DB2101-T 0076-2023 政府采购代理机构信用管理规范

ICS03.160CCSA002101沈阳市市场监督管理局IDB2101/T0076—2023前言 2规范性引用文件 3术语和定义 4指导原则 5资质要求 26等级划分 27信用指标分类 28等级评定 38.1评分规则 38.2数据采集 38.3定级规则 49考核管理 4附录A（规范性）信用等级评定 5表1政府采购代理机构信用等级划分表 2表2政府采购代理机构信用指标分类表 2表A.1政府采购代理机构信用指标评分表 5表A.2政府采购代理机构信用等级判定项表 8DB2101/T0076—2023本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》的规定起草。请注意本文件的某些内容可能涉及专利。本文件的发布机构不承担识别这些专利的责任。本文件由沈阳市财政局提出并归口，同时负责标准的宣贯、监督实施等工作。本文件起草单位：沈阳市大数据管理中心（沈阳市信息中心、沈阳市信用中心）、辽宁省检验检测认证中心（辽宁省标准化研究院）、中国移动通信集团辽宁有限公司、辽宁邮电规划设计院有限公司。本文件主要起草人：莽琦、孙晓军、吕锡源、刘耀国、胡雪娇、王永峰、韩先一、王福军、张米拉、李华楠、李春华、喻子蛟、刘俊鹏、龙飞锦、贾纯伟。本文件发布实施后，任何单位和个人如有问题和意见建议，均可以通过来电、来函等方式进行反馈，我们将及时答复并认真处理，根据实施情况依法进行评估及复查。本文件归口部门通讯地址：沈阳市财政局（辽宁省沈阳市沈河区北一经街78号）；联系电话：024—22873729。本文件主要起草单位通讯地址：沈阳市大数据管理中心（沈阳市大东区如意路11号）；联系电话：024—83963870。1DB2101/T0076—2023政府采购代理机构信用管理规范本文件规定了政府采购代理机构信用管理的指导原则、资质要求、等级划分、信用指标分类、等级评定、考核管理等要求。本文件适用于政府采购活动中社会代理机构的信用管理。本文件不适用于政府采购活动中集中采购机构的信用管理。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB/T22116-2008企业信用等级表示方法GB/T22117-2018信用基本术语3术语和定义GB/T22117-2018界定的以及下列术语和定义适用于本文件。3.1政府采购代理机构governmentprocurementintermediaries集中采购机构以外，受采购人委托从事政府采购代理业务的社会中介机构。3.2信用管理creditmanagement识别、防范、转移和控制信用风险的管理技术、操作规程和制度安排。[来源：GB/T22117-2018，3.1]3.3信用等级creditgrade用既定的符号标识评级对象信用状况的级别结果。[来源：GB/T22117-2018，5.11]3.4关联企业affiliatedenterprise与其他企业之间存在直接或间接控制关系或重大影响关系的企业。1指导原则政府采购代理机构信用管理应遵循以下基本原则：a)专业性：以提高政府采购代理机构的专业能力、工作质量和服务水平为目标；b)客观性：等级评定过程坚持客观公正、实事求是的原则；2DB2101/T0076—2023c)综合性：信用管理方式采用日常评价、日常监督管理和年度监督评价管理相结合。2资质要求政府采购代理机构参与政府采购活动应至少符合以下条件：a)具有独立承担民事责任的能力；b)建立完善的政府采购内部监督管理制度，包括但不限于不相容岗位与职责分离制度、委托代理管理制度、采购文件编制审核制度、评审现场组织制度、评标结果登记公示制度、政府采购质疑处理制度、政府采购档案管理制度等；c)拥有不少于国家规定熟悉政府采购法律法规的从业人数，具备编制采购文件和组织采购活动等相应能力的专职从业人员；d)具有独立办公场所和代理政府采购业务所必需的办公条件；e)在自有场所组织评审工作的，应具备必要的评审场地和录音、录像等监控设备设施；f)在评审周期内，未受到行政处罚限制从事政府采购活动。3等级划分政府采购代理机构信用等级的表示方法符合GB/T22116-2008的规定，信用等级从高到低分为A、B、C、D四等，见表1。表1政府采购代理机构信用等级划分表4信用指标分类政府采购代理机构的信用指标分为一级指标和二级指标两个层级，分类及说明见表2。表2政府采购代理机构信用指标分类表3DB2101/T0076—2023表2（续）况5等级评定5.1评分规则5.1.1政府采购代理机构信用评分满分为1000分，其中，基本情况满分100分，业绩与人员情况满分300分，管理情况满分600分。指标分数详见附录A的表A.1。5.1.2依据采集的相关材料和数据，按照附录A.1给出政府采购代理机构各信用指标得分，合计得到综合得分。5.2数据采集5.2.1采集路径采集路径主要包括以下三个方面，信用指标与相关材料和数据及数据来源的对应关系见表2。a)政府采购代理机构自报：由政府采购代理机构在规定时间内按信用指标内容提交相应的佐证材料，佐证材料的内容和形式以实际评价工作需要为准，包括但不限于制度文件、案例、照片等。4DB2101/T0076—2023b)相关部门协报：由相关部门按信用指标内容协助提供相应的佐证材料，或采用沈阳市信用信息共享平台、辽宁政府采购网政府采购监管平台提取的数据信息，材料信息的内容和形式以实际评价工作需要为准，包括但不限于制度文件、情况说明等。c)公开数据查询：信用中国网站所发布的统计报告、查询结果等。5.2.2采集方式采集方式可选择定期采集或不定期采集两种方式。a)定期采集：指以公历计算的上一个完整自然年度，即公历上一年度的1月1日起至12月31b)不定期采集：指依据评价实际需要，明确评审前的某一固定时间段。5.3定级规则5.3.1依据采集的相关材料和数据，对照附录A.2确定政府采购代理机构信用等级判定项情况。5.3.2结合政府采购代理机构的信用指标综合得分和判定项的情况，判定政府采购代理机构的信用等级，规则如下：——A等：综合得分≥900分，且无判定项情况；——B等：750分≤综合得分＜900分，且无判定项情况；——C等：500分≤综合得分＜750分，且无判定项情况；——D等：综合得分＜500分,或出现判定项情况。6考核管理6.1如在信用等级评定过程中，发现代理机构不符合本文件第5章的资质要求，则停止对其信用等级评定。6.2对信用等级为“A等”的政府采购代理机构，宜鼓励采购人在政府采购活动中委托其开展政府采购活动。6.3对信用等级为“B等”的政府采购代理机构，宜对其作出提示。6.4对信用等级为“C等”的政府采购代理机构，宜对其作出预警及整改提示；采购人委托其开展政府采购活动应作出合理的解释说明。6.5对信用等级为“D等”的政府采购代理机构，宜对其作出整改通知；建议采购人不委托其开展政府采购活动。5DB2101/T0076—2023（规范性）信用等级评定A.1政府采购代理机构信用指标评分应按表A.1的评分依据逐项赋分，计算综合得分。表A.1政府采购代理机构信用指标评分表考察代理机构在中国政府采购网或其注册所在地省级分网登记的信息考察代理机构独立组织评审考察代理机构纳税情况以及为在职人员缴纳社会保险金况考察代理机构考察代理机构考察代理机构代理政府采购项目数量或成3）第N-3年：10个～30个，得5分；31个～50个，得106DB2101/T0076—2023表A.1（续）训考察代理机构专职从业人员（缴纳社保人考察代理机构专职从业人员考察代理机构专职从业人员具备《国家职业资格目录》内与政府采购业务相关的资质或证书考察代理机构考察代理机构政府采购项目管理制度建立考察代理机构政府采购项目制定、方式选评审、信息公他日常管理制3）对于政府向社会公众提供的公共服务项目，就采4）落实政府采购政策（绿色建筑、绿色建材，绿色包装，节7DB2101/T0076—2023表A.1（续）考察代理机构政府采购项目制定、方式选评审、信息公他日常管理制4）采用综合评分法的，价格分采用低价优6）发现评审专家与参加采购活动的供应商有利害关系8DB2101/T0076—2