农业生产风险基金实施方案

农业生产风险基金实施方案TOC\o"1-2"\h\u5360第一章总论 3102421.1基金设立背景 3262661.1.1基金目标 375121.1.2基金意义 321435第二章基金管理与组织架构 4189901.1.3管理机构概述 4239831.1.4管理机构组成 4132021.1.5管理机构职责 4250601.1.6理事长 5254511.1.7监事长 592361.1.8总经理 546831.1.9副总经理 5305261.1.10投资决策 5146031.1.11风险控制 5254471.1.12财务决策 64093第三章基金资金来源与规模 6221241.1.13财政拨款 6289221.1.14政策性银行贷款 683061.1.15社会各界捐赠 6313831.1.16其他资金来源 6165591.1.17基金规模确定原则 716031.1.18基金规模具体规定 7280661.1.19合规性原则 7205131.1.20针对性原则 7235481.1.21公开透明原则 7263251.1.22绩效评价原则 78635第四章基金投资方向与领域 7272981.1.23投资原则 7162101.1.24投资方向 878161.1.25农业产业领域 8263151.1.26农业服务领域 890261.1.27项目筛选原则 864741.1.28项目筛选流程 913147第五章基金运作流程 9136611.1.29申报主体 9124601.1.30申报条件 994561.1.31申报材料 958871.1.32申报程序 1040781.1.33评审组织 10175901.1.34评审标准 10247851.1.35评审程序 10208901.1.36项目实施 1047731.1.37项目监管 1011588第六章风险评估与控制 11154451.1.38定性评估方法 11188851.1.39定量评估方法 11110701.1.40综合评估方法 11318491.1.41加强农业基础设施建设 11121111.1.42优化农业生产结构 12199261.1.43加强农业技术培训与推广 1234001.1.44风险规避 12316961.1.45风险分散 12286271.1.46风险转移 12169971.1.47风险补偿 1213968第七章基金收益分配与退出机制 12285071.1.48公平性原则 12149201.1.49可持续性原则 1366651.1.50激励与约束原则 1361091.1.51透明性原则 13274011.1.52固定收益分配 13245091.1.53浮动收益分配 13313311.1.54收益再投资 13137891.1.55正常退出 13164131.1.56提前退出 1337131.1.57强制退出 14128941.1.58退出款项支付 14221121.1.59退出纠纷处理 1417789第八章基金监督与审计 1422851.1.60监督机构概述 14260361.1.61监督机构职责 1435241.1.62审计制度概述 15326001.1.63审计制度职责 15160051.1.64信息披露概述 1545331.1.65信息披露职责 1516560第九章基金绩效评价 16271471.1.66评价指标的选取原则 16315521.1.67评价指标体系构建 16202921.1.68评价方法 16281661.1.69评价流程 17277181.1.70评价结果反馈 1784831.1.71政策调整与优化 17302421.1.72激励机制建立 17217781.1.73监督与问责 1713418第十章基金持续发展策略 1782121.1.74基金规模调整的必要性 1813911.1.75基金规模调整的原则 18194641.1.76基金规模调整的具体措施 1813341.1.77基金运作优化的重要性 1881741.1.78基金运作优化的方向 18300611.1.79基金运作优化的具体措施 18232131.1.80基金政策支持的必要性 19137311.1.81基金政策支持的方向 1943051.1.82基金宣传推广的具体措施 19第一章总论1.1基金设立背景我国农业现代化的推进，农业生产风险日益凸显，农民面临的自然风险、市场风险和政策风险不断增加。为保障农业生产的稳定发展，降低农民风险负担，我国高度重视农业风险管理工作。国家不断加大对农业保险、农业信贷等政策支持力度，但在实际操作中，仍存在风险分散机制不完善、风险补偿不足等问题。在此背景下，设立农业生产风险基金，成为解决上述问题、推动农业可持续发展的重要举措。第二节基金目标与意义1.1.1基金目标农业生产风险基金的主要目标是：建立健全农业风险管理体系，提高农业风险抵御能力，保障农民收益稳定，促进农业可持续发展。具体目标包括：（1）降低农业风险：通过基金运作，对农业生产过程中的自然风险、市场风险和政策风险进行有效分散和补偿，降低农民风险负担。（2）提高农业保险覆盖面：鼓励农民参加农业保险，提高农业保险覆盖率，增强农业风险保障能力。（3）促进农业产业发展：通过基金支持，引导农业产业结构调整，推动农业产业升级，提高农业产值。1.1.2基金意义设立农业生产风险基金具有重要的现实意义：（1）保障农民利益：基金能够为农民提供风险保障，降低自然灾害、市场价格波动等因素对农民收益的影响，维护农民基本生活。（2）促进农业稳定发展：基金有助于减轻农业风险，提高农业抵御风险能力，为农业稳定发展提供有力支持。（3）完善农业风险管理机制：基金设立有助于建立健全农业风险管理体系，推动农业风险管理从单一政策向多元化、系统化方向发展。（4）提升国家农业竞争力：基金支持农业产业发展，提高农业产值，有助于提升我国农业在国际市场的竞争力。（5）优化农业资源配置：基金通过引导农业产业结构调整，促进农业资源合理配置，提高农业生产效益。第二章基金管理与组织架构第一节管理机构设置1.1.3管理机构概述根据《农业生产风险基金实施方案》的要求，设立农业生产风险基金管理机构，负责基金的管理与运作。管理机构应具备独立法人资格，以保证基金运作的独立性和专业性。1.1.4管理机构组成（1）理事会：作为基金管理机构的最高决策层，理事会负责制定基金的战略规划、投资政策、风险控制等重大事项。（2）监事会：负责对基金管理机构的运作进行监督，保证基金的安全、合规运作。（3）管理层：包括总经理、副总经理等高级管理人员，负责基金日常管理、投资决策和风险控制。（4）专业部门：设立投资部、风险控制部、财务部、综合管理部等相关部门，负责基金的具体运作。1.1.5管理机构职责（1）理事会：负责制定基金的战略规划、投资政策、风险控制等重大事项，审批年度预算和决算。（2）监事会：对基金管理机构的运作进行监督，保证基金的安全、合规运作。（3）管理层：负责基金日常管理、投资决策和风险控制，组织实施理事会通过的决策。（4）专业部门：根据部门职责，具体负责基金的投资、风险控制、财务管理和综合事务。第二节管理人员职责1.1.6理事长（1）负责召集和主持理事会会议，组织讨论和决定基金的重大事项。（2）负责监督基金管理层的运作，保证理事会决策的贯彻执行。（3）负责与相关部门和合作单位沟通协调，推动基金项目的实施。1.1.7监事长（1）负责召集和主持监事会会议，组织对基金管理机构的监督。（2）负责审查基金管理层的运作报告，保证基金的安全、合规运作。（3）对基金管理层的违规行为提出纠正意见，并向理事会报告。1.1.8总经理（1）负责组织制定和实施基金的投资策略、风险控制措施。（2）负责基金日常管理，组织实施理事会通过的决策。（3）负责协调各部门工作，保证基金运作的高效、有序。1.1.9副总经理（1）协助总经理负责基金的投资决策和风险控制。（2）负责分管部门的工作，保证各项业务顺利进行。（3）负责与外部合作伙伴的沟通协调。第三节基金决策机制1.1.10投资决策（1）投资决策委员会：作为基金投资决策的最高机构，投资决策委员会负责制定基金的投资策略、审批投资项目。（2）投资决策程序：投资部提出投资项目建议，经风险控制部评估后，提交投资决策委员会审批。（3）投资决策执行：投资决策委员会通过的投资项目，由管理层组织实施。1.1.11风险控制（1）风险控制委员会：作为基金风险控制最高机构，风险控制委员会负责制定基金的风险控制政策、审批风险控制措施。（2）风险控制程序：风险控制部对基金投资项目的风险进行评估，提出风险控制措施，提交风险控制委员会审批。（3）风险控制执行：风险控制委员会通过的风险控制措施，由管理层组织实施。1.1.12财务决策（1）财务决策委员会：作为基金财务决策的最高机构，财务决策委员会负责审批基金年度预算和决算。（2）财务决策程序：财务部根据基金运作需求，编制年度预算和决算报告，提交财务决策委员会审批。（3）财务决策执行：财务决策委员会通过年度预算和决算报告，由管理层组织实施。第三章基金资金来源与规模第一节资金来源1.1.13财政拨款农业生产风险基金的资金来源主要为国家财政拨款。财政部门根据国家农业发展规划和农业生产风险管理的需要，按照年度预算安排，将农业生产风险基金纳入财政预算，保证资金的稳定来源。1.1.14政策性银行贷款政策性银行根据国家农业信贷政策，为农业生产风险基金提供政策性贷款。该贷款主要用于支持农业生产风险基金的运作，降低农业生产风险。1.1.15社会各界捐赠鼓励企业、社会组织和个人捐赠资金，充实农业生产风险基金。社会各界捐赠的资金，将按照捐赠协议约定，专款专用，保证资金安全。1.1.16其他资金来源农业生产风险基金还可通过以下途径筹集资金：（1）利用国内外金融机构的低息贷款；（2）发行农业风险债券；（3）建立农业风险保险制度，通过保险费收入充实基金。第二节基金规模1.1.17基金规模确定原则农业生产风险基金规模应当根据国家农业发展需求、农业生产风险程度以及财政承受能力等因素综合确定。基金规模应当具备以下特点：（1）能够覆盖农业生产的主要风险；（2）能够保障农业生产的稳定发展；（3）能够适应农业风险管理的需要。1.1.18基金规模具体规定（1）基金初始规模：根据国家农业发展规划和农业生产风险管理的需求，确定基金初始规模。在此基础上，根据实际情况适时调整基金规模。（2）基金增长机制：根据农业生产风险变化、财政承受能力以及社会各界捐赠情况，建立基金增长机制，保证基金规模的持续稳定。第三节资金使用原则1.1.19合规性原则农业生产风险基金的使用，必须遵守国家法律法规、政策规定以及基金管理制度，保证资金的合规使用。1.1.20针对性原则基金使用应针对农业生产中的风险点和薄弱环节，有针对性地进行资金安排，保证资金使用效益。1.1.21公开透明原则基金使用过程应保持公开透明，接受社会监督。基金管理部门应定期公布基金使用情况，提高资金使用透明度。1.1.22绩效评价原则基金使用应建立绩效评价机制，对资金使用效果进行评估，保证资金使用达到预期目标。绩效评价结果将作为基金规模调整和资金分配的重要依据。第四章基金投资方向与领域第一节投资方向1.1.23投资原则农业生产风险基金的投资方向应遵循以下原则：（1）坚持以市场需求为导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。（2）紧密围绕国家农业发展战略，助力农业现代化进程。（3）注重投资效益，保证基金保值增值。（4）坚持风险可控，保证投资安全。1.1.24投资方向（1）高效农业：支持高效农业技术研发、推广与应用，提高农业产量和产值。（2）生态农业：鼓励发展绿色、有机农业，保障农产品安全，促进农业可持续发展。（3）农业产业链：投资于农业产业链中的关键环节，提升农业产业化水平。（4）农村基础设施建设：支持农村道路、水利、能源等基础设施建设，改善农村生产生活条件。（5）农业科技创新：投资于农业科技创新企业，推动农业科技成果转化。第二节投资领域1.1.25农业产业领域（1）粮食作物：支持粮食生产，保障国家粮食安全。（2）经济作物：投资于棉花、油料、糖料等经济作物生产，提高农业产值。（3）蔬菜水果：支持蔬菜、水果产业发展，满足市场需求。（4）畜牧业：投资于畜牧业，提高肉类、奶类等畜产品产量。1.1.26农业服务领域（1）农业科技服务：支持农业科技服务机构，提供农业技术培训、病虫害防治等服务。（2）农业金融服务：投资于农业金融服务企业，降低农业信贷风险，助力农业发展。（3）农业物流服务：支持农业物流企业，提高农产品流通效率。第三节投资项目筛选1.1.27项目筛选原则（1）符合国家农业发展战略，具有较好的市场前景。（2）投资收益稳定，风险可控。（3）项目实施主体具备较强的管理能力和技术实力。（4）项目具有较强的带动作用，能够促进农业产业链发展。1.1.28项目筛选流程（1）项目申报：符合条件的投资项目向农业生产风险基金管理办公室提出申请。（2）项目审核：管理办公室对申报项目进行审核，保证项目符合投资原则。（3）项目评估：组织专家对项目进行评估，分析项目的市场前景、技术可行性、经济效益等方面。（4）项目立项：根据评估结果，确定投资计划，对项目进行立项。（5）项目实施：对已立项项目进行跟踪管理，保证项目顺利实施。通过对投资方向、领域和项目的筛选，农业生产风险基金将充分发挥其作用，为我国农业发展提供有力支持。第五章基金运作流程第一节项目申报1.1.29申报主体农业生产风险基金的项目申报主体应当为具有独立法人资格的农业企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体。1.1.30申报条件（1）申报项目符合国家农业产业政策导向，具有较好的市场前景和发展潜力。（2）申报主体具备完善的组织机构、财务管理制度和风险防控措施。（3）申报项目具备明确的实施计划、预期效益和还款能力。1.1.31申报材料（1）项目申报书；（2）申报主体资质证明文件；（3）项目实施方案；（4）财务报表及还款能力证明；（5）其他相关材料。1.1.32申报程序（1）申报主体向所在地农业部门提交申报材料；（2）县级农业部门对申报材料进行审核，符合条件的予以推荐；（3）市级农业部门对县级推荐项目进行复核，符合条件的报省级农业部门；（4）省级农业部门组织专家对项目进行评审，确定拟支持项目。第二节项目评审1.1.33评审组织省级农业部门负责组织项目评审，成立评审委员会，评审委员会由相关部门、金融机构、农业企业等方面的专家组成。1.1.34评审标准（1）项目是否符合国家农业产业政策导向；（2）申报主体资质及项目实施方案的合理性；（3）项目预期效益及还款能力；（4）项目风险防控措施。1.1.35评审程序（1）省级农业部门将申报材料提交给评审委员会；（2）评审委员会对申报材料进行初步审查，筛选出符合条件的项目；（3）评审委员会对筛选出的项目进行实地考察，了解项目实施情况；（4）评审委员会根据评审标准，对项目进行综合评价，确定拟支持项目。第三节项目实施与监管1.1.36项目实施（1）申报主体按照项目实施方案开展项目建设；（2）县级农业部门对项目实施情况进行跟踪管理，保证项目进度和质量；（3）申报主体定期向县级农业部门报告项目实施情况。1.1.37项目监管（1）县级农业部门对项目实施情况进行定期检查，对发觉的问题及时提出整改意见；（2）省级农业部门对项目实施情况进行抽查，保证项目按照实施方案顺利进行；（3）对项目实施过程中出现的重大问题，及时向报告，提请相关部门协调解决；（4）建立项目退出机制，对实施效果较差的项目，终止资金支持，并追回已拨付资金。标：农业生产风险基金实施方案第六章风险评估与控制第一节风险评估方法农业生产过程中，风险评估是关键环节。本节主要介绍农业生产风险基金实施方案中的风险评估方法。1.1.38定性评估方法（1）专家评分法：通过邀请具有丰富经验的农业专家，对农业生产过程中可能出现的风险因素进行评分，以确定风险程度。（2）灰色关联度法：对农业生产过程中的风险因素进行关联度分析，找出主要风险因素，为风险管理提供依据。1.1.39定量评估方法（1）概率统计法：运用概率论和数理统计方法，对农业生产过程中的风险因素进行定量分析，预测风险发生的概率。（2）模型预测法：根据农业生产的历史数据，建立风险预测模型，对风险程度进行定量评估。1.1.40综合评估方法（1）层次分析法：将农业生产风险因素分为多个层次，通过专家评分和权重计算，综合评估风险程度。（2）数据包络分析法：运用数据包络分析方法，对农业生产过程中的风险因素进行综合评价。第二节风险控制措施针对农业生产风险，本节提出以下风险控制措施：1.1.41加强农业基础设施建设（1）提高农业抗灾能力：加强农田水利、病虫害防治等基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。（2）完善农业保险体系：推广农业保险，降低农业生产风险。1.1.42优化农业生产结构（1）调整种植结构：根据市场需求和气候条件，合理调整种植结构，降低风险。（2）发展多种经营：鼓励农民发展多种经营，增加收入来源，降低风险。1.1.43加强农业技术培训与推广（1）提高农民科技水平：加强农业技术培训，提高农民科技素质。（2）推广适用技术：推广农业适用技术，提高农业生产效益。第三节风险应对策略针对农业生产风险，本节提出以下风险应对策略：1.1.44风险规避（1）选择抗风险能力强的品种：种植抗风险能力强的农作物，降低风险。（2）避免高风险区域：在农业生产中，尽量避免高风险区域，减少风险。1.1.45风险分散（1）多元化经营：通过多元化经营，降低农业生产风险。（2）分散种植：在农业生产中，合理分散种植，降低风险。1.1.46风险转移（1）购买农业保险：通过购买农业保险，将风险转移给保险公司。（2）合作社互助：鼓励农民组建合作社，实现风险互助。1.1.47风险补偿（1）建立风险基金：设立农业生产风险基金，对遭受风险损失的农民进行补偿。（2）政策扶持：加大对农业的政策扶持力度，降低农业生产风险。第七章基金收益分配与退出机制第一节收益分配原则1.1.48公平性原则基金收益分配应遵循公平性原则，保证投资者在基金运作过程中享有平等的收益分配权益。基金收益分配应充分考虑各投资者的投资金额、投资时间等因素，保证收益分配的公平性。1.1.49可持续性原则基金收益分配应遵循可持续性原则，保证基金的长期稳健发展。在收益分配过程中，应合理留存一部分收益用于补充基金运作资金，以应对可能出现的风险和不确定性。1.1.50激励与约束原则基金收益分配应遵循激励与约束原则，通过合理设置收益分配机制，激发投资者参与基金投资的积极性，同时约束其投资行为，保证基金运作的稳健性。1.1.51透明性原则基金收益分配应遵循透明性原则，保证收益分配过程的公开、公正、透明。基金管理人应定期向投资者披露收益分配情况，接受投资者监督。第二节收益分配方式1.1.52固定收益分配基金管理人可根据基金合同约定，按照固定比例向投资者分配收益。固定收益分配方式适用于预期收益相对稳定、风险较低的投资项目。1.1.53浮动收益分配基金管理人可根据基金收益实际情况，采用浮动收益分配方式。浮动收益分配方式应充分考虑投资项目的收益波动，合理确定收益分配比例。1.1.54收益再投资基金管理人可将部分收益用于再投资，以实现基金的滚动发展。收益再投资方式适用于基金收益较高、市场前景良好的情况。第三节退出机制1.1.55正常退出投资者在基金存续期内，可根据基金合同约定，按照约定的退出方式、退出时间和退出条件，实现正常退出。1.1.56提前退出在特殊情况下，投资者可申请提前退出基金。提前退出需遵循以下程序：（1）投资者向基金管理人提出提前退出申请；（2）基金管理人根据基金合同约定，对提前退出申请进行审批；（3）审批通过后，投资者与基金管理人签订提前退出协议；（4）基金管理人按照约定时间和方式，向投资者支付退出款项。1.1.57强制退出在以下情况下，基金管理人有权强制投资者退出基金：（1）投资者违反基金合同约定，严重影响基金运作；（2）投资者涉嫌违法、违规行为，可能对基金造成损失；（3）投资者申请破产、解散或其他原因无法继续参与基金运作。1.1.58退出款项支付投资者退出基金时，基金管理人应按照以下方式支付退出款项：（1）正常退出和提前退出：按照投资者退出时的基金净值计算退出款项；（2）强制退出：按照投资者最后一次分红时的基金净值计算退出款项。1.1.59退出纠纷处理如投资者与基金管理人因退出事项发生纠纷，双方应通过友好协商解决；协商不成的，可依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。第八章基金监督与审计第一节监督机构设置1.1.60监督机构概述为保证农业生产风险基金的安全、合规运作，本方案设立专门的监督机构，对基金的管理和使用进行全过程监督。监督机构主要由以下部门组成：（1）基金管理委员会：负责基金的决策、管理和监督，保证基金按照国家法律法规和本方案规定运作。（2）财政部门：负责对基金的资金来源、使用和管理情况进行监督，保证资金的合规性和效益。（3）农业部门：负责对基金支持的项目进行监督，保证项目符合国家农业产业政策，提高农业风险抵御能力。1.1.61监督机构职责（1）基金管理委员会：负责制定基金监督制度，对基金运作过程中的重大事项进行决策，对基金管理团队进行考核。（2）财政部门：负责对基金的资金拨付、使用和管理情况进行定期检查，对发觉的问题及时提出整改意见。（3）农业部门：负责对基金支持的项目进行实地检查，保证项目实施进度和质量，对项目实施中出现的问题及时提出整改意见。第二节审计制度1.1.62审计制度概述为保障农业生产风险基金的合规运作，本方案设立审计制度，对基金的管理和使用进行定期审计。审计制度主要包括以下内容：（1）审计机构：设立专门的审计机构，负责对基金的管理和使用进行审计。（2）审计内容：审计内容包括基金的资金来源、使用、管理、项目实施等方面。（3）审计频率：根据基金运作情况，定期进行审计，至少每年一次。1.1.63审计制度职责（1）审计机构：负责对基金的管理和使用进行审计，对审计过程中发觉的问题提出整改意见。（2）基金管理委员会：负责对审计报告进行审议，对审计发觉的问题进行整改。（3）财政部门、农业部门：根据审计报告，对基金的管理和使用进行监督，保证问题得到及时整改。第三节信息披露1.1.64信息披露概述为保证农业生产风险基金的透明度和公众参与，本方案设立信息披露制度。信息披露主要包括以下内容：（1）信息披露内容：包括基金的资金来源、使用、管理、项目实施等方面的信息。（2）信息披露方式：通过网站、新闻媒体、公告等方式进行信息披露。（3）信息披露频率：根据基金运作情况，定期进行信息披露，至少每季度一次。1.1.65信息披露职责（1）基金管理委员会：负责组织信息披露，保证信息披露的真实、准确、完整。（2）财政部门、农业部门：对信息披露内容进行审核，保证信息披露的合规性。（3）社会公众：积极参与信息披露的监督，对发觉的问题及时向相关部门反映。第九章基金绩效评价第一节评价指标体系1.1.66评价指标的选取原则农业生产风险基金绩效评价的评价指标选取，应遵循以下原则：（1）科学性原则：评价指标应能够客观反映基金运行的效果和效率，体现农业生产风险管理的特点。（2）系统性原则：评价指标应涵盖农业生产风险基金的各个层面，包括投入、过程、产出和效果等方面。（3）可行性原则：评价指标应具备可操作性，数据来源可靠，便于计算和比较。（4）动态性原则：评价指标应能够反映基金运行过程中的变化，以便及时调整和优化基金管理策略。1.1.67评价指标体系构建根据上述原则，农业生产风险基金绩效评价指标体系分为以下四个层面：（1）投入层面：主要包括基金规模、资金到位率、资金使用效率等指标。（2）过程层面：主要包括项目筛选与评估、项目实施与管理、风险防范与应对等指标。（3）产出层面：主要包括项目完成率、项目质量、项目效益等指标。（4）效果层面：主要包括风险减缓效果、农业产业发展效果、农民受益程度等指标。第二节评价方法与流程1.1.68评价方法农业生产风险基金绩效评价采用定量与定性相结合的方法，主要包括以下几种：（1）数据分析方法：通过收集相关数据，运用统计学方法对基金运行情况进行定量分析。（2）案例分析方法：选取具有代表性的项目进行深入剖析，以揭示基金运行过程中的问题与不足。（3）专家评价方法：邀请相关领域专家对基金绩效进行评价，以获取定性分析结果。（4）综合评价方法：将定量与定性分析结果相结合，形成综合评价结论。1.1.69评价流程农业生产风险基金绩效评价流程分为以下四个阶段：（1）数据收集与整理：收集基金运行过程中的相关数据，并进行整理。（2）评价方法选择与运用：根据评价目的和指标体系，选择合适的评价方法，对基金绩效进行评价。（3）评价结果分析：分析评价结果，找出基金运行过程中的优点与不足。（4）提出改进建议：针对评价结果，提出针对性的改进建议，以优化基金管理策略。第三节评价结果应用1.1.70评价结果反馈评价结果应及时反馈给基金管理机构和相关部门，以便于他们了解基金运行情况，针对性地改进工作。1.1.71政策调整与优化根据评价结