三农村残疾人扶贫攻坚行动计划

三农村残疾人扶贫攻坚行动计划TOC\o"1-2"\h\u23357第一章总体要求与目标 3158981.1扶贫攻坚总体要求 3302791.1.1指导思想 345161.1.2基本原则 33351.1.3总体目标 312091.1.4具体目标 331788第二章政策措施与支持 4260891.1.5政策目标 4309471.1.6政策框架 4199891.1.7政策内容 4266391.1.8资金投入 5168021.1.9资金管理 586591.1.10产业扶贫 5205311.1.11就业扶贫 5223131.1.12教育扶贫 5202761.1.13社会保障 6140171.1.14社会参与 628092第三章产业扶贫 6107111.1.15产业发展总体目标 652671.1.16产业发展重点 6288331.1.17产业发展政策支持 6233971.1.18项目筛选与论证 7254111.1.19项目实施主体 7256891.1.20项目实施步骤 78871.1.21经济效益 7147661.1.22社会效益 811329第四章就业扶贫 8258771.1.23政策背景 8226261.1.24政策目标 8304151.1.25政策内容 8321191.1.26培训内容 889331.1.27培训方式 9104581.1.28培训效果评估 933111.1.29就业扶贫工作成效评价指标 9135051.1.30评估方法 9243911.1.31评估结果应用 924374第五章教育扶贫 9288241.1.32政策制定原则 1066121.1.33政策制定内容 1049081.1.34学前教育扶贫项目 10246891.1.35义务教育扶贫项目 10172561.1.36职业教育扶贫项目 1056651.1.37评价体系构建 10223501.1.38评价方法与指标 1190051.1.39评价周期与反馈 117945第六章健康扶贫 119212第七章住房扶贫 1299241.1.40政策背景 12143281.1.41政策目标 1231711.1.42政策内容 13145891.1.43项目实施主体 13122431.1.44项目实施步骤 1399351.1.45项目实施措施 13315031.1.46评价体系 13121981.1.47评价方法 1399921.1.48评价周期 1417888第八章社会保障扶贫 14197271.1.49政策目标 14297671.1.50政策内容 14206111.1.51政策实施 14280521.1.52项目类型 15191331.1.53项目实施流程 15310071.1.54评估指标 15132061.1.55评估方法 15117251.1.56评估结果应用 164866第九章扶贫协作与对口支援 16137641.1.57扶贫协作机制的内涵 16114071.1.58扶贫协作机制构建的原则 16267331.1.59扶贫协作机制构建的主要内容 16234961.1.60对口支援政策的概念 16137651.1.61对口支援政策实施的原则 16206891.1.62对口支援政策实施的主要内容 17299751.1.63扶贫协作与对口支援效果评价的指标体系 1758101.1.64扶贫协作与对口支援效果评价的方法 17313731.1.65扶贫协作与对口支援效果评价的启示 1722826第十章组织领导与监督考核 17128571.1.66构建原则 17199781.1.67组织架构 18134501.1.68监督考核原则 1816321.1.69监督考核内容 18100581.1.70监督考核方式 18199631.1.71成果总结 1960311.1.72成果推广 19第一章总体要求与目标1.1扶贫攻坚总体要求1.1.1指导思想以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧围绕全面建设社会主义现代化国家这个战略布局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深入推进农村残疾人扶贫攻坚行动计划，保证农村残疾人贫困人口与全国人民同步进入全面小康社会。1.1.2基本原则（1）坚持以人为本，关注农村残疾人群体的特殊需求，充分发挥残疾人的主体地位和作用。（2）坚持精准扶贫，因人施策，分类指导，保证帮扶措施精准有效。（3）坚持主导、社会参与，形成市场、社会协同推进的工作格局。（4）坚持可持续发展，注重扶贫与扶志、扶智相结合，提高农村残疾人自我发展能力。（5）坚持动态管理，及时调整帮扶措施，保证扶贫攻坚工作取得实效。第二节扶贫攻坚目标设定1.1.3总体目标到2025年，农村残疾人贫困人口实现全面脱贫，农村残疾人扶贫攻坚工作取得决定性胜利，农村残疾人群体的生活水平和质量显著提高，农村残疾人事业发展迈上新台阶。1.1.4具体目标（1）脱贫攻坚目标：保证农村残疾人贫困人口基本生活得到保障，实现“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障基本医疗、住房、教育）。（2）产业发展目标：培育农村残疾人特色产业，提高农村残疾人家庭收入，促进农村残疾人事业可持续发展。（3）教育培训目标：加强农村残疾人教育培训，提高农村残疾人文化素质和职业技能，助力农村残疾人融入社会、实现就业。（4）康复医疗目标：完善农村残疾人康复医疗服务体系，提高农村残疾人康复水平，减轻农村残疾人家庭负担。（5）社会保障目标：建立健全农村残疾人社会保障制度，提高农村残疾人社会保障水平，保证农村残疾人基本生活得到保障。（6）基础设施建设目标：加大农村残疾人基础设施建设投入，改善农村残疾人生活条件，促进农村残疾人事业发展。（7）精神文明建设目标：加强农村残疾人精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，提高农村残疾人文明素养。第二章政策措施与支持第一节政策体系构建1.1.5政策目标为保证农村残疾人扶贫攻坚行动的顺利实施，政策体系构建以实现农村残疾人全面小康为目标，充分发挥政策引导和激励作用，推动农村残疾人扶贫工作取得实质性进展。1.1.6政策框架（1）完善农村残疾人扶贫政策法规体系。加强政策法规的制定和修订，保证农村残疾人扶贫工作有法可依、有章可循。（2）建立农村残疾人扶贫工作协调机制。加强部门之间的沟通与合作，形成工作合力，保证政策落地生效。（3）完善农村残疾人扶贫政策宣传和解读机制。通过各种渠道，广泛宣传扶贫政策，提高农村残疾人对政策的认知度和参与度。（4）强化政策评估和调整。定期对政策实施效果进行评估，根据评估结果调整和完善政策体系。1.1.7政策内容（1）制定农村残疾人扶贫规划。明确农村残疾人扶贫工作的总体目标、重点任务和政策措施。（2）实施农村残疾人扶贫项目。加大投入，支持农村残疾人发展特色产业、改善基础设施、提高生活质量。（3）优化农村残疾人社会保障体系。加大对农村残疾人医疗、养老、教育等方面的保障力度，提高保障水平。第二节扶贫资金投入与管理1.1.8资金投入（1）加大财政支持力度。财政部门要保证农村残疾人扶贫资金投入，优先保障农村残疾人扶贫项目需求。（2）拓宽资金来源渠道。鼓励社会各界参与农村残疾人扶贫工作，引导企业、社会组织等投入资金支持农村残疾人扶贫。（3）实施金融扶贫政策。鼓励金融机构加大对农村残疾人扶贫项目的信贷支持，降低贷款利率，简化贷款程序。1.1.9资金管理（1）完善资金分配机制。根据各地农村残疾人扶贫需求，合理分配扶贫资金，保证资金使用效益。（2）加强资金监管。建立健全资金监管制度，保证扶贫资金安全、合规使用。（3）提高资金使用效率。强化项目论证和实施，保证扶贫资金投入到真正需要的领域和项目。第三节政策扶持措施1.1.10产业扶贫（1）支持农村残疾人发展特色产业。通过政策引导、资金扶持、技术培训等方式，帮助农村残疾人发展特色产业，增加收入。（2）加强农村残疾人产业扶贫项目实施。保证项目质量，提高项目收益，助力农村残疾人稳定脱贫。1.1.11就业扶贫（1）优先安排农村残疾人就业。在就业安置、职业培训等方面给予农村残疾人优先照顾。（2）加强农村残疾人职业培训。提高农村残疾人职业技能，增强就业竞争力。1.1.12教育扶贫（1）保障农村残疾人教育权益。加大对农村残疾人教育资助力度，保证农村残疾人适龄儿童少年接受良好教育。（2）加强农村残疾人职业技能教育。发挥职业教育在农村残疾人扶贫中的作用，提高农村残疾人就业能力。1.1.13社会保障（1）完善农村残疾人社会保障体系。提高农村残疾人医疗、养老、住房等保障水平。（2）加强农村残疾人救助工作。对农村残疾人特殊困难家庭给予救助，保证基本生活得到保障。1.1.14社会参与（1）鼓励社会各界参与农村残疾人扶贫。充分发挥企业、社会组织、志愿者等在农村残疾人扶贫中的作用。（2）加强农村残疾人扶贫宣传。提高社会各界对农村残疾人扶贫工作的关注度和参与度。第三章产业扶贫第一节产业发展规划1.1.15产业发展总体目标为实现农村残疾人扶贫攻坚行动计划，本节明确了产业发展规划，旨在通过产业发展助力农村残疾人增收致富，提高其生活水平。产业发展总体目标是：到2025年，农村残疾人产业扶贫取得显著成效，产业规模不断扩大，产业链条不断完善，带动农村残疾人就业人数明显增加，收入水平稳步提高。1.1.16产业发展重点（1）发展特色农业：充分利用农村残疾人所在地的自然资源和地理优势，发展特色农业，如种植、养殖业，提高农产品附加值。（2）发展农村电商：鼓励农村残疾人利用电商平台销售农产品，拓宽销售渠道，提高农产品销售价格。（3）发展乡村旅游：依托农村残疾人所在地的旅游资源，发展乡村旅游，带动当地经济发展。（4）发展农村光伏产业：充分利用农村残疾人所在地的太阳能资源，发展光伏产业，提高农村能源保障能力。1.1.17产业发展政策支持（1）加大财政扶持力度：对农村残疾人产业扶贫项目给予财政补贴、税收减免等优惠政策。（2）优化金融服务：鼓励金融机构为农村残疾人产业扶贫项目提供信贷支持，降低融资成本。（3）加强技术培训：组织农村残疾人参加产业技术培训，提高其产业发展能力和水平。第二节产业扶贫项目实施1.1.18项目筛选与论证（1）根据农村残疾人实际情况，筛选具有市场前景、技术成熟、风险可控的产业项目。（2）对筛选出的项目进行可行性论证，保证项目具备实施条件。1.1.19项目实施主体（1）鼓励农村残疾人合作社、家庭农场、农业企业等新型经营主体参与产业扶贫项目实施。（2）部门要加强对项目实施主体的指导和服务，保证项目顺利推进。1.1.20项目实施步骤（1）项目申报：农村残疾人产业扶贫项目申报需符合相关条件，经部门审核批准。（2）项目启动：项目实施主体按照申报材料，启动产业扶贫项目。（3）项目监管：部门要对项目实施过程进行监管，保证项目质量和效益。（4）项目验收：项目实施完成后，部门组织验收，对项目成果进行评价。第三节产业扶贫效益分析1.1.21经济效益（1）增加农村残疾人收入：通过产业扶贫项目的实施，提高农村残疾人收入水平，助力其脱贫致富。（2）优化产业结构：产业扶贫项目的实施有助于优化农村残疾人所在地的产业结构，提高农业产值。（3）带动就业：产业扶贫项目可以吸纳农村残疾人劳动力就业，缓解农村就业压力。1.1.22社会效益（1）提高农村残疾人生活水平：产业扶贫项目的实施有助于提高农村残疾人生活水平，改善生活质量。（2）促进社会和谐：产业扶贫项目的实施有助于缩小城乡差距，促进社会公平和谐。（3）增强农村基层组织凝聚力：产业扶贫项目的实施可以加强农村基层组织建设，提高其凝聚力。第四章就业扶贫第一节就业扶贫政策制定1.1.23政策背景我国农村残疾人数量众多，由于身体条件限制，这部分群体在就业市场上处于劣势地位。为贯彻落实国家农村残疾人扶贫攻坚行动计划，提高农村残疾人就业水平，助力全面打赢脱贫攻坚战，制定就业扶贫政策具有重要意义。1.1.24政策目标（1）提高农村残疾人就业率，助力农村残疾人家庭增收；（2）培育农村残疾人就业技能，提升其就业竞争力；（3）完善农村残疾人就业服务体系，提高就业扶贫工作水平。1.1.25政策内容（1）制定农村残疾人就业优惠政策，鼓励企业吸纳农村残疾人就业；（2）加大农村残疾人就业培训投入，提高培训质量；（3）建立农村残疾人就业信息平台，提供就业指导和岗位推荐服务；（4）落实农村残疾人就业补贴政策，减轻企业负担。第二节就业培训与指导1.1.26培训内容（1）基础技能培训：针对农村残疾人实际需求，开展农业技术、家政服务、电子商务等基础技能培训；（2）职业技能培训：针对市场需求，开展焊接、维修、驾驶员等职业技能培训；（3）创业培训：培养农村残疾人创业意识，提供创业指导和服务。1.1.27培训方式（1）集中培训：组织农村残疾人参加集中培训，提高培训效果；（2）网络培训：利用网络平台，开展线上培训，拓宽培训渠道；（3）实地指导：组织专业技术人员深入农村残疾人家庭，提供实地指导。1.1.28培训效果评估（1）培训覆盖率：评估培训项目覆盖农村残疾人群体比例；（2）培训满意度：调查参训人员对培训内容、方式、效果的满意度；（3）培训成果转化：跟踪调查参训人员就业情况和收入水平。第三节就业扶贫成效评估1.1.29就业扶贫工作成效评价指标（1）就业率：评估农村残疾人就业率变化情况；（2）家庭收入：评估农村残疾人家庭收入增长情况；（3）政策落实：评估就业扶贫政策落实情况。1.1.30评估方法（1）数据分析：收集农村残疾人就业、收入等相关数据，进行统计分析；（2）实地调查：深入农村残疾人家庭，了解就业扶贫政策实施情况；（3）案例分析：选取具有代表性的就业扶贫案例，进行深入剖析。1.1.31评估结果应用（1）为政策调整提供依据：根据评估结果，调整就业扶贫政策，提高政策效果；（2）优化培训内容和方法：根据评估结果，优化培训内容和方法，提高培训质量；（3）推广成功经验：总结就业扶贫成功经验，在更大范围内推广。第五章教育扶贫第一节教育扶贫政策制定教育扶贫政策的制定是我国农村残疾人扶贫攻坚行动计划的重要组成部分。为保证政策的科学性、针对性和可操作性，相关部门在制定教育扶贫政策时，充分调研了农村残疾人教育的现状、需求和存在问题，明确了教育扶贫的目标、任务和措施。1.1.32政策制定原则（1）坚持以人为本，关注农村残疾人教育需求，保障其基本教育权益。（2）坚持精准扶贫，因地制宜，分类指导，精准施策。（3）坚持主导，充分发挥社会组织、企业、个人等多元主体的参与作用。（4）坚持可持续性，保证教育扶贫政策与农村残疾人教育事业的长远发展相结合。1.1.33政策制定内容（1）明确教育扶贫目标：保证农村残疾人接受完整的学前教育、义务教育和职业教育，提高其教育水平，助力脱贫攻坚。（2）制定具体政策措施：包括加大教育投入、改善教育基础设施、优化师资队伍、提高教育质量、实施教育救助等。（3）设立教育扶贫项目：针对农村残疾人教育需求，实施一系列具有针对性的教育扶贫项目。第二节教育扶贫项目实施1.1.34学前教育扶贫项目（1）建立普惠性学前教育体系，保证农村残疾人适龄儿童接受学前教育。（2）加强学前教育师资队伍建设，提高教育质量。（3）对家庭经济困难的幼儿实施教育救助。1.1.35义务教育扶贫项目（1）改善农村义务教育基础设施，保障学校基本条件。（2）实施农村义务教育质量提升工程，提高教育质量。（3）对家庭经济困难的学生实施教育救助。1.1.36职业教育扶贫项目（1）加强职业教育体系建设，提高职业教育吸引力。（2）开展职业技能培训，助力农村残疾人就业。（3）对家庭经济困难的学生实施教育救助。第三节教育扶贫成果评价1.1.37评价体系构建教育扶贫成果评价体系应包括以下方面：（1）教育扶贫政策落实情况。（2）教育扶贫项目实施效果。（3）农村残疾人教育水平提升情况。（4）教育扶贫对农村残疾人脱贫攻坚的贡献。1.1.38评价方法与指标（1）采用定量与定性相结合的评价方法。（2）设立以下评价指标：（1）教育扶贫政策落实率。（2）教育扶贫项目覆盖面。（3）农村残疾人教育水平提升幅度。（4）教育扶贫对农村残疾人家庭人均纯收入的贡献。1.1.39评价周期与反馈（1）教育扶贫成果评价周期为一年。（2）对评价结果进行反馈，及时调整教育扶贫政策及项目。（3）评价结果作为对相关部门、单位及个人工作考核的依据。第六章健康扶贫第一节健康扶贫政策体系为实现农村残疾人扶贫攻坚目标，健康扶贫政策体系。该体系以国家相关扶贫政策为指导，结合农村残疾人健康状况和需求，制定了一系列具有针对性的政策措施。主要包括：（1）基本医疗保障：通过提高农村贫困残疾人的医疗保障水平，保证其享有基本的医疗服务。（2）大病保险：为农村残疾人提供大病保险，减轻其因疾病带来的经济负担。（3）医疗救助：对农村残疾人中的特困群体实施医疗救助，保证其基本医疗需求得到满足。（4）健康教育：普及健康知识，提高农村残疾人健康素养，预防疾病发生。第二节健康扶贫服务体系建设健康扶贫服务体系建设旨在为农村残疾人提供全方位、多层次的健康服务。主要内容包括：（1）基层医疗卫生服务：加强乡村两级医疗卫生机构建设，提高服务能力，保证农村残疾人能够就近得到基本医疗服务。（2）专科医疗服务：通过建立城乡对口支援机制，提升农村残疾人专科医疗服务水平。（3）康复服务：针对农村残疾人特点，提供专业的康复服务，帮助他们恢复生活能力。（4）健康信息管理：建立健全农村残疾人健康信息管理系统，实现健康信息的实时监测和分析。第三节健康扶贫效果评估健康扶贫效果评估是对健康扶贫政策实施效果的重要评价手段。其主要内容包括：（1）健康状况改善：评估农村残疾人健康状况是否得到明显改善，包括疾病发病率、死亡率等指标的变化。（2）医疗保障水平：评估农村残疾人医疗保障水平是否得到提高，包括基本医疗、大病保险、医疗救助等政策的落实情况。（3）服务体系建设：评估健康扶贫服务体系建设是否完善，包括基层医疗卫生服务、专科医疗服务、康复服务等内容的实施效果。（4）社会效益：评估健康扶贫对社会经济发展的贡献，包括农村残疾人劳动力恢复、家庭收入增加等方面的效益。第七章住房扶贫第一节住房扶贫政策制定1.1.40政策背景我国高度重视农村残疾人扶贫工作，为解决农村残疾人住房问题，制定了一系列住房扶贫政策。这些政策旨在保障农村残疾人住房安全、改善居住条件，助力农村残疾人扶贫攻坚。1.1.41政策目标（1）保证农村残疾人住房安全，消除住房安全隐患。（2）改善农村残疾人居住条件，提高生活质量。（3）促进农村残疾人增收，助力脱贫攻坚。1.1.42政策内容（1）实施农村危房改造工程，对农村残疾人危房进行改造。（2）加大财政支持力度，对农村残疾人购房、租房给予补贴。（3）鼓励金融机构为农村残疾人提供住房贷款优惠。（4）推进农村残疾人集中居住，改善基础设施。第二节住房扶贫项目实施1.1.43项目实施主体各级相关部门和社会组织共同参与农村残疾人住房扶贫项目实施。1.1.44项目实施步骤（1）调查摸底：对农村残疾人住房情况进行全面调查，摸清底数。（2）制定方案：根据调查结果，制定具体的住房扶贫实施方案。（3）项目申报：农村残疾人向相关部门申报住房扶贫项目。（4）审核审批：相关部门对申报项目进行审核，审批合格后予以实施。（5）监督管理：对住房扶贫项目实施情况进行监督管理，保证项目质量和进度。1.1.45项目实施措施（1）强化政策宣传，提高农村残疾人对住房扶贫政策的知晓度。（2）加大资金投入，保证住房扶贫项目顺利进行。（3）优化项目管理，提高项目实施效率。（4）强化技术服务，保证住房扶贫项目质量。第三节住房扶贫成果评价1.1.46评价体系（1）住房安全率：评价农村残疾人住房安全情况的指标。（2）住房改善率：评价农村残疾人居住条件改善情况的指标。（3）收入增长率：评价农村残疾人收入增长情况的指标。（4）政策满意度：评价农村残疾人对住房扶贫政策的满意程度。1.1.47评价方法（1）定量评价：通过数据统计分析，对住房扶贫成果进行定量评价。（2）定性评价：通过实地调查、访谈等方式，对住房扶贫成果进行定性评价。1.1.48评价周期根据住房扶贫项目实施情况，定期进行评价，以动态掌握项目进展和成果。第八章社会保障扶贫第一节社会保障扶贫政策体系1.1.49政策目标社会保障扶贫政策体系旨在充分发挥社会保障制度在农村残疾人扶贫攻坚中的作用，通过构建全方位、多层次的社会保障体系，为农村残疾人提供有力的保障，助力其稳定脱贫。1.1.50政策内容（1）完善农村残疾人最低生活保障制度。提高保障标准，扩大保障范围，保证农村残疾人基本生活得到保障。（2）建立农村残疾人医疗救助制度。对农村残疾人实施医疗救助，减轻其医疗负担，提高健康水平。（3）加强农村残疾人教育保障。落实教育资助政策，保证农村残疾人适龄子女完成义务教育，提高教育水平。（4）完善农村残疾人住房保障。加大保障性住房建设力度，保证农村残疾人家庭住房安全。（5）推进农村残疾人就业援助。加大就业培训力度，提供就业岗位，促进农村残疾人稳定就业。（6）加强农村残疾人社会福利服务。建立健全社会福利服务体系，提供养老、康复、照料等服务。1.1.51政策实施（1）加强组织领导。各级要高度重视社会保障扶贫工作，成立专门领导机构，明确责任分工，保证政策落实。（2）加大资金投入。财政部门要合理安排资金，保证社会保障扶贫政策所需资金。（3）加强政策宣传。通过各种渠道，广泛宣传社会保障扶贫政策，提高农村残疾人政策知晓率。第二节社会保障扶贫项目实施1.1.52项目类型（1）最低生活保障项目。为农村残疾人提供基本生活保障。（2）医疗救助项目。对农村残疾人实施医疗救助，减轻其医疗负担。（3）教育资助项目。为农村残疾人子女提供教育资助。（4）住房保障项目。为农村残疾人家庭提供住房保障。（5）就业援助项目。为农村残疾人提供就业培训和岗位。（6）社会福利服务项目。为农村残疾人提供养老、康复、照料等服务。1.1.53项目实施流程（1）调查评估。对农村残疾人进行摸底调查，了解其需求，为项目实施提供依据。（2）制定方案。根据调查评估结果，制定具体项目实施方案。（3）项目申报。各级部门按照实施方案，向上级申报项目。（4）项目审批。上级部门对申报项目进行审批，保证项目合规。（5）项目实施。按照审批通过的方案，有序推进项目实施。（6）监督管理。加强对项目实施过程的监督，保证项目质量。第三节社会保障扶贫成果评估1.1.54评估指标（1）保障范围。评估社会保障政策覆盖农村残疾人比例。（2）保障水平。评估社会保障政策对农村残疾人生活的改善程度。（3）项目实施效果。评估社会保障项目实施对农村残疾人生活质量的影响。（4）政策满意度。评估农村残疾人对社会保障政策的满意度。1.1.55评估方法（1）数据分析。收集相关数据，进行统计分析。（2）实地调查。深入农村残疾人家庭，了解政策实施情况。（3）满意度调查。采用问卷调查、访谈等方式，了解农村残疾人对社会保障政策的满意度。（4）案例分析。选取具有代表性的案例，分析社会保障扶贫政策实施效果。1.1.56评估结果应用（1）改进政策。根据评估结果，及时调整和完善社会保障政策。（2）优化项目。根据评估结果，优化社会保障项目实施方案。（3）提高满意度。针对评估中发觉的不足，采取措施提高农村残疾人对社会保障政策的满意度。第九章扶贫协作与对口支援第一节扶贫协作机制构建1.1.57扶贫协作机制的内涵扶贫协作机制是指在引导、市场运作、社会参与的基础上，通过区域间、部门间、行业间等多层次的协作，整合资源，发挥各自优势，共同推进农村残疾人扶贫攻坚的行动体系。1.1.58扶贫协作机制构建的原则（1）坚持主导，充分发挥在扶贫协作中的引导和推动作用。（2）坚持市场运作，发挥市场在资源配置中的决定性作用。（3）坚持社会参与，鼓励企业、社会组织和个人参与扶贫协作。（4）坚持优势互补，发挥各地区、各部门、各行业的比较优势。1.1.59扶贫协作机制构建的主要内容（1）建立健全扶贫协作组织体系，明确各部门职责，形成工作合力。（2）加强政策协同，推动各项扶贫政策的有效衔接。（3）深化区域协作，促进资源共享，实现互利共赢。（4）推动产业扶贫，发挥产业优势，助力农村残疾人稳定增收。（5）加强人才交流与培训，提高扶贫干部的业务素质和能力。第二节对口支援政策实施1.1.60对口支援政策的概念对口支援政策是指在一定时期内，上级对下级发达地区对贫困地区实施的有针对性的支援政策，以促进贫困地区的经济社会发展。1.1.61对口支援政策实施的原则（1）坚持目标导向，保证对口支援政策精准发力。（2）坚持问题导向，聚焦贫困地区的发展瓶颈。（3）坚持因地制宜，充分发挥支援地区的比较优势。（4）坚持可持续发展，注重支援政策的长效机制建设。1.1.62对口支援政策实施的主要内容（1）资金支持，加大对贫困地区的财政投入。（2）项目支持，推动支援地区与贫困地区的项目合作。（3）人才支持，选派优秀干部和专业人才到贫困地区挂职、任职。（4）技术支持，推广先进适用技术，提升贫困地区的产业发展水平。（5）对口支援政策评估，保证政策实施效果。第三节扶贫协作与对口支援效果评价1.1.63扶贫协作与对口支援效果评价的指标体系（1）经济效益指标，包括地区生产总值、人均收入、产业结构等。（2）社会效益指标，包括贫困人口数量、贫困发生率、社会保障水平等。（3）生态环境效益指标，包括森林覆盖率、水质达标率