大于等于100头）养殖中

畜禽舍（含场区内通道）、畜禽有机物处置等生产设施及绿化用地；

3)有建筑物/构筑物设施的水产养殖池塘（含观赏类）、工厂化养殖、进排水渠道等水产养

殖的生产设施用地；

4)工厂化作物栽培的育种育苗场所、简易的生产看护房（见附录B.7）用地等；

5)有建筑物/构筑物设施的种植菌类、药材、园艺、无土栽培植物等的生产设施用地；

6)主管部门批准并经调查核实的其他用于种植、养殖的生产场地。

b)附属设施用地，在农业项目区域内直接辅助农产品生产的设施用地，包括：

1)管理和生活用房用地：指设施农业生产中必需配套的检验检疫监测、动植物疫病虫害防控、

办公生活等设施用地，但在以农业为依托的休闲观光项目以及各类农业园区，涉及建设永

久性餐饮、住宿、会议、大型停车场、工厂化农产品加工、展销等的用地除外；

2)仓库用地：指存放农产品、农资、饲料、农机农具和农产品分拣包装等必要的场所用地；

3)晾晒场、生物质肥料生产场地、符合“农村道路”规定的道路等用地；

4)用于农副产品展示的土地；

5)用于沼气池建设及其附属设施的土地；

6)主管部门批准并经调查核实的其他用于种植、养殖的附属设施用地。

4.12.4.3田坎

耕地中宽度大于等于2米的地坎。

耕地中宽度大于等于2米，不以通行为主的地坎占用的土地。

种植农作物等的地坎。

4.12.4.4盐碱地

表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。

4.12.4.5沼泽地

21

DB11/T1108—2014

经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地认定为沼泽地。

4.12.4.6沙地

表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地。

4.12.4.7裸地

表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积大于等于70%的土地认定

为裸地。

22

DB11/T1108—2014

AA

附录A

（规范性附录）

土地利用现状分类代码表

一级类代码一级类名称二级类代码二级类名称

011水田

01耕地012水浇地

013旱地

021果园

02园地022茶园

023其他园地