企业应急救援预案编制

企业应急救援预案编制冯俊伟1、应急救援预案的概念与作用应急救援预案针对突发、具有破坏力事件采取预防〔隐患〕、响应和恢复的活动与方案。应急救援主要目标对突发事故做出预警，控制事故灾害的发生与扩大，开展有效救援，减少损失和迅速恢复正常状态。应急预案是为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动，降低事故损失而预先制定的有关方案或方案。6个关键要素：方针与原那么、应急筹划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进。概念预案可减少决策时间和决策压力〔有难度〕预案可合理配置突发事件反响、恢复所需要的资源。预案可使突发事件反响和恢复行为更加科学合理。作用预案制定原那么合法性原那么完整性原那么针对性原那么科学性原那么可操作性原那么衔接性原那么合法性原那么完整性原那么预案的内容要具备对突发事件及其后果的预测、辩识、评价；应急各方的职责分配；应急救援行动的指挥与协调；应急救援中可用的人员、设备、设施、物资、经费保障和其他资源；在突发事件发生时保护生命财产和环境平安的措施；现场恢复等各项要素。应紧密结合本单位的实际情况，进行危险源辨识与风险分析，有针对性、预见性的编制多套切合本单位应急处置能力的救援方案，并分析其可行性，提高救援效率。针对性原那么科学性原那么预案应尽可能具体、详尽的描述突发事件的事前、事中、事后各项事宜，保证应急响应程序和保障措施等内容切实可行，符合自动启动、执行功能的根本要求，防止事到临头还要层层请示批准，贻误救援时机。每次预案演练或突发事件实际应用预案之后要进行信息反响，及时的对预案评估、修改，使之更加符合实际需要。可操作性原那么衔接性原那么综合、专项应急预案和现场处置方案应形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接；预案内容要与应急管理指挥部门以及相关部门的机构设置与职能有效衔接。衔接合作既表达在预案的制定过程中，也表达在预案的启动、应急响应活动、灾后恢复重建等各阶段。2、事故应急管理如何应对紧急情况。应急管理工作是一个长期而持续的过程。应急管理是一个动态过程，包括预防、准备、应急和恢复四个阶段。恢复(Recover)准备(Preparedness)响应(Response)预防(Precaution)源头管理过程控制应急救援事故查处标准化应急救援体系(4X4)法律基础组织体制运行机制保障系统紧急状态法应急条例政府令标准管理机构功能部门指挥中心救援队伍统一指挥分级响应属地为主公众动员信息通讯物资装备人力资源财务经费3、企业应急救援体系建设1、组织体制应急救援指挥部及职能应急救援体系组织体制建设中的管理机构是指维持应急日常管理的负责部门；功能部门包括与应急活动有关的各类组织机构，如消防、医疗机构等；应急指挥是在应急预案启动后，负责应急救援活动场外与场内指挥系统；救援队伍那么由专业和志愿人员组成。2、运作机制

统一指挥是应急活动的最根本原那么。应急指挥一般可分为集中指挥与现场指挥，或场外指挥与场内指挥等。无论采用哪一种指挥系统，都必须实行统一指挥的模式，无论应急救援活动涉及单位的行政级别上下和隶属关系不同，但都必须在应急指挥部的统一组织协调下行动，有令那么行，有禁那么止，统一号令，步调一致。应急救援活动一般划分为应急准备、初级反响、扩大应急和应急恢复4个阶段，应急机制与这四阶段的应急活动密切相关。应急运作机制主要由统一指挥、分级响应、属地为主和公众发动4个根本机制组成。

分级响应是指在初级响应到扩大应急的过程中实行的分级响应的机制。扩大或提高应急级别的主要依据是事故灾难的危害程度，影响范围和控制事态能力。影响范围和控制事态能力是“升级〞的最根本条件。扩大应急救援主要是提高指挥级别、扩大应急范围等。

属地为主强调“第一反响〞的思想和以现场应急、现场指挥为主的原那么。公众发动机制是应急机制的根底，也是整个应急体系的根底。3、法制根底法制建设是应急体系的根底和保障，也是开展各项应急活动的依据，与应急有关的法规可分为4个层次：由立法机关通过的法律，如紧急状态法、公民知情权法和紧急发动法等；由政府公布的规章，如应急救援管理条例等；包括预案在内的以政府令形式公布的政府法令、规定等；与应急救援活动直接有关的标准或管理方法等。4、保障系统保证整个应急救援过程中救援组织内部，以及内部与外部之间通畅的通讯网络。

通讯系统

及时向受事故影响的人群发出警报和紧急公告，准确传达事故信息和防护措施。警报系统

综合预案=根本预案+应急功能设置特殊风险标准操作支持附件1、预案的根本结构4、应急救援预案由最高职位负责人签署，可援引国家、地方相应法规依据和授权规定，宣布预案生效。其目的是要明确实施应急预案的合法授权，保证应急预案的权威性和强制性。在预案发布令中，最高职位负责人应说明其对应急工作的支持，并催促各部门完善部门准操作程序，做好各项应急准备工作。1）基本预案

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献由各部门及其负责人的签名，说明其对应急预案编制的参与和对有效实施应急预案所规定的职责的承诺。基本预案

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献表达优先原那么：如保护人员平安优先，防止和控制事故蔓延优先，保护环境优先。以及预防为主、常备不懈、高效协调以及持续改进的思想。列出应急预案所针对的事故〔或紧急情况〕类型、适用的范围和救援目标。基本预案

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献

简要列出危险分析的结果以及当地的地理、气象、人文等有关信息。主要危险物质的种类、数量及特性，包括量大或使用范围广的危险物质；重大危险源的数量及分布；工艺危险性分析；危险物质运输路线分布；潜在的重大事故类型、影响区域及后果；区域分布、人口、地形地貌、河流、交通干道等；常年季节性的风向、风速、气温、雨量及其他可能对事故造成影响的气象条件；重要保护目标的划分与分布情况。有关危险分析的详细情况可提供相应的附件。基本预案

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献基本预案

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献领导和管理机构

负责维护应急救援体系正常运转的部门，全面负责应急工作的监督管理。应急中心：

迅速获取、显示、分析、预测、传递有关信息，提供通讯联络手段，统一调配应急资源。是调度指挥、网络与通讯、监控、数据、信息发布的集合体。应急总指挥和副总指挥各应急有关部门基本预案

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献基本预案

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献规定相应的内容、方式、频次、效果评估及其负责部门等明确预案的制定、修改、更新、审查、批准的规定与程序；建立预案的修改记录，包括修改日期、已修改的页码、签名等；建立预案的发放登记记录；基本预案

预案发布令应急机构署名页方针与原则危险分析应急资源机构与职责教育、训练与演习与其他预案关系互助协议预案管理术语与定义法规及参考文献2〕应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复针对每一应急功能，明确：负责部门和支持部门；目标和任务要求；所针对的形势和可能的意外情况；行动程序；资源。应急功能设置接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复建立接警和事故通报程序〔1〕24小时报警〔应急响应〕〔2〕准确接警可预先设计和准备事故根本信息表，以快速获取所需的事故信息，明确事故地点、类型、涉及的危险物质、伤亡情况、范围和事态控制情况等；〔3〕初始启动将事故信息迅速通报给有关人员、当地及上级有关应急部门、政府机构、相邻地区等。列出所有通知对象的清单或无线频率接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复现场指挥部和指挥系统的建立程序；事态评估与应急决策的程序；现场指挥与应急中心指挥的衔接；针对事故的严重程度确定响应级别。事故总指挥平安信息联络行动部筹划部后勤部资金/行政部现场指挥系统的构成接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复不同的响应级别应规定：事故的通知范围应急中心的启动程度应急资源调集规模疏散的范围应急总指挥的职位等。紧急情况分级：〔1〕一级紧急情况能被一个部门正常可利用的资源处理的紧急情况〔2〕二级紧急情况需要两个或更多的政府部门协同响应的紧急情况〔3〕三级紧急情况通常是必须利用城市所有有关部门及一切资源的紧急情况，宣布进入紧急状态。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复谁有权、什么情况，启动警报系统可用和备用的警报装置的类型和位置、覆盖的地理区域。各种警报信号的不同含义规定；如何发出警报；紧急公告的发出途径，包括与广电、媒体的协调；特殊情况考虑：警报盲区或某些人置之不理有特殊需要的人群及特殊地点。可能遭受事故影响的城市相邻地区。除了警报器和紧急播送系统外，使用机动方式〔如播送车，警笛〕协助发出警报或挨家挨户通报的情况。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复为保证紧急公揭发布的迅速准确，应预先准备多个填空式的紧急播送公告样本，例如：事故根本信息和防护措施公告，可要求市民保持镇定、采取有关的自我保护的措施、或等待进一步的消息和指令。疏散公告，包括疏散的时间、范围、路线、交通工具、集合地点等。紧急状态解除公告.接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复主要通讯手段事故现场内外部门间通讯程序的建立如何保障通讯畅通，备用通讯手段；现场指挥部应急中心各救援组织新闻媒体医院政府外援机构接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复监测内容监测和评估结果的报告程序；监测点的设置及现场工作程序；监测仪器设备及监测方法；实验室化验及检验支持。可能的监测：危险物质性质泄漏、溢出等事故规模、浓度和扩散范围的监测，确定事故影响边界；气象条件的实时监测和预测；对食物、饮用水、卫生以及水体、土壤、农作物等污染的监测；爆炸危险性和受损建筑垮塌危险性监测；对可能的二次反响有害物的监测；污染物质滞留区的检测。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复针对不同的疏散规模或现场紧急情况的严重程度，明确谁有权发布疏散命令；明确需要进行人群疏散可能紧急情况；预防性疏散，列举有可能需要疏散的地区；对疏散人群数量、所需的警报时间、疏散时间、距离以及可用的疏散时间的估测程序；对疏散路线、交通工具、搭乘点、目的地〔及备用方案〕所作的安排；对疏散人群的交通控制、引导、自身防护措施、治安、道路平安等所作的安排；对需要特殊援助的群体的考虑；对人群疏散行动进行跟踪、记录接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复紧急疏散本卷须知1.迅速判明方向和平安区；2.做好个体防护，开展互助互救工作；3.明确专人引导和护送疏散人群到平安区，并在疏散路线上设立哨位和风向标志，指明方向；4.人员登记，查清事故区域的人员是否全部撤出。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复什么条件下需要启用临时安置场所；可用的临时安置场所；临时安置场所的管理和运转负责部门；临时安置场所的食品、水、电力供给医疗、消毒、卫生、治安、人员登记等的安排；需要进行安置的人群的数量估测程序；特殊人群照顾平安等；临时安置场所与应急中心、公共信息等组织的通讯保障；规定每个临时安置设立清晰、可识别的标志和符号。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复急救资源，如急救中心，救护车和现场急救人员的数量；医疗资源，如医院、职业中毒治疗医院及烧伤等专科医院；特殊抢救药品、医疗器械、消毒、解毒药品等；与上级及外部医疗机构的联系与协调；急救和医疗人员掌握正确消毒和治疗的方法的培训安排；建立现场急救站的程序；对受伤人员进行分类急救、运送和转送医院的标准操作程序；对危险性化学品或者感染性疾病受害者隔离、消毒和治疗程序；死亡原因确认、身份识别；记录汇总伤亡情况，协助公共信息机构发布；接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复信息发布的审核和批准程序，保证发布信息的统一性，防止出现矛盾信息；指定新闻发言人，适时举行新闻发表会，准确发布事故信息，澄清事故传言；为公众了解事故信息、防护措施以及查找亲人下落等有关咨询提供效劳安排；接待、安抚死者及受伤人员的家属。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复2002年ILO平安卫生日主题“关注应急人员的平安〞接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复应急队伍或应急人员进入和离开现场的程序；包括向现场总指挥报告、有关培训确认等。行动方案的平安审查程序；现场行动的平安监测；行动人员通讯故障的联络规定；根据事故的性质，确定个体防护等级，合理配备个人防护设备。在收集到事故现场更多的信息后，重新评估所需的个体防护设备。应急人员和设备消毒设施及程序。对应急人员有关保证自身平安的培训安排。接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复接警与通知指挥与控制警报和紧急公告通讯事态监测与评估警戒与治安人群疏散人群安置医疗与卫生公共关系应急人员平安消防和抢险泄漏物控制现场恢复将事故现场恢复至一相对稳定、平安的根本状态。应防止现场恢复过程中可能存在的危险，并为长期恢复提供指导和建议。撤点、撤离和交接程序；宣布应急结束的程序；现场清理和公共设施的根本恢复；重新进入和人群返回的程序；受影响区域的连续检测；事故调查与损失评估。3〕特殊风险特殊风险是针对处置手段特殊，需要对其应急功能(行动)作出特殊安排的重大事故风险。4〕标准操作程序(SOP)(1)相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案；(2)内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式，以及所需的检查表和附图表。(3)采用统一格式，语言简洁明了；(4)描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复四阶段中规定的各项任务；(5)与应急预案和各部门的职责和任务协调一致；(6)规定保存执行程序时的记录及样式和期限。重大事故灾害类型及影响范围；重大危险源登记表与分布；重要防护目标一览表与分布；事故后果预测与评估；其他危险分析资料等。应急机构、人员专家名录广电、新闻媒体；周边地区应急机构上级部门应急效劳、物资供给单位名录2、预案分类按功能类别分为：综合预案专项预案现场预案临时单项预案综合预案危化专项预案防洪专项预案地震专项预案现场预案1现场预案2现场预案n……综合预案专项预案

现场处置方案是在专项预案的根底上，根据具体情况而编制的。它是针对具体装置、场所、岗位所制定的应急处置措施。如危险化学品事故专项预案下编制的某重大危险源的应急预案等。现场处置方案的特点是针对某一具体场所的该类特殊危险及周边环境情况，在详细分析的根底上，对应急救援中的各个方面作出具体、周密而细致的安排，因而现场处置方案具有更强的针对性和对现场具体救援活动的指导性。现场处置方案

现场处置方案的另一特殊形式为单项预案。单项预案可以是针对一大型公众聚集活动〔如经济、文化、体育、民俗、娱乐、集会等活动〕或高风险的建设施工或维修活动〔如人口高密度区建筑物的定向爆破、生命线施工维护等活动〕而制定的临时性应急行动方案。随着这些活动的结束，预案的有效性也随之终结。单项预案主要是针对临时活动中可能出现的紧急情况，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施作出的安排。单项预案应急预案是一个由各级文件构成的文件体系，它不仅是应急预案本身，也包括针对某个特定的应急任务或功能所制定的工作程序等。一个完整的应急预案的文件体系可包括预案、程序、指导书、记录等，是一个4级文件体系。

?生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么?AQ/T9002-2006规定了生产经营单位编制平安生产事故应急预案的程序、内容和要素等根本要求。3、预案的编制应急预案的编制应包括下面6个过程：危险源与风险分析在危险因素分析及事故隐患排查、治理的根底上，确定本单位的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析并指出事故可能产生的次生衍生事故，形成分析报告，分析结果作为应急预案的编制依据。

应急能力评估对本单位应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合本单位实际，加强应急能力建设。

应急预案编制针对可能发生的事故，按照有关规定和要求编制应急预案。应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

应急预案的评审与发布评审由本单位主要负责人组织有关部门和人员进行。外部评审由上级主管部门或地方政府负责平安管理的部门组织审查。评审后，按规定报有关部门备案，并经生产经营单位主要负责人签署发布。4、预案宣传、教育和培训潜在重大危险、事故的性质与危害；事故警报与公告的含义；疏散路线和程序。公众教育自救与互救根本知识，简易消毒方法等；在污染区行动时必须遵守的规那么。应急救援培训与演习的指导思想应以加强根底、突出重点、边练边战、逐步提高为原那么。应急预案培训的原那么和范围应急培训的范围政府主管部门的培训社区居民的培训企业全员的培训专业应急救援队伍的培训应急培训的根本内容在具体培训中，通常将应急者分为5种水平，即初级意识水平应急者；初级操作水平应急者；危险物质专业水平应急者；危险物质专家水平应急者；事故指挥者水平应急者。5、应急演练6、存在的问题建立重大事故应急救援体系，组织及时有效的应急救援行动，已成为抵御事故风险或控制灾害蔓延、降低危害后果的关键甚至是唯一手段。问题：不少地区或部门的应急管理工作只是停留在书面上、文件中，应急预案缺乏针对性和可操作性。个别领导的危机意识不强，未能严格落实行政和部门首长负责制，落实企业法定代表人负责制。个别地方、部门和单位还没有制定预案，地方预案没有形成体系，上下脱节、不对应，企业预案与政府和预案不衔接，有的应急处置机构和队伍也比较分散，存在多头指挥、功能单一、缺乏统筹的弊端，应对重、特大事故能力差。1〕个别领导认识缺乏，缺乏应急救援意识有的单位或部门在应急救援问题上草率应付，责任心不强，制定的应急救援预案不标准、不完整或过于原那么化，可操作性不强。有的虽然也制定了一整套事故应急预案，但只是挂在墙上或紧锁柜中，除了制定人知道内容之外，再也无人问津，更没有组织学习，使事故应急救援预案成了“聋子的耳朵〞，失去了实际作用。2〕预案不标准，可操作性不强。3〕人员配备差，平安投入缺乏。比较普遍的状况就是许多单位的从业人员应急教育和培训相对滞后，没有很好的对相关的应急预案进行宣传、教育和演练，其识灾、防灾和自救能力较差，对预案内容不熟悉，对预案也未检验，存在较大的盲目性，并且也没有对预案进行及时修改。一旦发生生产事故，连自救能力都不能保证，更不用说要配合专业救援人员共同抗灾。4〕从业人员缺乏必要的培训，应急能力差。7、对策建议针对以上存在的这种问题，必须综合治理、辩证施治，从以下几个方面入手：应急管理机构要加强应急预案和平安知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾和自救知识的宣传教育，通过组织编制科普读本、影像资料、典型案例分析和举办知识讲座等多种形式，利用播送、电视、报刊、网络、宣传栏等多种媒体，宣传应急预案的主要内容、应急处置程序，普及事故灾难预防、避险、报警、自救、互救等知识。尤其是位于重大危险源周边的人群，要让他们了解潜在危险的性质和对健康的危害，掌握必要的自救知识，了解预先指定的主要及备用疏散路线，了解各种警报的含义和应急救援工作的有关要求，提高公众应对各种突发公共事件的意识和自我保护能力。普及事故灾难预防救助知识，增强公民的自我保护能力。强化培训，提高相关人员应急救援能力。严格落实平安生产“两个主体责任〞，应急管理工作必须“重心下移、关口前移〞，各级政府要依法组织制定和完善各专业性、地方性和区域性事故灾难应急预案，并在规定范围内予以发布实施，建立应急救援体系，加大平安生产投入，保障救援器械装备的配备，搞好平安生产应急救援基地和队伍建设，加强日常隐患排查和事故预防，事故灾难发生时，依托专业应急救援队伍，在第一时间里组织开展有效救援。生产经营单位也要根据自己单位的实际情况，制定有针对性事故应急预案，并报地方政府和有关部门备案。同时，不能无视社区应急救援建设，它也是国家应急救援体系中重要的一个局部。应急管理工作应“重心下移〞，“关口前移〞。预案制定的是否可行要靠实践去检验，而实践最好的方法是预案演练。应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段，预案演练可在事故发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的缺乏和存在的问题，检验各级预案之间的协调性，有利于提高整体应急反响能力。建立完善预案演练制度，以最大限度地降低损失。建立应急救援队伍参与事故预防和隐患排查的工作机制，组织专业救援队伍参与企业的平安检查、隐患排查以及危险源监控等工作。通过对重点监控单位、部位进行平安检查，让应急救援人员熟悉了救援环境，掌握切实可行的救援要领，同时也排查事故隐患，预防和减少事故的发生。坚持标本兼治，把救援与防范有机结合起来。以预案宣传为根底，以预案演练为保障，推动应急管理工作上新台阶。通过宣传，让相关的人了解预案精神，掌握预案内容，提高危机意识和防灾、救灾能力；通过演练，检验预案的可操作性，锻炼救援队伍协调配合能力和实战能力。一旦发生事故，及时启动预案，搞好应急响应，可以大幅度地提高事故救援效果，减少事故人员伤亡和财产损失，发挥事故应急救援在促进平安生产形势好转方面应有的作用。五、从矿难看应急救援体系的建立688米深的矿井、69天被困井下、33名矿工、63岁的高龄矿工等这些数字突破了矿难救援史，创造了世界奇迹。智利矿难智利经验社会共识矿工权利事故高本钱事故高本钱我国矿难事故应急救援体系的缺陷没有完备的井下应急避难机制法律没有明确规定避难设施的建设对建立事故应急救援体系的重要性和紧迫性缺乏足够的认识，无视应急救援在预防事故、处理事故和防止、减少人员伤亡和财产损失等方面的积极作用。缺乏事故应急救援的总体思路和具体措施，没有建立统一、高效的国家应急救援体系。没有科学地整合各种事故应急救援资源，救援力量分散，应急救援指挥职能交叉，缺乏必要的应急救援装备，救援能力不能满足需要。建立应急救援制度是法定义务制定事故应急救援预案建立应急救援组织或者配备专职人员配备应急救援装备高危生产经营单位的事故应急救援六、应急救援效能人员数量和素质(人员因素)装备类型和效能(装备因素)灾害对象(空间因素)处置时间(时间因素)影响因素存在的问题强化主战能力,提高首战力量处置能力强化枢纽职能,整合救援圈内各类资源强化核心职能,提高初战指挥协调能力对策建议七、我国企业应急救援预案制定与应用目的不清,思想上不重视。事故应急救援预案的内容制定不详细,针对性不强。事故应急救援步骤制定格式化。应急救援预案制定时参与的部门不多。事故现场设定过于简单。应急救援预案制定、修改没有充分联系实际。公司层面与各单位，装置制定的预案脱节。各级预案制定时侧重点不突出。应急预案中的分级有些不切实际。企业应急预案制定中的误区应急救援预案是事故发生后多部门协同、联合救援的最有效措施,能有效降低事故造成的人员和财产的损失。而有些企业在制定应急救援预案时并没有认识到这一点,总觉得自己单位发生的事故很小,用不着实施的应急救援预案,相反却是为了应付上面的检查而仓促制定。可想,本着这样的目的和思想制定出的应急救援预案,在实际发生事故时,有效性能有多大。目的不清,思想上不重视。应急救援预案中的重要内容应包括应急组织机构和职责、事故发生后应采取的工艺处理措施、应急救援及控制措施(包括抢险和救护等)、有害物料的潜在危险及采取的应急措施、人员的撤离及危险区方案等内容。有的企业在制定应急救援预案时,往往把一些次要的内容写的很详细,而上述所讲的重要内容不是规定的不全,一笔带过,模糊其辞,就是直接没有涉及到,可想,这样的应急救援预案在事故发生时难以起到作用。事故应急救援预案的内容

制定不详细,针对性不强。在制订各级预案时容易出现的问题是在制订救援对策时,往往把各救援力量在现场的救援行动交代得过细,如救援中心的力量什么时候到达现场,现场救人采取什么样的方法,救援时哪些人利用哪个救援工具等。问题布置得太具体,看起来就像是在演戏,而忽略事故现场的瞬息万变和方案指挥与临场指挥的关系,预案反而失去了实际意义。事故应急救援步骤制定格式化预案的有效实施涉及多个部门,包括生产管理部门、供给部门、平安环保部门、设备工程管理部门、人力资源部门、公司最高层、基层车间等等。但是在指定预案时往往只有预案对口管理部门参加,其它部门几乎不参加,因此制定出的预案很难能符合未参加部门的实际情况,为预案的有效实施打了折扣。应